<<

Приложения

Приложение № 1

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

практических работников органов внутренних дел и слушателей Академии управления МВД России

1. Исследование проблем административной деятельности полиции (в том числе вневедомственной охраны) по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны актуально:

1.

Да – ответило 246 респондентов, что составляет 98% от общего количества опрошенных;

2. Нет – 5 респондентов - 2%

3. Иное (укажите) - 0;

2. Участвовали ли Вы в инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее – подразделений охраны)?

1. Да – 89 респондентов - 35,46% ;

2. Нет – 162 респондента - 64,54%;

3. Иное - 0;

3. Нормативные правовые акты (далее НПА), регламентирующие вопросы инспектирования и осуществление охранной деятельности подразделений охраны:

1. Полностью соответствуют потребностям практики – 10 респондентов - 4%;

2. Частично соответствует потребностям практики – 194 респондента - 77,33%;

3. Не соответствуют – 47 респондентов - 18,7%.

4. В случае несоответствия НПА укажите причины (возможно несколько вариантов ответа):

1. Устаревание норм отдельных НПА – 5 респондентов - 2%;

2. Несовершенство НПА (коллизии норм права; правовые пробелы и т.д.) – 206 респондентов - 82% ;

3. Отсутствие структуры законодательства по охранной деятельности – 60 респондентов - 24%;

4. Иное – 3 респондента - 1,3% (затрудняются ответить);

5. Подразделения ведомственной охраны относятся к юридическим лицам с особыми уставными задачами:

1. Да – 188 респондентов - 74,76%;

2. Нет – 63 респондента - 25,3%;

3. Иное - 0;

6. Существует ли необходимость в законодательном закреплении признаков юридических лиц с особыми уставными задачами, определяющих субъектов такой деятельности, их цели, задачи:

1.

Да – 223 респондента - 88,67% ;

2. Нет – 28 респондентов - 11,33%;

3. Иное - 0;

217

7. Существует ли необходимость внесения в Федеральный закон «О полиции» (п. 25, ст.12) уточнений о том, что инспектирование подразделений охраны является государственным контролем (надзором) в области охранной деятельности?

1. Да – 226 респондентов - 90%;

2. Нет – 25 респондента - 10%;

3. Иное - 0;

8. Какое определение наиболее подходит для изложения охранной деятельности подразделений охраны (возможно несколько вариантов ответа):

1. Деятельность охранных организаций, направленная на обеспечение состояния защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств – 126 респондентов - 50%;

2. Деятельность, направленная на выполнение охранных работ и (или) оказание охранных услуг, с применением в такой сфере различных видов огнестрельного оружия, специальных средств, технических средств охраны – 75 респондентов - 30%;

3. Совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом действий по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер, направленных на выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности – 65 респондентов - 26% ;

4. Деятельность, осуществляемая специально уполномоченными субъектами государственных органов и иных организаций с законодательно регламентированными правомочиями по использованию в такой деятельности специальных средств, как источников повышенной опасности, по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, по охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе недопущению незаконных проникновений, отсутствию недопустимого риска возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц – 186 респондентов - 74%.

9. Существует ли необходимость в нормативно-правовом закреплении представителя конкретного структурного подразделения МВД в качестве председателя комиссии при инспектировании в зависимости от подразделений охраны:

1.

Да – 151 респондент - 60%;

2. Нет – 100 респондентов - 40%;

3. Иное - 0;

10. Инспектирование подразделений охраны является:

1. Контрольным видом – 43 респондента - 17,3%;

2. Надзорным видом – 54 респондента - 21,3%;

3. Контрольно-надзорным (смешанным) видом деятельности – 154 респондента - 61,3%;

4. Иное - 0;

218

11. Охранная деятельность юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется с использованием (возможно несколько вариантов ответов):

1. Физической охраны – 17 респондентов - 6,7%;

2. ТСО (технических средств охраны) – 17 респондентов - 6,7%;

3. Смешанной охраны (физической и с помощью ТСО) – 233 респондента - 92,7%;

4. Иное (укажите) - 0;

12. Инспектирование данного вида шире понятия проверки:

1. Да – 229 респондента - 91,3%;

2. Нет – 22 респондента - 8,7%;

3. Иное - 0;

13. В Вашем понимании инспектирование подразделений охраны это: (возможно несколько вариантов ответа):

1. комплексная деятельность – 156 респондентов - 62%;

2. внешняя административная деятельность, носящая надведомственный характер и осуществляемая в форме административного надзора в отношении неподчиненных подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами – 146 респондентов - 58%;

3. внутренняя контрольная деятельность, в отношении структурных подразделений МВД России, направленная на своевременное, четкое, эффективное и целесообразное осуществление возложенных функций по инспектированию с правом применения к виновным лицам мер дисциплинарной ответственности – 58 респондентов - 23%;

4. деятельность, направленная для дальнейшего анализа – 30 респондентов - 12%;

5. деятельность, направленная для принятия управленческого решения – 7 респондентов - 2,6%;

6. иное - 0;

14. При проведении подразделениями МВД России (вневедомственной охраной) инспектирования в отношении лиц со схожими видами деятельности:

1. Возникает конфликт интересов – 114 респондентов - 45,3%;

2. Не возникает конфликта интересов – 137 респондентов - 54,7%;

3.

Иное - 0;

15. Укажите подразделение, в котором Вы работаете:

1. Подразделение уголовного розыска – 10 респондентов - 4%;

2. Подразделение экономической безопасности и противодействия коррупции – 5 респондентов - 2%;

3. Подразделение участковых уполномоченных полиции – 20 респондентов - 8%;

4. Строевые подразделения (ОВО, ППС, ДПС) – 44 респондента - 17%;

5. Подразделение ЛРР – 20 респондентов - 8%;

6. Подразделение ПДН - 0;

7. Подразделение дознания - 0;

8. Следственное подразделения ОВД -3 респондента - 1,3%;

9. Подразделение по противодействию экстремизму - 0;

219

10. Подразделение вневедомственной охраны – 117 респондентов - 46,7%;

11. Иное (руководящий состав, штаб) - 32 респондента - 12,7% ;

16. Укажите Ваш стаж работы в органах внутренних дел:

1. До 3 лет - 0;

2. От 3 до 5 лет - 0;

3. От 5 до 10 лет – 13 респондентов - 5,33%;

4. Свыше 10 лет – 238 респондента - 94,7%.

17. Укажите Ваше образование:

1. Общее среднее - 0;

2. Среднее специальное - 0;

3. Среднее юридическое - 0;

4. Незаконченное высшее юридическое - 0;

5. Высшее юридическое – 166 респондентов - 66%;

6. Иное высшее (техническое) – 122 респондента - 48,7%.

7. Иное – 1 (д.ю.н.)

220

Аналитическая справка

В 2012 - 2014 годах в рамках диссертационного исследования было проведено социологическое исследование среди сотрудников, имеющих практический опыт и стаж службы в органах внутренних дел более 5 лет, в целях совершенствования административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Общее количество участвовавших в данном анкетировании – 251 респондент, а именно: 1) 26 должностных лиц, исполнявших обязанности председателей комиссии по инспектированию различных подразделений охраны; 2) 89 специалистов, многократно принимавших участие в инспекторских проверках; 3) 136 слушателей факультета переподготовки руководящих кадров, включенных в федеральный кадровый резерв МВД России и слушателей, включенных в кадровый резерв руководящего состава номенклатуры МВД России (в том числе курирующих данное направление деятельности органов внутренних дел МВД России).

Репрезентативность данного исследования подтверждает соответствие выборки (участников опроса) характеристикам генеральной совокупности (то есть лиц, непосредственно участвовавших в инспектировании либо курирующих направление данного вида деятельности).

Анализ данных также подтвержден результатами, полученными и другими методами:

- проанализированы материалы судебной практики;

- исследованы акты 217 проверок;

- изучены 115 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- изучены информационно-справочные материалы, направляемые ГУВО МВД России в территориальные подразделения, результаты проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации исполнения МВД России законодательства, обеспечивающего защиту прав хозяйствующих субъектов в 2013 - 2014годах.

221

Опросный лист состоит из 17 основных вопросов, 3 из которых имеют общий характер. Респондентам предложены несколько вариантов ответов на вопросы, из которых они могут выбрать один наиболее подходящий, а в некоторых – одновременно несколько вариантов.

Результаты социологического исследования представлены в приложении № 1 и отражены в процентном соотношении от количества опрошенных респондентов и даваемых ответов.

Опрос респондентов показал следующее:

На вопрос, является ли исследование проблем административной деятельности полиции (в том числе вневедомственной охраны) по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны актуальной проблемой, положительно ответило 246 респондентов, что составляет 98% от общего количества опрошенных. Отрицательно ответило 5 респондентов (2%).

На вопрос о непосредственном участии в инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны положительно ответило 89 респондентов (35,46%); отрицательно – 162 респондента (64,54%). Такое положение сложилось в результате узкой направленности данного вида инспектирования и ограниченного круга лиц, непосредственно задействованных в проверках.

Полностью соответствующими потребностям практики нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы инспектирования и осуществление охранной деятельности подразделений охраны, считают 10 респондентов (4%); частично соответствующими потребностям практики – 194 респондента (77,33%); не соответствующими – 47 респондентов (18,7%). Мнения респондентов также подтверждены складывающейся судебной практикой и практической деятельностью по инспектированию подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами.

Причиной несоответствия нормативно-правовых актов практической деятельности 5 респондентов (2%) считают устаревание норм отдельных НПА;

222

несовершенство НПА (коллизии норм права; правовые пробелы и т.д.) в качестве причины несоответствия отмечают 206 респондентов (82%); отсутствие структуры законодательства по охранной деятельности – 60 респондентов (24%); иное (затрудняются ответить), (сотрудники включенного в состав Российской Федерации полуострова Крым) – 3 респондента (1,3%). При ответе на данный вопрос допускалась возможность выбора нескольких вариантов ответа.

Большинство респондентов (82%) считают, что нормативно правовые акты не соответствуют потребностям практической деятельности из-за несовершенства норм права, связанных с правовыми пробелами в указанной сфере деятельности, правовыми коллизиями, а также отсутствием структуры законодательства (24%).

На вопрос, относятся ли подразделения ведомственной охраны к юридическим лицам с особыми уставными задачами, положительно ответили 188 респондентов (74,76%), вместе с тем 63 респондента (25,3%) не относят подразделения ведомственной охраны к юридическим лицам с особыми уставными задачами.

Такое положение сложилось в результате отсутствия четкого законодательного закрепления признаков юридических лиц с особыми уставными задачами, субъектов такой деятельности, их целей и задач, с чем согласились 223 респондента (88,67%). 28 респондентов (11,33%) считают, что такие признаки закреплены, субъекты, их цели и задачи достаточно полно регламентированы законодательством.

С необходимостью внесения в п. 25 ст. 12 Федерального закона «О полиции» уточнений о том, что инспектирование подразделений охраны является государственным контролем (надзором) в области охранной деятельности, согласились 226 респондентов (90%), а 25 респондентов (10%) считают подобную регламентацию необоснованной. Вместе с тем, практическая деятельность (в частности, выносимые органами прокуратуры РФ предостережения

223

о недопустимости нарушения закона) подтверждает обоснованность и необходимость подобной регламентации.

На вопрос, какое определение наиболее подходит для изложения охранной деятельности подразделений охраны (с возможностью выбора нескольких вариантов ответа) 126 респондентов (50%) ответили, что это деятельность охранных организаций, направленная на обеспечение состояния защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств; 75 респондентов (30%) считают, что это деятельность, направленная на выполнение охранных работ и (или) оказание охранных услуг, с применением в такой сфере различных видов огнестрельного оружия, специальных средств, технических средств охраны; 65 респондентов (26%) определили эту деятельность как совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом действий по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер, направленных на выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности; 186 респондентов (74%) считают, что это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными субъектами государственных органов и иных организаций с законодательно регламентированными правомочиями по использованию в этой деятельности таких специальных средств, как: источники повышенной опасности; по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны; по охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе недопущению незаконных проникновений, отсутствию недопустимого риска возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Анализ мнения респондентов позволил автору сформулировать собственное определение охранной деятельности.

На вопрос о необходимости в нормативно-правовом закреплении представителя конкретного структурного подразделения МВД в качестве председателя комиссии при инспектировании в зависимости от подразделений

224

охраны положительно ответил 151 респондент (60%), отрицательно – 100 респондентов (40%). Практическая деятельность подтверждает необходимость подобной регламентации, так как практически все вопросы, связанные с деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющихся ведомственными подразделениями, относятся к компетенции лицензионно-разрешительной службы, а вопросы деятельности транспортных подразделений – к компетенции структурных подразделений органов внутренних дел МВД России на транспорте.

В вопросе о том, является ли инспектирование данного вида: контрольным видом деятельности, положительно ответило 43 респондента (17,3%); надзорным видом деятельности – 54 респондента (21,3%); контрольно-надзорным (смешанным) видом деятельности – 154 респондента (61,3%). Мнения респондентов позволили автору сформулировать определение данного вида инспектирования как сложной правовой конструкции, осуществляемой в форме контрольно-надзорной деятельности.

На вопрос о том, осуществляется ли охранная деятельность юридических лиц с особыми уставными задачами с использованием только физической охраны, положительно ответили 17 респондентов (6,7%); с помощью ТСО (технических средств охраны) – 17 респондентов (6,7%); смешанной охраны (физической и с помощью ТСО) – 233 респондента (92,7%). Таким образом, предметом данного вида инспектирования является проверка как фактического исполнения и знания инспектируемыми своих обязанностей по физической охране, так и деятельности, связанной с использованием технических средств охраны.

В юридической литературе сложилось неоднозначное понимание и соотношение понятий инспектирования и проверки, в связи с чем респондентам было предложено ответить на вопрос, является ли понятие «инспектирование» более широким, чем понятие «проверка». Положительно ответили на данный вопрос 229 респондентов (91,3%), отрицательно – 22 респондента - 8,7%. Анализ нормативной базы в данной сфере и мнений респондентов позволили автору

225

прийти к выводу о том, что проверка является методом данного вида инспектирования.

Респондентам было предложено несколько вариантов ответа на вопрос о субъективном понимании инспектирования подразделений охраны (возможность выбора одновременно нескольких вариантов). 156 респондентов (62%) ответило, что это комплексная деятельность. С тем, что это внешняя административная деятельность, носящая надведомственный характер и осуществляемая в форме административного надзора в отношении неподчиненных подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, согласились 146 респондентов (58%). Внутренней контрольной деятельностью в отношении структурных подразделений МВД России, направленной на своевременное, четкое, эффективное и целесообразное осуществление возложенных функций по инспектированию с правом применения к виновным лицам мер дисциплинарной ответственности инспектирование считают 58 респондентов (23%); деятельностью, направленной для дальнейшего анализа – 30 респондентов (12%); деятельностью, направленной для принятия управленческого решения – 7 респондентов (2,6%). Мнения респондентов, анализ норм действующего законодательства, практической деятельности и судебной практики позволили автору сформулировать собственное определение.

В СМИ обсуждается вопрос о том, что при проведении подразделениями МВД России (вневедомственной охраной) инспектирования в отношении лиц со схожими видами деятельности возникает конфликт интересов, в связи с чем респондентам было предложено высказать свое мнение по данному вопросу. О присутствии конфликта заявили 114 респондентов (45,3%); с тем, что конфликт интересов отсутствует, согласились 137 респондентов (54,7%).

Этот вопрос выявил неоднозначность подхода к данному виду инспектирования со стороны сотрудников органов внутренних дел МВД России и, вместе с тем, позволил автору обосновать собственное мнение о том, что при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с

226

особыми уставными задачами вневедомственная охрана полиции, обладая специальными познаниями в сфере оказания охранных услуг и являясь представителем государственных органов, не вступает в конфликт интересов и заинтересованности с подразделениями, осуществляющими схожие виды деятельности. Более подробный анализ указанной проблемы нуждается в самостоятельном дополнительном исследовании.

Данный опрос свидетельствует, что деятельность вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами требует усовершенствования как в правовом, так и в практическом отношении.

Приложение № 2

Субъекты, подлежащие инспектированию

15 ноября 2011 г. Первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации был утвержден Перечень подлежащих инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на период 2012 – 2015годов в соответствии с п. 25 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1 и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»2. В данный список вошло 21 подразделение охраны. Вместе с тем такой перечень не является полным и носит в себе ряд противоречий, которые необходимо корректировать.

Для определения субъектов подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, являющихся ведомственными подразделениями охраны, подлежащих инспектированию, необходимо обратиться к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»3. Согласно ст. 1 вышеназванного закона под ведомственной охраной понимается «совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств». Согласно ст. 5 этого закона ведомственная охрана создается: 1) имеющими право на создание государственной ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти (перечень таких федеральных органов исполнительной власти, определен постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 5144); 2) организациями, установленными Федеральным законом. Таким образом, право создания ведомственной охраны принадлежит как федеральным органам

1 О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Рос. газ. 08.02.2011. № 25.

2 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011) // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

3 О ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935. 4 Об организации ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 (ред. от 26.03.2014) // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3100.

228

исполнительной власти, так и иным организациям в соответствии с Федеральными законами.

К подразделениям ведомственной охраны, создаваемым федеральными органами исполнительной власти, согласно Постановлению Правительства РФ № 5141, законодатель относит следующих субъектов с особыми задачи:

№/№

Наименование подразделения охраны

Нормативная база, регламентирующая возложенные функции, связанные с использованием и применением служебного оружия

Особые задачи

1.

Ведомственная охрана Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Следует обратить внимание, что ведомственная охрана организационно включена в состав частей и

В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», положением о ведомственной охране, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 12.

Регламентация охранной деятельности осуществляется внутренними приказами и инструкциями, предполагающими их большой объем. В ходе инспектирования осуществляется анализ документации и охранной деятельности конкретизированных поднадзорных объектов.

Основной задачей таких подразделений охраны являются:

- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. 1 Об организации ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 (ред. от 26.03.2014) // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3100.

2 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: постановление Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 1 (ред. от 04.09.2012) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 189.

229

структурных организаций. Всего насчитывается 83 юридических лица, имеющих в своем составе подразделения охраны.

2.

Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации, организационно включена в состав воинских частей и структурных организаций.

В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 9601.

В ходе инспектирования осуществляется анализ норм федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность и соответствие Приказу Министерства обороны от 30 декабря 2001 г. № 5412, утверждающему Инструкцию по организации деятельности ведомственной охраны, Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации.

Основной задачей является охрана особо важных и режимных объектов.

Подразделения сторожевой охраны применяются для охраны других объектов.

При организации инспектирования данных субъектов военные прокуратуры отказывают в согласовании проверочных мероприятий в связи с их спецификой и секретностью деятельности.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960 (ред. от 04.09.2012) // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. II). Ст. 5144.

2 О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации: приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2001 г. № 541 // СПС Консультант Плюс.

230

3.

Ведомственная охрана Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Создано Федеральное Государственное Унитарное предприятие «Ведомственная охрана объектов промышленности России (ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России»).

В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», Положением о ведомственной охране, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 5171.

Ведомственная охрана действует на основании устава предприятия, утвержденного приказом руководителя федерального агентства по промышленности от 21 марта 2005 г. № 80.

Приказом Минпромторга России от 26 августа 2011 г. № 1158 утвержден порядок организации охраны объектов ведомственной охраной.

Приказом Минпромторга России от 21 июля 2011 г. № 977 утвержден порядок организации профессиональной подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

Приказом Минпромторга России от 17 мая 2011 г. № 652 утверждена Программа профессиональной подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

На основании договора № 835 от 22 августа 2003 г. МВД России в адрес ведомственной охраны Минпромторга России во временное безвозмездное пользование было передано боевое ручное стрелковое оружие.

Согласно приказу Минпромторга России от 31 июля 2009 г. № 6962 выполняет задачу по обеспечению комплексной физической охраны, антитеррористической защищенности объектов промышленности, в том числе имеющих государственное значение.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 517 (ред. от 27.12.2010) // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 3193.

2 Об организации ведомственной охраны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: приказ Минпромторга России от 31 июля 2009 г. № 696. URL: http:// minpromtorg.gov.ru (дата обращения: 16.02.2015).

231

4.

Ведомственная охрана Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В октябре 2001 г. создано Федеральное государственное унитарное предприятие «СВЯЗЬ-безопасность (ФГУП «СВЯЗЬ-Безопасность»).

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» обладает крупной филиальной структурой.

В рамках ФГУП «СВЯЗЬ - безопасность» создан отряд специального

В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 7751.

Предприятие осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Федерального агентства связи от 30 августа 2006 г. № 162.

Приказом Министерства связи России от 27 декабря 2001 г. № 246 утверждены: Инструкция об организации охраны объектов подразделениями ФГУП «Связь-безопасность»; Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы, отбора кандидатов для работы и определения их профессиональной пригодности; Положение о дежурной части; Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств; Перечень работников, подлежащих обеспечению служебным огнестрельным оружием, отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и специальными средствами; Инструкция по содержанию, подготовке и использованию служебных собак.

Основной задачей является обеспечение защиты охраняемых объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области связи, в частности:

- обеспечение сохранности и защиты сведений (информации, технологий), составляющих служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- охрана грузов, ценностей, документов и иного имущества при их перевозке и сопровождении;

- осуществление мероприятий по эксплуатации средств инженерно-технической защиты и охранно-пожарной сигнализации и др.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775 // СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4761.

232

назначения «Марс», в составе которого действует 121 мобильная группа.

5.

Ведомственная охрана Министерства транспорта Российской Федерации

(ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации») создано в 2002 году

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Положение о ведомственной охране утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 7431.

Приказом Министерства транспорта России от 5 сентября 2003 г. № 184 утверждены: Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств и Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

Задачами деятельности являются:

- охрана объектов и имущества;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов.

6.

Ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Положение об охране утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 5402.

На основании Приказа Росжелдора от 7 февраля 2008 г.

Предприятие выполняет задачи по:

- охране объектов (имущества);

- сопровождению и

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 743 (ред. от 04.09.2012) // СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4355.

2 Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта: постановление Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 540 (ред. от 26.08.2014) // СЗ РФ. 2009. № 27. Ст. 3363.

233

транспорта.

ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» создано в 2003 году на основе существовавшей ранее военизированной охраны Министерства путей сообщения РФ.

№ 46 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации»1 в состав охраны входит ведомственная пожарная охрана железнодорожного транспорта.

Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств № ЦУО-864 утверждена 14 ноября 2001 г.

Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы утверждена 21 декабря 2001 г.

охране вагонов (контейнеров);

- пожарной безопасности;

- инкассации;

- зарядке огнетушителей;

- кинологии в розыскных мероприятиях.

7.

Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации.

Охранная организация - Федеральное казенное учреждение

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 10292 было утверждено Положение о ведомственной охране.

Приказом Министерства Финансов России от 27 мая 2002 г. № 108 принимаются под защиту объекты территориальных органов федерального казначейства и контрольно-ревизионных управлений Министерства Финансов РФ.

Задачами являются:

- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового

1 Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации: приказ Росжелдора от 7 февраля 2008 г. № 46 (ред. от 17.04.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 14.

2 О ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1029 (ред. от 15.08.2013) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 181.

234

«Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации». (ФКУ «ГУ «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации»).

Приказом Министерства Финансов России от 22 января 2002 г. № 9 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств.

Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы утверждена 8 августа 2001 г.

режимов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

8.

Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ФГУП «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации») создана в 2002 году.

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 2391 и приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 мая 2002 г. № 5032.

Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств утверждена в 2007 г.

Предприятие выполняет задачи по:

- защите охраняемых объектов от противоправных посягательств,

- обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов.

1 О ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 239 //СЗ РФ. 2002. № 16. Ст. 1568.

2 О федеральном государственном унитарном предприятии «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» в г. Москве: приказ Минсельхоза РФ от 18 мая 2002 г. № 503. URL: http://mcx.ru. (дата обращения: 16.02.2015).

235

9.

Ведомственная охрана Федерального агентства по государственным резервам.

Состоит из команд, являющихся структурными подразделениями ФГУ, подведомственных агентству.

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 10281 утверждено Положение о ведомственной охране.

Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств утверждена Приказом Росрезерва России № 61 от 17 апреля 2004 г.

Предприятие выполняет задачи по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений.

10.

Ведомственная охрана Министерства энергетики Российской Федерации создана 27 января 2003 года. ФГУП «Ведомственная охрана Минэнерго России».

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2008 г. № 1602.

Приказом Минэнерго России от 10 ноября 2009 г. № 475 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств.

Приказом Минэнерго России от 10 ноября 2009 г. № 474 утверждена Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

Задачей предприятия является охрана объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих государственной охране, и других объектов ТЭК.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1028 (ред. от 18.04.2005) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 180.

2 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 марта 2008 г. № 160 (ред. от 10.03.2009) // СЗ РФ. 2008. № 11 (ч. 1). Ст. 1028.

236

11.

Ведомственная охрана Федерального космического агентства. Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-технический центр «Охрана» (ФГУП НТЦ «Охрана»).

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 9471.

Инструкция о порядке приобретения (получения в органах внутренних дел) учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств утверждена приказом «Роскосмоса» 20 июня 2001 г.

Программа подготовки рядового состава (организационно-методические рекомендации) разработаны 9 июня 2005 г.

Задачи:

- защита объектов ракетно-космической промышленности от противоправных посягательств;

- организация и обеспечение установленного порядка оборота оружия и боеприпасов.

В отношении права создания подразделений ведомственной охраны иными организациями (не относящимися к федеральным органам исполнительной власти) норма ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ2 имеет бланкетный характер и отсылает к иным Федеральным законам.

12.

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной

В соответствии с п. 10.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ3 Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» имеет право создания подразделений ведомственной охраны.

Действует в соответствии с Федеральным законом от

Основными задачами ведомственной охраны являются:

- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального космического агентств: постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 947 // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5827.

2 О ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935. 3 О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»: Федеральный закон РФ от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 5814.

237

промышленной продукции «Ростехнологии» ЗАО «РТ-Охрана».

Ведомственная охрана предназначается для охраны объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации «Ростехнологии».

14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Порядок организации деятельности ведомственной охраны утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2010 г. № 2871.

Перечни типов огнестрельного оружия и специальных средств, используемых работниками ЗАО «РТ-Охрана», утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2010 № 8942.

Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны ГК «Ростехнологии» утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2010 № 9023.

В целях осуществления функций по вооруженной охране ЗАО «РТ-Охрана» заключен Договор № 2 с МВД России от 6 мая 2011 г.4.

Инструкцией по организации служебной деятельности, утвержденной Приказом ЗАО «РТ «Охрана» от 27 декабря 2010 г. № 32, определена организация и несение караульной

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: постановление Правительства РФ от 27 апреля 2010 г. № 287 // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2319. 2 О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: постановление Правительства РФ от 12 ноября 2010 г. № 894 (ред. от 25.06.2014) // СЗ РФ. 2010. № 47. Ст. 6120. 3 Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 902 // СЗ РФ. 2010. № 47. Ст. 6125.

4 О выдаче во временное безвозмездное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему: договор от 6 мая 2011 г. № 2. URL: http://рт-охрана.рф (дата обращения: 12.08.2014).

238

службы, порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы утверждена Государственной корпорацией «Ростехнологии» 6 декабря 2011 г.

13.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана Росатома» (ФГУП «Атом-охрана») создано в 2002 году.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф31 корпорация имеет право на создание ведомственной охраны.

Действует в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положением о ведомственной охране, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 9892.

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 3333 утверждены перечни:

- отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны;

- перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и

Основными задачами ведомственной охраны являются:

- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на

1 О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон РФ от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

2 Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 989 (ред. от 10.06.2011) // СЗ РФ. 2009. № 49 (ч. 2). Ст. 5986.

3 О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 333 (ред. от 04.09.2012) // СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2600.

239

нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 3341.

охраняемых объектах. Федеральным законом от 20 апреля 2014 г. № 75-ФЗ2 ОАО «Газпром» (п. 16), ОАО «АК «Транснефть» (п. 17) и ОАО «НК «Роснефть» (п. 18) имеют право на создание ведомственной охраны. Для охранной деятельности указанные компании вправе приобретать в порядке, предусмотренном законодательством РФ для юридических лиц с особыми уставными задачами, отдельные типы и модели гражданского и служебного оружия. Вместе с тем, в пояснительной записке к проекту Федерального закона говорилось, что создание эффективно функционирующей системы защиты затруднено отсутствием у работников охранных подразделений законодательно закрепленных прав и обязанностей предпринимать «действия, предшествующие применению и использованию ими оружия и специальных средств». Нормативно-правовая регламентация охранной деятельности компаний находится в стадии разработки.

Кроме подразделений ведомственной охраны, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 2743 к субъектам, подлежащим инспектированию, относятся и подразделения охраны

1 Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 334 // СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2601.

2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу создания ведомственной охраны для обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: Федеральный закон РФ от 20 апреля 2014 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 16. Ст. 1832.

3 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011) // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

240

юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющиеся ведомственными подразделениями. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об оружии»1 к таким юридическим лицам относятся:

14.

Стратегические предприятия и стратегические акционерные общества (ранее указанные ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «НК «Роснефть» также относятся к стратегическим обществам).

Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 10092 перечислены юридические лица, обеспечивающие стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

14.1

ФГУП

«Почта России»

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 10093 компания относится к стратегическим акционерным обществам и обозначена порядковым номером «516».

ФГУП «Почта России» было создано распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2002 г.4

В своей деятельности ФГУП «Почта России» руководствуется Федеральными законами от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»5, от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи6», от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»7.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 17 июля 1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи»2 задачей является защита охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей.

1 Об оружии: Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

2 Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ: Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 (ред. от 31.03.2015) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.

3 Там же.

4 О создании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2002 г. № 1227-р // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3511.

5 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

6 О почтовой связи: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

7 О связи: Федеральный закон РФ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

241

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ1 в целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей работники организаций федеральной почтовой связи имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие.

Порядок применения специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране» как работниками ведомственной охраны.

15-16.

Центральный банк Российской Федерации

(в том числе Российское объединение инкассации).

Правовой статус, принципы организации и деятельности ЦБ РФ (Банка России) определяются Конституцией РФ3, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»4.

В области охранной деятельности подразделения безопасности банка, а также РОСИНКАС руководствуются Инструкциями Банка России от 6 октября 1999 г. № 85-И5, от 27 января 2000 г. № 87-И1.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ1 в систему Банка России входят в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации (далее

1 О почтовой связи: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

4 О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

5 Инструкция по категорированию боевого ручного стрелкового, гражданского и служебного оружия и патронов к нему, средств индивидуальной бронезащиты и оптических (электронно-оптических) приборов в Центральном банке Российской Федерации (в том числе Российском объединении инкассации) и его территориальных учреждений от 6 октября 1999 г. № 85-И. URL: http://www.cbr.ru. (дата обращения: 12.08.2014)

242

Нормативными актами Объединения «РОСИНКАС» являются: договор с ГУГЗ СТ МВД России «О передаче во временное безвозмездное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему» от 25 октября 2004 г. № 952; приказ «О назначении ответственных за сохранность, оружия и патронов в Объединении «РОСИНКАС» от 30 ноября 2010 г. № 224; приказы и распоряжения по организации оборота оружия в территориальных подразделениях и подразделениях Центрального аппарата Объединения «РОСИНКАС»; приказ «О порядке и сроках представления сведений по оружию» от 24 ноября 2011 г. № 617; приказ «О введении в действие «Руководства по организации и проведению учебных стрельб с работниками Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» от 15 июня 2005 г. № 102, инструкция по инкассации и перевозке ценностей от 14 апреля 2011 г., а также прочие нормативные акты Объединения «РОСИНКАС», затрагивающие вопросы организации оборота оружия: приказ от 29 июля 2010 г. № 141 «О введении в действие Программ дополнительного профессионального образования и Программ профессиональной подготовки работников Российского

РОСИНКАС), которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии с п. 2.2.1 Устава РОСИНКАС основной задачей является охрана объектов Банка России в целях обеспечения условий безопасности мест хранения ценностей и охрану ценностей при их транспортировке1.

1 О порядке получения, учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему в Центральном банке Российской Федерации (в том числе Российском объединении инкассации) и его территориальных учреждениях: инструкции Центрального банка Российской Федерации от 27 января 2000 г. № 87-И. URL: http://www cbr.ru. (дата обращения: 12.08.2014).

1 О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790

1 Там же.

243

объединения инкассации»; распоряжение от 4 марта 2011 г. № 1181 «О централизованном обеспечении территориальных управлений инкассации снаряжением к боевому оружию» В соответствии со Сборником Программ дополнительного профессионального образования и программ профессиональной подготовки работников Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), утвержденного приказом Объединения «РОСИНКАС» от 29 июля 2010 г. № 141 определены действия инкассаторов-охранников и охранников в условиях, связанных с применением боевого оружия при выполнении производственных заданий.

17.

Сберегательный банк Российской Федерации. Департамент безопасности является головным подразделением Банка, ответственным за реализацию

Осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ4. В своей охранной деятельности управления безопасности руководствуются ранее перечисленными Инструкциями, утвержденными Центральным банком (см. Центральный банк Российской Федерации, рассмотрено выше) и внутренними правовыми актами5.

В соответствии с Уставом общества6:

- обеспечение безопасности;

- организация и осуществление охраны объектов, ценностей, материальных средств и имущества Банка, безопасности сотрудников и клиентов, находящихся на

1 Официальные сайты Центрального Банка России, Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации, URL: www// cbr.ru; URL: www// rosinkas.ru/ (дата обращения: 15.01.2015).

4 О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

5 Официальный сайт Центрального Банка России. URL: www// cbr.ru/ (дата обращения: 15.01.2015).

6 Протокол общего собрания акционеров № 26 от 31 мая 2013 г. об утверждении Устава общества. URL: http://sberbank.ru. (дата обращения: 14.12.2014).

244

политики по обеспечению безопасности Банка.

территории Банка

18. Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи. Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (ФГУП ГЦСС). Действует в соответствии с Федеральными законами от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ1, от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ2, от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ3, от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ4. Положение об отделе охраны ФГУП ГЦСС утверждено 15 июня 2013 г. и определяет структуру, задачи, функции, права и ответственность отдела охраны. Приказом № 30 от 12 марта 2013 г. оружие закреплено за структурными подразделениями. Приказом ФГУП ГЦСС от 12 сентября 2013 г. № 276 рассмотрены вопросы организации оборота оружия, закрепленного за отделом охраны и проведение периодических проверок в органах внутренних дел. Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы утверждена приказом № 146 от 2 апреля 2009 г. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ5 в целях защиты охраняемых объектов Задачами в соответствии со ст. 20 являются: - защита охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей.

1 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

2 О почтовой связи: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

3 О связи: Федеральный закон РФ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

4 Об оружии: Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

5 О почтовой связи: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

245

почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей работники организаций федеральной почтовой связи имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие. Порядок применения специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране» как работниками ведомственной охраны.

19.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Законодатель не конкретизирует субъектов осуществления такой охранной деятельности. Вместе с тем, исходя из структурной схемы МИД России, данные вопросы относятся к компетенции Департамента по вопросам безопасности и разоружения (ДВБР) и его подразделений1.

В Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ2 отражены такие задачи, как охрана дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других особо важных объектов от противоправных посягательств.

1 Официальный сайт МИД России. URL: www// mid.ru/ (дата обращения: 15.01.2015).

2 Об оружии: Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

246

20.

Организации, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»1 осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». К таким организациям законодатель относит, в том числе, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, которая в соответствии с п. 6.6 Положения о службе имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации2. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству3, на агентство возложена охрана на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных биологических ресурсов. Работникам Федерального агентства предоставлено право использовать при исполнении служебных обязанностей боевое ручное и стрелковое оружия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2012 г. № 10894.

Охрана животного мира и среды его обитания.

1 О животном мире: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

2 Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания: постановление Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. № 843 // СЗ РФ. 2008. № 46. Ст. 5358. (утратило силу).

3 О Федеральном агентстве по рыболовству: постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 (ред. от 27.12.2014) // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

4 Об обеспечении боевым ручным стрелковым оружием, а также охотничьим огнестрельным оружием, используемым в качестве служебного, и специальными средствами должностных лиц Росрыболовства, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в

247

Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки Росрыболовством боевого ручного стрелкового оружия, а также охотничьего огнестрельного оружия, используемого в качестве служебного и специальных средств, утверждена приказом Минсельхоза России от 25 февраля 2013 г. № 1191. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 4912 утверждены: Правила применения служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; Перечень типов, моделей служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств для применения должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; Перечень области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: постановление Правительства РФ от 24 октября 2012 г. № 1089 // СЗ РФ. 2012. № 44. Ст. 6033.

1 Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки боевого ручного стрелкового оружия, а также охотничьего огнестрельного оружия, используемого в качестве служебного, и специальных средств: приказ Минсельхоза России от 25 февраля 2013 г. № 119 // Рос. газ. 26.04.2013. № 92.

2 Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 491 (ред. от 05.06.2013) // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3707.

248

должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, и нормы обеспечения их указанными средствами и оружием.

21.

Организации специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ1 деятельность на труднодоступных станциях В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» территориальные органы и организации федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях имеют право приобретать и использовать служебное и охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного для решения задач, связанных с защитой жизни и здоровья работников этих органов и организаций, обеспечением охраны собственности, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции, в том числе и при их перевозке. Работники, выполняющие задачи гидрометеорологической службы на труднодоступных станциях, имеют право на хранение, ношение и применение в целях самообороны охотничьего огнестрельного оружия. Должностные лица и работники применяют оружие в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране». В соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» на Росгидромет возложены задачи, в том числе и по обеспечению охраны государственной наблюдательной сети, доставляемых на труднодоступные станции ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, составляющих государственную тайну, в том числе при их транспортировании, а также жизни и здоровья 1 О гидрометеорологической службе: Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

249

утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 3721 Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 6902 утвержден Перечень должностных лиц и работников, имеющих право на хранение, ношение и применение служебного и охотничьего оружия, а также виды, типы, модели такого оружия.

работников этих станций и подвижных пунктов наблюдений.

22.

Государственные органы и государственные учреждения, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ3 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в соответствии с Положением об агентстве4 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений. В соответствии с п.п. 5.20, 6.5, 6.10, 6.11 Положения Рослесхоз приобретает для осуществления

На основании ч. 3, 3.1 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации: предотвращение нарушения лесного законодательства и ликвидацию последствий таких нарушений.

1 О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (ред. от 17.01.2015) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

2 О мерах по обеспечению служебным и охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц и работников территориальных органов и организаций специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях: постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 690 // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3792.

3 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

4 О Федеральном агентстве лесного хозяйства: постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 (ред. от 27.12.2014) // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5068.

250

Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). государственного лесного надзора специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведет их учет, хранит и осуществляет выдачу. Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2013 г. № 4951 утверждены: Правила применения служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану); Перечень типов и моделей служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия и патронов к нему для применения должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану); Нормы обеспечения должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), служебным оружием, а также разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием; Нормы расхода патронов к служебному оружию, а также к разрешенному в качестве служебного оружия гражданскому оружию самообороны и охотничьему огнестрельному оружию. Право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в

1 Об обеспечении служебным оружием, разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану): постановление Правительства РФ от 13 июня 2013 г. № 495 // СЗ РФ. 2013. № 25. Ст. 3158.

251

качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ1.

23.

Организациям, проводящим в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»2 полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а В соответствии со ст. 221 Закона «О недрах» организации, проводящие полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, на основании статей 4 и 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» имеют право в установленном порядке приобретать, хранить и использовать служебное оружие. Их должностные лица и работники имеют право хранить, носить и применять служебное оружие и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Распоряжением Правительства РФ от 13 июня 2013 г № 965-р утверждены:

1) перечень организаций; 2) перечень должностных лиц и работников организаций, имеющих право хранить, носить и применять служебное оружие и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие;

Для исполнения возложенных на них обязанностей по охране ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

1 О ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

2 О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

252

также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях 3) перечень видов, типов, моделей служебного оружия и в качестве служебного оружия охотничьего огнестрельного оружия и патронов к нему; 4) нормы обеспечения служебным оружием и в качестве служебного оружия охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц и работников организаций; 5) нормы обеспечения патронами к служебному оружию и в качестве служебного оружия охотничьему огнестрельному оружию должностных лиц и работников организаций1.

24.

Юридические лица с особыми уставными задачами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с Воздушным кодексом РФ2

В ч. 2 ст. 83 данного нормативного акта указаны следующие субъекты:

- службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов;

- подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта (рассмотрено ранее);

- органы внутренних дел, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий);

- уполномоченные органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности

В соответствии со ст. 84 Воздушного кодекса РФ основной задачей является противодействие актам незаконного вмешательства в деятельность.

1 О праве на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: распоряжение Правительства РФ от 13 июня 2013 г. № 965-р // СЗ РФ. 2013. № 25. Ст. 3183.

2 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

253

эксплуатантов (авиационных предприятий) относятся к службам с особыми уставными задачами. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия. В Перечень подлежащих инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами на период 2012-2015 годов1 (сводный план проведения МВД России плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 г. (от 30 ноября 2013 г. № 1/11373) вошло и федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации. ФГУП «Охрана» МВД России создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 662 . Данное предприятие относится к юридическим лицам с особыми уставными задачами, но обладает особым административно-правовым статусом. Свою деятельность оно осуществляет в соответствии с уставом, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 мая 2011 г № 3673. В соответствии с п. 21 Устава целью деятельности является охрана объектов различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране, обеспечение их защиты от противоправных посягательств. Предметом охранной деятельности, исходя из определенной цели, являются: услуги по охране имущества физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами, в том числе и при транспортировке; защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, в том числе и принятие мер к пресечению на охраняемых объектах преступлений и административных правонарушений; обеспечение в соответствии с заключенными договорами на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; оказание услуг по разработке, монтажу, проектировке эксплуатационному обслуживанию и ремонту инженерно-технических средств охраны и систем безопасности, в том числе систем видеонаблюдения, контроля доступа, связи и техническому укреплению объектов; разработка и осуществление мероприятий по повышению

1 Перечень подлежащих инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на период 2012 – 2015 годов (в соответствии с п. 25 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»), утвержденный Первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации А.В. Горовым.

2 Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 (ред. от 16.02.2013) // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 648.

3 О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 13 мая 2011 г. № 367 (ред. от 23.05.2013) // СПС «СТРАС «Юрист».

254

надежности функционирования технических средств охраны на основе анализа состояния технической эксплуатации и обслуживания технических средств охраны и др. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г № 1271 в Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» внесено изменение, согласно которому подтверждено полномочие предприятия осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране. Перечень объектов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»2. ФГУП «Охрана» МВД России является коммерческой организацией и находится в соответствии с уставом ФГУП «Охрана» МВД России, утвержденном Приказом МВД России от 13 мая 2011 г № 3673, в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации. Взаимоотношения между ФГУП «Охрана» МВД России и его территориальными подразделениями с подразделениями вневедомственной охраны МВД России, в том числе и с Главным управлением вневедомственной охраны МВД России, также имеют свои особенности. В соответствии с Положением о Главном управлении вневедомственной охраны МВД России4 ГУВО МВД России в отношении ФГУП «Охрана» МВД России осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности и реализует в отношении него полномочия, делегированные ему Министром (см. п. 5 Положения). В п. 14 Устава ФГУП «Охрана» определено, что ФГУП находится в ведомственном подчинении МВД России, которое осуществляет координацию, контроль и регулирование его деятельности. В данном случае возникает аффилированность лиц, в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»5. «Аффилированными лицами признаются юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Аффилированными лицами являются, в том

1 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 127 (ред. от 29.03.2013) // СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 831. 2 Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности: постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (ред. от 24.12.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 506.

3 О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 13 мая 2011 г. № 367 (ред. от 23.05.2013) // СПС «СТРАС «Юрист».

4 Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 677 (ред. от 26.12.2014) // СПС «СТРАС «Юрист».

5 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 (ред. от 27.06.2006) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 499.

255

числе, и лица, относящиеся к той же группе, к которой принадлежит данное юридическое лицо». Исходя из изложенного, автор считает, что инспектирование ФГУП «Охрана» МВД России должно проводиться в рамках внутреннего инспектирования деятельности, а не в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в противном случае, такая инспекторская проверка не будет отвечать требованиям законности и объективности. Вместе с тем перечень юридических лиц с особыми уставными задачами, согласно ст. 12 Федерального закона «Об оружии»1 носит открытый характер и предполагает существование иных юридических лиц с особыми уставными задачами, на которые соответствующими федеральными законами возложены обязанности по охране объектов. Таким лицам на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации предоставлено право получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему. Вопросы оборота оружия, выдачи лицензий и разрешений относятся к компетенции лицензионно-разрешительной службы, таким образом, информация о наличии соответствующих подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами должна быть предоставлена для подготовки полного перечня подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, фактически осуществляющих свою деятельность, на основании выданных лицензий.

1 Об оружии: Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

Приложение № 3

Понятие «охраны» («охранной деятельности»), «защиты» и «безопасности» на основе анализа норм права.

В основном законе государства – Конституции Российской Федерации в тринадцати статьях содержатся упоминания о такой категории как «охрана». Определения этой категории в Конституции РФ не содержится и правовая сущность не раскрывается, такие определения содержатся в законах, регулирующих конкретные правоотношения.

Аксиоматично теорией права установлено, что в зависимости от цели деятельности определяется и предмет такой деятельности. Основной целью осуществления инспектирования вневедомственной охраной полиции юридических лиц с особыми уставными задачами является обеспечение безопасности в осуществляемой охранной деятельности, связанной с использованием источников повышенной опасности, оружия. Для определения понятия «охранная деятельность» проанализируем нормативно-правовые акты.

№/№

Нормативно-правовой акт

Анализ норм права, регламентирующих понятие «охрана», «защита», «безопасность».

1.

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»1

В Стратегии национальной безопасности (п.п. 35, 36, 37, 38) закреплена совокупность действий охранительного свойства для обеспечения национальной безопасности, которая определяется в настоящем подзаконном акте, как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, то есть в возможности обеспечения конституционных прав, свобод, достойного качества и уровня жизни граждан, суверенитета, территориальной целостности и устойчивого развития Российской

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 01.07.2014) // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

257

(далее Стратегия национальной безопасности)

Федерации, обороны и безопасности государства. Такое состояние защищенности осуществляется через систему обеспечения национальной безопасности:

 сил (Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации) и

 средств обеспечения национальной безопасности (технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению).

В данном нормативно-правовом акте речь идет только о ведомственных подразделениях охраны органов исполнительной власти подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющимися ведомственными законодатель не относит к силам обеспечения безопасности. На взгляд автора, необходимо устранить данный пробел и включить соответствующие субъекты в список сил обеспечения национальной безопасности.

Вместе с тем в данном нормативном акте

258

рассматривается понятие охраны или охранной деятельности через соотношение понятий «защита», «защищенность», «безопасность» и «угрозы национальной безопасности». Понятие «защищенность» здесь характеризуется как качественная характеристика результата правоохранной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению угроз национальной безопасности. «Угрозы безопасности» определяются как совокупность фактов создающих реальную возможность противоправных действий, а «защита» представляет собой уже форму активного противодействия «угрозам безопасности» через систему обеспечения национальной безопасности (силы и средства).

2.

«Концепция общественной безопасности в Российской Федерации»1

В соответствии со ст. 4 указанной концепции под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под силами обеспечения общественной безопасности понимается деятельность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности на основании законодательства Российской Федерации (см. ст. 2 Концепции). Таким образом, к субъектам,

1 «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» утверждена Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685.

259

обеспечивающим безопасность, отнесены и организации охранной деятельности.

К целям обеспечения общественной безопасности относится достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера; повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз; сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе (ст. 25).

Концепцией определено, что приоритетной задачей обеспечения общественной безопасности является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина. К иным задачам обеспечения общественной безопасности относится, в том числе, и превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, укрепление режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического, атомно-энергетического и лесного комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищенности их сотрудников (ст. 26). Такая деятельность должна осуществляться на основе принципов соблюдения

260

и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, с приоритетом профилактических мер по обеспечению общественной безопасности и применением системно и комплексно политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по обеспечению общественной безопасности.

В рассматриваемом нормативном акте правовая сущность «охраны» или «охранной деятельности» по обеспечению национальной безопасности и одной из ее составляющих – общественной безопасности проявляется в совершении целенаправленных систематизированных действий субъектами, определенными действующим законодательством Российской Федерации, с использованием определенных средств для обеспечения состояния защищенности на основе определенных принципов.

3.

Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ

«О безопасности»1

Правовая сущность «охраны» или «охранной деятельности» по обеспечению безопасности заключается в совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом действий по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер, направленных на выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности, локализацию и нейтрализацию их последствий, связанных с разработкой, производством, внедрением современных видов вооружения, военной и специальной техники, организацией научной деятельности, применением

1 О безопасности: Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

261

специальных экономических мер и правовой регламентацией таких действий, реализуемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами и общественными объединениями на основе концептуальных и доктринальных документов, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

4.

Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ

«О ведомственной охране»1

Согласно ст. 1 Федерального закона под ведомственной охраной понимается «совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств». В данном случае правовая сущность «охраны» определяется через:

 субъекты (органы управления, право учреждения которых принадлежит федеральным органам исполнительной власти и установленным Федеральным законом организациям, имеющим право на создание ведомственной охраны (ст. 5). Перечень таких федеральных органов исполнительной власти утвержден постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 5142. Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждаются Положения о ведомственной охране соответствующих федеральных органов

1 О ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

2 Об организации ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 (ред. от 26.03.2014) // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3100.

262

исполнительной власти, а на основании Федерального закона «О ведомственной охране» и Положений о ведомственной охране федеральных органов исполнительной власти создаются охранные организации;

 объекты (охраняемые здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств (ст. 1). Перечни таких охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (согласно постановлениям Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514, от 27 апреля 2010 г. № 2871, от 3 декабря 2009 г. № 9892). Согласно ст. 8 ФЗ «О ведомственной охране»3 предусматривает защиту охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с заключенными договорами;

 содержание правоотношения, которым являются права и

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: постановление Правительства РФ от 27 апреля 2010 г. № 287 // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2319.

2 Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 989 (ред. от 10.06.2011) // СЗ РФ. 2009. № 49 (ч. 2). Ст. 5986.

3 О ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

263

обязанности работников подразделений ведомственной охраны (защита от противоправных посягательств совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества с охраняемых объектов, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности).

Основными задачами ведомственной охраны являются:

1) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

2) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Систематизируя вышеизложенное, автор приходит к выводу, что в ФЗ «О ведомственной охране» законодатель понятие «охрана» относит к организационно-правовой форме осуществляющих охранную деятельность подразделений ведомственной охраны и является элементом наименования. Вводимое понятие «защита», без раскрытия ее правовой сущности, отражается через совокупность средств и мероприятий по обеспечению на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов с целью исключения противоправных посягательств на охраняемые объекты, предупреждения и пресечения преступлений и административных

264

правонарушений на таких объектах, перечни которых утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или государственных корпораций по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

5.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г.

№ 27-ФЗ

«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1

Правовая сущность охраны определяется через совокупность действий (деятельности), направленных на обеспечение безопасности объектов.

См., например, ст. 19 «охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях, на коммуникациях; охрана складов и военных баз окружных управлений материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Ст. 22 «обеспечение охраны важных государственных объектов и сооружений на коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря Российской Федерации, на реках, озерах и других поверхностных водных объектах (далее – объекты); участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на указанных охраняемых объектах и сооружениях; участие в поиске и задержании

1 О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

265

лиц, противоправным способом проникших на территории охраняемых объектов и сооружений со стороны акваторий, а также покинувших их в сторону акваторий».

6.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г.

№ 40-ФЗ

«О федеральной службе безопасности»1

Правовая сущность охраны в нем также рассматривается как совокупность действий (деятельности), направленных на обеспечение безопасности объектов.

Например, ст. 12 – «обязанность осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

Ст. 13 – «право осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также

1 О федеральной службе безопасности: Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

266

проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов)».

Понятие «защита» и «охрана» законодателем в данном случае разграничено. Охрана понимается как постоянное осуществление субъектом своих функциональных прав и обязанностей, а в случае возникновения или угрозе возникновения нарушения законных интересов на охраняемых объектах «охрана» уступает место «защите», с которой связано право применения мер пресекательного, предупреждающего и юрисдикционного характера.

7.

Федеральный закон от 10 января 1996 г.

№ 5-ФЗ

«О внешней разведке»1

Правовая сущность охранной деятельности в соответствии со ст. 1 определена как «совокупность действий (деятельность) специально создаваемых государством органов, направленных на обеспечение безопасности Российской Федерации и призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных методов и средств».

8.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ

«О государственной охране»1

Понятие «охрана» в соответствии со ст. 1 Федерального закона определено как «деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской 1 О внешней разведке: Федеральный закон РФ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

267

Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер».

Публичный характер правоотношений определен через субъектов, осуществляющих такую деятельность, объекты и цели осуществления такой деятельности. Субъекты, осуществляющие такую деятельность, обладают правовым статусом федерального органа государственной власти. Что касается объекта охраны, то в соответствии со ст. 1 он имеет двойной характер: так, объектами государственной охраны определены лица, подлежащие государственной охране. Конкретизация перечня объектов дается в ст. 6, 8 Федерального закона. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета РФ, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств.

Вместе с тем к охраняемым объектам относятся:

- здания, строения, сооружения, прилегающие к ним

1 О государственной охране: Федеральный закон РФ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

268

земельные участки (водные объекты), территории (акватории) в целях обеспечения безопасности вышеуказанных лиц;

- здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении, постоянном (бессрочном) пользовании или предоставленные в пользование органов государственной охраны.

Правоотношения определяются через цели деятельности: обеспечение безопасной и беспрепятственной реализации государственной власти в России, а также исполнение международных обязательств. Наличие такой цели определяет содержание прав и обязанностей. Правовая сущность проявляется в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, направленных против объектов охраны, посредством осуществления совокупности мероприятий.

Этим же нормативным актом определена такая дефиниция как «защита охраняемого объекта» – совокупность мероприятий по охране и обороне охраняемого объекта, осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности.

Также дается понятие «безопасность объекта государственной охраны», определяемое как состояние защищенности лица, подлежащего государственной охране, от противоправных и иных посягательств, угрожающих его жизни, здоровью и иным охраняемым законом жизненно важным интересам, связанным с

269

исполнением полномочий государственной власти либо с иной государственной, политической или общественной деятельностью.

Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 10131 более подробно определены направления деятельности и компетенционные полномочия службы. В данном нормативном акте, «безопасность объекта» определяется через качественную характеристику – состояние «защищенности». Понятие «защита» определяется через охрану и оборону охраняемого объекта, то есть активные действия, направленные на устранение негативных последствий. Кроме того, из анализа данного нормативного акта усматривается, что оборона может иметь место только после нападения, а, следовательно, понятие «защита» имеет свою противоположность

9.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I

«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»2

В ст. 1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, то есть такая деятельность является негосударственной (коммерческой) охраной.

В ст. 1.1. определены такие дефиниции как: «охранная организация» – организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на

1 Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 (ред. от 01.04.2015) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.

2 О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 31.12.2014) // Ведомости Съезда

270

осуществление частной охранной деятельности; «частный охранник» – гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение, сдавший квалификационный экзамен, получивший удостоверение и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

К объектам охраны данным законом отнесены недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке.

Под внутриобъектовым режимом понимается порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности. Под пропускным режимом определен порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Таким образом, правовая сущность охранной деятельности в данном нормативном акте определена через субъект охраны (частные охранные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке и имеющие лицензии на оказание услуг на договорной основе по охране), объект охраны (недвижимые, движимые

народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

271

вещи, в том числе при их транспортировке) и правоотношения, возникающие в результате осуществления совокупности мероприятий и соблюдения определенных правил (внутриобъектовый режим, пропускной режим и т.д.) при оказании охранных услуг.

10.

Самоохрана

(о необходимой обороне – ст. 37 УК РФ)1, о крайней необходимости (ст. 39 УК РФ, ст. 2.7 КоАП РФ)2

В толковом словаре Ушакова самоохрана определена как организация своими силами предупредительных мер для собственной безопасности (об отдельных лицах и о коллективе)3. Понятие самозащиты (самоохраны) в нормативно-правовых актах не закреплено и нуждается в цельном самостоятельном исследовании. Автором лишь предпринимается попытка определения правовой сущности понятий «охрана», «охранная деятельность», «защита», и систематизации видов охранной деятельности. Между тем, практически такая деятельность осуществлялась с древних времен и являлась одним из основных видов охранной деятельности. Ведь отправным пунктом осуществления любой охранной деятельности является обеспечение безопасности отдельной личности, социальной группы, организаций, имущества любых форм собственности, общества и, в конечном счете – государства. Автор согласен с мнением А.А. Тер-Акопова, что, как ни банально это звучит, но безопасность государства начинается, прежде всего, с безопасности личности. Безопасность личности рассматривается им как

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3 Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. Репринтное издание: М., 1995; М., 2000.

272

«система отношений, существующих между человеком, оказавшимся в опасном состоянии, и обществом в лице государства и его органов, а обеспечение безопасности требует властных полномочий, отношения безопасности должны иметь правовое выражение и закрепление, то есть иметь форму правового отношения»1. Уточняя сказанное, автор обращается к монографии А.Г. Елагина «Безопасность (теория, обеспечение, управление)»: «Существенное влияние на создание безопасных условий является деятельность человека. Здесь, прежде всего, необходимо обратить внимание на дуализм воздействия человека на безопасность….человек сам создает опасность (разрушитель – нарушает требования безопасности), а также является одним из основных потенциальных и реальных субъектов системы обеспечения безопасности (созидатель – организует деятельность по обеспечению безопасности)»2.

В исследуемой нами теме такая деятельность осуществляется, с одной стороны, при исполнении своих функциональных обязанностей в подразделениях охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, когда такая деятельность регламентирована нормами права, трудовым договором и осуществляется на основании полученного разрешения на оружие. С другой стороны, необходимо акцентировать внимание на правовые пробелы регламентации охранной деятельности работников

1 Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы. М.: Норма, 2005. С.21.

2 Елагин А.Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление) / под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Капитонова. – М., 2013. С. 106.

273

подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, связанными с оружием, а также регламентация охранной деятельности вахтеров, сторожей, администраторов, консьержей и т.д., которая, в случае применения ими физических или специальных средств, будет осуществляться и рассматриваться в соответствии с отраслевыми нормами: 1) о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ)1; 2)- о крайней необходимости (ст. 39 УК РФ, ст. 2.7 КоАП РФ)2. «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред»3.

Автор не ставит своей целью исследовать способы, средства и порядок осуществления самоохраны, отмечая лишь, что в рамках исследуемой темы юридическую основу такой деятельности составляют нормы Конституции РФ (ст. 45)4, а правовая сущность охраны в данном аспекте заключается в совершении действий,

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3 Там же. Ст. 2.7.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

274

направленных на устранение опасности, угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, или, иными словами, на обеспечение безопасности.

11.

Федеральный закон от 10 января 2003 г.

№17-ФЗ

«О железнодорож-ном транспорте в Российской Федерации»1

В ст. 23 указывается, что охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной, охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями.

Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте, а также иными органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции.

Понятие «безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта» дается со стороны

1 О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 69.

275

качественного признака «состояние защищенности» процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, т.е. отсутствия недопустимого риска возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Охранная деятельность субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций железнодорожного транспорта, иных юридических, а также физических лиц) по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, рассматривается через систему экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц1.

12.

Воздушный кодекс РФ от 19 марта

Авиационная безопасность определяется как состояние «защищенности» авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, которая

1 О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 2 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 69.

276

1997 г.

№ 60-ФЗ (далее ВК РФ)1

обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности авиационных предприятий, а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Охранная деятельность по обеспечению авиационной безопасности определена через субъекты, осуществляющие такую деятельность:

- службы авиационной безопасности аэропортов,

- подразделения ведомственной охраны,

- органы внутренних дел,

- службы авиационной безопасности авиационных предприятий.

Объекты: аэропорты и объекты их инфраструктуры, воздушные суда, а также правоотношения, возникающие при осуществлении охранной деятельности с целью обеспечения защиты деятельности авиации от актов незаконного вмешательства в соответствии с нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности.

13.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г.

№ 3-ФЗ

«О полиции»1.

В качестве основных направлений деятельности полиции пунктами 8, 9, 10 ст. 2 определены:

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охранной деятельности;

1 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. от 14.10.2014). Гл. 12 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

277

- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе.

В соответствии с п. 22 ст. 12 Положения о Министерстве Внутренних дел Российской Федерации2, МВД РФ:

- организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел;

- организует в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

- осуществляет охрану имущества физических и юридических лиц по договорам. Такая охранная деятельность осуществляется подразделениями вневедомственной охраны полиции.

Систематизируя вышеизложенное по охранной деятельности вневедомственной охраны полиции, автор приходит к выводу, что правовая сущность охраны также имеет двойственную структуру. С одной стороны, эта

1 О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Рос. газ. 08.02.2011. № 25.

2 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 20.01.2015) // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

278

категория определена в названии подразделения полиции, с другой – как деятельность по обеспечению безопасности и защиты объектов. Кроме того, административно-правовой статус вневедомственной охраны полиции обладает особенностью: с одной стороны подразделения вневедомственной охраны выполняют задачи, предусмотренные ФЗ «О полиции»1, в том числе и в области контроля (надзора) за охранной деятельностью, а с другой стороны – самостоятельно оказывают услуги, в том числе и на договорной основе по охранной деятельности.

Сходные положения по охранной деятельности в определенных сферах регламентированы и Федеральными законами от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ2, от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ3, от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ4, от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ5, от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ6. Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I7,

Резюмируя вышеизложенное, автор считает, что охранная деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется специально уполномоченными субъектами государственных

1 О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Рос. газ. 08.02.2011. № 2.

2 Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон РФ от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) //СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

3 О животном мире: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

4 О гидрометеорологической службе: Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609. 5 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

6 О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

7 О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

279

органов и иных организаций с законодательно регламентированными правомочиями по использованию в такой деятельности специальных средств, как источников повышенной опасности, по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны. Такая деятельность осуществляется по охране физических лиц; охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе недопущению незаконных проникновений; отсутствию недопустимого риска возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Правовая сущность «охраны» или «охранной деятельности» определяется исходя из цели ее осуществления: обеспечение общественной безопасности, то есть достижение и поддержание необходимого «уровня защищенности» прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера. «Уровень защищенности» относится к производной, качественной характеристике результата охранной деятельности, заключающейся в совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом действий определенных действующим законодательством субъектов, чья деятельность направлена на превентивную защиту, то есть на выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности и укрепление режима безопасного функционирования организаций. Деятельность субъектов организуется с использованием определенных средств, методов и на основе определенных принципов соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества. Близкое к понятию «уровень защищенности», однако нетождественное ему понятие «состояние защищенности» представляет собой конечный результат и качественную характеристику охранной деятельности, то есть отсутствие недопустимого риска и незаконного вмешательства в деятельность. Правовая сущность охранной деятельности рассматривается и через

280

понятия: «угрозы безопасности», определяемых как совокупность фактов создающих реальную возможность противоправных действий на охраняемом объекте и «защита» охраняемого объекта, которая представляет собой уже форму активного противодействия «угрозам безопасности» через систему обеспечения безопасности, то есть совокупности средств, методов, мероприятий и сил. Кроме того, понятие «защита», выражаясь в форме активного противодействия противоправным посягательствам на охраняемые объекты, предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений на таких объектах имеет свою противоположность – «нападение». Более того, в охранной деятельности используются источники повышенной опасности: специальные средства и различные виды огнестрельного оружия и в данном случае правовая сущность такой деятельности будет представляться как деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих. Само же понятие «охрана» имеет двойственность структуры. С одной стороны она соотносится с организационно-правовой формой и определена в названии подразделения полиции, подразделений ведомственной охраны и подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, а с другой – определена как деятельность по обеспечению безопасности и защиты объектов. Кроме того административно-правовой статус вневедомственной охраны полиции обладает особенностью: с одной стороны подразделения вневедомственной охраны выполняют задачи, предусмотренные Федеральным законом «О полиции», в том числе и в области контроля (надзора) за охранной деятельностью, а с другой стороны – самостоятельно оказывают услуги, в том числе и на договорной основе по охранной деятельности.

281

Приложение № 4

Методические рекомендации по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Содержание

1. Общие положения

2. Терминология, цели, задачи и предмет инспектирования

3. Принципы инспектирования

4. Функции инспектирования

5. Формы инспектирования

6. Виды инспектирования

7. Методы инспектирования

8. Алгоритм инспектирования

9. Процессуальная структура инспектирования

Настоящие методические рекомендации по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами органов внутренних дел при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (далее – концептуальные основы) разработаны в целях обеспечения единообразного применения положений нормативно-правовых актов. Предназначены для использования должностными лицами органов внутренних дел по контрольно-надзорным мероприятиям в сфере охранной деятельности (далее – должностные лица) при исполнении своих служебных обязанностей при осуществлении государственного контроля (надзора).

1. Общие положения

1.1. Должностные лица при проведении проверок, административных процессуальных действий и иных мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охранной деятельности должны строго соблюдать права юридических лиц, исходя из презумпции их добросовестности, а при выявлении нарушений – обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечить исполнение вынесенного предписания, а также выявить причины и условия, способствующие совершению правонарушений, с последующим принятием своевременных, эффективных и оптимальных мер, направленных на их устранение.

1.2. Требования к порядку организации проверок юридических лиц содержатся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

282

постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», приказе МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны». Порядок подготовки ежегодных планов проверок, их согласования и предоставления в органы прокуратуры, а также типовая форма такого плана установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей формируется в соответствии с приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Типовые формы приказа о проведении проверки юридического лица, заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, акта проверки, а также форма журнала учета проверок юридического лица утверждены приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215.

1.3. Производство по делу об административных правонарушениях, в том числе применение мер обеспечения производства по делу об административном нарушении (в частности, в форме осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящегося там имущества, документов, изъятия вещей и документов, временного запрета деятельности), осуществляется на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.4. Соблюдение требований законодательства по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц Министерства внутренних дел, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

283

2. Терминология, цели, задачи и предмет инспектирования

2.1. Инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (далее – подразделений охраны) – контрольно-надзорная деятельность, осуществляемая в форме административного надзора со стороны органов внутренних дел путем проведения плановых (внеплановых) проверок на соответствие осуществляемой охранной деятельности неподчиненных подразделений охраны обязательным нормативным требованиям, стандартам и правилам с правом применения к последним мер административного принуждения. С другой стороны – это контрольная деятельность в отношении структурных подразделений МВД России, направленная на своевременное, четкое, эффективное и целесообразное осуществление возложенных функций по инспектированию с применением в отношении виновных лиц мер дисциплинарной и административной ответственности.

2.2. Юридические лица с особыми уставными задачами – предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия.

2.3. Признаки юридических лиц с особыми уставными задачами: использование и применение в деятельности служебного оружия; обязанности по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции возложены федеральным законом.

2.4. Должностные лица.

2.4.1. Лица, имеющие право назначения своими приказами плановых и внеплановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: заместители Министра, ответственные за деятельность ГУВО МВД России, ГУОООП МВД России и ГУТ МВД России, начальники управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, начальники линейных управлений Министерства на ж/д, водном и воздушном транспорте, министры внутренних дел по республикам, начальники ГУ, УМВД по иным регионам, заместители перечисленных лиц – начальники полиции.

2.4.2. Сотрудники полиции, указанные в приказе о проведении проверки: сотрудники подразделений вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы и транспортной полиции (при проведении проверок подразделений охраны, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры). В случае необходимости по решению министра внутренних дел по республике, начальника ГУ, УМВД России по субъекту Российской Федерации, начальника УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, либо лица, им уполномоченного, в состав комиссии включаются сотрудники других служб органов внутренних дел.

284

2.5. Цель инспектирования: недопущение нарушений различных обязательных требований, правил, норм, стандартов, закрепляющих и охраняющих отношения, возникающие в процессе охранной деятельности, в процессе пользования, хранения и распоряжения оружием и патронов к нему для обеспечения безопасности.

2.6. Задачи: 1) выяснения причин и условий, способствующих отклонению деятельности проверяемого объекта подразделений охраны от обязательных норм и требований, установленных в нормативно-правовых актах; 2) охрана этих норм и требований путем принятия превентивных мер и практического (иногда в режиме «он-лайн») устранения нарушений, содержащихся в вынесенных решениях; 3) обобщение результатов проверок с целью определения типичных нарушений, совершаемых подразделениями охраны и недопущения их повторного совершения.

2.7. Предмет инспектирования: деятельность законодательно определенных субъектов, обладающих право- и дееспособностью на осуществление определенных видов охранной деятельности; наличие у них разрешительных документов на использование гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств; фактическое соблюдение законодательных требований, стандартов, норм, правил и технических регламентов, обязательных для исполнения в сфере охранной деятельности; соответствие внутренней служебной документации подразделений охраны законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующим охранную деятельность.

3. Принципы инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами

3.1. Принцип нормативно-правового закрепления предмета заключается в том, что предмет инспектирования охранной деятельности регламентирован Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274, приказом МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 и другими нормативными правовыми актами.

3.2. Принцип прозрачности и публичности. Сведения по результатам инспекционных проверок размещаются на официальном сайте МВД России www.mvd.ru. Кроме того, в целях усовершенствования данного принципа с июля 2015 года планируется создание единого электронного реестра проверок. До получения отдельного номера в реестре проводить проверки и инспектирования будет нельзя. Таким образом, в отличие от имеющегося сейчас плана проверок, в реестр попадут все мероприятия, как плановые, так и внеплановые. Правила формирования и ведения реестра утверждаются Правительством Российской Федерации. Оператором ведения единого реестра будет Генеральная прокуратура

285

Российской Федерации. Контрольные органы будут обязаны заносить в него информацию по результатам проверок и принятых мерах по итогам их проведения, о выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений, их исполнении или неисполнении. Эта информация станет общедоступной и публичной. По состоянию на 2014 год результаты проверок можно узнать только по запросу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации или проверяющий орган.

3.3. Принцип соответствия предмета инспектирования компетенции комиссии заключается в том, что в состав инспекторских комиссий должны входить сотрудники лицензионно-разрешительной системы, вневедомственной охраны полиции, а также подразделений территориальных органов МВД России на транспорте при проведении проверок подразделений охраны, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры.

3.4. Принцип государственного контроля (в том числе и прокурорского надзора) и общественного надзора за инспектированием. Данный принцип реализуется в контрольных проверках самих проверяющих органов (ведомственный контроль за своевременным и качественным выполнением функции инспектирования органами внутренних дел); после разбирательства жалоб и заявлений граждан на неправомерные действия проверяющего органа через рассмотрение судебных исков по защите и восстановлению нарушенных прав юридических лиц при осуществлении в отношении них контроля (надзора); в прокурорском надзоре по исполнению требований законодательства, обеспечивающего защиту прав хозяйствующих субъектов; в предоставлении контрольных отчетов в Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, а также в принятии мер принуждения в судебном, административном, дисциплинарном порядке.

3.5. Принцип централизации и автономности надзорных органов. Этот принцип реализуется в том, что инспекторская комиссия создается из инспекторов различных подразделений, которые объединяются для выполнения строго определенной функции инспектирования на конкретный промежуток времени и в зафиксированном приказом составе с наделением определенными полномочиями каждого проверяющего. Вместе с тем у каждого из представителей подразделений существует четко определенный правовой статус, который изложен в Положении о подразделении. Субъекты надзора строят свою работу независимо друг от друга, но при тесном взаимодействии.

3.6. Принцип независимости. Инспекторская комиссия должна обладать организационной, функциональной, материальной независимостью от поднадзорных подразделений охраны и физических лиц, а также связанных с ними сотрудников проверяемого органа. Независимость проверяющего органа связана с наличием конкретных полномочий, целей, задач и соответствующих

286

функций при инспектировании и формально закрепляется в приказе о включении в состав инспекторской комиссии с четко определенными полномочиями. Каждый сотрудник, включенный в состав инспекторской комиссии, должен быть независим в принятии решения по вопросам инспектирования как от своих коллег, так и от своего непосредственного руководства. Эффективность проведения инспектирования снижается при законодательном ограничении полномочий инспекционного органа. На практике реализация указанного принципа выражается в следующем:

 в возможности в целях проведения инспектирования беспрепятственно (при предъявлении удостоверения и копии приказа о проведении инспекторской проверки и включения в ее состав) входить во все помещения поднадзорного органа;

 запрашивать и безвозмездно получать информацию, документы, объяснения, необходимые для качественного проведения инспектирования;

 выносить обязательные к исполнению предписания об устранении отклонений, выявленных в ходе инспектирования;

 инициировать привлечение виновных лиц к административной ответственности, а также временное отстранение от должности руководителей проверяемых объектов и приостановление деятельности, осуществляемой с нарушениями законов, норм, правил, стандартов и иных подзаконных актов на срок, необходимый для их устранения;

 направлять в соответствующие органы материалы о выявленных отклонениях с признаками нарушений для принятия решения по существу, принимать решения по вопросам о применении наказания в административном порядке, а также направлять в судебные органы заявления о нарушении своих прав представлять интересы в суде;

 получать допуски для ознакомления с документами, носящими конфиденциальный характер.

3.7. Принцип ответственности. Данный принцип связан с ответственностью членов инспекторской комиссии, самого проверяемого органа и третьей стороны. Любое неправомерное действие должно иметь отрицательные последствия для нарушителя и влечь за собой либо административную, либо дисциплинарную ответственность. Первостепенной задачей является недопущение совершения противоправных поступков самими проверяющими органами, ведь именно от них зависит эффективность и целесообразность контроля (надзора). Малейшие отклонения от заданных параметров проверяющего органа могут привести к недействительности инспекторской проверки в целом, что влечет за собой необоснованные бюджетные затраты. Ответственность проверяемого органа должна быть конкретизирована, установлены фактические виновники совершенных нарушений, определены причины и условия допущенных отступлений, установлена степень и тяжесть негативного влияния. Ответственность третьих лиц заключается в неисполнении ими обязательных требований, установленных нормативными актами, правилами,

287

стандартами, требованиями и т.д. Например, монтажная организация в случае ненадлежащего исполнения обязательства по монтажу технической укрепленности объекта должна будет нести ответственность гражданско-правового характера, в частности – возмещение затрат на монтаж.

3.8. Принцип уравновешенности. Цель этого принципа – установление соответствия задач, целей инспектирующего органа существующей правовой базе (в противном случае возникает ситуация нарушения закона самим проверяющим органом), финансовым вложениям, которые затрачены на проведение инспекционного мероприятия, достаточности информационной базы, квалификации инспекторов и необходимого уровня подготовки инспекторской проверки.

3.9. Принцип презумпции невиновности лиц, охранная деятельность которых подвергается инспектированию, до установления их виновности в предусмотренном законом порядке. Данный принцип означает, что лицо (как юридическое, так и должностное) считается невиновным в совершении правонарушения, выявленного в ходе инспекторской проверки, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Отсюда вытекают еще два положения: 1) само лицо не обязано доказывать свою невиновность; 2) неустранимые сомнения, выявленные в ходе инспектирования, трактуются в пользу подозреваемого..

3.10. Принцип системности означает единство нормативного, правового, организационного, финансового, технического и кадрового обеспечения. Объекты инспектирования определяются по согласованному плану и подлежат системной комплексной проверке по подразделениям охраны, находящимся в различных субъектах Российской Федерации. Цели и задачи инспектирования определены системой нормативно-правовой базы. Отсутствие любого из вышеперечисленных элементов ведет к сбою всей системы и неэффективному инспекционному мероприятию. Для проведения инспектирования характерна единая методология, которая отражается в информационно-правовой, организационной и методической базе.

3.11. Принцип проведения инспектирования в соответствии с полномочиями комиссии и их должностных лиц. Проверка может проводиться только тем сотрудником полиции, который включен в приказ о проведении проверки. В приказе также указываются номер и дата его издания, наименование органа внутренних дел, должность, фамилия, имя, отчество сотрудника полиции, уполномоченного на проведение проверки; наименование подразделения охраны; правовые основания проведения проверки (в том числе нормативные правовые акты, соблюдение обязательных требований которых подлежит проверке); цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для достижения целей и

288

выполнения задач проведения проверки; перечень документов, представление которых подразделением охраны необходимо для достижения целей и выполнения задач проведения проверки; дата начала и окончания проверки.

3.12. Принцип свободы оценки доказательств, полученных при инспектировании, запрет на использование доказательств, полученных с нарушениями нормативно-установленных требований.

3.13. Принцип плановости инспектирования предопределяется природой организации контрольно-надзорной деятельности и осуществляется на основе годовых планов проведения проверок.

3.14. Принцип объективности. Акты инспекторских проверок должны быть непредвзятыми и исключать любую заинтересованность в наличии или отсутствии отклонений от установленных норм. Выводы должны содержать реальные факты, отражающие объективную деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами. Мнение о необъективном подходе может сложиться у проверяемой стороны как во время инспекторской проверки, так и по ее завершении при ознакомлении с материалами такой проверки. Однако обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав проверяемая сторона может лишь после получения утвержденного и подписанного акта проверки. Немаловажное значение имеет отражение претензии проверяемой стороны в акте проверки, учет таких претензий проверяющей стороной в случае существенных расхождений во взглядах, предоставление проверяющей стороне подтверждающих материалов, документов, которые не были учтены при вынесении заключения в акте проверки. Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами обязаны составить мотивировочный отзыв с перечислением всех пунктов, по которым имеются возражения. Все переговоры должны быть запротоколированы, возможно предоставление письменного мнения с приведением конкретных аргументов по проблемным вопросам.

3.15. Принцип эффективности инспектирования. Сама по себе эффективность предполагает разработку наиболее оптимального соотношения между затратами на осуществление инспекторской проверки с ее конечным результатом. От того, насколько быстро, четко, качественно проведено инспектирование, какие результаты с его помощью достигнуты, и зависит эффективность деятельности инспекторской комиссии.

3.16. Принцип обратной связи. В ходе любого контрольно-надзорного мероприятия выясняется информация о соблюдении или несоблюдении в деятельности проверяемых органов обязательных для исполнения норм, правил, требований и стандартов. Любое получение информации о выявленных отклонениях в деятельности проверяемого объекта направлено на адекватную

289

оценку со стороны проверяющих органов, при помощи которой можно не допустить подобных отклонений в будущем, на возможность внесения изменений в нормативную базу для ее совершенствования.

3.17. Принцип осуществления инспектирования в строго определенной процессуальной форме. Инспектирование осуществляется в форме плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок, проводимых в соответствии с нормами законодательства. Нарушение процессуальной формы ведет к признанию доказательств, полученных в ходе такой проверки, недействительными.

3.18. Принцип учета инспекторских проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, проводимых ранее.

3.19. Принцип периодичности и оперативности проведения инспектирования. Плановые проверки в отношении одного подразделения охраны могут проводиться не чаще одного раза в 3 года. Продолжительность проведения плановых проверок не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений сотрудника полиции, осуществляющего плановую проверку, Министром внутренних дел Российской Федерации или уполномоченными им должностными лицами срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней. Срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому обособленному структурному подразделению юридического лица, общий срок проведения проверки всеми субъектами контроля (надзора) не может превышать 60 рабочих дней.

4. Функции административной деятельности по реализации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами

4.1. Предупредительная (превентивная) – выясняются условия, которые послужили причиной и способствовали отклонению деятельности проверяемого объекта подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами от обязательных норм и правил. На основании обобщенного анализа результатов проверок ставятся вопросы о корректирующих действиях, изменении, устранении пробелов в нормативной базе и практике по проведению организационных мероприятий для будущих инспекторских проверок.

4.2. Правоохранительная – выражается в непрерывной, согласованной по целям, формам и методам деятельностью в целях предупреждения и выявления

290

правонарушений (преступлений), ликвидации их последствий, восстановлении нарушенных прав и применении в отношении виновных лиц мер юридической ответственности.

4.3. Контрольно-надзорная – заключается не только в получении информации о фактическом объекте контроля (надзора) и соответствии полученных результатов ожидаемым, проверке фактического выполнения нормативно-правовых предписаний и требований, но и в охране этих норм и требований путем практического устранения нарушений, содержащихся в вынесенных решениях, принятии мер для оценки и устранения недостатков.

4.4. Правоприменительная – происходит детализация и индивидуальное воздействие общих нормативно-правовых предписаний на конкретную охранную деятельность подразделений охраны. Такая функция осуществляется в рамках предоставленных компетенционных полномочий и в строго определенной нормами права процессуальной форме.

5. Формы инспектирования.

5.1. Выездная плановая проверка.

5.2. Выездная внеплановая проверка.

5.3. Документарная внеплановая (контрольная) проверка.

6. Виды инспектирования

6.1. По основаниям проведения инспектирования, предусмотренным Правилами инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: плановые, внеплановые, внеплановые контрольные (проверка устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений);

6.2. По месту проведения инспектирования: выездная проверка, документарная внеплановая (контрольная) проверка (при устранении выявленных в ходе инспектирования нарушений в служебной документации подразделения охраны).

6.3. По предмету инспектирования: а) комплексное инспектирование по основным направлениям охранной деятельности, б) тематическое инспектирование – по отдельным направлениям деятельности на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью, правам граждан противоправными действиями либо неисполнением (ненадлежащим исполнением) работниками подразделений охраны своих должностных обязанностей, в) специализированное – по поручениям и указаниям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

291

6.4. По субъектам, осуществляющим инспектирование: внутренние и внешние.

7. Методы инспектирования

7.1. Основным методом инспектирования является проверка:

1. учредительных документов (в том числе Устава организации), а также разрешительных документов на осуществление охранной деятельности, наличия у подразделения охраны лицензий на приобретение служебного и гражданского оружия, разрешений на хранение и использование оружия, а также наличия разрешений на хранение и ношение оружия у работников подразделения охраны;

2. наличия законных оснований деятельности, предусмотренных Федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, утверждающих, в том числе, Положения о ведомственной охране (для подразделений ведомственной охраны), о службе, о специализированных отрядах и т.д. (для подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющимися ведомственными);

3. служебной документации, определяющей порядок организации деятельности предприятия, а также документов, определяющих порядок организации охраны объектов и обеспечения его безопасности, инструкций по организации пропускного и внутриобъектового режимов;

4. наличия служебной документации по утверждению форменной одежды, удостоверений и жетонов;

5. наличия служебной документации, утверждающей организационную структуру и численность работников подразделений охраны;

6. приказа об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 КоАП РФ, и осуществлять административное задержание (для подразделений ведомственной охраны);

7. наличия законных оснований для выполнения работниками подразделения охраны функций (должностных обязанностей) по охране объектов;

8. наличия перечня охраняемых объектов (для подразделений ведомственной охраны) и договоров на охрану объектов, соответствие содержащихся в них положений действующему законодательству, Уставу организации;

9. соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность;

10. осуществления работниками деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, годности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, знания ими своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта;

11. соответствия проводимых подразделением охраны и его работниками мероприятий по обеспечению учета оружия и патронов, их сохранности,

292

безопасности хранения и использования требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия;

12. документов, подтверждающих прохождение работниками подразделения охраны профессиональной подготовки с установлением обстоятельств, при которых им запрещается иметь статус работника подразделения охраны, прохождения ежегодных медицинских осмотров;

13. наличия программы обучения профессиональной подготовки работников охраны;

14. исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

7.2. Иные методы.

7.2.1. Обследование используемых при осуществлении деятельности территорий, мест хранения оружия, технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов.

7.2.2. Проведение осмотров оружия, специальных средств, автомобильного транспорта и других видов техники.

7.2.3. Истребование документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

7.2.4. Обращение в суд с заявлениями об аннулировании выданных лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на хранение или хранение и ношение оружия;

7.2.5. Изъятие лицензий и (или) разрешений, оружия и патронов к нему.

7.2.6. Проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

8. Алгоритм инспектирования

1. Наблюдение с целью получения исходной информации.

2. Получение необходимой информации.

3. Анализ и оценка информации на соответствие действующим нормам законодательства и иным нормативно-правовыми актам.

4. Реагирование и принятие мер по устранению выявленных в ходе контроля (надзора) отклонений от требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

5. Выяснение причин и условий, способствовавших отклонению от нормативно-установленных задач, планов и целей.

6. Принятие мер по пресечению и предупреждению негативного развития событий (выдача предписаний об устранении выявленных недостатков, привлечение виновных лиц к ответственности).

293

9. Процессуальная структура инспектирования

Процессуальная структура инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами представляет собой сложный процесс взаимообусловленных и сменяющих друг друга стадий и включает: 1) стадию планирования; 2) подготовительную стадию; 3) стадию планового инспектирования; 4) стадию внепланового (контрольного) инспектирования (в случае обнаружения недостатков или наличия обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, экологическому благополучию); 5) стадию закрепления полученных результатов инспектирования и направления информации; 6) стадию ответственности виновных лиц как органов контроля, так и поднадзорных субъектов (в случае обнаружения недостатков).

9.1. Стадия планирования инспектирования подразделений охраны. Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации, управления на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирское и Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте на основании указания МВД России, которое определяет перечень подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подлежащих инспектированию, в срок до 1 сентября года, предшествующего инспектированию, вносят на рассмотрение в органы прокуратуры Российской Федерации проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки соответствующих ежегодных планов, их согласования и предоставления в органы прокуратуры, типовая форма такого плана установлены постановлением Правительства. В практической деятельности нередко возникают ситуации, когда в органы прокуратуры направляются проекты ежегодного плана проведения проверок неполномочными лицами (за подписями начальников территориальных подразделений вневедомственной охраны и т.д.), а со стороны органов Прокуратуры Российской Федерации в практической деятельности возникают казусы с перенаправлением таких проектов планов в адрес Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Такое положение недопустимо и не соответствует требованиям законодательства.

При наличии со стороны Прокуратуры Российской Федерации замечаний или предложений по представленному проекту Плана он подлежит доработке и утверждению до 1 ноября.

После утверждения ежегодный план МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирскому и Забайкальскому ЛУ МВД России на транспорте направляется в орган Прокуратуры Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью. До 10 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по

294

ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте представляют в ГУВО МВД России копии утвержденных ежегодных планов проверок, направленные в территориальные органы Прокуратуры Российской Федерации, для формирования сводного плана МВД России. Сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей формируется в соответствии с приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что позволяет не допускать дублирования инспекторских проверок, осуществляемых разными органами контроля (надзора). Вместе с тем в практической деятельности наблюдается значительное количество необоснованных обращений за согласованием проведения контрольных мероприятий. В 2014 г. в ряде регионов Российской Федерации было отказано в согласовании от 50% до 80% проверок. В Астраханской и Орловской областях не согласовано ни одной внеплановой выездной проверки.

На основании предложений ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России и ежегодных планов проверок МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирскому и Забайкальскому ЛУ МВД России на транспорте ГУВО МВД России до 1 декабря года, предшествующего году проведения инспектирования, формирует ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предстоящий год.

После утверждения план направляется в МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте для организации работы по подготовке и осуществлению инспектирований подразделений охраны.

После получения плана МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте вносят в планы основных организационных мероприятий на предстоящий год мероприятия по инспектированию подразделений охраны с соответствующим дублированием в плановых документах заинтересованных структурных подразделений (подразделений лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны, а также подразделений территориальных органов МВД России на транспорте при проведении проверок подразделений охраны, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры). Этот план размещается на официальном сайте МВД России в сети интернет.

Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и разработанным в соответствии с ним Правилам инспектирования, плановые проверки в отношении одного подразделения охраны могут проводиться не чаще одного раза в три года. Законодательно закреплены основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок:

295

1) плановые проверки проводятся по истечении трех лет со дня государственной регистрации юридического лица с особыми уставными задачами; 2) по истечении трех лет после окончания проведения последней плановой проверки.

9.2. Подготовительная стадия инспектирования подразделений охраны. Перед проведением плановой проверки по комплексному инспектированию члены комиссии должны изучить Программу инспектирования, отчетные и иные материалы о структуре и деятельности охранного подразделения, выписки из перечней охраняемых объектов, штатные перечни должностей работников таких подразделений, материалы предшествующих инспектирований, контрольных проверок, целевых выездов (если такие имели место быть), статистические и иные данные о деятельности охранных подразделений за три года, предшествовавших инспектированию. Запросы по предоставлению таких данных не входят в обязанности проверяемых подразделений охраны до момента осуществления инспектирования, на практике складывается ситуация, когда получение определенной информации осуществляется уже в процессе самого инспектирования в форме документарной выездной проверки. Не позднее чем за неделю до инспектирования должны быть разработаны персональные задания для каждого члена комиссии, после чего не позднее чем за пять дней до начала инспектирования председателем комиссии проводится инструктаж, в ходе которого выясняется степень готовности комиссии, регулируются вопросы о сроках и порядке его информирования о ходе инспекционных мероприятий. Не позднее чем за три рабочих дня до проведения инспектирования юридическое лицо уведомляется посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В таком приказе указывается состав комиссии и Программа инспектирования, в которой отражаются: основные вопросы, подлежащие проверке; перечень, сроки, продолжительность и последовательность практических мероприятий; мероприятия, запланированные за каждым членом комиссии. В приказе указывается номер и дата его издания; наименование органа внутренних дел, должности, фамилии, имена, отчества сотрудников полиции, уполномоченных на проведение проверки; наименование проверяемого юридического лица (филиала, представительства, обособленного структурного подразделения), место его нахождения; правовые основания проверки, в том числе с указанием нормативных актов, соблюдение обязательных требований которых подлежат проверке; цели, задачи, предмет инспектирования и сроки его проведения; перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и выполнения задач инспектирования; дата начала и окончания проверки. В состав комиссии включаются сотрудники подразделения вневедомственной охраны полиции, лицензионно-разрешительной службы, а в случае инспектирования подразделений охраны, осуществляющих свою деятельность на транспорте, – сотрудники подразделения транспортной полиции. Рекомендованный стаж службы таких сотрудников должен составлять не менее трех лет. Инспектирование может проводиться только лицами, указанными в Приказе. В случае необходимости по решению министров внутренних дел по

296

республикам, начальников ГУ, УМВД России по субъекту Российской Федерации, начальников УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, либо лиц, ими уполномоченных, в состав комиссий могут быть включены сотрудники иных служб органов внутренних дел. Состав и численность комиссий определяются с учетом количества и месторасположения охраняемых объектов, а также штатной численности инспектируемого подразделения охраны. Председателем комиссии по инспектированию подразделений охраны, как правило, назначается сотрудник подразделения вневедомственной охраны полиции, однако нормативно-правовыми актами данный вопрос не урегулирован.

9.3. Проведение инспектирования подразделений охраны. При проведении инспекторских проверок на охраняемых подразделениями охраны объектах, на которых осуществляются работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также при ознакомлении в процессе проверки с материалами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, сотрудники полиции предъявляют документ установленного образца (справка допуска граждан к государственной тайне), дающий право на работу с такими документами.

Конфиденциальная информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, запрещена для разглашения.

При проведении проверки непосредственно на охраняемом объекте руководитель охраняемого объекта, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также руководитель уполномоченного органа (ведомственные организации), в ведении которого находится указанный объект, уведомляется в установленном порядке. Отсутствие указанных лиц является грубым нарушением и может привести к признанию проверки недействительной.

9.3.1. Проведение планового инспектирования. Плановая инспекторская проверка проводится на основании сводного ежегодного плана, утвержденного МВД России. Продолжительность проведения комплексных плановых проверок составляет 20 рабочих дней. Однако в исключительных случаях, предполагающих проведение сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложения руководителя комиссии по инспектированию срок ее проведения может быть продлен, и законодатель ограничивает этот срок до 20 рабочих дней.

При проведении проверки сотрудники полиции, ее осуществляющие, одновременно со служебными удостоверениями предъявляют копию приказа о проведении проверки, заверенную печатью соответствующего территориального органа МВД России.

Для полноты и объективности данных предполагается, что при проведении планового инспектирования целесообразно подвергнуть проверке не менее чем 50% объектов, охраняемых подразделением охраны, а проведение учебной

297

тренировки с отработкой действий на охраняемом объекте – например, незаконное проникновение на объект, совершение административного правонарушения – позволит определить знание работниками подразделений охраны своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта.

9.3.2. Проведение внепланового инспектирования. Согласно ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и разработанным в соответствии с ним Правилам инспектирования, основанием для проведения внеплановой являются:

а) истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

б) поступление в полицию обращений и заявлений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей;

в) приказ Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им должностного лица, изданный в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в полицию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеуказанных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки

9.4. Оформление результатов инспектирования и направление информации. Результаты проведенных проверок, сведения о наименовании проверяющего органа, датах начала и окончания проведения проверок, времени их проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверок, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также должности лиц, проводящих проверки, с их подписями заносятся в журнал учета проверок. При отсутствии журнала делается соответствующая запись в акте проверки. В соответствии с абзацем 3 п. 8 Правил инспектирования акт проверки составляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, руководителем проверяемого подразделения или уполномоченным им лицом. В акте отражаются результаты инспектирования по вопросам, предусмотренным Программой инспектирования, сведения, относящиеся к предмету инспектирования, делаются выводы по выявленным проблемам и излагаются предложения по их устранению. Один из экземпляров вручается под подпись руководителю или уполномоченному лицу проверяемого подразделения охраны. К акту прилагаются материалы инспектирования: предписания об устранении выявленных недостатков, акты проверки охраняемых объектов, объяснения должностных лиц. Руководитель

298

подразделения охраны в установленные сроки информирует председателя комиссии о результатах рассмотрения выданных предписаний и устранении выявленных в ходе проверки недостатков.

В случае несогласия с фактами и выводами, предложениями, которые были изложены в акте проверки, выданных предписаниях об устранении нарушений, юридическое лицо с особыми уставными задачами, в отношении которого проводилась проверка, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе предоставить в инспекторскую комиссию возражения в письменной форме (в отношении акта проверки или выданного предписания в целом, либо в отношении его отдельных положений). При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы или их копии, подтверждающие обоснованность этих несогласий.

Результаты инспектирования докладываются председателем комиссии министру внутренних дел РФ по республике, начальнику ГУ, УМВД России по иному субъекту РФ, либо начальнику УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД на транспорте в случае инспектирования подразделений охраны на объектах транспортной инфраструктуры. При возникновении необходимости результаты инспектирования и выявленные недостатки доводятся до сведения соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации. Ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, в ГУВО МВД России, ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России предоставляются информационные материалы по направлениям деятельности об эффективности контроля с приложением сведений о количестве и периодах проведенных проверок, выявленных нарушениях в деятельности подразделений охраны, количестве предписаний и принятых мерах по их выполнению. ГУОООП МВД России и ГУТ МВД России ежегодно, до 15 февраля года, представляют в ГУВО МВД России информационные материалы об осуществлении государственного контроля в указанной сфере деятельности и его эффективности.

ГУВО МВД России, в соответствии с Приказом МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187, обязано ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять в Организационно-аналитический департамент МВД России сведения по проведенным инспектированиям. Такие сведения включаются в ежегодный доклад об осуществлении государственного контроля и его эффективности и направляются МВД России в Минэкономразвития России в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом. Порядок подготовки соответствующих докладов, а также порядок их предоставления в Министерство экономического развития Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215. В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, о состоянии нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; о финансовом и кадровом обеспечении государственного контроля

299

(надзора); о пресечении нарушений обязательных требований и (или) устранении последствий таких нарушений; проводится анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора); делаются выводы и даются предложения по результатам государственного контроля (надзора). Министерство экономического развития Российской Федерации готовит сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора) и представляет его в Правительство Российской Федерации до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

9.5. Ответственность виновных лиц и ограничения при проведении инспектирования. Законодатель защищает права и свободы юридических лиц, устанавливая тот факт, что результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями установленных законом требований к организации и проведению проверок, не являются доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом или судом на основании заявления юридического лица. Перечень таких нарушений определен в ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. К ним, в частности, относятся: отсутствие оснований проведения проверок, нарушение процедуры оформления проверок, нарушение сроков и времени проведения проверок, и т.д. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 274 определены следующие ограничения при проведении инспектирования: комиссия не вправе осуществлять плановое и внеплановое инспектирование в случае отсутствия при его проведении уполномоченного представителя подразделения охраны; требовать предоставления документов и информации, не относящейся к предмету инспектирования, а также изымать оригиналы таких документов; распространять информацию, полученную в результате инспектирования и составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; превышать установленные сроки проведения инспектирования; выдавать предписания и предложения руководителям подразделений охраны о проведении за их счет мероприятий по контролю (надзору).

Должностные лица инспекторской комиссии в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействий) несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. Федеральным законом № 434-ФЗ в ст. 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 22 декабря 2014 г. внесены изменения, ужесточающие ответственность должностных органов государственного контроля (надзора), осуществляющих контрольные функции, в случае несоблюдения ими требований законодательства о государственном контроле (надзоре). В статье перечислены следующие нарушения: проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушение сроков проведения проверки, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставление акта о проведенной проверке, привлечение не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан, проведение плановой проверки, не включенной

300

в ежегодный план проведения плановых проверок. За такие правонарушения предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа. В ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ законодатель устанавливает ответственность за грубое нарушение в данной сфере, определяя качественную характеристику нарушений, хотя и совершенных впервые, но имеющих особую значимость, к которым относятся: проведение проверки без приказа руководителя и непредставление акта о проведенной проверке. Ответственность за грубое нарушение, а также за повторность деяния предусматривает штраф, а в качестве альтернативного вида административного наказания за совершение названного правонарушения предусмотрена дисквалификация должностных лиц на срок от шести месяцев до одного года. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данных правонарушений увеличен с 3 месяцев до 1 года.

Кроме того, вред, причиненный юридическому лицу неправомерными действиями (бездействием) сотрудников и установленный в законодательном порядке, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду, согласно действующему гражданскому законодательству – за счет средств соответствующих бюджетов.

Виновные лица подразделений инспектируемой охраны при отсутствии в их деяниях уголовно-наказуемого состава правонарушения привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. В частности, за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), предусмотрено вынесение предупреждения или наложение административного штрафа. Воспрепятствование законной деятельности по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечет наложение административного штрафа. Если подобные действия повлекли фактическую невозможность проведения или завершения проверки, предусматривается увеличенный размер штрафа для должностных и юридических лиц, а при повторности совершения административного правонарушения – наложение административного штрафа на должностных лиц или их дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства – наложение административного штрафа или дисквалификацию для должностных лиц на срок до трех лет, для юридических лиц предусмотрен административный штраф. Предоставление сведений, необходимых для осуществления законной деятельности при инспектировании не в полном объеме или в искаженном виде, а также непредставление или несвоевременное представление влечет наложение административного штрафа. Административная ответственность в виде штрафа предусмотрена и за нарушение правил хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Привлечение виновных лиц к административной ответственности возможно также за нарушение правил

301

использования, перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему. Протоколы о привлечении к административной ответственности составляются и при обнаружении в ходе инспектирования следующих составов административных правонарушений: подделка документов, штампов, печатей или бланков и их использование; нарушение требований пожарной безопасности в части невозможности обеспечения подъездов к строениям; нарушение правил транспортировки или использования оружия и патронов к нему; нарушение установленных правил стрельбы из оружия; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокирование транспортных коммуникаций1.

За грубое нарушение лицензионных требований и условий хранения или учета оружия и патронов к нему предусмотрена дисквалификация должностных лиц на срок от шести месяцев до одного года, а также административное приостановление деятельности юридических лиц на срок от десяти до шестидесяти суток. Нарушение порядка выдачи свидетельств по прохождению подготовки, проверки знания правил безопасного обращения и наличия навыков обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием влечет наложение административного штрафа на должностных лиц либо их дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. За незаконное приобретение, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц с конфискацией оружия и патронов к нему либо их дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, для юридических лиц – административный штраф с конфискацией оружия и патронов к нему либо административное приостановление их деятельности на срок от десяти до шестидесяти суток. Наложение административного штрафа предусмотрено также за нарушение должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение2.

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.02.2015). Ст. 19.2. Ст. 19.3, ч. 1. Ст. 19.4 ч. 1. Ст. 19.4.1. Ст. 19.5 ч. 1. Ст. 19.6. Ст. 19.7. Ст. 19.15. Ст. 19.17. Ст. 19.23. Ст. 20.1. Ст. 20.2.2. Ст. 20.3. Ст. 20.4, ч.8. Ст. 20.5. Ст. 20.8. Ст. 20.11-20.13. Ст. 20.17-20.22. Ст. 20.25, ч. 1. Ст. 20.30. // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

2 Протоколы об административной ответственности за данные виды правонарушений составляются сотрудниками лицензионно-разрешительной работы, включенными в состав комиссии по инспектированию.

<< |
Источник: Вечерникова Дина Васильевна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ. Диссертация на соискание ученой степени. Москва ‒ 2015. 2015

Еще по теме Приложения:

  1. Приложения, Прикладные системы.
  2. Распределение данных и приложений.
  3. Формирование спектра приложений.
  4. Аналитические приложения
  5. Приложения
  6. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ
  7. ПРИЛОЖЕНИЯ
  8. Приложения
  9. Приложение Б
  10. ПЕРЕЧЕНЬ общепроизводственных расходов, учтенных усредненными показателями Госстроя, приведенными в приложениях 3 и 4
  11. Приложение 1 Формы некоторых процессуальных документов, применяющихся в практической деятельности подразделений ФССП России*(82)
  12. ПРИЛОЖЕНИЯ
  13. Приложения
  14. Приложения
  15. Приложения
  16. Приложения
  17. Приложения
  18. ПРИЛОЖЕНИЯ
  19. Приложения
  20. приложения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -