<<
>>

§ 2. Правовые основы обеспечения транспортной безопасности в деятельности полиции

Обеспечение транспортной безопасности процесс достаточно сложный. Он подразумевает осуществление комплекса мер различного функционального характера. Все мероприятия по обеспечению транспортной безопасности основываются на предписаниях действующего законодательства, а также на международно-правовых стандартах, установ-

ленных в данной сфере, В этой связи єсть все основания раскрыть правовые основы обеспечения транспортной безопасности и показать, как они реализуются в деятельности полиции, Но при этом нужно отметить, что полиция обеспечивает транспортную безопасность только применительно к предмету своей функциональной компетенции, Поэтому далеко не все предписания действующего законодательства, касающиеся рассматриваемого вопроса, применяются в работе полиции, Полиция является

исполнительно-распорядительным органом государственной власти, обеспечивающим транспортную безопасность как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими органами государственной власти и управления, Такой подход в полной мере оправдан, поскольку транспортный комплекс нашей страны представляет собой определенную систему, состоящую из целого ряда иных систем, между собой взаимосвязанных и непосредственно взаимодействующих,

Как верно отметил MX, Савинов, «,,,транспортный комплекс России представлен всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, морским, водным, воздушным и трубопроводным, Все виды транспорта взаимодействуют и дополняют друг друга, образуя единую транспортную систему, В то же время каждый из выделенных видов транспорта выполняет свои определенные функции, исходя из технических, экономических, географических и исторических особенностей развития провозной системы грузов и пассажиров»50,

Содержательные особенности транспортного комплекса нашей страны требуют весьма насыщенной правовой основы, касающейся его эксплуатация, а также разнообразных правовых, технических и

организационных средств обеспечения его безопасного функционирования, Следовательно, к раскрытию проблемы правового регулирования транспортной безопасности необходимо подходить максимально широко,

50 См,: Савинов MX, Автомобильный транспорт и его роль в развитии экономики // Вєстник Орловского института МВД России им, В.В.

Лукьянова «Наука и практика», - 2010, - № 2, - С, 109.

Так как обозначенный вопрос в определенном аспекте выходит за рамки национальных границ, то отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности, регламентируются нормами международного права. Такой подход представляется очень важным, поскольку он позволяет унифицировать правовые средства обеспечения транспортной безопасности, а значит и развивать международное сотрудничество по самому широкому спектру вопросов.

Не случайно, что с середины двадцатого столетия в системе международного права начинает зарождаться подсистема международного права - «международное воздушное право»; «международное морское право». Как писал в своє время А.Г. Ляхов, «...международное воздушное право регулирует отношения по использованию воздушного пространства. Основную часть этих отношений составляю отношения, связанные с осуществлением международных воздушных сообщений»[24]. Аналогичное суждение можно высказать также по поводу использования морского транспорта и формирования такого феномена, как «международное морское право». Правовое регулирование вопросов безопасности на морском транспорте вызвано целым рядом стратегических аспектов, обусловленных как экономическими проблемами, так и геополитическими интересами Российской Федерации. Как справедливо отмечает А.М. Скрынник,«... наш страна относится к числу ведущих морских держав, играющих ключевую роль в изучение и освоение мирового океана. В нашей стране активно используются морские и внутренние водные пути для целей морского судоходства и судоходства на внутренних водных путях. Кроме того, Российская Федерация имеет выход к трем океанам, граничит с берегами четырнадцати морей и имеет самую большую в мире протяженность сети внутренних водных путей»[25].

Обобщая в своє время проблемы, связанные с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, В.И. Фризко писал о том, что «...воздушный и водный транспорт широко используется для перевозки пассажиров, почты и различных грузов. Количество пассажиров, пользующихся услугами воздушного, морского и речного транспорта Российской Федерации, исчисляется сотнями миллионов человек, а грузооборот достигает нєскольких миллиардов тонно-киломєтров в течение года.

Воздушные и морские суда делают рейсы практически во все страны мира»53.

Таким образом, обеспечение безопасности на морском транспорте, а также на внутреннем водном транспорте можно назвать одной из первоочередных задач государства. Достаточно вспомнить кораблекрушение теплохода «Булагария», которое произошло 10 июля 2011 г. и в результате которого погибло 122 человека из 201 находившихся на борту судна. Нужно отмєтить, что среди погибших был и капитан теплохода. Как следует из официальных материалов Ространснадзора, данная катастрофа произошла вследствие невыполнения судовладельцем и капитаном судна требований нормативных документов, которые определяю режим безопасности судоходства. В частности, судовладельцем и капитаном судна сознательно был нарушен ряд ограничений, связанных с эксплуатацией данного корабля. Обозначенная катастрофа стала возможна также и из-за непрофессионализма и личной недисциплинированности членов экипажа судна54.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. (ред. от 29.07.2016) «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)»55, ключевая задача управления в сфере морского транспорта - это обеспечение надежности и безопасности его функционирования. В свою очередь Федеральный закон

3 См.: Фризко В.И. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на воздушном и водном транспорте. - M., 1992. - С. 3.

54 https://ru.wikipedia.org (дата обращения 02.01.2017).

55 Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4895.

от 8 ноября 2007 г. «О морских портах в Российской Федерации»[26] определяет комплекс правовых и организационных мер по обеспечению безопасности в морском порту и на подходах к нему (статья 15).

Вопросы обеспечения безопасности на водном транспорте находятся в центре внимания Правительства нашей страны.

Такой вывод следует из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»[27].

Возвращаясь к глобальным вопросам правового регулирования транспортной безопасности, отметим, что международное транспортное право, как в целом, так и в определенных своих аспектах оказывает влияние на развитие транспортного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых основ, касающихся обеспечения транспортной безопасности. В качестве примеров действия международно-правовых документов, касающихся вопросов регулирования функционирования транспорта и обеспечения транспортной безопасности, можно привести Конвенцию о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944), Конвенцию о дорожном движении (заключена в г. Вене 08.11.1968), Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (заключена в г. Риме 10.03.1988) и др.

В рамках Содружества Независимых Государств принят целый ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы функционирования транспорта и обеспечения транспортной безопасности. Вот некоторые из них: Модельный закон от 31 октября 2007 г. «О транспортной деятельности» (Принят в г. Санкт - Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-8 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)[28]; Модельный закон от 31 октября 2007 г. «О безопасности на воздушном транспорте» (Принят в г. Санкт - Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-10 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)[29]; Модельный закон от 31 октября 2007 г. «О безопасности на транспорте» (Принят в г. Санкт - Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-9 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)[30]; Модельный закон от 23 ноября 2012 г.

«О железнодорожном транспорте» (Принят в г. Санкт - Петербурге 23.11.2012 Постановлением 38-15 на 38-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)[31]; Модельный закон от 29 ноября 2013 г. «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта» (Принят в г. Санкт - Петербурге 29.11.2013 Постановлением 39-5 на 39-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Эти и подобные другие документы, как уже отмечалось ранее, оказали определенное влияние на развитие законодательства, касающегося регулирования обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, они спосоБств овали формированию єдиного подхода к определению форм и методов обеспечения рассматриваемого вида безопасности, а также развитию международного транспортного сотрудничества.

Несмотря на наличие международно-правовых стандартов, установленных в какой-либо из сфер жизнедеятельности, определяющими все же являются глобальные, межгосударственные предписания. Данные нормативные положения далеко не всегда соответствуют экономическим,

географическим, культурным особенностям того или иного государства, В этой связи базой для правового обеспечения транспортной безопасности, а также безопасного функционирования транспортной инфраструктуры является законодательство того или иного государства,

Отправной точкой любого направления правового регулирования являются положения Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации содержит не так много предписаний, прямо касающихся вопросов функционирования транспорта и транспортной инфраструктуры, Так, в ней отмечается, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (статья 8), Нужно отметить, что ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (пункта 2 статьи 74), Согласно пункта «и» статьи 71 в ведении Российской Федерации находится федеральный транспорт, пути сообщения, Эти и ряд иных положений Конституции нашей страны положены в основу правового регулирования обеспечения транспортной безопасности,

Как следует из Федерального закона от 9 февраля 2007 г, «О транспортной безопасности»62, одной из задач обеспечения транспортной безопасности является нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности (статья 2), Обозначенный нормативный правовой акт является одним из ключевых в регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения транспортной безопасности, однако он является далеко не единственным законом, определяющим режим её обеспечения, Исходя из общетеоретического посыла, закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и призванный регламентировать наиболее важные общественны отношения, складывающиеся в той или иной сфере государственного управления, в данном контєкстє в сфере транспортной безопасности.

Нужно отметить, что Федеральный закон «О транспортной безопасн ости» определяет цели, задачи, принципы обеспечения транспортной безопасности, права и обязанности субъектов обеспечения транспортной безопасности, а также административно-правовые средства обеспечения данного вида безопасности, В целом предписания этого документа касаются регулятивной составляющей в механизме обеспечения транспортной безопасности, имеющей самые различны стороны своего проявления, Обратим внимание, что на соответствующие аспекты оказывает непосредственное влияние особенности работы того или иного вида транспорта,

Помимо вышеназванного закона, отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности определяются и Федеральным законом от 10 января 2003 г, № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»63,Так, в этом законе закреплено положение о том, что обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, организациями железнодорожного транспорта, а также юридическими и физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан и вреда окружающей среде (статья 2), Стоит подчеркнуть, что в пределах своего воздействия, вопросы транспортной безопасности также регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г,, Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г, и рядом иных законодательных актов, Такой подход законодателя, в общем-то, оправдан, Как отмечается в научной литературе, в целом ряде зарубежных стран тоже принимаются законодательные акты, касающиеся различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры,

Как отмечает А.М. Скрынник, «...в США приняты законодательные акты в области национальной и морской безопасности, в области безопасн ости дорожного движения, а также в сфере использования авиации и функ-

64

ционирования железнодорожного транспорта» .

В представленных законодательных актах определены ключевые составляющие, связанные с соблюдением того или иного вида транспортной безопасности, которую в пределах своей компетенции обеспечивают различные органы государственного управления. Кроме того, в приведенных законах закреплен перечень оснований для осуществления контрольнонадзорных мероприятий, порядок осуществления разрешительной деятельности в интересах обеспечения транспортной безопасности и безопасности транспортной инфраструктуры.

Помимо специальных законодательных актов, посвященных регулированию общественных отношений при эксплуатации различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры, рассматриваемые вопросы регламентируются и рядом других законов, прямо не относящихся к обсуждаемой проблеме. Так, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил (статья 11.15.2); более того, в законе определена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (статья 11.16) и др.

В свою очередь, Уголовный кодекс Российской Федерации также закрепляет ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (статья 263). Уголовная отвєтствєн- [32] ность предусмотрена и за нарушения требований в области транспортной безопасности (статья 263.1) и др.

Таким образом, мы можем видеть систему регулятивных и охранительных предписаний, содержащихся в различных законах и формирующих механизм обеспечения транспортной безопасности при эксплуатации всевозможных видов транспорта. Кроме того, сочетание регулятивных и охранительных предписаний позволяет максимально гибко и дифференцированно воздействовать на общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Как уже отмечалось, законом регламентируются наиболее важные общественные отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности, однако закон не единственный регулятор таких общественных отношений. Определенный вклад в дело формирования правового механизма обеспечения транспортной безопасности вносят указы Президента Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации возглавляет Совет безопасности, деятельность которого может самым непосредственным образом касаться вопросов транспортной безопасности. Исходя из этого, как было отмечено выше, акты главы государства могут быть посвящены как проблемам регулирования функционирования транспортного комплекса в целом, так и проблемам транспортной безопасности в частности. В качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2010 г. «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации»65; Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»66 и др. [33] [34]

В этих документах акцентируется внимание на правовых, организационных, технических, информационных и экономических средствах обеспечения транспортной безопасности. Глава государства определяет приоритетные направления развития транспортной безопасности, определяет кадровую политику в сфере функционирования транспортного комплекса нашей страны. Все это в своей совокупности должно способствовать и укреплению транспортной безопасности, и развитию различных видов транспорта.

Весьма существенны полномочия в механизме правового регулирования общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере, у Правительства Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»67, Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства (статья 19). Правительство нашей страны осуществляет управление транспортным комплексом страны как непосредственно, так и через Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему структуры.

В этой связи нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации занимают важное место в механизме правового регулирования транспортной безопасностью, и без их действия её обеспечение было бы невозможно. Правительство принимает постановления и распоряжения, касающиеся функционирования всех видов транспорта, а также затрагивающих различные виды транспортной безопасности. Необходимо отметить, что актами Правительства Российской Федерации в своей непосредственной работе руководствуются практически все органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня.

Такими нормативными правовыми актами Правительства страны, предмет регулирования которых - отношения, связанные с обеспечением

транспортной безопасности, являются: постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. «О Правилах дорожного движения»68; Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»69; постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»70; постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта»71; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»72 и др.

Необходимо заметить, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации формируют механизм реализации целого ряда федеральных законов, определяющих как общий, так и особенный режим транспортной безопасности. Из этого можно сделать вывод о том, что Правительство Российской Федерации, исходя из своей компетенции, как самосто ятєльно, так и во взаимодействии с другими органами исполнительной власти вносит важный вклад в дело обеспечения транспортной безопасности и безопасности транспортной инфраструктуры. Несмотря на существенную роль Правительства Российской Федерации в вопросах регулирования транспортной безопасности, нельзя не отметить и работу иных органов исполнительной власти, которые в пределах своей компетенции тоже участвуют в формировании правовой основы обеспечения транспортной безопасности.

В частности, Министерство транспорта Российской Федерации определяет направления государственной политики в сфере обеспечения транспортной безопасности, регламентирует контрольно-надзорную, разре-

68 Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

69 Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 50. - Ст. 5964.

70 Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 10. - Ст. 1532.

71 Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 34. - Ст. 4475.

72 Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. - Ст. 4359.

шительную деятельность, касающуюся ее обеспечения, а также определяет порядок предоставления государственных услуг в соответствующей сфере.

Нормативные правовые акты Минтранса России детально определяют механизм обеспечения транспортной безопасности как в целом, так и на отдельных видах транспорта. В качестве примера можно привести такие документы обозначенного органа исполнительной власти, которые непосредственно определяют правовые основы обеспечения транспортной безопасности: приказ Минтранса России от 21 апреля 2003 г. № ВР-1/п «Об утверждении Правил безопасности морской перевозки грузов»3; приказ Минтранса России от 28 ноября 2005 № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам »[35] [36]; приказ Минтранса России от 14 ноября 2015 г. № 307 «Об утверждении формы свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»; приказ Минтранса России от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» и др.

Необходимо сказать, что федеральные органы исполнительной власти, такие как Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росморречфлот и др., также в пределах своей компетенции осуществляют правовое регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением транспортной безопасности. Так создается иерархическая система нормативного правового регулирования обеспечения транспортной безопасности и безопасного функционирования транспортной инфраструктуры нашей страны. Каждый из нормативных правовых актов, включенных в обозначенную систему, играет свою функциональную роль в механизме обеспечения транспортной безопасности.

Как уже отмечалось, полиция, используя самые разнообразные правовые средства, также является одним из субъектов обеспечения рассмат-

риваемого вида безопасности. Представляется возможным сказать, что полиция максимально полно обеспечивает безопасность дорожного движения, осуществляя в этом направлении контрольно-надзорную, разрешительную, а также юрисдикционную деятельность. Так, в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения принят приказ МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 «Об утверждении

Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального надзора за соблюдением участниками дорожного движения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения»[37].

Иные виды транспортной безопасности полиция обеспечивает весьма универсальными административно-правовыми средствами, касающимися преимущественно охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. Обратим внимание, что, несмотря на серьезные технологические изменения в содержании транспортного комплекса нашей страны, компетенция полиции в сфере обеспечения транспортной безопасности достаточно стабильна.

В этой связи не потерял своей актуальности тезис А.И. Сухарковой относительно того, что «...правоприменительная деятельность органов внутренних дел на транспорте направлена на укрепление государственной дисциплины, усиление борьбы с правонарушениями на транспорте, обеспечение безопасности перевозки людей и грузов, охрану личных прав граждан. Важной и ответственной обязанностью этих органов является осуществление мероприятий по охране общественного порядка на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, а также в аэропортах и сопредельных с ними общественных местах. За правонарушения на объектах транспорта органы внутренних дел вправе применять меры административного принуждения»[38]. Именно из данного посыла, собственно, и исходит сегодня полиция, осуществляя обеспечение транспортной безопасности и безопасности транспортной инфраструктуры.

Так, Федеральный закон «О полиции»[39] определяет, что полиция осуществляет обеспечение безопасности граждан и общественный порядок на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (статья 12). Кроме того, на МВД России возложена функция выдачи заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности[40].

Нужно также отметить, что МВД России совместно с Роспотребнадзором разработали «Методические рекомендации по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом» (утв. Роспотребнадзором, МВД России 21.09.2006)[41].

В представленном документе определяется порядок организации и осуществления перевозок детей, основные обязанности и ответственность должностных лиц и водителей автобусов, осуществляющих организацию и перевозку детей к местам отдыха и обратно. Их ключевой задачей является предотвращение неблагоприятного воздействия на организм детей вредных факторов и условий, связанных с пребыванием в стационарных условиях зон обслуживания пассажиров и в пути следования автомобильным транспортом и др.

Как следует из приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»80, участковый уполномоченный полиции осуществляет взаимодействие с сотрудниками полиции линейных управлений (отделов) МВД России на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, осуществляющих оперативное обслуживание объектов транспортной инфраструктуры. Обусловлено такое взаимодействие тем, что речные и морские порты, железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты, являются объектами повышенной опасности. При этом участковый уполномоченный полиции в этом направлении обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности».

Обращает на себя внимание тот факт, что ведомственна! правовая основа деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности основывается на совместных приказах, принятых во взаимодействии с заинтересованными субъектами. В качестве примеров можно привести приказ Росжелдора № 329, МВД России № 724 от 22 августа 2014 г. «Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных подразделений ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта с органами внутренних дел Российской Федерации»81; приказ МВД России № 576, Минтранса России № 261 от 26 июля 2013 г. «О разграничении подлежащих охране объектов судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования и организации взаимодействия между подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел Российской Федерации и организацией, находящейся в ведении МВД России»82 и др.

Согласно приказу Росжелдора № 329, МВД России № 724 от 22 августа 2014 г. определен порядок взаимодействия территориальных подразделений ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транс-

80 Российская газета. - 2013. - 27 марта.

81 Российская газета. - 2014. - 15 декабря.

82 Российская газета. - 2013. - 23 августа.

порта с органами внутренних дел Российской Федерации, К числу основных форм взаимодействия полиции с органами Росжелдора относятся: 1) обмен информацией об обстановке на объектах железнодорожного транспорта общего пользования; 2) совместный анализ складывающейся обстановки на объектах железнодорожного транспорта общего пользования; 3) разработка и проведение совместных мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на железнодорожном транспорте; 4) организация и участие в совместных учениях, тренировках, консультациях, рабочих встречах, совещаниях,

Специфика охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности вызвала необходимость создания линейных отделов МВД России, В частности, приказом МВД России от 15 июня 2011 г, № 636 «Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте» определено его положение, Согласно вышеназванному приказу линейный орган осуществляет полномочия полиции в области обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также выполняет иные функции в соответствии с законодательством,

Исходя из специфики работы полиции по обеспечению общественной безопасности, транспортной безопасности и охраны общественного порядка, в Федеральном законе «О полиции» было бы вполне целесообразно в статье 2 в качестве одного из направлений деятельности полиции специально определить такую функцию, как обеспечение транспортной безопасности, Такой подход позволит не только раскрыть потенциал полиции в соответствующем направлении её работы, но и сконцентрировать внимание как на вопросах обеспечения безопасности дорожного движения, так и в целом на проблемах обеспечения транспортной безопасности и безопасного функционирования транспортного комплекса нашей страны, В этот связи следует согласиться с И,Г, Кокоревым и Ю,В, Степаненко, которые отмечают, что «,, ,центральным элементом системы транспортной безопасности является её нормативная правовая база, А поэтому от того, насколько четко будут регламентированы в нормативных правовых актах задачи, функции, полномочия субъектов и процедуры обеспечения безопасности транспортного процесса, будет во многом зависеть конечный результат работы»[42],

Отмєтим, что процесс совершенствования законодательной или иной нормативной правовой основы транспортной безопасности должен находиться в определенной динамике, Новые вызовы и угрозы в сфере функционирования транспортного комплекса должны как можно быстрее находить свое отражение в соответствующих нормативных правовых актах, Кроме того, является аксиомой тот факт, что в настоящее врет нельзя недооценивать угрозы транспортной безопасности, осуществлять непродуманные организационные преобразования, ослабляющие работу полиции и иных органов управления транспортным комплексом нашей страны, Как верно отмечает СВ, Проценко, «,,,совершенствование законодательной основы в сфере транспортной безопасности должно относиться к числу приоритетных задач Российской Федерации, Между тем существует недооценка состояния защищенности транспортного комплекса нашей страны»[43],

Следует отмєтить, что в 2016 г, МВД России принято участие в работе межведомственной группы под эгидой Минтранса России, где было рассмотрено 26 подзаконных нормативных правовых актов Минтранса, 20 из которых приняты, В частности, МВД России приняло самое непосредственное участие в подготовке таких документов как:

правила аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц по видам транспорта;

перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также норм обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности;

порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; правила проверю! субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу;

перечет объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта;

типовые дополнительны программы профессионального обучения в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности;

порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности; порядок проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с ФСБ России и МВД России;

требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психоФизиолочєским) качествам;

порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним;

требования по обеспечению транспортной безопасности к строящимся объектам;

требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта;

требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства;

требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности85.

Основной лейтмотив совершенствования законодательства о транспортной безопасности - повышение ответственности субъектов, эксплуатирующих транспортную инфраструктуру, особенно в части обеспечения транспортной безопасности. Задачи полиции в этот ситуации - реагирование на противоправные действия, их пресечение, а также взаимодействие с подразделениями транспортной безопасности. Внесенные изменениями в Воздушный кодекс Российской Федерации отчасти снял противоречия его предписаний и норм Федерального закона «О полиции» в деле обеспечения авиационной безопасности, что позволят высвободить силы полиции для выполнения задач по эффективному противодействию преступности и обеспечению правопорядка на объектах транспорта86.

В завершение вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности включает: 1) международно-правовые стандарты обеспечения

85 Информационно-справочные материалы по вопросу: «Обеспечение безопасности пассажиров на объектах транспорта» для научно-деловой программы в рамках проведения XX Международной выставки средства обеспечения безопасности государства «Интерполитех - 2016».

86 Там же.

безопасности при эксплуатации различных видов транспорта; 2) нормы, содержащиеся в правовых актах, которые действуют в рамках определенных международных организаций; 3) нормы, содержащиеся в российском законодательстве и прямо или косвенно регулирующие отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности, а также нормы, касающиеся вопросов эксплуатации различных видов транспорта; 4) нормы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в сфере осуществления транспортной безопасности; 5) нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление транспортным комплексом нашей страны; 6) нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность полиции, и нормы, которые содержатся в нормативных документах, принятых МВД России совместно с другими органами исполнительной власти.

Такой массив нормативной правовой регламентации деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности позволяет говорите о сложности соответствующей проблемы, о необходимости более деятельного законодательного закрепления функции полиции по обеспечению транспортной безопасности.

<< | >>
Источник: Зиганшин Марат Мухаметханович. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 2. Правовые основы обеспечения транспортной безопасности в деятельности полиции:

  1. § 1. Компетенция полиции по пресечению административных правонарушений, связанных с появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
  2. 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  3. § 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности
  4. Особенности организации деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  5. 1.2. Теоретические проблемы обеспечения законности в административной деятельности полиции
  6. Актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности полиции по контролю за частной детективной и охранной деятельностью
  7. § 1. Транспортная безопасность как объект административноправового регулирования
  8. § 2. Правовые основы обеспечения транспортной безопасности в деятельности полиции
  9. § 3. Принципы деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности
  10. § 1. Элементы административно-правового механизма регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности
  11. § 2. Административно-правовые средства обеспечения полицией транспортной безопасности
  12. § 3. Компетенция полиции по обеспечению транспортной безопасности
  13. § 4. Меры административного принуждения, применяемы полицией в механизме обеспечения транспортной безопасности
  14. § 5. Пути совершенствования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности
  15. 1.3. Правовые основы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -