§ 4. Меры административного принуждения, применяемы полицией в механизме обеспечения транспортной безопасности

В правовом механизме обеспечения транспортной безопасности одними из ключевых административно-правовых средств являются меры административного принуждения. Обозначенные средства выражают реакцию государства на совершаемое или совершенное противоправное деяния, которое имеет различную степень общественной опасности.

Реализация мер административного принуждения осуществляется в целях охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявление и наказание правонарушителей.

Наличие аппарата принуждения является одним из признаков государства, которое обязано обеспечивать исполнение и соблюдение законов и иных нормативных правовых актов на своей территории, используя государственные принудительные средства. Однако является аксиомой тот факт, что, реализуя только метод убеждения, невозможно добиться положительных результатов в административной деятельности. Это в полной мере касается и деятельности полиции, поскольку она реализует свои полномочия, непосредственно связанные с применением мер административного принуждения. Административное принуждение в деятельности полиции необходимо для выполнения возложенных на неё задач и функций по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Иными словами, вся административно-процессуальная деятельность полиции так или иначе связана с применением ею различных мер административного принуждения, поэтому любое научное исследование деятельности полиции невозможно без глубокого анализа сущности применяемых ею в процессе этой деятельности мер принуждения. В отличие от мер убеждения, которые носят профилактический характер, меры административного принуждения, носят государственно-властный, предупредительно-пресекательный характер, а потому осуществляться должны только в строгом соответствии с законом, в противном случае они не смогут достигнуть тех общественно полезных целей, которые ставит перед ними государство и общество. Именно законность и обоснованность применения подобных мер делает их неотъемлемым элементом административно-правового механизма реализации предоставленных полиции полномочий при выполнении возложенных на нее задач и функций, в том числе в сфере транспортной безопасности.

Следует отметить, что меры государственного принуждения исследовались в работах целого ряда ученых в различные исторические периоды развития юридической науки. В частности, Д.Н. Бахрах выделял в свое время следующие черты правового принуждения (то есть применяемого компетентными органами в точном соответствии с законом и принципами права):

1. Принуждение представляет собой реакцию государственных органов на неправомерное, опасное для общества поведение людей.

2. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили нормы права. Оно персонифицировано, это внешнее воздействие в целях понудить субъекта к выполнению правовых предписаний, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются с помощью воздействия на моральную, организационную, материальную, физическую сферу конкретного субъекта.

3. Правовое принуждение осуществляется посредством актов применения норм права.

4. Принуждение применяется на основе норм права. Правовые нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.

5. Только государство, обладающее специальным аппаратом управления и принуждения, уполномочено применять принудительные меры к

200

гражданам и юридическим лицам» .

Как видим, меры административного принуждения как разновидности правового принуждения в полной мере удовлетворяют вышеуказанным признакам, что на протяжении всего исследования неоднократно будет нами доказываться.

Исследуя административное принуждение, ДН. Бахрах пишет о том, что оно состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения .

К сожалению, административный произвол в деятельности полиции в целом и транспортной полиции в частности имеет место быть в настоящее время, о чем свидетельствует бесчисленное количество жалоб на действия либо бездействия недобросовестных сотрудников полиции, которые зачастую применяют принудительные меры по-своему усмотрению, а не в соответствии с законом. Между тем в нашем исследовании под административным принуждением мы будем понимать именно административно-правовое принуждение.

«Административно-правовое принуждение, - пишет Д.Н. Бахрах, - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами

2 0 0 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - M., 2005. - С. 491.

01 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. - Указ. соч. - С. 495.

публичной функциональной власти установленных нормами администрати вного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями»202 .

Данный исследователь указывает следующие особенности административно-правового принуждения, которое применяется в том числе и сотрудниками полиции при обеспечении транспортной безопасности:

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными противоправными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими установленные государством правовые нормы, охраняемые средствами административнопринудительного характера.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках неслужебного подчинения при отсутствии линєйного либо организационного подчинения между сторонами данного охранительного правоотношения.

3. Разнообразие и множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию.

4. Административному воздействию подвергаются как физические лица, так и юридические лица, коллективные субъекты.

5. Административно-правовое принуждение всецело регулируется нормами административного права, которые закрепляют типы и виды мер принуждения, основания, порядок и условия их применения»203 .

Ряд исследователей ещё советского административного права также пытались сформулировать понятие такой юридической категории, как административное принуждение. Так, Л.Л. Попов и А.П. Шергин в своє время указывали, что «административное принуждение представляет собой разновидность государственного принуждения, имеющим своим

назначением охрану общественных отношений, которые складываются в области государственного управления»204 .

2 0 2 Там же. - С. 496.

2 0 3 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. - Указ. соч. - С. 495.

2 0 4 См.: Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). - Л., 1975. - С. 22.

Такое абстрактное, на наш взгляд, определение, указывающее на ведущую роль государства и общества при социалистическом строе, упускающее из своего ведения личность с ее правами и свободами, было характерным для советской школы права. Однако Д.Н. Бахрах еще раньше сформулировал более полное и конкретное определение административного принуждения: «Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления, а в установленных законом случаях - судьями (судами) в порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителям с целью защиты охраняемых правом общественных отношений»205 .

Мы указали несколько точек зрения обозначенного автора, на научных трудах, учебниках и учебных пособиях которого выросло не одно поколение ученых-административистов. Исследованию административного принуждения Д.Н. Бахрах посвятил свою докторскую диссертацию, которая была защищена в 1971 г., поэтому он является наиболее глубоким исследователем такого правового феномена как «административное принуждение».

В настоящее время научный интерес к исследованию данного понятия не ослаб, о чем свидетельствуют попытки современных административистов дать собственные определения административному принуждению и раскрыта его структуру. Укажем лишь некоторые из них.

«Под административным принуждением, - пишет Л.Б. Панфилова, - следует понимать способы и приемы принудительного воздействия (психологического, материального, морального, физического и организационного характера) на граждан и должностных лиц, регламентированные нормами административного и административно-процессуального права, направленные на неукоснительное соблюдение указанными субъектами юридических обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности

2 0 5 См.: Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. - Пермь, 1969. - С. 32.

общества или личности либо в связи с совершением административного правонарушения, преступления»206 .

Обозначенное определение в целом отражает сущность административного принуждения, которое в функциональном аспекте может быть использовано для предупреждения как административных правонарушений, так и преступлений. Транспорт и транспортная инфраструктура является привлекательным объектом для совершения деяний различной степени общественной опасности. Так, в 2016 г. на объектах обслуживания органов МВД на транспорте зарегистрировано 37181 преступление. В структуре преступности на объектах транспортного комплекса доминирующее место занимают кражи (32,6%), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (27,7%) и экономической направленности (16,8%)207 .

Структура преступности

2 0 6 См.: Панфилова Л.Б. Понятие и меры административного принуждения в деятельности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте // Общество и право. - 2015. - № 2. - С. 298.

2 0 7 Состояние преступности и основные результаты оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на транспорте в 2016 г.

Обратим внимание, что административное принуждение рассматривается и как метод административно-правового воздействия. В частности, АИ. Каплунов пишет, о том что «...административное принуждение является специальным видом государственного принуждения. Помимо этого административное принуждение - это метод государственного управления, состоящий в применении компетентными органами власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение надлежащего исполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных деяний или при возникновении обстоятельств, представляющих угрозу безопасности личности или общества»208.

Данное определение, на наш взгляд, наиболее содержательно и удачно для уяснения сущности и проблем обеспечения полицией транспортной безопасности, поскольку сотрудники полиции гораздо чаще, чем иные субъекты государственного управления применяю в своей работе комплекс различных мер административного принуждения.

Административное принуждение заставляет гражданина соотносить свое поведение с требованиями общества и государства в угодную для них сторону, поскольку оно связано с ограничением ряда прав и законных интересов лиц, совершивших правонарушения, а также обеспечивает предупреждение как административных правонарушений, так и преступлений. Достижение желаемого результата при использовании мер административного принуждения происходит вопреки воле субъекта. Цель административного принуждения - заставить конкретного субъекта соблюдать определенны предписания или воздержаться от тех или иных действий. Непосредственным объектом административного принуждения являются физические и юридические лица. Назначение административного принуждения состоит в

2 0 8 См.: Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. - 2004. - № 3. - С. 126.

восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений.

В научной литературе отмечается, что специфика административного принуждения выражается в следующем:

административное принуждение осуществляется в области государственного управления и направлено на решение его задач и функций. Оно используется также в целях обеспечения общественной безопасности, привлечения к административной ответственности правонарушителей. Содержание и порядок применения административно-принудительных мер определяются нормами административного права;

основанием его применения являются либо совершение административного правонарушения, либо наступление так называемых специальных условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемии, эпизоотий, стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий либо их локализации;

меры административного принуждения вправе применять не только суды и судьи, но и иные уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица в соответствии с их юрисдикцией;

в отличие от мер дисциплинарной ответственности реализация административно-принудительных мер не имеет связи со служебными отношениями сторон;

административное принуждение применяется как к физическим, так и

209

209

к юридическим лицам .

Нужно отметить, что административное принуждение является, по сути, полицейским принуждением. В этой связи именно данный вид

2 0 9 См.: Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Л. Л. Попов. M., 2014. - С. 203.

государственного принуждения являєтся объективно необходимым в механизме обеспечения транспортной безопасности.

Как справедливо отмечает ряд исследователей, «...особую важность в повышении борьбы с административными правонарушениями имеет практика применения мер административного принуждения. Обоснованное и своевременное и их применение в административно-юрисдикционном процессе способствует предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений, обеспечивает неотвратимость административных наказаний для лиц, их совершивших»210.

Заслуживают научного внимания применительно к теме нашей работы некоторые статистические данные за 2015 г. о принятых Ространснадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений в области транспортной безопасности. Данный орган исполнительной власти является основным субъектом применения мер административного принуждения к нарушителям требований и правил транспортной безопасности, а роль полиции сводится к оказанию ему всяческого содействия в применении предусмотренных законом мер принуждения. Приведем несколько показателей и их значений за 2015 г. Так, общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок выявлены правонарушения, составляют за 2015 г. 23809 единиц. При этом нарушение обязательных требований, представляющих непосредственною угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлено у 9377 субъектов. Общее количество субъектов, деятельность которых повлекла нарушения обязательных требований и стала причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, составило 176 единиц. Общее количество проверок, по итогам

210 См.: Головинский И.В.; Кущев П.М.; Находкин Е.Н. Подготовка сотрудников полиции к применению мобильных инспекционно-досмотровых комплексов // Юрист- правовед. - 2016. - № 1. - С. 98.

проведения которых выявлены правонарушения, составило 31339. В ходе данных проверок было выявлено 184469 правонарушений. Из них абсолютное большинство (170038) связано с нарушением обязательных требований законодательства в области транспортной безопасности. Несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям было установлено в 101 случае. Невыполнение предписаний органов государственного и муниципального контроля - 14330 случаев. Общее количество проверок, по итогам проведения которых возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 18598 единиц. Общее количество проверок, по итогам которых наложены административные наказания, составило 16058 единиц. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 38338. Из них административный штраф - 37571 случаев, предупреждение - 755 случаев, административное приостановление деятельности - 10 случаев, дисквалификация - 2 случая[95].

Классификация мер административного принуждения проводится по различным критериям, однако, на наш взгляд, наиболее правильным является выделение их в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения. В соответствии с данным критерием все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Л.Б. Панфилова, исследуя применение полицией данных мер принуждения, указывает на «специфику применения данных мер: во-первых, в исследуемой деятельности применяются практически все формы административного принуждения: предупреждение, пресечение, процессуальное обеспечение, административное наказание; во-вторых, они включают в себя

такие особые меры, как применение полицией физической силы,

212

специальных средств и огнестрельного оружия» .

В настоящем исследовании мы также будем придерживаться данной классификации, поскольку она имеет ярко выраженный практический характер применительно к деятельности полиции в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Предупредительные меры среди всех мер административного принуждения в наибольшей степени применяются при обеспечении транспортной безопасности с целью недопущения актов незаконного вмешательства, их своевременного пресечения. От их полного и правильного применения во многом зависит безопасность граждан, находящихся на объектах транспор тного комплекса. Именно предупредить акта незаконного вмешательства в деятельность транспортной системы, а не пресечь их либо привлечь к ответственности правонарушителей, должно являться главной задачей полиции и иных органов при проведении комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. «...Предупреждение правонарушений органами полиции, - пишет А.В. Коркин, - осуществляется в основном путем применения предупредительных мер административного принуждения. Этим предупреждение правонарушений отличается от профилактики правонарушений, куда входят меры различного характера, осуществляемые с согласия лица, в отношении которого используются такие меры, а значит не являющиеся мерами административного принуждения. Сущностным признаком

212 См.: Панфилова Л.Б. Понятие и меры административного принуждения в деятельности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте // Общество и право. - 2015. - № 2. - С. 297.

административно-предупредительных мер, как и других типов мер административного принуждения, является то, что они могут предусматриваться только федеральными законами, в то время как меры профилактики нередко содержатся в подзаконных нормативных правовых

213

актах» .

Однако значение предупредительных средств в механизме обеспечения транспортной безопасности ни в коем случае нельзя умалять. Связано это с тем, что админисфативно-предупредительные меры направлены на недопущение совершения актов незаконного вмешательства, при этом их содержание не носит принудительного, государственно-властного характера н направлено на добровольное соблюдение субъектами правил н требований транспортной безопасности, которые должны воспринимать эту обязанность в целях защиты собственных прав н законных интересов. Соответственно сотрудники полиции не должны пренебрегать средствами убеждения при осуществлении своей деятельности по обеспечению транспортной безопасности.

К адмннистративнсъпредупредительным мерам, применяемым полицией в сфере обеспечения транспортной безопасности, относятся такие как: проверка документов, удостоверяющих личность; внесение руководителям н должностным лицам транспортных организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин н условий, способствующих реализации угроз безопасности;

досмотр пассажиров, ручной клади н багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте самостоятельно либо совместно с подразделениями н службами транспортной безопасности; оцепление (блокирование) участков местности; [96]

проверка документов на право управления транспортными средствами; осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях;

проведение инструктажей с сотрудниками подразделений транспортной безопасности и работниками транспортной сферы по осуществлению ими мероприятий в целях предупреждения внутренних и внешних угроз транспортной безопасности;

сопровождение транспортных средств в пути их следования; обход территорий объектов транспортной инфраструктуры и т.д. Значение указанных мер трудно переоценить, поскольку, обладая принудительным характером и в чем-то ограничивая права и свободы пассажиров, они в любом случае направлены прежде всего на зашиту этих самых прав, на ликвидацию возможных попыток совершения террористических актов, экстремистских и хулиганских действий на объектах транспортной инфраструктуры либо в салонах транспортных средств. Поэтому у законопослушных граждан применение данных мер должно вызывать уважение к работе полиции и подразделений транспортной безопасности в целом.

Кроме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона «О полиции» административнопредупредительные меры предусмотрены законами, регулирующими организацию и деятельность воздушного, железнодорожного и водного транспорта. Например, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации[97] и Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации[98] указывают на порядок применения компетентными органами таких административно-предупредительных мер обеспечения транспортной безопасности, как лоцманская проводка судов и арест судна. Воздушный ко- дєкс Российской Федерации[99] прямо указывает нам, что авиационная безопасность обеспечивается (в том числе и органами транспортной полиции) посредством:

предотвращения доступа случайных лиц и транспортных средств в зону контроля аэропорта или аэродрома;

охраны воздушных судов в целях исключения случаев проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

исключения возможности несанкционированного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, радиоактивных веществ и введение специальных мер предосторожности при разрешении на их провоз воздушным транспорт™;

предполетного и послеполетного досмотра пассажиров; реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в сфере авиации и других мер, в том чисто осуществляемых с участием правоохранительных органов;

пресечения возможности незаконного доступа случайных лиц к беспилотным авиационным системам.

Вместе с тем, как обоснованно отмечает Г.Б. Царева, «...несмотря на ярко выраженный предупредительно-профилактический характер, эти меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий компетентных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются меры административного предупреждения, как правило, в виде определенных запретов и ограничений, что также характеризует их принудительную суть. Аддоинистративнсьпредупредительные меры не связаны с совершением каких-либо правонарушений, а направлены на их выявление и недопущение их совершения. Эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, которые реализуются только в случаях совершения административных правонарушений. Основанием для применения административно-предупредительных мер являєтся наличие реально существующей либо потенциальной угрозы личной или общественной безопасности, а также наличие угрозы нарушения общественного порядка в какой-либо сфере жизнедеятельности общества, то есть наступление специальных, установленных законом условий, как связанных, так и не связанных с проти-

217

воправным поведением лица, к которому эти меры применяются» .

Все это самым непосредственным образом касается применения адмитстративнсъпредупредительных мер сотрудниками полиции при проведении мероприятий совместно с другими службами по обеспечению транспортной безопасности.

Наиболее содержательное определение административнопредупредительных мер приводит ВА Мельников, который отмечает, что «...предупредительные меры административного принуждения - это совокупность средств и приемов воздействия государства на субъектов правоотношений, заключающегося в причинении им каких-либо ограничений в форме применения прямо предусмотренных законом мер в целях предупреждения или выявления правонарушений, предупреждения наступления других общественно-опасных последствий, а также выявления угроз их возможного наступления»[100] [101].

Исходя из этого, указанные законопослушные субъекты обязаны претерпеть данные ограничения ради обеспечения собственной безопасности на объектах транспортной системы.

Как справедливо указывают исследователи административнопредупредительных мер принуждения Э.В. Маркина и Ю.Н. Сосновская, «принудительные меры применяются также в отношении лиц, невиновных в нарушении правовых норм. Выделяют четыре группы мер, применяемых в цєлях: недопущения угроз наступления опасных, вредных, тяжких последствий; предупреждения преступлений и административных правонарушений; предотвращения уклонения соответствующих субъектов от надлежащего исполнения своих обязанностей; обеспечения личной и общественной безопасности, а также лечения опасных для общества больных»[102].

Схожего мнения придерживается О.О. Чуйкина, говоря о том, что «специфика принудительных админисщативно-предупредительных мер заключается в том, что их применение компетентными органами носит профилактический характер и нацелено на предотвращение преступлений и административных правонарушений, на недопущение иных общественно опасных последствий. Уполномоченные органы могут применять административнопредупредительные меры, в том числе к субъектам, не совершившим про-

220

тивоправны деяния» .

Большинство из указанных мер применяется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, подразделениями транспортной безопасности во взаимодействии с транспортной полицией и другими правоохранительными органами.

Исследуя основания и порядок применения мер административного предупреждения, что характерно для обеспечения транспортной безопасн ости на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, Е.В. Шубина указывает, что «...основания применения мер административного предупреждения могут быть различны. Для одних видов мер административного предупреждения основанием являются презумпции о намерениях лица совершить правонарушение, для других - предположения о возможности наступления вредных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий социального, природного либо техногенного характера. Для всей совокупности принудительных мер административного предупреждения общим является то, что они применяются в связи с правовыми аномалиями, содержащими реальную или потенциальную угрозу интересам отдельных граждан или общества в целом, независимо от условий и оснований их применения»221.

Таких правовых аномалий в настоящее время возникает все больше, а значит, безопасность граждан на объектах транспортной инфраструктуры становится все более уязвимой для актов незаконного вмешательства. Особенно уязвимы объекты транспортной системы для террористических актов, поэтому комплекс существующих административно-предупредительных мер должен применяться при обеспечении транспортной безопасности в полном объеме в отношении каждого пассажира, провожающего, а также лица, случайно оказавшегося на объектах транспортного комплекса.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение сотрудниками транспортной полиции адмиииефативио-предупредительных мер может привести (и зачастую приводит) к актам незаконного вмешательства, в том числе террористического характера. Вот почему за

административно-предупредительной деятельностью полиции на объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах должен осуществлять постоянный, а не периодический контроль как ведомственного, так и общественного характера. Последний, проводимый представителями общественных объединений и рядовыми гражданами, особенно важен и эффективен, поскольку руководство полиции, как показывает практика, далеко не всегда обращает должное внимание на недостатки в работе своих подчиненных из чувства солидарности, конформизма, понимания ненормированного графика работы и т.п.

221 См.: Шубина Е.В. К вопросу об основаниях и порядке применения административно-предупредительных мер правового принуждения // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 6. - С. 184.

Нередки случаи, когда именно невнимательность, безалаберность, безответственность конкретных сотрудников полиции приводили к гибели как обычных граждан, оказавшихся на месте совершения террористического акта или экстремистских проявлений, так и работников транспорта.

Поэтому контроль за применением сотрудниками полиции административно-предупредительных мер обеспечения транспортной безопасности должен быть фактическим, а не формальным.

Следует отметить, что при применении

административно-предупредительных мер на объектах транспортной инфраструктуры и в салонах транспортных средств необходимо учитывать особенности транспортного комплекса и специфические задачи и функции в зависимости от наличия той или иной угрозы безопасности. Так, например, участились случаи совершения террористических актов в метрополитенах и на объектах гражданской авиации с использованием террористов- смертников. Выявление таких лиц и пресечение их преступной деятельности должно осуществляться в особом порядке, который серьезно отличается от обычных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Здесь любая ошибка, любой конфликт с преступником, которому уже нечего терять, может обернуться гибелью его самого, а вместе с ним и огромного числа находящихся рядом людей, включая самих полицейских. Поэтому даже такая административно-предупредительная мера, как проверка документов, должна производиться в максимально спокойной обстановке и вежливой форме даже тогда, когда сотрудник полиции отчетливо понимает, что перед ним террорист-смертник. В случае проведения транспортной полицией совместно со службами авиационной безопасности, подразделениями федеральной службы безопасности мероприятий по выявлению и обезвреживанию террористов-смертников на объектах гражданской авиации «следует учитывать, что суицидальный теракт может быть запланирован и реализован не только на борту самолета, но и на любом другом объекте гражданской авиации. Поэтому с точки зрения возможности проведения террористического акта с использованием террориста-смертника, следует обратить внимание на следующие объекты гражданской авиации: воздушные суда (на земле и в воздухе); аэровокзальные комплексы (зоны предполетного досмотра; магазины; залы ожидания; кафе и др.); контролируемые и охраняемые территории и объекты аэропорта); ближайшие к аэропорту территории, стоянки и парковки автотранспорта, зоны отдыха (гостиницы, парки, детские площадки, зоны безопасности и др.)»222.

Вид общественно-опасных последствий, а также конкретность объекта посягательства предупреждаемого правонарушения определяются ситуацией, в которой эти меры применяются. Ситуация должна давать реальные основания опасаться посягательства предупреждаемого правонарушения именно на данный объект транспортного комплекса или наступления общественно-опасных последствий именно этого конкретного вида, а правовые нормы должны предусматривать возможность применения администра-

*_/ 223

тивно-предупредительных мер в сложившейся ситуации .

Вместе с тем, в сложившихся условиях постоянных террористических и экстремистских угроз чрезмерное применение

административнсъпредупредительных мер гораздо лучше их недостаточного либо неполного применения, тем более что зачастую акта незаконного вмешательства, как показывает практика, совершаются именно там, где меньше всего реальных оснований их опасаться.

Основанием применения сотрудниками полиции мер административного пресечения является совершение административного правонарушения, которое в свою очередь могло явиться следствием ненадлежащего применения полицией вышеуказанных и иных административнопредупредительных мер. Цель применения таких мер - не допустить даль-

2 2 2 См.: Филиппов A.H., Парамонов И.M., Любан В.Г. Актуальные вопросы транспортной безопасности в борьбе с террористами-смертниками на объектах гражданской авиации // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 3. - С. 186.

2 2 3 См.: Мельников В.А. Предупредительные меры административного принуждения: проблемы определения понятия и целей применения // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2013. - № 3. - С. 26.

нєйшєго совершения правонарушения дибо наступления вредных последствий его совершения, а также перерастания административного правонарушения в уголовно наказуемое преступление, способного нанести гораздо больший ущерб обществу и государству. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя; требования о прекращении гражданами и должностными лицами противоправных действий, представляющих угрозу транспортной и общественной безопасности; применение сотрудниками полиции в отношении правонарушителей физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Как писал в свое время АП. Коренев, «...под мерами административного пресечения понимаются средства и способы принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения правонарушения, предотвращения его вредных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к установленной законом

224

ответственности» .

Иными словами, применение мер административного пресечения носит вынужденный для правоприменительных органов характер. Нередко использование данных мер представляет угрозу для здоровья и даже жизни самих сотрудников полиции, поскольку между сотрудником полиции и правонарушителем возникает конфликт, так как правонарушение либо покушение на него уже произошло, а соответственно следствием их применения будет уже привлечение лица к административной либо к уголовной ответственности. Поэтому применение мер пресечения должно происходить на самом высоком профессиональном уровне с целью недопущения или минимизации общественно-опасных последствий в процессе их применения, что в наибольшей степени характерно в условиях значительного скопления людей и ограниченного пространства на объектах транспортного комплекса.

Современный исследователь мер административного принуждения А.И. Каплунов выделяет помимо общих мер так называемы специальные

2 2 4 См.: Коренев А.П. Административное право России. Ч. I. - 1999. - С. 200.

меры административного пресечения, к которым относит, например, применение сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Как отмечает обозначенный автор, «...специальные меры административно-правового пресечения можно определить как способы и средства прямого физического воздействия на лицо, предметы либо животных. Данные меры установленные нормами материального или процессуального административного права, они направленные на физическое воспрепятствование совершению противоправного деяния, преодоление противодействия, понуждение к выполнению юридической обязанности либо устранение угроз личной или общественной безопасно-

225

сти» .

Подобные меры в полном объеме могут применяться только сотрудниками полиции в соответствии с Федеральным законом «О полиции», и они часто применяются в деятельности транспортной полиции по обеспечению транспортной безопасности. Проблема здесь состоит в том, что сотрудники вынуждены применять указанные меры в условиях толпы, когда от правомерных действий сотрудников полиции могут пострадать случайные лица, получить ранение в процессе применения табельного оружия либо испытать психологический шок при применении специальных средств и физической силы при задержании правонарушителя. Поэтому на практике в таких условиях сотрудники полиции редко используют не только огнестрельное оружие, но даже специальные средства, а отдают предпочтение физической силе, которая далеко не всегда приводит к желаемому результату. Нередко злоумышленник оказывается сильнее и быстрее сотрудника полиции и может неожиданно вырваться и убежать, затерявшись в толпе людей.

В сфере обеспечения транспортной безопасности сотрудники полиции должны выявлять и пресекать административные правонарушения, которые непосредственно угрожают безопасности движения на железнодорожном

2 2 5 См.: Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресечения: проблемы и пути совершенствования // Полицейское право. - 2005. - № 1. - С. 61.

транспорте и метрополитене, К числу таких административных правонарушений, в частности, относятся:

действия, нарушающие требования авиационной безопасности; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте;

управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; нарушения правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах;

нарушения правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов;

повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования; нарушения требований в области транспортной безопасности;

нарушения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил;

нарушения правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте;

управления транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства без технического средства контроля,

Меры административной ответственности, которые определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, представляют собой административные наказания, назначаемые в соответствии с КоАП Российской Федерации за совершение административных правонарушений, Именно в наказании проявляется принудительная сила государства, которая обязывает претерпеть правонарушителю определенные лишения личного или материального характера, предусмотренные санкцией за то или иное административное правонарушение, Административное наказание не должно иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение,

либо причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений в сфере транспортной безопасности применяются такие предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административные наказания, как предупреждение, административный штраф, административный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности, лишение специального права. Наиболее часто применяемым видом административного наказания, предусмотренным за все виды административных правонарушений на транспорте, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности, является административный штраф, представляющий для правонарушителя лишения материального (денежного) характера.

C одной стороны, такие виды административных наказаний, как предупреждение и штраф, могут налагаться сотрудниками транспортной полиции, поэтому административный процесс их применения проще, чем остальных административных наказаний, которые назначаются согласно КоАП Российской Федерации только судьями.

C другой же стороны, такие юрисдикционные субъекты, как органы транспортного надзора, органы транспортной полиции, ограничиваются применением в пределах санкции административного правонарушения только этими двумя видами наказания без передачи материалов административных дел в суды. Так, например, за неосторожное неисполнение требований по обеспечению либо соблюдению транспортной безопасности (частью 1 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации) к административной ответственности привлекает орган государственного транспортного надзора. Однако за повторное или умышленное совершение этого же деяния (частью 2 и 3 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации) административное наказание назначает только судья. Обратим внимание, что выявлением и

пресечением таких дєяний занимаются органы транспортного надзора во взаимодействии с органами полиции.

Заслуживает внимания часть 1 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой предусматривается административное наказание в виде административного штрафа или административного ареста за повреждение железнодорожного пути, сооружений или устройств сигнализации или связи, либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов.

При этом органами, уполномоченными рассматривать дела об этом очень серьезном, на наш взгляд, административном правонарушении, являются органы полиции и органы транспортного надзора. Между тем, данные органы не могут применить самостоятельно даже к злостным правонарушителям административный арест, поскольку последний в соответствии с пунктом 1 статьи 3.9. КоАП Российской Федерации назначается судьей, поэтому при выявлении таких нарушителей органы полиции и органы государственного транспортного надзора обязаны передата его судье для назначения наказания в виде административного ареста. Между тем, указанным субъектам для повышения своих показателей, требуемых Руководством, проще применить административный штраф даже в отношении систематических нарушителей требований безопасности на железнодорожном транспорте.

Так, в 2016 г. только в сфере обеспечения транспортной безопасности сотрудниками территориальных органов МВД России на транспорте было пресечено свыше 240 административных правонарушений226 . Обрат™ внимание, что в структуре административного принуждения задействованы меры административного предупреждения, меры административного пресече-

2 2 6 Состояние преступности и основные результаты оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на транспорте в 2016 г.

ния, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также административные наказания. Каждая из обозначенных мер выполняет свою сугубо индивидуальную функцию, а в своей совокупности они направлены на обеспечение транспортной безопасности. Отмєтим, что полиция, как один из самых универсальных субъектов обеспечения транспортной безопасности, реализует всю совокупность мер административного принуждения. Использование каждой меры административного принуждения имеет свои материальные и процессуальные основания.

Несмотря на важность юридического аспекта в деле реализации мер административного принуждения в сфере обеспечения транспортной безопасности, не менее важную роль играют административно-технические средства принудительного воздействия. По нашему мнению, для обеспечения транспортной безопасности необходимо использовать совокупность юридических и технических средств принудительного воздействия. Это обусловлено особенностями транспорта и транспортной инфраструктуры, являющейся системой технических средств, использование которых может представлять большую опасность для жизнедеятельности граждан. Таким образом, в системе административного принуждения для обеспечения транспортной безопасности можно выделите группу мер административно-технического характера. Цель обозначенных мер - выявление неисправностей в работе транспорта и транспортного комплекса, а также своевременное реагирование на совершаемые правонарушения, в содержании которых имеется технич еская составляющая.

Меры административно-процессуального обеспечения указаны в статье 27.1 КоАП Российской Федерации. Они представляют собой способы и средства обеспечения условий для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Эти меры носят административно-процессуальный характер, и большинство из них имеет прямое отношение к транспортной безопасности н применяется полицией во взаимодействии с соответствующими службами безопасности при её обеспечении. К ним относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лиде; осмотр принадлежащих юридическому лиду или предпринимателю помещений, территорий н находящихся там вещей н документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей н документов; отстранение от управлення транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения н медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств н иных вещей; арест судна, доставленного в порт Российской Федерации; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Исследуя общетеоретические аспекты реализации мер административно-процессуального обеспечения, Н.В. Макарейко отмечает, что «выделение в качестве отдельного вида государственного принуждения процессуального обеспечения является больше исключением, чем правилом. Так, А.В. Малько, говоря о мерах процессуального принуждения (подписка о невыезде, задержание н т.п.), причисляет их к мерам пресечения, исключая их самостоятельную роль в административно-правовом механизме. Очевидно, что данные меры принуждения процессуального характера несут в себе существенный пресекательный потенциал. Однако сводить их только к мерам пресечения не соответствует действительности, так как в ряде случаев они преследуют цели создания условий для рассмотрения конкретного юридического дела, исполнения принятого решения по делу, то есть выступают обя-

зательными условиями реализации административной ответственности и защитных мер» 227 ,

В пункте 4 части 1 статьи 1.3, КоАП Российской Федерации прямо определено, что установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер процессуального обеспечения, входит в предмет ведения Российской Федерации, а единственным законодательным актом федерального законодательства об административных правонарушениях является КоАП Российской Федерации. В связи с этим издание других законодательных актов, определяющих какие-либо иные меры обеспечения, не допускается, а указанный в КоАП Российской Федерации перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является окончательным228 .

Занимая промежуточное положение между мерами административного пресечения и мерами административной ответственности, они, с одной стороны, являются следствием применения мер пресечения, с другой стороны, они єсть предпосылка назначения административного наказания, так как без соблюдения административно-процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности невозможно назначение самого административного наказания. Мера наказания также во многом зависит от результата применения мер административно-процессуального обеспечения. Например, запрещенные к перевозке предметы и вещества могут быта обнаружены только при их досмотре и изъятии, то же самое касается нарушения правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа. Составление протокола об административном правонарушении происходит, как правило, при административном задержании нарушителя и при невозможности составления протокола на месте, после доставления его в линейный отдел МВД России на

2 2 7 См.: Макарейко Н.В. Меры административно-процессуального обеспечения как форма административного принуждения // Вєстник Нижегородской академии МВД России. - 2011, - № 3, - С, 150.

2 2 8 См.: Фарафонова М.В. Предписание как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Алтайский юридический вєстник. - 2016, - №2. - С, 77,

транспорте. Протокол доставления также составляется в соответствии со статьей 27.2 КоАП Российской Федерации.

Однако, как справедливо утверждает ряд исследователей, «составление протокола о применении меры обеспечения производства по делу - промежуточный этап, за которым следует составление протокола об административном правонарушении»229 .

Вместе с тем, протокол доставления является, на наш взгляд, прямым доказательством законности применения данной меры обеспечения производства по административному делу, поэтому должен быть составлен сотрудником транспортной полиции максимально грамотно и подробно.

«Принудительный характер доставления, - пишет Ю.П. Соловєй, - состоит в том, что гражданин не может уклониться от следования в указанное ему сотрудником полиции место из-за угрозы наступления административной ответственности по статье. 19.3 КоАП Российской Федерации и применения сотрудником полиции физической силы и даже специальных средств для преодоления его возможного противодействия»230 .

При рассмотрении административных дел судьями зачастую требуется медицинское освидетельствование на состояние опьянения, арест транспортных средств, временный запрет деятельности по осуществлению перевозок. Полиция принимает самое активное участие в применении практически всех вышеуказанных мер административно-процессуального обеспечения при осуществлении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, при предупреждении и пресечении административных правонарушений, совершаемых на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

2 2 9 См.: Низаметдинов А.М.; Потапенкова И.В. Проблемные аспекты в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) // Вєстник экономической безопасности. - 2016. - № 2. - С. 178.

2 3 0 См.: Соловєй Ю.П. Доставление граждан в полицию как мера государственного принуждения, предусмотренная ФЗ «О полиции» // Вєстник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2012. - № 7. - С. 106.

Таким образом, «меры административно-процессуального обеспечения выступают действенным средством устранения препятствий на пути к наиболее полному, объективному и всестороннему разрешению дел»231.

Сотрудникам транспортной полиции при применении данных мер важно соблюдать права и законные интересы нарушителей транспортной безопасности, характер и степень общественной опасности совершенных деяний, личность виновных, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административное наказание. Они должны внушать уважение к своей работе по обеспечению транспортной безопасности как к нарушителям, так и к случайно оказавшимся на месте совершения административного правонарушения лицам. Поэтому осуществлять свою деятельность полицейские должны в строгом соответствии с законом, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в установленном главой 27 КоАП Российской Федерации процессуальном порядке, в которой четко регламентирован порядок применения каждой меры. Так, например, порядок применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (лица, находящиеся на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения иногда представляют серьезную угрозу транспортной безопасности, так как могут спровоцировать конфликт как с пассажирами, так и с членами экипажа) детально установлен статьей. 27.12.1 КоАП Российской Федерации.

В частности, о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения должен быть составлен соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по административному делу. В этом протоколе указываются дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера

231 См.: Гришаков А.Г.; Федяев Е.А. Меры административного принуждения в деятельности полиции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - 2012. - № 2. - С. 24.

обеспечения. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим (в нашем случае сотрудником транспортной полиции), и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения. В случае отказа нарушителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копия акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отношении которого он был составлен. Все эти действия производятся сотрудником транспортной полиции в максимально вежливой и сдержанной форме даже при аморальном поведении самого нарушителя при применении таких мер. Это значительно повышает доверие к полиции и авторитет полиции в глазах как самих нарушителей, так и очевидцев правонарушения.

Сотрудниками транспортной полиции во взаимодействии с подразделениями, осуществляющими транспортную безопасность, достаточно часто применяют такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как досмотр. Как справедливо указывает Н.А. Рябинин, «...фактическими основаниями для осуществления досмотра могут стать:

обнаружение должностными лицами, компетентными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных и других государственных либо муниципальных органов, от общественных объединений и организаций материалы, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие факта административного правонарушения;

заявления и сообщения физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие достаточные дан-

иые, указывающие на наличие факта административного

232

правонарушения» .

Между тем, при обеспечении безопасности дорожного движения сотрудниками Госавтоинспекции МВД России все чаще применяется такой вид досмотра, как досмотр транспортных средств. Исследуя особенности применения досмотра транспортных средств сотрудниками полиции, А.Ю. Фомичев пишет, что «...основаниями для досмотра транспортных средств следует признать: во-первых, наличие достаточных данных полагать, что в транспортном средстве, перевозном грузе, прицепе, вещах имеются орудия совершения либо предметы административного правонарушения. Кроме того, основанием досмотра может являться наличие в действиях водителя, пассажиров транспортных средств, иных лиц признаков совершаемого или совершенного преступления или административного правонарушения. Помимо этого обозначенный выше автор полагает, что основанием досмотра могут служить достаточные данные указывающие, на то, что в транспортных средствах, прицепе, перевозимом грузе, вещах находится оружие, а также предметы и вещества, при помощи которых могут быть причинены смерть либо тяжкий вред здоровью»233.

К сожалению, на практике при применении как мер административного пресечения, так и мер административно-процессуального обеспечения происходит немало нарушений закона со стороны отдельных сотрудников полиции. Это грубость со стороны отельных сотрудников полиции и работников служб безопасности к нарушителям требований транспортной безопасности. Следствием этого является немалое число жалоб234. Кроме того, имеют место

2 3 2 См.: Рябииии Н.А. Досмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. - 2015. - № 3. - С. 36.

2 3 3 См.: Фомичев А.Ю. Особенности применения досмотра транспортных средств сотрудниками полиции // Наука и практика. - 2016. - № 4. - С. 100.

2 3 4 На отдельные аспекты обозначенной проблемы указывается в письме Генпрокуратуры России от 27 февраля 2004 г. № 36-12-2004 «О Методических рекомендациях по оргаиизации работы прокуратуры по иадзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях», а также в приказе Генпрокуратуры России от 19 февра- случаи незаконного и необоснованного применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств в нарушение указанным в Федеральном законе «О полиции» основаниям.

Другой актуальной проблемой обеспечения полицией транспортной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта является неисполнение или неполное исполнение сотрудниками полиции при применении мер административного пресечения мер процессуального обеспечения.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать несколько выводов и обобщений:

1. Меры административного принуждения в механизме обеспечения полицией транспортной безопасности играют ключевую роль, поскольку от полноты и качества их реализации во многом зависит нормальное функционирование всего транспортного комплекса, безопасность функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

2. При всей важности и комплексном подходе к применению полицией при обеспечении транспортной безопасности всех вышеуказанных видов мер административного принуждения, наибольшую роль в механизме обеспечения транспортной безопасности играют административнопредупредительные меры, основной целью которых является недопущение самого факта совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Применение других установленных законом мер административного принуждения зачастую свидетельствует о недостаточно полной и эффективной реализации сотрудниками полиции, а также подразделениями, осуществляющими транспортную безопасность, административно-предупредительных средств.

3. В целях более эффективного выполнения сотрудниками полиции своих задач и функций при применении мер административного принужде-

ля 2015 г. № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях».

ния на объектах транспортной инфраструктуры, а также в салонах транспортных средств, необходимо систематическое проведение контроля за их работой со стороны руководства линейных отделов и управлений МВД России на транспорте.

4. При применении сотрудниками, полиции физической силы, специальных средств, и огнестрельного оружия. в целях задержания правонарушителя должны учитываться оперативная обстановка, ограниченное. пространство. и нахождение вблизи нарушителя. объектов транспорта случайных лиц, которые могут пострадать, в связи, с чем применение некоторых. специальных средств и табельного. оружия должно происходить в исключительных случаях и с минимизацией. вреда посторонним субъектам.

<< | >>
Источник: Зиганшин Марат Мухаметханович. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 4. Меры административного принуждения, применяемы полицией в механизме обеспечения транспортной безопасности:

  1. § 1. Элементы административно-правового механизма регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности
  2. Глава II. КОНСТРУКТИВНЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  3. § 2. Административно-правовые средства обеспечения полицией транспортной безопасности
  4. ГЛАВА 1. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ
  5. § 3. Принципы деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности
  6. § 5. Пути совершенствования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности
  7. § 3. Компетенция полиции по обеспечению транспортной безопасности
  8. § 2. Правовые основы обеспечения транспортной безопасности в деятельности полиции
  9. Зиганшин Марат Мухаметханович. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017, 2017
  10. Глава I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  11. Пивоваров Данила Владимирович. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск 2017, 2017
  12. Меры административного принуждения, применяемые к негосударственным организациям за административные правонарушения
  13. § 3. Предназначение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и гарантии прав граждан в ходе их применения сотрудниками полиции
  14. § 1. Система мер административного принуждения, применяемых сотрудниками полиции
  15. ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -