§ 2. Административно-правовые средства обеспечения полицией транспортной безопасности

Российская полиция, являясь органом государственной власти, осущ єствляєт исполнительно-распорядительную деятельность по самому широк ому спектру направлений, В ходе реализации своих функций полиция прим еняет комплекс правовых средств, одними из которых являются административно-правовые средства, Данные средства считаются основными средствами, используемыми полицией, Обусловлено это тем, что административная деятельность занимает ключевое место в служебной деятельности полиции, Как отмечают М.В.

органов внутренних дел занимает именно административная деятельность, которая осуществляется с помощью самых различных форм и мєтодов»^[69].

В этой связи вполне логично, что в ходе обеспечения транспортной безопасности органы государственной власти и управления, а также полиция реализуют самые различные административно-правовые средства. Обеспечение транспортной безопасности - сложный и содержательный процесс, включающий комплекс правовых, организационных, а также технических средств, которые могут быть эффективны только при их системной реализации. Поэтому средства обеспечения транспортной безопасности образуют определенную систему, где каждый из ее элементов выполняет свою функциональную роль. Стоит отмєтить, что средства обеспечения транспортной безопасности имею различную методологическую и содержательную основу, следовательно, не нуждаются в противопоставлении и выделении в соответствующей системе обязательных и факультативных средств.

Транспортная безопасность, как составная часть общественной безопасности, в значительной степени зависит от технической составляющей. Исходя из этого, возможно говорить о технической безопасности, проецируя её на отношения, связанные с обеспечением общественной безопасности. Но, в свою очередь, только при взаимосвязи технической и общественной безопасности можно говорить о таком феномене, как транспортная безопасность, а также о мероприятиях и средствах по её обеспечению.

Транспортная безопасность неотделима от своей технической (технологической) безопасности. Обусловлено это тем, что транспортный комплекс и транспортная инфраструктура - технические и технологические конструкции. Поэтому не случайно, что в одном из первых многосторонних соглашений по вопросам гражданской авиации - Парижской Конвенции «О воздушной навигации» (1919), а также в дополнительном протоколе к ней 1925 г., термин «безопасность» в основном употреблялся в связи с требованиями соблюдения технических правил, гарантирующих надлежащую эксплуатацию воздушных судов^[70].

Таким образом, требования безопасности при эксплуатации воздушного транспорта имели бы только техническую окраску без её социальной или экономической составляющей. В механизме правового регулирования обеспечения транспортной безопасности важное место занимают технические средства. Но технические средства обеспечения транспортной безопасности не могут существовать вне правового воздействия. Правовое регулирование по отношению к техническому обеспечению транспортной безопасности несет первостепенное значение. Нормы права делают легитимным использование технических и организационных средств обеспечения транспортной безопасности. В этот связи представляется целесообразным рассмотреть правовые средства обеспечения транспортной безопасности, а также определите их место в механизме соответствующего правового регулирования.

Содержание механизма правового регулирования определяется через правовые средства, из чего можно сделать вывод о том, что правовые средства в своей совокупности формируют механизм правового регулирования соответствующей отраслевой принадлежности. Как отмєтил в своє врет И.И. Веремеенко, «...административно-правовые средства борьбы с нарушениями правил дорожного движения непосредственно направлены на охрану общественного порядка. Оптимальный выбор этих средств, эффективное их применение, а также полнота и действенность административно-правового регулирования во много определяют состояние охраны общественного порядка в стране»^[71].

Нужно отмєтить, что административно-правовые средства обеспечения транспортной безопасности не могут существовать вне соответствующего правового механизма. В этой связи В.В. Кретов применительно к предмету своего исследования пишет, о том что «...механизм административноправового регулирования дорожного хозяйства представляет собой установленную действующим законодательством систему правовых средств, посредством которых органами государственной власти осуществляется воздействие на общественные отношения в сфере дорожного хозяйства с целью удовлетворения потребительского спроса на безопасное, бесперебойное с расчетными скоростями движение транспорта по дорогам общего пользования»^[72].

Таким образом, административно-правовые средства необходимы для воздействия на те или иные общественные отношения, и чем более разнообразен арсенал данных средств, тем более дифференцированнее воздействие на общественны отношения. В системе

административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности можно видєть принудительные, стимулирующие средства. У каждого из них своя функциональная роль.

Говоря о механизме административно-правового регулирования обеспечения транспортной безопасности, следует отмєтить, что он носит комплексный и собирательный характер. В данный механизм включены нормы различной отраслевой принадлежности. В частности, нормы гражданского права регламентируют отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, а также иные договорные отношения, связанные с эксплуатацией различных видов транспорта (статьи 785, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нормы уголовного права устанавливают меры юридической ответственности за преступления, связанные с эксплуатацией различных видов транспорта, и нарушения требований транспортной безопасности (статьи 263, 263.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Уникальность административно-правового регулирования

функционирования транспортного комплекса нашей страны обусловлено тем, что нормы административного права определяют как регулятивные, так и охранительные предписания, связанные с эксплуатацией различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры.

В.И. Гойман также ранее писал, что «...правоохранительные средства - это такая разновидность юридических средств, использование которых обеспечивает достижение фактических целей права при помощи принудительного воздействия, т.е. отрицательного стимулирования поведения в случаях, когда возникла или реально возникает угроза блокирования механизма действия права»¹⁴⁷.

C таким подходом можно согласиться, но лишь отчасти, так как правоохранительный механизм не должен, как представляется, основываться только на принудительных средствах правового воздействия. В структуре данно-

¹⁴⁶ См.: Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. - 1988. - № 1. - C. 11.

⁴⁷ См.: Гойман В.И. Правоохранительные средства в механизме действия права (инструментальный подход к анализу охранительного действия права) // Проблемы развития правоохранительных органов. - M., 1994. - C. 43.

го механизма своє место должны находить и стимулирующие, и поощряющие правовые средства. Правильное сочетание средств различного функционального и институционального характера в механизме правового регулирования дает, как правило, положительный результат. Сказанное в полной мере относится и к механизму административно-правового регулирования обеспечения транспортной безопасности.

Также отметим, что административно-правовые средства, задействованные в механизме правового регулирования, призваны упорядочивать общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения транспортной безопасности. Раскрытие обозначенных правовых средств невозможно без их теоретического обоснования. Исходя из этого, єсть все основания обратить внимание на то, как определяется феномен «правовое средство» в юридической теории. В частности, С.С. Алексеев отмечает, что «... ключевой задачей права является определение его эффективности, а разработка обозначенной проблемы выводит на вопрос о правовых средствах. При этом обозначенный автор говорит о том, что к числу правовых средств должны быть отнесены: нормы права, индивидуальные предписания, договоры, средства юридической техники, а также иные инструменты правового регулирования, рассматриваемые в единстве их содержания и формы»^[73].

Отметим, что ключевым правовым средством является правовая норма, однородная совокупность которой определяет сущность правового регулирования общественных отношений, складывающихся в той или иной сфере социальной действительности. Вообще, транспорт и транспортная инфраструктура стали объектом правового воздействия с середины XX в. Примерно в тот же период времени начинают формироваться правовые нормы, направленные на регулирование отношений, связанных с обеспечением транспортной безопасности. В качестве примера можно привести Конвенцию «О дорожных знаках и сигналах» (Вена 08.11.1968) и Конвенцию «О дорожном движении» (Вена 08.11.1968) и др.

Правовые средства как институциональная категория задаю направление правового регулирования. Кроме того, они решают целый ряд иных задач в механизме правового регулирования. Как констатирует А.В. Малько, «...правовые средства создают общие, гарантированные государством и обществом возможности для усиления позитивных регулятивных факторов и одновременно для устранения препятствий, стоящих на пути упорядочения социальных связей»¹⁴⁹.

Обратим внимание, что административно-правовые средства решают не только правоохранительные задачи, но и задачи, связанные с позитивным регулированием общественных отношений. Предмет нашего исследования показывает, что в сфере обеспечения транспортной безопасности таких отношений более чем достаточно. Также отметим, что, несмотря на свою важность, обозначенные правовые средства обеспечения транспортной безопасности не могут существовать и реализовываться в отрыве от иных правовых

⁴⁹ См.: Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 1998. - № 8. - С. 66.

⁰ См.: Костєнников М.В. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах гражданской авиации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1995. - С. 19.

регуляторов общественных отношений, а также правовых средств иной отраслевой принадлежности.

Административно-правовые средства вмонтированы в систему правовых средств обеспечения транспортной безопасности. Именно из этих доктринальных положений исходит концепция нашего исследования. В механизме правового регулирования общественных отношений далеко не после днее место занимает правовая культура, а также правовые традиции. Может показаться, что обозначенные феномены относятся скорее к сфере эмоционального восприятия правовой действительности, тем не менее, они имеют действенное значение в механизме правового регулирования, в том числе и в сфере обеспечения транспортной безопасности. Правовые традиции являются частью традиций, сформировавшихся в том или ином обществе в конкретно-исторической обстановке. В этой связи Р.С. Сулипов верно подчеркивает, что «.„правовые традиции представляют собой единство исторически и логически сформировавшегося коллективного опыта правотворчества и правоприменения, основанного на господствующих в обществе представлениях о праве и справедливости. Сохранение и воспроизведение, которых в определенной мере обеспечивает устойчивость правовой системы, а также ее последовательное развитие»¹⁵¹.

Традиции, сформировавшиеся в том или ином обществе и вошедшие в привычку, со временем могут получить свое официальное закрепление в нормах права. Такой подход способствует продвижению развития законодательства и адаптации его к тем или иным социальным и экономическим реалиям. В частности, многие традиции межличностного общения получили свое закрепление в правилах пользования общественным транспортом. Так, согласно постановлению Правительства Москвы от 16 сентября 2008 г. «Об утверждении Правил пользования Московским метрополитен™»¹⁵², в вагоне не следует прислоняться к дверям, мешать входу и выходу пассажиров, при

¹⁵¹ См.: Сулипов Р.С. Роль правовых традиций в механизме правового регулирования // Вєстник Омского университета. Серия «Право». - 2011. - № 2. - С. 34.

¹⁵² Вєстник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 55.

подъезде к станции назначения нужно заранее подготовиться к выходу; запрещается бежать по эскалатору, сидеть и ставить вещи на ступени и поручни эскалатора и др.

В механизм административно-правового регулирования обеспечения транспортной безопасности также вошел целый ряд традиций, ставших впоследствии императивными предписаниями. Административно-правовое регулирование обеспечения транспортной безопасности включает целую систему правовых средств, включая технические, организационные и информационные средства. Говоря о последних, необходимо подчеркнуть, что информационное обеспечение безопасности на транспорте включает сбор, обработку, хранение и анализ информации о грузоотправителях, пассажирах, грузах, о происшествиях и кризисных ситуациях, инцидентах. Кроме того, информационные средства самым непосредственным образом касаются обеспечения безопасности на транспорте и доведения своевременной и достоверной информации до граждан, потребителей транспортных услуг, субъектов осуществляющих эксплуатацию транспорта, а также иных заинтересованных лиц.

Для обеспечения комплексного подхода к вопросам транспортной безопасности очень важно использовать совокупность соответствующих ресурсов, при этом форму их реализации должно закреплять именно административное право. В этой связи следует согласиться с Л.Б. Панфиловой, которая отмечает, что «...защита транспортной инфраструктуры обеспечивается комплексом мер самого различного характера: правового, организационного, оперативного, административного, режимного, воєнного и технического»¹⁵³.

Административно-правовые средства обеспечения транспортной безопасности достаточно разнообразны, они могут носить общий и специальный характер. Такой подход обусловлен спецификой функционирования

¹⁵³ См.: Панфилова Л.Б. Обеспечение безопасности на водном транспорте // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. - Краснодар, 2014. - С. 244.

различных видов транспорта, а также уровнем нормативного правового регулирования рассматриваемых отношений. Так, вектор правового регулирования отношений, связанных с обеспечением транспортной безопасности, задают нормы международного права, которые, по сути, определяю международно-правовые стандарты административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности.

Глобализация транспортного пространства вызывает объективную необходимость устанавливать единые требования безопасности при эксплуатации различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры. Нормами международного права определяются приоритетные направления развития отношений, связанных с обеспечением транспортной безопасности. В них также могут содержаться определенные цифровые обобщения.

Так, в решении Экономического совета СНГ «О безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах государств-участников СНГ » указывается на высокий уровень аварийности на автомобильных дорогах, а также констатируется тот факт, что этот вопрос является острой социальной проблемой современности. Последствия дорожно-транспортных происшествий оказывают существенное влияние на социальное и экономическое развитие государств. Отметим, что не только дорожно-транспортные происшествия сдерживают социально-экономическое развитие государства, но и разного рода катастрофы и происшествия, связанные с эксплуатацией различных видов транспорта. Следовательно, обеспечение транспортной безопасности напрямую связано с обеспечением экономической и иных видов социальной безопасности.

Подчеркнем, что, акцентируя внимание только на вопросах транспортной безопасности, данную проблему в различных её аспектах решить не удастся. В этой связи мероприятия по обеспечению рассматриваемого вида безопасности, как представляется, должны выходить далеко за рамки развития отношений, связанных с эксплуатацией различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры. Регулирующий потенциал административно-правовых средств должен касаться и смежных отношений, связанных с развитием и эксплуатацией различных видов транспорта. Так, в 2016 г. сотрудниками транспортной полиции было проведено более 170 проверок юридических лиц и 53 тыс. физических лиц, осуществляющих свою деятельность на объектах транспортной инфраструктуры и использующих транспорт для перевозки грузов и багажа. Так, в первом полугодии 2016 г. полицией, совместно с Ространснадзора, а также иными заинтересованными субъектами, принято участие в 42 проверках объектов транспортного комплекса, по результатам которых в адрес субъектов транспортной инфраструктуры вынесено 76 представлений (предписаний) об устранении выявленных наруше-

1 5 4

ний .

Современный транспорт является объектом противоправного посягательства. Как отмечал в свое время Ю.Н. Малеев, «... акты преступного вмешательства в деятельность гражданской авиации (угон самолетов, диверсии на воздушном транспорте и др.), участившиеся в начале 70-х годов XX в., привлекли внимание широкой мировой общественности к проблеме обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Для государств и международных организаций это был период активного поиска эффективных международно-правовых средств борьбы с такими актами, причем упор делался на обеспечение безопасности не всей гражданской авиации, а только той ее части, которую условно называли «международной гражданской авиацией»¹⁵⁵.

Такой подход в регулировании соответствующих отношений носил узкий характер. В дальнейшем он получил свое нормативное развитие, и требования безопасности при эксплуатации авиационного, а также и других видов

⁵⁴ Информационно-справочные материалы по вопросу: «Обеспечение безопасности пассажиров на объектах транспорта» для научно-деловой программы в рамках проведения XX Международной выставки средства обеспечения безопасности государства «Интерполитех - 2016».

⁵⁵ См.: Малеев Ю.Н. Обеспечение безопасности международной гражданской авиации как принцип международного воздушного права // Советский ежегодник международного права, 1975. - М., 1977. - С. 177.

транспорта стали носитє универсальный характер без относительности территории их эксплуатации. Необходимо отмєтить, что транспорт - это не только самостоятельный объект противоправного посягательства. Он используется и как средство совершения самых различных противоправных деяний. Данный аспект также должен быть учтен при реализации административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности.

Говоря об административно-правовых средствах обеспечения транспортной безопасности, необходимо сказать, что вся их совокупность может быть подразделена по определенным критериям. Хотя выбор критериев классификации административно-правовых средств в целом носит условный характер, тем не менее он позволяет увидеть их функциональную составляющую. Как отмечал в своє время С.С. Алексеев, «.„классификация тех или иных предметов, явлений имеет значимость не только первичной обработки, упорядочения соответствующего материала. Помимо систематизированных задач классификация выполняет и другие сложные функции: она позволяет вовлечь в поле зрения исследователя весь объем классифицируемого материала, охватить Большой диапазон изучаемых объектов и, следовательно, избежать однородности их научной интерпретации. Главное - классификация дает возможность при определении её критериев выявить новые черты, качественные особенности данных предметов и явлєний»¹⁵⁶.

В зависимости от характера административно-правовых средств они могут Быть направлены и на регулирование, и на охрану общественных отношений, связанных с обеспечением транспортной безопасности. К регулятивным административно-правовым средствам обеспечения транспортной безопасности можно отнєсти: 1) средства, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта; 2) планирование и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транс-

¹⁶ См.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6. - С. 12.

портной инфраструктуры и транспортных средств, К группе охранительноограничительных административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности относятся: 1) требования, связанные с реализацией ограничений при выполнении работ, непосредственно задействованных в обеспечении транспортной безопасности; 2) государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности, В число предупредительных административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности входят: 1) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности; 2) досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; 3) защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и др,

Федеральный закон «О транспортной безопасности»^[74] закрепляет общие административно-правовые средства обеспечения транспортной безопасности различного функционального и институционального характера, При этом обозначенный закон содержит далеко не исчерпывающий список таких средств, Подчеркнем, что транспорт сам по себе является источником повышенной опасности, и к субъектам, эксплуатирующим тот или иной вид транспорта, предъявляются достаточно жесткие требования с точки зрения обеспечения безопасности пассажиров и сохранности перевозимых грузов,

Основываясь на вышесказанном, считаем вполне оправданным, что в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 № 99-ФЗ^[75], к перечню занятий, для осуществления которых обязательно требуется лицензия, относится деятельность, связанная с эксплуатацией различных видов транспорта, Так, обязательному лицензированию подлежат: деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; деятельность по перевозкам внут- ренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов. Кроме того, закон определяет, что обязательному лицензированию подлежит деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров; деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов; деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров. Отметим, что содержательный и собирательный характер такой категории как «транспортная безопасность» предполагает - применительно к отдельным ее видам - также формирование особой системы административно-правовых средств её обеспечения.

Так, Воздушный кодекс Российской Федерации, а также приказ Минтранса России от 28 ноября 2005 г. № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»^[76] определяют, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом административно-правовых и организационных средств, направленных на создание служб авиационной безопасности. Обозначенные документы предписывают обязательную охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Обратим внимание, что, согласно Воздушному кодексу Российской Федерации от 19 марта 1997 г., предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр - в случае его проведения - осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О полиции»^[77].

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»^[78] закрепляет правило: владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законом о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда. Кроме того, уполномоченные субъекты обеспечивают безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность (статья 20). К числу административно-правовых средств обеспечения безопасности при эксплуатации железнодорожного транспорта относятся:

1) лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта; 2) стандартизация и обеспечение единства измерений на железнодорожном транспорте; 3) обязательна! сертификация и декларирование соответствия на железнодорожном транспорте; 4) государственный надзор в области железнодорожного транспорта и др. Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта № 329, МВД России № 724 от 22 августа 2014 г. определен порядок взаимодействия территориальных подразделений ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта с органами внутренних дел Российской Федерации¹⁶².

Согласно представленному приказу взаимодействие ведомственной охраны с территориальными органами МВД России осуществляется в целях повышения эффективности предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на наиболее важных объектах железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектах железнодорожного транспорта, подлежащих защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. также определяет систему средств административноправового регулирования обеспечения транспортной безопасности. Так, к соответствующим административно-правовым средствам относятся:

⁶² Российская газета. - 2014. - 15 октября.

1) государственный надзор в области внутреннего водного транспорта;

2) лицензирование деятельности на внутреннем водном транспорте;

3) государственная регистрация судов, а также учет плавучих объектов и др.

Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 № 261-ФЗ¹⁶³ определяет, что государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан; обороны и безопасности государства; транспортной безопасности и др.

Говоря о безопасности дорожного движения, необходимо отметить, что данный вид транспортной безопасности наиболее содержательно обеспечивается полицией, а также специально созданной для этих целей полицейской структурой - Госавтоинспекцией. Федеральный закон «О полиции»¹⁶⁴ в качестве одного из направлений деятельности полиции определяет обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 7 статьи 2). В этом направлении полиция осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулирует дорожное движение, а также оформляет документы о дорожно-транспортном происшествии. Также полиция осуществляет государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; принимает экзамены на право управления автомототранспортными средствами и выдает водительские удостоверения; осуществляет регистрацию автомототранспортных средств, выдает свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов, а также согласовывает маршруты крупногабаритных транспортных средств (пункт 19 статьи 12).

Заметим, что именно с эксплуатацией автомобильного транспорта сталкивается наибольшее количество граждан. Именно от качества работы ^{[79] [80] автомобильного транспорта определяется развитость транспортной инфраструктуры государства, а также формируется мнение о развитости транспорта в целом. Тотальная автомобилизация имеет различные аспекты, один из которых отрицательный, поскольку непосредственно связан с высокой аварийностью на дорогах. Как отмечал в своє врет Б.В. Россинский «...одним из негативных последствий автомобилизации России является высокая аварийность на автомобильном транспорте. В 1994 г. зарегистрировано около 175 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли свыше 35 тыс. и ранено почти 190 тыс. человек. Число погибших в расчете на 10 тыс. транспортных средств в 4-6 раз выше, чем в развитых зарубежных странах. Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий экономике страны причиняется значительный ущерб»165. Э.А. Абашин также обобщив различные статистические данные, писал о том, что с 1994 по 1997 г. на дорогах страны погибло 125600 человек, а ранено было 703100 чел. Сделав определенные подсчеты, указанный автор констатировал, что каждый час на дорогах нашей страны погибает 4 человека, а 24 получают ранения166.}

В.И. Нилов, приводя данные работы Госавтоинспєкции, отмєтил что «...в 2016 г. в авариях на дорогах нашей страны погибло 20308 человек. В 2015 г. погибло - 23114 человека, количество аварий в 2016 г. сократилось на 5,6 %. В 2016 г. произошло 173694 дорожно-транспортных происшествий, число раненных в этих авариях уменьшилось на 4,3 % и составило 221140 человек»¹⁶⁷.

По информации Госавтоинспєкции в 2016 г. на дорогах нашей страны произошло около 174 тыс. автомобильных аварий. При этом количество ДТП уменьшилось по сравнению с 2015 г. на 5,6 %, также в 2016 г. на 12,1 % удалось сократить и числе пострадавших в ДТП, в 2016 г. на дорогах погибло

⁶⁵ См.: Россинский Б.В. Проблемы государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право. - 1995. - № 6. - С. 68.

⁶⁶ См.: Абашин Э.А. Дорожно-транспортное происшествие. - M., 2002. - С. 3.

⁶⁷ Российская газета. - 2017. - 16 февраля.

20 тыс. чєл., против 23 тыс. человек в 2015 г., более 220 тыс. человек получили травмы на дорогах¹⁶⁸.

В сфере функционирования различных видов транспорта принят целый ряд правил, закрепляющих различного рода правовые средства, реализация которых направлена на обеспечение транспортной безопасности. В качестве примера можно привести постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. «О Правилах дорожного движения»¹⁶⁹; приказ Минтранса России от 19 декабря 2013 г. № 473 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом»¹⁷⁰; постановление Правительства Москвы

от 16 сентября 2008 г. «Об утверждении Правил пользования Московским метрополитеном»¹⁷¹ и др.

Соблюдение выполнения обязанностей, а также запретов и ограничений, установленных вышеперечисленными правилами, обеспечивается с помощью мер административной ответственности. Таким образом, административно-юрисдикционные средства вносят весьма существенный вклад в дело обеспечения транспортной безопасности как в целом, так и в отдельных ее составляющих. Обратим внимание, что в сфере обеспечения авиационной безопасности в 2016 г. полицией совместно с авиаперевозчиками не допущено к перевозке воздушными судами 1180 авиапассажиров, из них 116 чел. привлечено к уголовной ответственности и 1064 чел. - к административной ответственности¹⁷².

В завершении рассмотрения обозначенного вопроса отметим, что административно-правовые средства занимают центральное место в механизме обеспечения транспортной безопасности, по сути, они определяют его качество.

⁶⁸ См.: Транспортная безопасность. Транспортный надзор. - 2017. - № 3. - С. 21.

⁶⁹ Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

⁷⁰ Российская газета. - 2014. - 1 августа.

¹⁷¹ Вєстник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 55.

⁷² Информационно-справочные материалы по вопросу: «Обеспечение безопасности пассажиров на объектах транспорта» для научно-деловой программы в рамках проведения XX Международной выставки средства обеспечения безопасности государства «Интерполитех - 2016».

Следовательно, совершенствование административно-правового регулирования обеспечения транспортной безопасности находится в логической взаимосвязи именно с совершенствованием данных правовых средств. О сущностных же аспектах административно-правовых средств необходимо отметите, что они достаточно разнообразны, а поэтому их можно подразделить на определенны категории.

Так, административно-правовые средства обеспечения транспортной безопасности могут быть подразделены в зависимости от: уровня их нормативной правовой регламентации касающегося обеспечения транспортной безопасности ; метода воздействия на регулируемое общественное отношение, связанное с обеспечением транспортной безопасности. Кроме того, важно учитывать статус субъекта, реализующего средства обеспечения транспортной безопасности; юридические последствия реализации того или иного административно-правового средства, направленного на обеспечение транспортной безопасности. Конечно, предложенный вариант классификации административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности носит в определенной степени условный характер, тем не менее он может быть учтен при совершенствовании правовых и организационных аспектов обеспечения транспортной безопасности как органами полиции, так и иными другими органами управления транспортом и транспортной инфраструктурой.