<<
>>

§ 1. Элементы административно-правового механизма регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности

Проблемы обеспечения безопасности на объектах транспортной системы в настоящее время приобретают все большую актуальность в связи с участившимися случаями как актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса нашей страны, так и техногенных аварий, дорожно-транспортных происшествий, авиакатастроф.

Вопросами обеспечения транспортной безопасности занимаются не только органы МВД России, работающие на транспорте. В этот процесс самым непосредственным образом вовлечены подразделения федерального государственного транспортного надзора, ведомственной охраны, а также сами собственники объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Их согласованная деятельность, основанная на взаимодействии и взаимопомощи в решении этих вопросов и проблем, составляет, в сущности, административноправовой механизм обеспечения транспортной безопасности.

Механизм административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности представляет собой систему регулятивных и охранительных предписаний, содержащихся в различных нормативных правовых актах, в той или иной степени регулирующих деятельность органов внутренних дел. Применительно к теме нашего исследования он проявляется в комплексе административно-правовых средств противодействия основным угрозам безопасности населения на транспорте, В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г, № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»122 основными угрозами безопасности населения на транспорте являются:

угрозы актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма;

угрозы техногенного и природного характера,

К основным способам противодействия данным угрозам можно отнести следующие:

предупреждение, выявление и пресечение актов незаконного вмешательства в деятельность транспортной системы, в том числе актов терроризма;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их предупреждение,

Здесь следует отметить, что административно-правовой механизм является частью государственного механизма правового регулирования, сущность которого и основные его элемента были определены ещё знаменитым классиком права Се.

Алексеевым, В частности, он в своё время писал, что «под механизмом правового регулирования следует понимать всю совокупность юридических средств, взятую в единстве, с помощью которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»123,

Полиция в своей деятельности для обеспечения транспортной безопасности реализует весь комплекс этих средств, Особенно важны административно-правовые средства воздействия, такие как убеждение и принуждение, Отсутствие должного применения данных средств ведет к повышению уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для актов незаконного вмешательства, в частности, террористического и экс-

122 Собрание законодательства РФ, - 2010, - №32, - Ст, 4359,

123 См,: Алексеев С,С, Механизм правового регулирования в социалистическом государстве, - M,, 1966, - С, 30, тремистского характера, С.С. Алексеев указывал на три основных стадии процесса правового регулирования, Первая стадия состоит в регулировании общественных отношений, которые нуждаются в правовой оболочке, Вторая стадия заключается в определенных субъективных юридических правах и обязанностях конкретных граждан и представляет собой действие правовых норм, результатом которых является возникновение, изменение либо прекращении правоотношений, Наконец, третья стадия проявляется в практической реализации предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей[62], Вышеуказанные стадии присущи соответственно и механизму административно-правового регулирования,

Деятельность полиции по обеспечению транспортной безопасности регулируется федеральными законами и подзаконными нормативными актами, Нужно отметить, что соответствующие органы государственной власти управления, а также иные субъекты, призванные ее обеспечивать, имею закрепленные в соответствующих актах права и обязанности, Их администр ативно-правовой статус реализуется в ходе совершения юридических действий, таких как проверка документов, досмотр ручной клади и багажа, вынесения правоприменительных актов, а также в ходе применения мер административного принуждения, таких как доставление, административное задержание, назначение административных наказаний и т.п.

Анализируя стадии процесса правового регулирования, С,С, Алексеев говорил о том, что этим стадиям соответствуют три основных элемента или части данного механизма: юридические нормы; правоотношения; акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей,

Кроме того, он выделял еще два дополнительных (но не менее важных) элемента: нормативные юридические акта, а также правосознание и правовую культуру,

Он подчеркивал, что юридические нормы выполняют функцию основного правового средства, при помощи которого осуществляется регламентирование общественных отношений, В совокупности эти средства образуют нормативную базу механизма правового регулирования, в том числе исследуемого нами административно-правового механизма обеспечения транспортной безопасности, Правоотношения же являются своего рода формой, в которой существуют субъективные юридические права и обязанности, и исполняю роль центрального рычага, обеспечивающего действие права в отношении конкретных лиц, А условиями, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение либо прекращение правоотношений, являются юридические факты, Юридические факты - это конкретные действия и события, Применительно к сфере транспортной безопасности такими фактами являются не только противоправные действия отдельных лиц, но и события, такие, например, как чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера, в ликвидации разрушительных последствий которых самое активное участие принимает полиция, Акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей представляют собой основное средство, при помощи которого субъективные юридические права и обязанности воплощаются в жизнь, претворяясь в поведении конкретных субъектов общественных отношений, Нормативные юридические акты выступают главной формой выражения и закрепления юридических норм, Что касается правосознания и правовой культуры, то они в механизме правового регулирования занимаю особое место, подключаясь ко всем его частям[63],

Бесспорно, что правосознанием и правовой культурой должны обладать сотрудники полиции при осуществлении своей деятельности, в том числе и по обеспечению транспортной безопасности на любом виде транспорта, Без этих, казалось бы, дополнительных частей механизма правового регулирования в целом и административно-правового регулирования в том числе, невозможно добиться эффективности в предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства в работу транспортного комплекса, а, следовательно, в полной мере обеспечить безопасность граждан на транспор- те от различного рода угроз.

В настоящее время, к сожалению, отмечается кризис правосознания современного общества, низкий уровень правовой культуры населения, поэтому сотрудники полиции, являясь представителями закона, обязаны, на наш взгляд, постоянно совершенствовать свое правосознание и повышать свой уровень правовой культуры. Вежливое и внимательное отношение к гражданам со стороны сотрудников полиции, задействованных в обеспечении транспортной безопасности, должно проявляться даже при совершении противоправных деяний на объектах транспортного комплекса. Правонарушителям в спокойной и четкой форме должны быть разъяснены их права и обязанности, а также обеспечена защита их жизни и здоровья, в том числе и от агрессивно настроенной группы граждан. От этого во многом зависит доверие к полиции как со стороны граждан, допустивших совершение правонарушения, так и со стороны находящихся рядом случайных лиц.

Схожей точки зрения на юридическую природу механизма правового регулирования придерживаются известные современные ученые-правоведы.

Так, Н.И. Матузов и А.В. Малько определяют механизм правового регулирования как «...систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом для упорядочивания общественных отношений, содействия удовлетворению прав и интересов конкретных субъектов правоотношений»126. Они выделяю в качестве основных элементов механизма правового регулирования норму права, юридический факт или фактический состав, правоотношение. Кроме того, обозначенные авторы выделяют акты реализации прав и обязанностей и факультативный элемент механизма - охранительный правоприменительный акт127. Стоит отмєтить, что данный акт довольно-таки часто используется в деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности, например, протокол изъятия запрещенных к [64] [65] перевозке вещей и предметов, протокол задержания, постановление об административном правонарушении и т.п.

Говоря об административно-правовом механизме обеспечения транспортной безопасности, в первоочередном порядке необходимо иметь в виду регулятивные и охранительные нормы административного права, которые как в законах, так и подзаконных нормативных правовых актах.

Важное место в механизме обеспечения транспортной безопасности занимают предписания, которые закрепляют административно-правовые запреты, а также составы административных правонарушений посягающих на отношения связанные с обеспечением транспортной безопасности. Последние содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых предусматривается административная ответственность за нарушение самых различных требований, касающихся обеспечения транспортной безопасности. В этой связи нужно отметить, что полиция является далеко не единственным субъектом обеспечения транспортной безопасности. Такими субъектами являются, в частности, подразделения транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»128 подразделения транспортной безопасности - это подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в сфере транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица, осуществляющие защиту транспортной инфр аструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Поэтому задача полиции (в том числе специально созданной для этих целей транспортной полиции) состоит в оказании содействия этим подразделениям в выполнении возложенных на них функций по обеспечению транспортной безопасности.

Одной из основных проблем полиции в деле обеспечения транспортной безопасности является неоднозначность предписаний Федерального закона

28 Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 837.

«О транспортной безопасности»129, возлагающего на полицию функцию оказания содействия подразделениям транспортной безопасности. Как справедливо отмечают С.М. Зырянов и В.И. Кузнецов,«... внешне это противоречие проявляется в разбалансировке управленческих механизмов: юридическая ответственность за обеспечение транспортной безопасности возлагается законом на владельцев объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, т.е.

частных лиц, они же несут главные материальные затраты по обеспечению безопасности на транспорте; вопросы же обеспечения антитеррористической безопасности отнесены к ведению соответствующих органов управления в сфере транспорта; на профессиональны органы обеспечения безопасности возложена задача оказания содействия частным субъектам»130.

Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О полиции»131 к основным направлениям деятельности органов полиции относится обеспечение в общественных местах правопорядка, а значит, обеспечение общественной безопасности, составной частью которой является транспортная безопасность. Кроме того, к компетенции полиции также относится обеспечение безопасности дорожного движения как сегмента транспортной безопасности в широк™ смысле рассматриваемой категории. Однако Федеральный закон «О транспортной безопасности», как констатировалось ранее, транспортную безопасность трактует в узком смысле слова, а именно как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, и в этом аспекте безопасность дорожного движения не подпадает под легальное понятие транспортной безопасности. Все это порождает множество проблем механизма административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности. Одной из ключевых задач в

29 Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 837.

30 См.: Зырянов С.М., Кузнецов В.И. Транспортная безопасность и система субъектов ее обеспечения // Журнал российского права. - 2012. - № 12. - С. 5.

131 Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

данном направлении, на наш взгляд, являєтся решение проблемы взаимодействия и компетенции полиции, а также подразделений Министерства транспорта Российской Федерации и, наконец, самих субъектов, эксплуатирующих транспортные средства и обязанных проводить целый комплекс мероприятий организационного и технического характера, связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Александров А.Н., Тетерюк А.Г., исследуя проблему обеспечения полицией транспортной безопасности отмечают, что «...органы внутренних дел, в том числе и территориальные подразделения органов внутренних дел на транспорте, не следует рассматривать в качестве главных субъектов обеспечения транспортной безопасности и, в первую очередь, по своей юридической природе и социальному назначению. В широком смысле обеспечение транспортной безопасности - это комплексная специализированная деятельность, которая включает в себя не только защищенность от внешних угроз, в числе которых законодателем определены: акты незаконного вмешательства. Но и от внутренних угроз, которые, в большей части, включают в себя необходимость соблюдения разнообразных технических требований, которые содержаться в регламентах, правилах, инструкциях и т.п. Соответственно, данные нормы обращены напрямую к собственникам, владельцам и работникам транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Следовательно, исполнять такие требования способны только специалисты, обладающие специальными навыками и познаниями. Очевидно, что органы полиции не способны проконтролировать и освоить все области профессиональной деятельности, таки или иначе связанные с обеспечением транспортной безопасности»132.

Действительно, веда основная задача полиции - борьба с преступностью, значит, обеспечение транспортной безопасности должно быть преро-

132 См.: Александров А.Н., Тетерюк А.Г. Территориальные органы МВД России на транспорте как субъект обеспечения транспортной безопасности: соотношение объема обязанностей и ответственности // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние, проблемы, пути совершенствования). - Орел, 2016. - С. 25.

гативой специализированных органов Минтранса России, которые более профессионально способны предупредить именно внутренние угрозы транспортной безопасности, чащ всего являющиеся причиной транспортных происшествий и техногенных транспортных катастроф с Большими человеческими жертвами. При всей опасности террористических актов, совершаемых с использованием транспортных средств либо на объектах транспортной инфраструктуры, значение внутренних угроз транспортной безопасности ни в коем случае нельзя умалять, недооценивать, поскольку пренебрежение ими чревато самыми серьёзными последствиями (кораблекрушения, авиакатастрофы, дорожно-транспортные происшествия и т.п.). Поэтому данный аспект транспортной безопасности законодатель и возлагает не на органы полиции, а на государственных транспортных инспекторов, обязанных проводить как плановые, так и внеплановые проверки технического состояния транспортных средств.

В то же время ряд исследователей проблем транспортной безопасности на железнодорожном транспорте все-таки указывают на ведущую роль полиции в механизме её обеспечения. Так, Э.Н. Лыков и Т.С. Колесова вполне обоснованно, на наш взгляд, замечаю, что «...безопасность транспортного комплекса определяется результативной работой аварийно-спасательных служб, подразделений гражданской обороны, правоохранительных органов и специальных служб, в результате чего создаются все необходимые условия повышения общенациональной безопасности, а также снижения рисков, связанных с актами терроризма. Перечень субъектов административного контроля на транспорте весьма широк и не ограничивается только полицейскими органами. Однако, очевидно, что по характеру решаемых задач, объёму непосредственной работы и выполняемых функций центральным субъектом государственного контроля на транспорте является полиция. Поэтому, здесь следует говорить о том, что безопасность железнодорожного транспорта зависит существенным образом от деятельности специальных линейных органов внутренних дел (транспортной полиции)»133.

Такой подход вполне логичен. Обусловлено это тем, что в соответствии с пунктом 3 приказа МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 «Об утверждении типового положения о линєйном отделе МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте»134 линейный отдел осуществляет полномочия полиции в области обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности. Кроме того, линейный отдел МВД России на транспорте осуществляет охрану общественного порядка, имущества и обеспечения общественной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Сам же административно-правовой контроль на транспорте, осуществляемый транспортной полицией, является одним из основных элементов административноправового механизма обеспечения транспортной безопасности, поэтому именно транспортная полиция в этом механизме выполняет одну из главных функций.

Под общественной безопасностью на объектах транспортного комплекса (то єсть транспортной безопасностью в широком смысле слова, отличном от узкого легального определения) следует понимать всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования источников повышенной опасности в области пассажирских перевозок и перевозок гру-

1 3 5

зов135.

При этом нужно учитывать, что обеспечение общественной безопасности на транспорте должно основываться на правовых и организационнотехнических правилах. Это необходимо для ликвидации и противодействия

33 См.: Лыков Э.Н., Колесова Т.С. Особенности охраны общественного порядка и безопасности на объектах железнодорожного транспорта // Национальная ассоциация ученых (НАУ). - 2015. - X. / Юридические науки. - С. 140.

34 Российская газета. - 2011. - 19 августа.

35 См.: Лыков Э.Н., Колесова Т.С. Особенности охраны общественного порядка и безопасности на объектах железнодорожного транспорта. // Национальная ассоциация ученых (НАУ). - 2015. - X. / Юридические науки. - С. 141.

нежелательным последствиям, для обеспечения безупречного функционирования и технического состояния объектов транспортной системы, обеспечения безопасности жизни и здоровья пассажиров, сохранности грузов[66].

Упомянутые нами ранее исследователи Э,Н, Лыков и Т.С. Колесова справедливо отмечают, что «... если общественную безопасность исследовать как общее понятие по отношению к транспортной безопасности, то органы полиции - безусловный субъект ее обеспечения, что, однако противоречит установленным требованиям Федеральный закон «О транспортной безопасности» в связи с этим не соответствует действительности, Но даже если вышеуказанные понятия рассматривать как дополняющие друг друга, не удается четко определить, где заканчивается роль органов полиции в обеспечении транспортной безопасности, Другими словами, сможет ли полиция обеспечите общественную безопасность, не участвуя в обеспечении транспортной безопасности?»[67],

На наш взгляд, не сможет, если понимать транспортную безопасность как компонент общественной безопасности, Если же транспортную безопасность понимать в узком смысле, как определяет её Федеральный закон «О транспортной безопасности», то обеспечивать её должны те самые подразделения ведомственной охраны аэропортов, речных и морских портов, железнодорожных вокзалов, федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, а полиция должна оказывать им всяческое содействие как правоохранительный орган, Причем не только транспортная полиция, но и территориальная,

Исследование административно-правовых средств обеспечения полицией транспортной безопасности невозможно без указания компетенции линєйного управления (отдела) на транспорте. Поэтому ряд полномочий ли- нєйного отдела МВД России на транспорте, установленных вышеупомянутым приказом МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 и непосредственно имеющих отношение к теме нашего диссертационного исследования, укажем. Так, в соответствии с пунктом 12 приказа отдел МВД России на транспорте:

обеспечивает общественный порядок и общественную безопасность на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

принимает участие в профилактике, выявлении и пресечении экстремизма в пределах своей компетенции;

осуществляет прогнозирование, проводит анализ и изучение состояния, динамики и характера преступности, проблемы охраны правового порядка и имущества, обеспечения общественной и личной безопасности (в том числе транспортной безопасности), на основе данных показателей принимает активные меры по совершенствованию деятельности в сфере охраны общественного порядка, вносит вышестоящему руководству органов внутренних дел на транспорте предложения по улучшению деятельности, связанной с охраной и защитой прав и интересов личности, общества, государства от общественно опасных, противоправных посягательств;

принимает активное участие в проводимых иными органами и организациями мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты важных объектов и мест массового пребывания граждан от актов незаконного вмешательства, а также в проведении комплексной экспертной оценки объектов железнодорожного, водного и воздушного транспорта на состояние их антитеррористической защищенности;

участвует совместно с другими компетентными службами и подразделениями в обеспечении авиационной безопасности в сфере гражданской авиации; выносит соответствующие заключения о возможности допуска к работе сотрудников в службах авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими особую опасность для жизни и здоровья граждан либо для окружающей среды;

принимает участие в исполнении федеральных и региональных программ в сфере охраны общественного порядка и обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортного комплекса;

принимает непосредственное участие в проведении досмотра пассажиров, их багажа и ручной клади на объектах различных видов транспорта, либо осуществляет такой досмотр самостоятельно в целях изъятия запрещенных для перевозки транспортными средствами вещей и предметов;

оказывает всяческое содействие и помощь государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в защите прав, свобод и законных интересов граждан, соблюдения законности, правопорядка, а также оказывает всевозможную поддержку и помощь в развитии частных инициатив в сфере выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспортной системы;

проводит при осуществлении государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности в сфере гражданской авиации комплекс плановых и внеплановых проверок соблюдения требований и правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;

запрашивает и получает все необходимые документы и информацию от руководителей транспортных организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций; выдает руководителям юридических лиц обязательны для исполнения предписания об устранении нарушений требований авиационной безопасности и систематически проверяет полноту исполнения данных предписаний; при наличии информации о выявленных нарушениях установ- ленных требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождает его во время полёта; задерживает багаж, почту и грузы, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом.

Таким образом, в указанном нормативном правовом акте содержится система административно-правовых средств обеспечения полицией транспортной безопасности. Однако правоприменительной деятельностью только органами транспортной полиции данный механизм далеко не исчерпывается. Немаловажную роль в нем играют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, следовательно, подразделения транспортной и территориальной полиции должны оказывать им всяческое содействие. Федеральный государственный контроль (надзор) в области тран спортной безопасности осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности»138 посредством проведения следующих мероприятий:

изучение и анализ документов и материалов, характеризующих деятельность субъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, связанную с исполнением правил и требований транспортной безопасности;

детальное обследование объектов транспортного комплекса, перевозимых пассажирами вещей и предметов на предмет соответствия установленным требованиям транспортной безопасности;

проведение различных экспертиз и расследований с целью установления причинного комплекса нарушения требований транспортной безопасности с фактическими обстоятельствами совершения актов незаконного вмешательства;

регулярное наблюдение за исполнением установленных требований в области транспортной безопасности, в том числе способом дистанционного наблюдения за обеспечением транспортной безопасности на объектах транс-

38 Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 41. - Ст. 5193.

портного комплекса с применением аудио- и видеосистем, а также компьютерных технологий.

В пункте 11 данного постановления Правительства Российской Федерации регламентированы права государственного транспортного инспектора при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), которые также являются важной составляющей административноправового механизма обеспечения транспортной безопасности;

производить детальный комплексный осмотр объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, перевозимых вещей и предметов, а также грузов на предмет выполнения установленных требований и правил в области транспортной безопасности, для чего уполномочен беспрепятственно посещать как служебные, производственные помещения так и любые другие помещения, сооружения и здания объектов транспортной системы;

запрашивать у субъектов транспортной инфраструктуры необходимые информацию и документы для выполнения задач и обязанностей федерального государственного контроля (надзора) в сфере транспорта;

осуществлять профессиональную проверку соблюдения установленных правил проведения досмотра в целях надлежащего обеспечения транспортной безопасности физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей;

принимать активное участие в проведении расследования происшествий, связанных с нарушением установленных требований и правил транспортной безопасности;

применять меры профилактического, предупредительного либо ограничительного характера, направленные на недопущение либо пресечение нарушений требований в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры, а также меры, направленные на ликвидацию последствий таких нарушений;

составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в установленном законом порядке.

Основными субъектами, реализующими административно-правовые средства обеспечения транспортной безопасности, являются подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в сфере транспорта. Понимание их задач, обязанностей их работников, порядка взаимодействия с органами внутренних дел на транспорте очень важно для эффективного противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность любого вида транспорта. А поэтому имеет смысл проанализировать в части задач и обязанностей постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации»139 и постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта»140. В соответствии с данными актами основными задачами ведомственной охраны являются:

защита объектов охраны от преступных и иных противоправных посягательств;

обеспечение на охраняемых объектах соответствующих пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах охраны;

организация и осуществление профилактики пожаров, соблюдения требований в области пожарной безопасности;

участие в установленном порядке в осуществлении ведомственного контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а

39 Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 46. - Ст. 4355.

40 Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 27. - Ст. 3363.

также в ликвидации последствий техногенных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах. Работники ведомственной охраны соответственно обязаны: принимать участие в обеспечении защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств различного характера;

осуществлять комплекс установленных мероприятий по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения на объектах ведомственной охраны;

осуществлять до прибытия сотрудников полиции поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, до выяснения обстоятельств;

участвовать в установленном порядке в осуществлении внутреннего ведомственного контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий техногенных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на объектах ведомственной охраны;

принимать непосредственное участие в проведении комплекса мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

оказывать в пределах своей компетенции постоянное содействие и помощь правоохранительным органам в решении возложенных на них задач и функций,

Применительно к обеспечению транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта порядок взаимодействия территориальных подразделений ведомственной охраны с органами внутренних дел Российской Федерации и подразделениями (органами) войск национальной гвардии Российской Федерации определяется совместными актами Федерального агентства железнодорожного транспорта, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии

Российской Федерации, Кроме того, совместным приказом МВД России №1022, Минтранса России № 487 от 27 декабря 2013 г, утверждена Инструкция по организации работы нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения[68],

Поскольку именно транспортная полиция играет главную роль в обеспечении транспортной безопасности в поездах дальнего следования и пригородного сообщения, порядок сопровождения нарядами полиции поездов является важнейшим мероприятием, в ходе которого реализуется целый комплекс административно-правовых средств обеспечения безопасности пассажиров на железнодорожном транспорте, Нужно отметить, что в данном направлении обеспечения транспортной безопасности осуществляется межгосударственное взаимодействие, Так, в целях совершенствования межгосударственного взаимодействия по вопросам обеспечения безопасности граждан и общественного порядка на объектах транспорта, в рамках, утвержденных Единых дислокаций, осуществлено сопровождение поездов межгосударственного сообщения с республиками Беларусь, Казахстан и Азербайджан, Согласно единой дислокации за последние пять лет с МВД Республики Беларусь нарядами полиции сопровождено 16467 поездов, Из них: Управление на транспорте по Северо-Западному Федеральному округу - 7007, Центральному Федеральному округу - 9460 и СевероКавказскому федеральному округу - 702, зарегистрировано 4 преступления, пресечено 2285 административных правонарушений, выявлено 4 лица, находящихся в розыске, За тот же период с МВД Республики Казахстан сопровождено 5135 поездов, из них УТ по ЦФО - 1252, ПФО - 1353, УрФО - 1572 и СФО - 958, зарегистрировано и раскрыто 54 преступления, пресечено 411 административных правонарушений, с использованием мобильных носимых комплексов «Терминал-ТМ» выявлено 19 лиц, находящихся в розыске,

За то же время с МВД Азербайджанской Республики сопровождено 825 поездов, из них УТ по СКФО - 555 и ЦФО - 270, зарегистрировано и раскрыто 7 преступлений, пресечено 355 административных правонарушений.

Далее представляется необходимым раскрыть особенности организации работы нарядов сопровождения, порядок несения ими службы, а также особенности обеспечения правопорядка работниками железнодорожного транспорта в поездах дальнего следования и пригородного сообщения. Все это важно для уяснения сущности административно-правового механизма обеспечения транспортной безопасности на примере самого популярного и основного по пассажирообороту железнодорожного транспорта, тем более что Большинство сотрудников транспортной полиции осуществляют свои функции на железнодорожном транспорте в соответствующих линейных управлениях и отделах МВД России.

В соответствии с указанной выше Инструкцией от 27 декабря 2013 г. сопровождение нарядами поездов может осуществляться различными способами. Самым популярным является так называемый сквозной, то єсть когда один наряд осуществляет дежурство от пункта формирования поезда до пункта его назначения. Другой способ сопровождения - эстафетный, когда сопровождают поезд несколько нарядов в пределах территорий своего обслуживания; еще один способ - по участку, когда один наряд дежурит в пределах участка своего обслуживания.

На каждый маршрут составляется линейным отделом карточка маршрута, в которой указываются: станции, на которых располагаются линейные управления, отделы, их структурные подразделения; маршрут сопровождения; порядок отработки поезда в пути следования, а также на кратковременных и длительных стоянках; участки, требующие пристального внимания; особенности, условия и характер несения службы нарядами в скорых и пассажирских поездах; должностные обязанности наряда, исполняемые в составе поезда, на прилегающей территории остановочных пунктов, на станции оборота, а также при возникновении различных чрезвычайных об- стоятєльств; утвержденный руководством график работы наряда, который составляется так, чтобы на протяжении всего маршрута одновременно несли службу не менее двух сотрудников полиции, с указанием времени их работы, приема пищи, отдыха конкретно для каждого сотрудника на участке сопровождения поезда и при нахождении на станциях; порядок связи и передата экстренной информации в линейные отделы МВД России; порядок доклада в дежурные части линейных управлений и отделов о результатах несения службы в пути следования и на станциях; порядок взаимодействия нарядов сопровождения с работниками локомотивных и поездных бригад, представителями пригородных пассажирских компаний, на которых возложены задачи и функции по контролю наличия проездных билетов и документов у пассажиров, а также другими подразделениями полиции на станциях по всему маршруту следования.

Данные сведения необходимы нарядам сопровождения для качественного обеспечения транспортной безопасности, поэтому каждый сотрудник наряда обязан их знать, понимать и уметь пользоваться ими при возникновении тех или иных угроз. Поэтому ответственный от руководства линейного управления либо отдела с участием оперативного дежурного доводит оперативную обстановку. Кроме того, соответствующее должностное лицо проверяет знание нарядом сопровождения поезда своих прав и обязанностей, положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспортного комплекса, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Кроме этого ставит конкретные задачи перед нарядом и инструктирует о порядке их выполнения.

Приступая к несению службы по сопровождению поезда, старший наряда устанавливает взаимодействие с дежурным по вокзалу не позднее, чем за полчаса до отправления поезда дальнего следования. Начальник поезда предъявляет ему служебное удостоверение и маршрутный лист, а также выясняет оперативную обстановку на обслуживаемой территории, согласовывает порядок работы на платформе при посадке и высадке пассажиров, во время отправления поезда с таким расчетом, чтобы обслуживаемый поезд с обеих сторон находился под постоянным наблюдением и контролем сотрудников наряда сопровождения. В пригородных поездах старший наряда сопровождения представляется машинисту и представителю пассажирской пригородной компании, предъявляет им служебное удостоверение, выясняет обстановку в зоне обслуживания, согласовывает способ экстренной связи, порядок работы в поезде. В поезде дальнего следования начальник поезда вносит в рейсовый журнал фамилии и инициалы сотрудников наряда сопровождения, номера их служебных удостоверений, номер маршрутного листа с указанием участка сопровождения. Обратим внимание, что наряды сопровождения исполняют свои обязанности по обеспечению транспортной безопасности во взаимодействии с работниками железнодорожного транспорта, работниками частных охранных организаций, членами общественных формирований правоохранительной направленности и обычными гражданами. В пригородном поезде машинист вносит в маршрутный лист поезда фамилии и инициалы сотрудников наряда сопровождения, время начала и окончания ими дежурства по сопровождению поезда, участок сопровождения.

После отправления поезда наряд обходит состав, информирует их о порядке связи с ним в пути следования, разъясняет задачи и мероприятия по обеспечению правопорядка и транспортной безопасности, устанавливает взаимодействие с проводниками вагонов, другими работниками поєздной бригады, работниками вагона-ресторана.

На остановках старший наряда сопровождения устанавливает взаимодействие с сотрудниками отделов МВД России на транспорте, совместно с подчиненными ему сотрудниками участвует в отработке пассажиров при стоянке и отправлении поезда. В пути следования наряд полиции несет службу путем патрулирования, находясь в регулярном движении по составу в цєлях осуществления постоянного и полного контроля над оперативной обстановкой и оперативного реагирования на ее возможное изменение.

Оперативные дежурные по линейным управлениям и отделам, расположенным на маршруте следования поездов, обеспечивают с ними постоянный обмен информацией об изменениях оперативной обстановки и причинах этих изменений, порядке взаимодействия во время стоянок поездов, а также осуществляют постоянный контроль за несением нарядами сопровождения службы, независимо от их подчиненности.

Сотрудники наряда могут оставить сопровождаемый пассажирский поезд только в исключительных случаях, таких как: преследования скрывающихся преступников; пресечения преступлений и доставления лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в дежурные части линейных отделов МВД России; оказание помощи пострадавшим при происшествиях и несчастных случаях на железнодорожном транспорте; оказание содействия и профессиональной помощи работникам железнодорожного транспорта и сотрудникам полиции на станциях, в пресечении преступлений и административных правонарушений, задержании нарушителей.

Прежде чем оставить поезд дальнего следования, сотрудники наряда сопровождения должны своевременно проинформировать начальника поезда о причинах его оставления, за исключением случаев преследования скрывающихся преступников, и сделать соответствующую отметку в служебных документах начальника поезда с указанием станции оставления поезда. При оставлении пригородного поезда наряд сопровождения должен четко проинформировать машиниста поезда по внутрисалонной системе «пассажир- машинист» или «полиция». По возвращении к постоянному месту службы старший наряда докладывает рапортом начальнику линейного управления или отдела о причинах оставления сотрудниками наряда сопровождаемого поезда.

При сопровождении поезда дальнего следования эстафетным способом старший наряда, передающий поезд для дальнейшего сопровождения друг ому наряду, подробно информирует его об оперативной обстановке, лицах, вызывающих подозрение, в том числе находящихся в салоне данного поезда. В служебные документы начальника поезда старшим наряда вносится соответствующая запись о передаче поезда под сопровождение новому наряду, заверяемая подписями передающей и принимающей стороны.

При сопровождении пригородного поезда в пределах участка своего обслуживания наряд делает посадку в головной вагон состава и представляется машинисту, а также представителю пригородной пассажирской компании при его наличии.

Сотрудники, не входящие в наряд сопровождения, при посадке в пассажирский поезд должны предъявить документы, дающие им право проезда.

По прибытии на вокзал либо станцию пересадки, на котором отсутствует линейное управление или отдел, старший наряда сопровождения устанавливает взаимодействие с руководителем смены на вокзале или станции, делает у дежурного по вокзалу либо станции отметку в маршрутном листе и обеспечивает порядок на территории вокзала (станции) до прибытия подлежащего сопровождению пассажирского поезда. При нахождении поезда дальнего следования на станции старший наряда во взаимодействии с работниками поєздной бригады осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению правопорядка в поезде дальнего следования и вдоль него на прилегающей территории.

Таким образом, наряды сопровождения осуществляют: принятие совместно с работниками железнодорожного транспорта, частных охранных организаций мер по недопущению посадки и высадки пассажиров на ходу пассажирского поезда, проезда граждан на подножках, крышах, сцепках и в нерабочих тамбурах вагонов;

обеспечение безопасности пассажиров, представителей пригородных пассажирских компаний, работников поездных и локомотивных бригад и общественного порядка в салоне поезда;

проведение осмотра вагонов в присутствии начальника поезда и работников локомотивной и поєздной бригад, мест возможной установки взрывных устройств;

проведение осмотра вагонов по прибытии состава на конечную станцию, недопущение нахождения посторонних лиц, вещей и предметов в вагонах поезда;

удаление в установленном порядке пассажира из поезда, если он при посадке в поезд или в пути следования не соблюдает правила проезда, нарушает общественный порядок или спокойствие других пассажиров;

передачу в установленном законом порядке оперативному дежурному по линейному управлению или отделу обнаруженных при осмотре поезда бесхозных вещей, предметов и веществ, а также предметов, изъятых из оборота либо находящихся у граждан при отсутствии специального разрешения.

О каждом удалении пассажира из пассажирского поезда старший наряда сопровождения докладывает рапортом начальнику линейного отдела МВД России с указанием даты, времени, места и оснований удаления.

Обеспечение правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения осуществляется не только подразделениями транспортной полиции, но и самими работниками железнодорожного транспорта, которые также имеют свой объем полномочий по обеспечению транспортной безопасности и являются неотъемлемым звеном административно-правовой системы обеспечения данного вида общественной безопасности. Так, в поезде дальнего следования начальник поезда и проводники вагонов должны регулярно, не реже двух раз в сутки, информировать пассажиров о соблюдении мер личной безопасности, сопровождении поезда нарядом, порядке связи с ним, его местонахождении. Во время стоянки поезда на станциях они должны не допускать в вагоны посторонних лиц, а после отправления поезда убедиться в их отсутствии в вагонах. При обнаружении посторонних лиц работники поєздной бригады должны принять своевременные меры к их удалению и поставить в известность начальника поезда и наряд сопровождения.

Начальник поезда организует работу дежурных проводников вагонов. При дежурстве, особенно в ночное врет, проводники контролируют все передвижения пассажиров по вагону и поезду, регулярно проверяют свободные купе, служебные и технические помещения. При выявлении подозрительных лиц, предметов и бесхозных вещей проводники информируют начальника поезда и наряд сопровождения.

В пригородных поездах машинист поезда информирует не менее двух раз за время поездки пассажиров о сопровождении поезда нарядом, порядке связи с ним и о месте нахождения наряда.

При обнаружении противоправных действий или обращении пассажиров о совершении в поезде дальнего следования по отношению к ним либо к иным находящимся в поезде лицам противоправных действий проводники вагонов немедленно сообщают об этом начальнику поезда и (или) наряду сопровождения. Начальник поезда совместно с нарядом сопровождения в корректной и вежливой форме опрашивает пострадавших пассажиров и возможных свидетелей происшествия. При поступлении обращений пассажиров поезда пригородного сообщения по внутрисалонной системе «пассажир-машинист» о противоправных действиях машинист немедленно вызывает по громкоговорящей связи наряд сопровождения к месту преступления, административного правонарушения, происшествия.

При отсутствии в поезде наряда сопровождения начальник поезда с использованием имеющихся у него средств связи информирует локомотивную и поездную бригаду о происшествии, а также сообщает о происшествии в дежурную часта ближайшего линейного управления или отдела МВД России по пути следования. В соответствующем сообщении должно содержаться название станции либо участок следования пассажирского поезда, где имело место происшествие, номер поезда, вагона, анкетные данные обратившегося пассажира или работника поєздной бригады, время происшествия, обстоятельства происшествия. Представитель пригородной пассажирской компании по внутрисалонной системе «пассажир-машинист» или «полиция» информирует машиниста поезда об инциденте на станции либо участке следования пригородного поезда, где случилось происшествие, сообщает номер вагона, время, обстоятельства происшествия, и, используя имеющиеся средства связи, информирует о происшествии руководителя пригородной пассажирской компании.

При посадке в пассажирский поезд следственно-оперативной группы начальник поезда и поездная бригада оказывают содействие в проведении процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий.

Важной составляющей административно-правового механизма, без которой невозможно его эффективное функционирование, является институт контроля, в нашем случае контроля за работой нарядов сопровождения транспортной полиции. Контроль за работой нарядов сопровождения осуществляется независимо от их подчиненности руководящим и инспекторским составами управлений транспорта, линейных управлений. При проверках особое внимание обращается на соблюдение нарядами сопровождения служебной дисциплины, на сохранность служебного оружия, средств связи, специальных средств, на выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов МВД России. О результатах проведенных проверок исполнители делают отметки в маршрутных листах и докладывают руководителям линейных управлений и отделов по подчиненности. Во врет длительных стоянок поезда на станциях, где имеются линейные управления или отделы, старший наряда сопровождения либо по его поручению сотрудник наряда докладывает их оперативному дежурному о состоянии правопорядка в поезде. Оперативный дежурный делает об этом отметку в маршрутном листе с проставлением штампа дежурной части. По прибытии на конечный пункт маршрута старший наряда сопровождения докладывает рапортом оперативному дежурному о состоянии правопорядка в поезде.

Оперативный дежурный записывает в рабочую тетрадь сведения о составе прибывших нарядов сопровождения, времени их прибытия, номерах сопровожденных и подлежащих сопровождению поєздов, наличии оружия и специальных средств, определяет способ связи с нарядами при нахождении их на станциях.

Так™ образом, можно сделать вывод, что механизм административно-правового регулирования создает форму для наиболее гибкого воздействия на общественные отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности. А значит, эффективное обеспечение транспортной безопасности напрямую связано с совершенствованием норм административного права, закрепляющих как нормативные, так и технические требования обеспечения транспортной безопасности.

Также следует отмєтить, что транспортная полиция является основным субъектом обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, осуществляет свои функции в тєсном взаимодействии с работниками железнодорожного транспорта, дает им обязательные для исполнения указания по вопросам охраны правопорядка во время движения и стоянки поєздов дальнего следования и пригородного сообщения. От качества взаимодействия нарядов сопровождения с дежурными частями линейных управлений и отделов, с начальниками и машинистами поєздов, локомотивными и поездными бригадами, проводниками, представителями пригородных пассажирских компаний во многом зависит степень безопасности пассажиров и самих членов экипажа.

Сотрудники полиции также активно взаимодействуют со службами авиационной безопасности, государственными транспортными инспекторами, сотрудниками ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в сфере транспорта, а также субъектами, которые непосредственно осуществляют эксплуатацию транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Раскрытие административно-правового механизма обеспечения транспортной безопасности был бы неполным без исследования административных правонарушений, посягающих на транспортную безопасность, си- стема которых закреплена в 11 Главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответствующие субъекты, привлекая лиц, нарушивших требования транспортной безопасности, к административной ответственности, являются, по сути, заключительным звеном административно-правовой системы обеспечения транспортной безопасности, В этой связи их работа должна осуществляться на требованиях закона, каждый нарушитель правил и требований в области транспортной безопасности должен реально (а не формально) понести административное наказание, осознать противоправный характер своих дєяний, В противном случае такое лицо, оставаясь безнаказанным за административные правонарушения, в дальнейшем может совершить деяние представляющее большую общественную опасность, Только при строгом соблюдении выполнения своих обязанностей можно говорить об эффективности реализации административно-правовых средств обеспечения транспор тной безопасности,

<< | >>
Источник: Зиганшин Марат Мухаметханович. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 1. Элементы административно-правового механизма регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -