§ 3. Принципы деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности

Полиция осуществляет различные функции, конечной целью которых является обеспечение прав и свобод граждан, а также защита правопорядка. В этот контєкст в полной мере укладываются функции полиции по обеспечению транспортной безопасности.

транспорта. Нужно отмєтить, что обслуживание объектов транспорта и транспортной инфраструктуры имеет целый ряд оперативных и

административно-служебных особенностей, что вызывает объективную необходимость нормативного закрепления особых форм и методов работа полиции, а также формирование необходимой организационной

инфраструктуры, связанной с обеспечением транспортной безопасности.

Эти и ряд иных обстоятельств отражаются на организации административной деятельности полиции на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. Соответствующая специфика находит свое отражение и в выстраивании системы управления вопросами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, и в особенностях взаимодействия полиции с иными органами государственной власти и управления, а также с институтами гражданского общества.

Кроме того, особенности деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности отражаются и на принципах правового регулирования и организации её работы в рассматриваемой сфере. В связи с этим существует объективная необходимость рассмотрения принципов деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности, а также возможность предложить авторские критерии классификации данных принципов. Как предполагается, решение этой задачи может помочь увидеть проблемы организации деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности, а также сформулировать предложения по улучшению качества нормативного правового регулирования работы полиции в заданном направлении.

Заметим, что принципы работы полиции в последнее время привлекали внимание ученых, рассматривающих обозначенную правовую категорию применительно к предмету своего вопроса. В частности, М.В. Костєнников и А.В. Куракин обратили внимание на особенности принципов организации и

правового регулирования деятельности российской полиции⁸⁷, а

И.А. Адмиралова исследовала принципы административной деятельности полиции в контексте обеспечения прав и свобод граждан^{[44] [45]. Ю.Н. Калюжный, описывая принципы обеспечения безопасности дорожного движения, подчеркнул, что «...соотношения принципов обеспечения безопасности дорожного движения с теоретическими подходами к принципам права, позволяет сделать вывод о концептуальной диалектической взаимосвязи институциональных принципов обеспечения безопасности дорожного движения с отраслевыми принципами и общими принципами права»[46].}

Данные работы имеют определенное методологическое значение для раскрытия заявленного в названии работы вопроса, тем не менее, рассмотрение особенностей организации и правового регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности позволяет продвинуть вопрос раскрытия соответствующих принципов на качественно иной уровень научного обобщения. Рассуждая о принципах права, отметим, что это базовая правовая, а также методологическая дефиниции. Данный принцип отражает как статику, так и динамику определенной деятельности. В принципах, которые приобрели свой официальный статус, закрепляются наиболее важные положения, отчасти формирующие мировоззрение и даже правовую ментальность. Кроме того, принципы определяют сущность соответствующей работы. В этой связи А.П. Коренев верш отмечал, что «...принципы административного права - это основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права»^[47].

Действительно, принципы обеспечения транспортной безопасности определяют содержание рассматриваемой деятельности, показывают наиболее значимые направления осуществления данного вида безопасности, помогают увидеть некоторые проблемы в сфере правового регулирования обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, принципы правового регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности имею не только теоретическое, но и большое практическое значение, поскольку не позволяю полиции отклоняться от выполнения своих функций в рассматриваемой сфере. Отметим, что в вопросах обеспечения транспортной безопасности задействованы различные принципы. Разнообразие принципов определяется их предметной и функциональной ролью в соответствующем правоприменительном процессе. Можно согласиться с А.Н. Колодиєм, который в своє время писал, что «...механизм правового регулирования - это действия по реализации норм права. Юридически значимые действия имеют самостоятельную сущность, самостоятельные принципы. Общеправовые принципы можно назвать принципами правового регулирования, в силу их приемлемости, как для материального, так и для процессуального права, а также для различных отраслей права. В свою очередь деятельность конкретного субъекта права основывается на различных отраслях права, а поэтому она регулируется

92

принципами материального и процессуального права одновременно» .

Правовые принципы, в сущности, определяют качество правового регулирования, а также содержание порядка управления в сфере внутренних

⁹¹ См.: Пахомов Г. А. Принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений ОВД. - M., 1998. - С. 28.

⁹² См.: Колодий А.Н. Принципы правового регулирования и их реализация в деятельности полиции: Автореф дис. ... канд. юрид. наук. - Киев, 1991. - С. 8.

дел. Приведенные обстоятельства дают возможность понять несомненную практическую и теоретическую значимость рассматриваемого вопроса, следовательно, именно из этого посыла надо исходите при раскрытии содержания принципов деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности.

Общие принципы обеспечения общественной безопасности, несомненно, следует учитывать применительно к предмету нашего исследования. Обусловлено это как методологическим подходом к раскрытию обозначенной проблемы, так и практической значимостью соответствующего исследования. Так, Федеральный закон «О безопасности»⁹³ определяет общие принципы обеспечения безопасности. В частности, к их числу относятся такие принципы: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие в целях обеспечения безопасности (статья 2).

В теории принципы обеспечения транспортной безопасности также объединяются в определенную систему. В частности, А.Б. Антонов и В.Г. Балашов говорят о множестве принципов обеспечения безопасности и включают в систему такие: I) принцип соответствия всех дєйствий целям и задачам обеспечения безопасности; 2) принцип взаимодействия всех сил и средств, участвующих в обеспечении безопасности; принцип соответствия правовым и моральным нормам; 3) принцип приоритета мер предупрежде-

Собрание законодательства РФ. - 2011. - № I. - Ст. 2.

ния; 4) принцип активности, инициативы и творчества; 5) принцип гибкости; 6) принцип быстроты реагирования⁹⁴.

Данная система, на наш взгляд, носит несколько абстрактный характер, тем не менее, отдельные принципы обеспечения безопасности, возможно, следует учесть при определении механизма правового регулирования обеспечения транспортной безопасности. Так, с практической точки зрения вполне состоятелен принцип оперативности и гибкости правового регулирования обеспечения транспортной безопасности.

В свою очередь, Б.П. Кондрашов систему принципов обеспечения общественной безопасности подразделяет на группы и выделяет принципы социально-правовые и организационно-правовые⁹⁵. Замет™, что такой подход помогает увидеть как правоприменительный, так и управленческий процесс в сфере обеспечения общественной безопасности. Кроме того, он позволяет выстроить соответствующую систему управления процессом обеспечения общественной безопасности. Поэтому представленная точка зрения может быть учтена при разработке принципов обеспечения транспортной безопасности.

Модельный закон «О безопасности на транспорте» (Принят в г. Санкт- Петербурге 31 октября 2007 г. Постановлением 29-9 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)⁹⁶ к принципам обеспечения безопасности на транспорте относит: законность при обеспечении безопасности на транспорте; приоритет жизни и здоровья людей, минимизация ущерба и вреда жизни и здоровью; соблюдение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении безопасности на транспорте; сочетание интересов государства, личности и общества, взаимная ответственность государства, личности и общества; конечная отвєтствєн- ^{[48] [49] [50]} ность государства за обеспечение безопасности на транспорте; разумное и законное вмешательство государства в хозяйственную деятельность субъектов транспортной деятельности при обеспечении безопасности на транспорте; постоянное взаимодействие государств-участников СНГ в области обеспечения безопасности на транспорте; гармонизация и унификация законодательства государств-участников СНГ в области безопасности на транспорте.

Между тем, Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности»⁹⁷ на основе международных стандартов обеспечения транспортной безопасности закрепляет систему общих национальных принципов обеспечения транспортной безопасности. К их числу относятся: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; интеграция в международные системы безопасности; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления (статья 3).

Перечисленная система принципов дополняется и иными нормативными предписаниями, содержащимися в законодательных и нормативных правовых актах, регламентирующих порядок эксплуатации различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры. Так, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»⁹⁸ к числу принципов обеспечения безопасности дорожного движения относит: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасно- ^{[51] [52] сти дорожного движєния; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).}

Следует отмєтить, что полиция, обеспечивая транспортную безопасность, руководствуется самыми различными принципами, пронизывающими её административную деятельность. Согласимся с И.А. Адмираловой, которая отмечает, что «... административная деятельность полиции строится на самых разнообразных принципах, каждый из которых выполняет свою

• • 99

роль в её организации» .

Выстраивание системы принципов обеспечения транспортной безопасности предопределяется определенными целями и задачами. А.Б. Антонов и В.Г. Балашов справедливо пишут о том, что «...разработка принципов построения системы обеспечения безопасности, связано с целями и задачами соответствующей деятельности»¹⁰⁰.

Так™ образом, принципы обеспечения транспортной безопасности, образуя соответствующую систему, выполняют в ней различные функции. Для того, чтобы данная работа (работа по обеспечению транспортной безопасности?) была эффективной, обозначенные принципы следует использовать в комплексе и не допускать ситуации, при которой они бы противопоставлялись. К тому же принципы обеспечения транспортной безопасности должны учитывать не только правовую основу, но и техническую составляющую процесса эксплуатации того или иного вида транспорта.

Следовательно, при раскрытии рассматриваемых принципов следует учитывать предписания, содержащиеся в самых различных нормативных правовых актах, а также технических регламентах, непосредственно определяющих порядок эксплуатации транспорта. Традиционно к числу приоритетных принципов правового регулирования относится принцип законности, который прямо вытекает из Конституции Российской Федера-

⁹⁹ См.: Адмиралова И.А. Принципы административной деятельности полиции и их реализация в сфере обеспечения прав и свобод граждан // Государство и право. - 2015. - № 1. - С. 39.

¹⁰⁰ См.: Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. - M., 1996. - С. 112.

ции. В частности, в ней (в Конституции - в законности) определяется, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15). Значение принципа законности в механизме обеспечения транспортной безопасности весьма существенно. Во-первых, предписания закона делают работу по обеспечению транспортной безопасности легитимной. Во-вторых, нормативно определяется система правовых средств, задействованных в механизме обеспечения транспортной безопасности. В-третьих, при обеспечении транспортной безопасности устанавливаются определенные ограничения прав и свобод граждан в той мере, в какой необходимо для их защиты и для обеспечения безопасности государства (статья 55). В этой связи мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, несомненно, должны опираться на закон, а также иные нормативные правовые предписания.

Принцип законности получает свое закрепление в самых различных законах. Так, в Федеральном законе «О полиции»¹⁰¹ определяется, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом (статья 6). Как отмечают М.В. Костєнников и А.В. Куракин, «...законность является основополагающим принципом, режимом и методом деятельности органов полиции»¹⁰². В.М. Безденежных также подчеркивает, что «...законность - это точное и неуклонное соблюдение законов и основанных на них правовых актов всеми субъектами права. Законность в административной деятельности органов внутренних дел может рассматриваться как принцип, метод и режим этой деятельности»¹⁰³.

Исходя из этого, вполне логично сделать вывод о том, что транспортная безопасность не может существовать вне правовых требований. Законность - это правовой режим, в рамках которого обеспечивается транс-

¹⁰¹ Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

⁰² См.: Костєнников М.В., Куракин А.В. Принципы организации и деятельности Российской полиции // Государство и право. - 2012. - № 3. - С. 11.

¹⁰³ См.: Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. - M., 1999. - С. 4.

портная безопасность, а также безопасность транспортной инфраструктуры. Соблюдение законности в механизме обеспечения транспортной безопасности повышает эффективность деятельности полиции и иных органов управления транспортным комплексом нашей страны, Можно согласиться с Б,П, Кондрашовым, который в своє время отметил, что «,,,соблюдение законности и дисциплины составляет главное условие эффективности обеспечения безопасности, Соблюдение законности и дисциплины в деятельности субъектов безопасности особенно важно в силу возложенных на них функций по обеспечению общественной безопасности»¹⁰⁴,

Процесс раскрытия принципа законности в сфере обеспечения транспортной безопасности объективно требует сказать несколько слов о проблеме целесообразности, Законность и целесообразность - конкурирующие начала в регулировании вопроса обеспечения транспортной безопасности, Заметим, что далеко не все целесообразные действия в сфере обеспечения транспортной безопасности соответствуют требованиям закона, Но учет целесообразных начал в вопросах обеспечения транспортной безопасности очень важен, Следует, по нашему мнению, согласиться с А.Ю. Красноглазовым, который отметил, что «,,,целесообразность может быть достигнута при соблюдении следующих условий: 1) недопустимость выхода за пределы нормы административного права; 2) соответствие целей нормы административного права конкретной обстановке; 3) точное соблюдение всех процессуальных требований; 4) высокий уровень квалификации правоприменителя»¹⁰⁵, Перечисленные требования в вопросах определения целесообразности в полной мере могут быть учтены при обеспечении транспортной безопасности,

⁴ См,: Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения, - M,, 1998, - С, 38,

⁵ См,: Красноглазов А.Ю, Обеспечение законности в применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении: Автореф дис, ,,, канд, юрид, наук, - M,, 1999, - С, 18,

Необходимо остановиться и на соблюдении баланса интересов личности, общества и государства. Данный принцип находит свое

непосредственное выражение в механизме обеспечения транспортной безопасности. Баланс интересов позволяет обеспечивать сочетание частных и публичных интересов в деле обеспечения транспортной безопасности. Стоит отмєтить, что обеспечение безопасности носит публично-правовой характер. В этот процесс вовлечен целый ряд органов государственной власти и управления. Кроме того, в механизм правового регулирования обеспечения транспортной безопасности включены нормы административного права, непосредственно определяющие формы и методы обеспечения данного вида безопасности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспечение транспортной безопасности носит публично-правовой характер, поскольку в состоянии безопасности заинтересовано как общество в целом, а так и каждый отдельно взятый гражданин.

Обеспечение любого вида безопасности - это деятельность, которая носит публичный характер и сочетание различных интересов в деятельности по обеспечению транспортной безопасности вполне закономерно.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом в той мере, в которой это необходимо для обеспечения транспортной безопасности. Как уже отмечалось, обеспечение транспортной безопасности осуществляется в интересах отдельно взятого человека, а также в интересах всего общества, которое непосредственно заинтересовано в создании и поддержании обстановки спокойствия его жизнедеятельности и развития.

Обеспечение транспортной безопасности и безопасного функционирования транспортной инфраструктуры - процесс весьма ответственный, причем ответственность носит разносторонний характер. Не случайно, что к числу принципов обеспечения данного вида безопасности относится принцип, определяющий взаимную ответственность личности, общества и государства. Такой посыл законодателя представляется верным, однако, как представляется, последовательность субъектов ответственности должна быта несколько иной. Так, субъектом обеспечения безопасности вообще и транспортной безопасности в частности выступает государство. Органы государственной власти и управления наделены необходимой компетенцией в деле обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем они проводят данную работу в непрерывном, каждодневном и профессиональном режиме.

Ошибки и упущения при обеспечении транспортной безопасности могут привести к трагическим последствиям. Именно поэтому главным субъектом ответственности в сфере обеспечения транспортной безопасности должно выступать государство в лице соответствующих органов государственной власти и управления. Причем ответственность за нарушения требований в области обеспечения транспортной безопасности должна носить персональный характер. Обезличенный характер ответственности в сфере обеспечения транспортной безопасности нивелирует её охранительный потенциал, препятствует поступательному развитию транспортного комплекса нашей страны. За нарушение требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, действующим законодательством предусмотрены меры: уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Различные меры юридической ответственности применяются в зависимости от характера допущенных нарушений, последствий их совершения, а также степени общественной опасности соответствующего правонарушения, совершенного при эксплуатации различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры.

Подчеркнем, что ответственность за нарушение требований в сфере обеспечения транспортной безопасности касается и граждан, допустивших совершение правонарушений. Ответственность общества в сфере обеспечения транспортной безопасности скорее носит декларативный характер, ответственность данного субъекта не наполнена конкретным юридическим содержанием. В этой связи было бы правильно говорить прежде всего о взаимной ответственности государства и гражданина в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Эффективность обеспечения транспортной безопасности во многом предопределяется непрерывностью рассматриваемого процесса. Такой подход вполне закономерен, поскольку невозможно представить, что на какой-то момент мероприятия по обеспечению транспортной безопасности будут приостановлены. Транспортный комплекс нашей страны работает в непрерывном режиме, обеспечивая в целом бесперебойное перемещение пассажиров, а также товарно-материальных ценностей. Все виды транспорта в определенной степени между собой взаимосвязаны, поэтому непрерывность процесса обеспечения транспортной безопасности должна быть приоритетной в решении соответствующей проблемы. Заметим, что исходя из непрерывности процесса обеспечения транспортной безопасности, решение рассматриваемой проблемы должно быть дополнено принципом профессионализма. Только непрерывная и профессиональная работа в сфере обеспечения транспортной безопасности может дать определенный позитивный результат в рассматриваемой сфере.

Транспортный комплекс нашей страны, как и вся экономика Российской Федерации, интегрирован в мировое глобальное экономическое и транспортное пространство. Поэтому представляется правильным то, что среди принципов обеспечения транспортной безопасности существует принцип интеграции в международные системы безопасности. Российская Федерация является участником целого ряда конвенций и некоторых других международно-правовых актов, посвященных вопросам транспортной безопасности. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о специальных мерах по обеспечению безопасности гражданской авиации от 20 августа 1997 г.¹⁰⁶ определяет, что, в случае возникновения инцидента или любой реальной угрозы безопасности гражданскому воздушному судну одной из Сторон, другая ^[53]

Сторона предпримет в соответствии с международными требованиями

, внутренними законодательством и правилами специальные меры безопасности в отношении её пассажиров и экипажей.

В решении Совета глав правительств СНГ «О Декларации по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах-участниках Содружества Независимых Государств» (г. Ялта 18.09.2003)^[54] отмечается, что транспорт является важнейшей составляющей международной торговли и производства, а вопросы обеспечения безопасности на транспорте напрямую связаны с функционированием экономики государств-участников СНГ. В цитируемом документе прописано, что межправительственным органам сотрудничества в области транспорта СНГ совместно с правоохранительными структурами, специальными службами и компетентными органами государственного управления государств-участников СНГ необходимо регулярно рассматривать вопросы комплексного обеспечения безопасности на транспорте в государствах Содружества.

Анализируя вопросы безопасности В.М. Редкоус отмечает, что «Принимаемые в государствах - участниках СНГ стратегии национальной безопасности, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности оказывают большое влияние на административноправовое обеспечение национальной безопасности путем установления его приоритетных задач и определения основных направлений осуществления согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности в рамках реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Для усиления роли названных документов в административно-правовом обеспечении национальной безопасности необходимо: установить строгую иерархию (взаимную упорядоченность) нормативных актов концептуального и доктринального типа в виде «концепция» - «доктрина» - «стратегия», четко определив их сущность, смысл и назначение, предмет регулирования; строго согласовать положения данных актов с положениями иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу обеспечения национальной безопасности; использовать при создании данных документов научно-обоснованный понятийно-категориальный аппарат, что предполагает минимизацию неопределенности его элементов; продолжить разработку теоретико-методологических основ создания нормативных актов концептуального и доктринального типа в области обеспечения национальной безопасности; повысить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений данных документов; своевременно вносить в них изменений и дополнения в соответствии с изменяющимися условиями обеспечения национальной безопасности»¹⁰⁸,

И последний принцип обеспечения; транспортной безопасности, на который специально указывается в Федеральном законе «О транспортной безопасности», - принцип взаимодействия субъектов транспортной инфраструктуры, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, Вопросы взаимодействия в сфере обеспечения безопасности вообще и транспортной безопасности в частности имеют весьма принципиальное значение, Связано это с тем, что взаимодействие открывает дополнительные возможности в достижении общей цели, Как отмечает В,И, Фризко, «,,,взаимодействие является одним из важнейших принципов деятельности

1 0 9

органов внутренних дел на воздушно и водном транспорте»¹⁰⁹,

Не случайно, что в Федеральном законе «О полиции» закрепляется, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, при этом она, при выполнении возложенных на неё обязанностей, в порядке, предусмотренном законом, может использовать их возможности, Кроме того, полиция в пределах своих

⁸ См,: Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение нациальной безопасности в государствах - участниках содружества независимых госудрств: Дис. ,,, док- ра, юрид, наук, - M,, 2011,

⁹ См,: Фризко В.М, Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на воздушном и водном транспорте, - M,, 1992, - С, 78, полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку иным субъектам в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (статья 10). В научной литературе также подчеркивается важность взаимодействия полиции в сфере обеспечения общественной безопасности с иными заинтересованными субъектами. В частности, А.П. Ипакян и К.С. Геворкян отмечаю, что «...благодаря взаимодействию удается достичь неплохих результатов в обеспечении правопорядка, однако общая оценка состояния взаимодействия оставляет желать лучшего»^[55].

Согласно имеющейся информации, на объектах транспорта в среднем ежесуточно задействуется около 300 военнослужащих Федеральной службы войск национальной гвардии России, более 3,5 тыс. сотрудников ЧОО, около 100 человек общественных формирований (ДНД - 17, казачьих формирований - 77). Нарядами полиции совместно с военнослужащими Росгвардии и частными охранниками, с использованием служебно-розыскных собак, проводится ежедневный осмотр вокзалов, станций и прилегающих территорий. В первом полугодии 2016 г. кинологическими подразделениями транспортной полиции осуществлено свыше шестидесяти тысяч профилактических мероприятий (60086). Обратим внимание, что за отчетный период было осуществлено применение свыше одиннадцати тысяч служебно-розыскных собак (11415), с их участием раскрыто более восьмисот (843) преступлений, в том числе изъято 16 единиц оружия, 13 единиц взрывных устройств, более 12 кг (12,06 взрывчатых веществ, свыше тысячи боеприпасов^[56].

О важности взаимодействия очень много и содержательно говорится, однако в реальной действительности полиция сталкивается с целым рядом правовых и организационных проблем в сфере осуществления взаимодействия. Для решения этой проблемы МВД России, как представляется, должно разработать целый ряд типовых административных регламентов взаимодействия. Такой подход поможет заблаговременно определить цели, формы и методы взаимодействия полиции с целым рядом заинтересованных субъектов, в том числе и реализующих свои задачи в сфере обеспечения транспортной безопасности. При этом полиции в сфере обеспечения транспортной безопасности очень важно осуществлять как внутреннее, так и внешнее взаимодействие.

Примеры правового регулирования и методического обеспечения различных аспектов взаимодействия можно увидеть в целом ряде нормативных документов. Так, МВД России совместно с Роспотребнадзором разработали упоминавшиеся выше «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом» (утв. Роспотребнадзором, МВД России 21.09.2006)¹¹², в сфере функционирования железнодорожного транспорта принят приказ Росжелдора № 329, МВД России № 724 от 22 августа 2014 г. «Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных подразделений ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта с органами внутренних дел Российской Федерации»¹¹³.

Также отметим, что приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»¹¹⁴ определяет, что участковый уполномоченный полиции осуществляет взаимодействие с сотрудниками полиции линейных управлений (отделов) МВД России на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, обес-

¹¹² Вєстник образования России. - 2013. - № 2.

¹¹³ Российская газета. - 2014. - 15 декабря.

¹¹⁴ Российская газета. - 2013. - 27 марта.

печивающих оперативное обслуживание объектов транспортной инфраструктуры. Это подтверждает тезис о том, что без взаимодействия в сфере обеспечения транспортной безопасности обойтись нельзя.

Перечисленная система принципов раскрывает основные направления деятельности различных органов государственной власти и управления, функционирующих в сфере обеспечения транспортной безопасности. Безусловно, данная система не может носить исчерпывающего характера, так как общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности транспортного комплекса нашей страны, регламентируются достаточно Большим количеством законодательных и иных нормативных правовых актов. В силу этого возможно говорить о том, что принципы обеспечения транспортной безопасности могут быть подразделены на: 1) общие принципы обеспечения транспортной безопасности; 2) специальные принципы обеспечения транспортной безопасности; 3) индивидуальные (конкретные для соответствующего вида транспорта) принципы обеспечения транспортной безопасности. Все эти принципы между собой логически взаимосвязаны и образуют единую систему в механизме правового регулирования обеспечения транспортной безопасности.

Новые вызовы и угрозы в сфере функционирования транспортного комплекса, а также развитие научно-технического прогресса вызывают объективную необходимость развивать законодательно о транспортной безопасности, а поэтому систему соответствующих принципов можно дополнить новыми предписаниями, которые улучшат её качество. Так, к числу принципов обеспечения транспортной безопасности можно отнєсти принцип внедрения в соответствующий процесс новейших достижений науки и техники. По этому поводу А.П. Коренев писал, что «...эффективность административной деятельности органов внутренних дел зависит от творческого научного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с её осуществлением. А поэтому в административной деятельности должны учитываться объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки и тєхники»^[57].

В настоящее время не вызывает сомнений тот факт, что без использования современных технических средств и информационных технологий сформировать режим безопасности вообще и транспортной безопасности в частности практически невозможно. Например, в настоящее время МВД России осуществляет успешную эксплуатацию

инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Данное техническое средство позволяет быстро осуществить досмотр перевозимого груза, а также выявите запрещенные к провозу вещи (товары) и вещества. Как отмечает А.В. Целуйко, «...в настоящее врет ИДК используется в правоохранительной деятельности более чем в 25 странах мира»^[58]. Далее приведем цифровую информацию об использовании технических средств в деле обеспечения транспортной безопасности.

Как отмечается в отчетных документах, в рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте в 2010-2013 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р и инвестиционной программы ОАО «РЖД» «Транспортная безопасность» на объектах транспорта Российской Федерации установлено 47556 видеокамер, из них: на объектах железнодорожного транспорта - 23286, на объектах воздушного транспорта - 16421 на объектах водного транспорта - 7849. В 174 аэропортах (из них 75 международных) осуществляется деятельность подразделений полиции по досмотру, которыми в первом полугодии 2016 г. совместно с работниками служб авиационной безопасности досмотрено свыше 426 тыс. авиарейсов, более 38 млн. авиапассажиров. Пресечено более 32 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, в том числе изъято 53 ед. огнестрельного и 314 холодного оружия, 621 єд. оружия ограниченного поражения, 4483 единиц различных боеприпасов, 779,3 гр. наркотических средств^[59].

Обеспечение транспортной безопасности невозможно без объективно создающихся рисковых ситуаций. В этой связи при обеспечении данного вида безопасности нужно учитывать требования нормального технического или производственно-хозяйственного риска( риск является нормальным при условии использования обычных технических средств). Обусловлено это тем, что транспорт - это источник повышенной опасности, эксплуатация которого объективно создает целый ряд рисков. Так™ образом, одним из принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип учета объективно складывающихся рисковых ситуаций. Следует согласиться с И.А. Адмираловой, предлагающей к числу принципов административной деятельности полиции отнести «принцип нормального служебного риска»^[60].

Друг™ важным принципом в рассматриваемом направлении является оперативное и комплексное использование сил и средств обеспечения транспортной безопасности. Вполне очевидно, что промедление в вопросах обеспечения транспортной безопасности чревато самыми пагубными последствиями, поэтому принцип оперативности реагирования на угрозы и риски связанные с транспортной безопасностью должен быть одним из ключевых в вопросах правового регулирования обеспечения безопасности на транспорте.

Что касается принципа комплексного использования сил и средств, то он находит свое отражение и при решении вопросов взаимодействия, и при вовлечении в проблему обеспечения транспортной безопасности средств самого различного характера. Еще раз подчеркнем, что только одно

МВД России решить проблему транспортной безопасности, безусловно, не можєт. В решении этого вопроса должен быть задействован целый ряд иных органов государственной власти и управления, предприятия транспорта, более того, в эту работу должно быть вовлечено и экспертное сообщество. Так, в некоторых государствах при органах государственной власти сформированы дорожные советы. Как отмечает О.Е. Трофимов «...формирование дорожных советов, помогло бы решению задач в сфере контроля за дорожным строительством»^[61].

Проблема транспортной безопасности в современном мире решается с использованием комплекса правовых, технических, экономических, информационных средств. Нельзя игнорировать и вопросы финансового, материально-технического, а также кадрового обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время очевидна тенденция сокращения расходов на содержание кадрового состава субъектов, вовлеченных в решение проблемы транспортной безопасности. Данный подход нежелателен, потому что использование только лишь технических средств в деле обеспечения транспортной безопасности не позволит сформировать эффективный правовой и организационный режим её обеспечения.

Вопросы обеспечения транспортной безопасности напрямую связаны с развитием профессионализма сотрудников (работников, служащих), вовлеченных в процесс обеспечения данного вида безопасности. Именно от уровня профессионализма и компетентности отдельно взятого сотрудника зависит выполнение самых различных требований в сфере обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, обозначенный «принцип повышения уровня профессионализма» также является одним из ключевых в деле обеспечения транспортной безопасности. Не менее существенное значение имеют и вопросы выстраивания системы управления в сфере обеспечения транспортной безопасности. На данный факт, в частности, указывается в приказе МВД России от 15 июня 2011 г. № 636, которым утверждено Типовое положение о линєйном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте¹²⁰. Согласно обозначенному документу, линейный орган является территориальным органом МВД России на районном уровне и подчиняется соответствующему управлению на транспорте МВД России по федеральному округу или линейному управлению МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Как закреплено в положении, линейный орган внутренних дел осуществляет полномочия полиции в области обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Известно, что в основу управления органами внутренних дел на транспорте положен линейный, а не территориальный принцип. Такой подход обусловлен особенностями функционирования транспортного комплекса нашей страны, а также динамикой развития рассматриваемых отношений. Именно такой подход работы полиции по обеспечению транспортной безопасности в полной мере оправдывает себя. Как отмечает А.П. Коренев,«... применение линейного принципа обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб органов внутренних дел осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления, а каждый подчиненный имеет одного руководите- 1 2 1

В завершении рассмотрения принципов обеспечения транспортной безопасности можно сделать вывод о том, что в основу классификации этих принципов могут быть положены такие критерии: 1) уровень нормативного

²⁰ Российская газета. - 2011. - 19 августа.

¹²¹ См.: Административная деятельность ОВД / Под ред. А.П. Коренева. - M., 2002.

- С. 53.

закрепления соответствующих принципов; 2) функциональная основа реализации соответствующих принципов; 3) особенности управления отношениями, связанными с обеспечением транспортной безопасности. Следует также отметить, что принципы правового регулирования обеспечением транспортной безопасности делают работу полиции в сфере транспорта целенаправленной, а также позволяют сосредоточить усилия полиции на наиболее принципиальных вопросах обеспечения транспортной безопасности.