Правовое регулирование дисциплинарного производства в органах внутренних дел

В системе органов внутренних дел возникают отношения, связанные с прохождением службы сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также отношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности работников системы МВД России, которые регулируются правовыми нормами различных отраслей права.

Правовое регулирование служебных и трудовых отношений подразумевает в том числе и регулирование отношений, связанных с осуществлением дисциплинарного производства. Порядок осуществления дисциплинарного производства в отношении сотрудников и лиц, проходящих в ОВД федеральную государственную гражданскую службу, регулируется административно

правовыми нормами, порядок же привлечения работников системы МВД России к дисциплинарной ответственности регулируется нормами трудового законодательства. Соответственно, в зависимости от вида отношений, связанных с прохождением службы или осуществлением трудовой деятельности, порядок осуществления дисциплинарного производства в ОВД определяется правовыми нормами административного или трудового права.

Служба в ОВД имеет определенную специфику по сравнению с прохождением в ОВД федеральной гражданской службы, что обусловлено особым характером задач, стоящих перед сотрудниками; соответственно, дисциплинарное производство в отношении сотрудников и лиц, проходящих в ОВД федеральную государственную гражданскую службу, осуществляется в разном порядке.

Дисциплинарное производство в отношении сотрудников ОВД регулируется правовыми нормами, содержащимися в Федеральном законе о службе в ОВД, Дисциплинарном уставе ОВД, а также в ведомственных нормативных правовых актах, регулирующих отдельные вопросы

дисциплинарного производства или вопросы, связанные с дисциплинарным производством (приказ МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях

и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации»^[177], приказ МВД России от 06.05.2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации»^[178], приказ МВД России от 13.08.2012 № 782 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации»^[179]).

В юридической литературе содержится подробный анализ основных нормативных правовых актов, являющихся правовыми источниками дисциплинарного производства в отношении сотрудников ОВД^[180], поэтому в своем исследовании автор отразит лишь те источники, которые не рассматривались ранее. Предложенную систему нормативных правовых актов, составляющих правовую основу дисциплинарного производства в ОВД^[181], представляется возможным дополнить следующими правовыми актами, непосредственно не регулирующими дисциплинарное производство, но связанными с его осуществлением, а соответственно, являющимися его правовыми источниками:

- КоАП РФ, устанавливающий в ч. 1 ст. 2.5 основание для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД за совершение определенных видов административных правонарушений; нормы, содержащиеся в ст. 2.5 КоАП РФ, относятся к исключительным дисциплинарным нормам, содержащим изъятие из правил общих и специальных норм^[182];

- Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»^[183] (данный нормативный правовой акт определяет порядок представления комиссиями рекомендаций, связанных с применением мер дисциплинарной ответственности за совершение федеральными государственными служащими коррупционных правонарушений);

- Федеральный закон «О полиции»^[184], определяющий основные права и обязанности (ст. 12-13), а также устанавливающий ответственность сотрудников полиции, в том числе дисциплинарную, за свои противоправные действия (бездействия) и за отдаваемые приказы и распоряжения (ст. 33);

- Указы Президента Российской Федерации, связанные с определением особенностей изменений правоотношений на службе в ОВД и особенностей прохождения службы в период действия военного положения;

- Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных

служащих Российской Федерации и муниципальных служащих^[185],

устанавливающий общие принципы профессиональной служебной деятельности и основные правила служебного поведения всех категорий служащих, в том числе

сотрудников ОВД; Типовой кодекс закрепляет, что соблюдение

государственными служащими положений данного кодекса учитывается при наложении дисциплинарных взысканий (п.

- правовые акты, определяющие порядок прикомандирования сотрудников ОВД к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах ОВД и особенности прохождения ими службы в период прикомандирования (специфика условий прохождения службы прикомандированным сотрудником состоит в том, что сотрудник проходит службу в ОВД без замещения должности в ОВД, с оставлением в кадрах МВД России (ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 32 Федерального закона о службе в ОВД); данная специфика обусловливает определенные особенности применения в отношении данных сотрудников нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок осуществления дисциплинарного производства, определяемые нормативными правовыми актами соответствующих органов, в системе которых замещают должности прикомандированные сотрудники); такие особенности установлены, например, приказом ГФС России от 15.04.2014 № 139 «О дисциплинарных правах заместителей Директора ГФС России, начальников и заместителей начальников Управлений Центрального аппарата ГФС России и территориальных органов ГФС России»^[186], приказом ГФС России от 06.08.2014 № 276 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ГФС России, приказа МВД России от 06.05.2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации»^[187];

- приказы МВД России, связанные с проведением проверок в ОВД; к таким

приказам можно отнести: приказ МВД России от 01.02.1999 № 66

«О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических

подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения

МВД России»^[188], определяющий порядок проведения проверок в отношении сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения; приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»^[189],

устанавливающий основания служебной проверки: факт совершения

преступления во время работы нарядов патрульно-постовой службы полиции в местах несения ими службы, не раскрытого или не пресеченного с их участием, а также специальный сокращенный десятидневный срок проведения служебной проверки.

Также полагаем необходимым дополнить систему нормативных правовых актов, являющихся правовыми источниками дисциплинарного производства в ОВД, нормативными правовыми актами, регулирующими дисциплинарное производство в отношении лиц, проходящих в ОВД федеральную государственную гражданскую службу.

Основное место в определении порядка осуществления дисциплинарного производства в ОВД в отношении гражданских служащих системы МВД России занимает Федеральный закон о государственной гражданской службе, который содержит требования к служебной дисциплине государственных гражданских служащих, определяет виды дисциплинарных взысканий (ст. 57), определяет порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий (ст. 58) и основания проведения служебной проверки (ст. 59).

К правовым источникам дисциплинарного производства в отношении гражданских служащих системы МВД России можно отнести и подзаконные нормативные правовые акты, непосредственно не регулирующие дисциплинарное производство, но связанные с его осуществлением:

- приказ МВД России от 27.04.2011 № 335 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов МВД России»^[190] (содержит перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных осуществлять отдельные властные полномочия, в том числе связанные с применением дисциплинарных взысканий и назначений служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России);

- приказ МВД России от 31.07.2015 № 804 «Об утверждении порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, и урегулированию конфликта интересов»^[191] (приказ определяет, что в случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях государственного гражданского служащего информация об этом представляется соответствующим руководителям гражданского служащего для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности);

- приказ МВД России от 22.07.2011 № 870 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих системы МВД России»^[192] (содержит в себе общие принципы служебного поведения гражданских служащих системы МВД России и определяет, что соблюдение служащими положений кодекса учитывается при наложении дисциплинарных взысканий);

- приказ МВД России от 25.12.2015 № 1230 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России»^[193] (определяет процедуру проведения служебной проверки в отношении лиц, проходящих в ОВД гражданскую службу).

Уместно упомянуть о длительном отсутствии (до издания приказа МВД России от 25.12.2015 № 1230) правового регулирования порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России.

В научной литературе уже достаточно длительное время обсуждается вопрос о необходимости принятия Дисциплинарного кодекса (Устава о дисциплине) государственного служащего^[196], т. е. объединения и урегулирования в одном нормативном правовом акте всех правоотношений, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности государственных служащих всех видов. Некоторые авторы возражают против такой унификации. Например, А. Л. Юсупов считает нецелесообразным принятие таких правовых актов и считает, что необходимым условием обеспечения развития правового регулирования дисциплинарной ответственности должно являться совершенствование действующего законодательства, регулирующего прохождение каждого вида государственной службы^[197].

Обсуждается также и вопрос о целесообразности разработки и принятия Дисциплинарных кодексов применительно к каждому из видов государственной службы, с закреплением норм, касающихся службы в конкретном федеральном органе исполнительной власти в отдельном разделе кодекса, и отражением особенностей службы в Дисциплинарных регламентах федеральных органов исполнительной власти^[198].

В настоящее время правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты дисциплинарного производства в ОВД, разрознены и содержатся в различных правовых актах разного уровня.

На наш взгляд, в настоящее время назрела необходимость принятия Федерального закона «О дисциплинарной ответственности в Российской Федерации», устанавливающего основные, базовые положения реализации дисциплинарной ответственности для всех видов государственной службы^[199], с закреплением на основе указанного закона специальных норм, сконцентрированных в едином правовом акте - Дисциплинарном уставе ОВД, в котором должен непосредственно определяться детальный порядок осуществления дисциплинарного производства на всех стадиях. Закрепление такого детального порядка позволит, на наш взгляд, добиться единообразного и правильного понимания правовых норм, связанных с осуществлением дисциплинарного производства в ОВД.

Рассмотрев вопросы правового регулирования дисциплинарного

производства, можно сделать следующие выводы.

1. Правовое регулирование дисциплинарного производства в ОВД представляет собой систему материальных и процессуальных административно - правовых норм, состоящую из двух блоков, регулирующих два вида отношений: связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности сотрудников и лиц, проходящих в ОВД федеральную государственную гражданскую службу.

Исходя из этого, нормативные правовые акты, являющиеся источниками дисциплинарного производства в ОВД, можно дифференцировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых этими нормами.

2. Базовыми источниками правового регулирования дисциплинарного производства в ОВД являются федеральные законы о соответствующих видах государственной службы: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Помимо базовых, к правовым источникам относятся и подзаконные акты, непосредственно регламентирующие и разъясняющие отдельные вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности или связанные с решением вопросов о дисциплинарной ответственности.

3. Административно-правовые нормы, с помощью которых осуществляется правовое регулирование дисциплинарного производства в ОВД, можно классифицировать на материальные, закрепляющие дисциплинарную ответственность сотрудников и государственных гражданских служащих системы МВД России, перечень видов дисциплинарных взысканий, права и обязанности участников дисциплинарного производства, и процессуальные, устанавливающие механизм реализации дисциплинарного правоотношения в связи с возбуждением, рассмотрением и разрешением дисциплинарного спора.

4. Нормативные правовые акты, являющиеся правовыми источниками дисциплинарного производства в ОВД, можно классифицировать:

- в зависимости от субъектов нормотворчества: Конституция Российской Федерации^[200], федеральные кодификационные законы и федеральные законы, принимаемые высшим законодательным органом Российской Федерации или в результате референдума; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации; нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- в зависимости от объема регулирования: нормативные правовые акты, распространяющие свое действие на все стадии дисциплинарного производства, и нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы определенного этапа или стадии дисциплинарного производства.

5. По мнению автора, в настоящее время назрела необходимость принятия Федерального закона «О дисциплинарной ответственности в Российской Федерации», устанавливающего основные, базовые положения реализации дисциплинарной ответственности для всех видов государственной службы, с закреплением на основе указанного закона специальных норм, сконцентрированных в едином правовом акте - Дисциплинарном уставе ОВД, в котором должен непосредственно определяться детальный и развернутый порядок осуществления процессуальных действий на всех стадиях дисциплинарного производства.