§ 3. Превентивная деятельность руководителя территориального органа МВД по профилактике правонарушений среди сотрудников

Вначале рассмотрим философские и юридические аспекты основания юридической ответственности.

Философский аспект необходим для решения вопроса о том, почему человек должен нести ответственность за свои деяния вообще, и в том числе за общественно опасные поступки.

При рассмотрении правового аспекта основания юридической ответственности в целом и по отраслям права в частности, возникает вопрос, за какое социально значимое поведение наступает тот или иной вид юридической ответственности, ответ на который дается в соответствующем нормативном правовом акте, запрещающим совершенное противоправное деяние под угрозой применения наказания в отношении виновного лица.

Возвращаясь к понятию состава преступления необходимо отметить, что это юридическая характеристика деяния, обладающего свойством общественной опасности. Признаки, образующие конкретный состав преступления, в совокупности представляют собой достаточные основания наступления уголовной ответ- ственности. При этом нужно подчеркнуть, что никакие другие обстоятельства не могут влиять на наличие данного вида юридической ответственности.

Рассматривая проблемы в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, необходимо выделить наиболее распространенные виды дисциплинарных нарушений и преступлений, совершаемых личным составом милиции.

I. Дисциплинарные, относящиеся к процессу неисполнения либо недобросовестного выполнения служебных обязанностей:

1. Нарушение исполнительской дисциплины.

2. Употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ.

3. Небрежное отношение к служебному (табельному) оружию.

4. Прямое игнорирование приказа руководства, не исполнение требований и указаний.

5. Нарушения требований уголовно-процессуальных норм при раскрытии и расследовании преступлений, в том числе проведении оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий.

6. Нарушения (ущемления) прав и свобод человека в ходе расследования преступлений, исполнения служебных обязанностей, в частности, обеспечения охраны общественного порядка, проведения спецопераций и т. п^[100].

7. Фальсификация, подделка документов, подписей и т. п.

8. Халатность, невыполнение либо ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей.

9. Принуждение к даче показаний.

10. Злоупотребление полномочиями и их превышение.

11. Укрывательство преступлений.

12. Получение взятки.

13. Склонение (провокация) граждан к совершению преступлений (часто встречается при проведении ОРМ, когда граждан провоцируют на совершение преступления с тем, чтобы в последующем пресечь его деяния возможно и совершить вымогательство взятки)^{[101] [102].}

II. Бытовые и семейные конфликты, дезорганизующие деятельность сотрудника, так как морально-психологическое состояние во многом зависит от семейного положения сотрудника и часто влияет на процесс его служебной деятельности.

Отметим, что факт совершения дисциплинарных и административных правонарушений и преступлений влечет ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную), которая реализуется в определенном законом порядке в виде наказания.

Основными мерами противодействия нарушениям законности и дисциплины являются такие меры реагирования, как привлечение виновного к ответственности и обеспечение неотвратимости справедливого наказания. Однако, на наш взгляд, привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной и уголовной ответственности недостаточно для искоренения подобных нарушений.

В решении данной проблемы необходим комплексный подход, состоящий из таких мер, как совершенствование законодательства и ведомственной нормативной правовой базы, регламентирующих деятельность сотрудников органов внутренних дел, а также эффективная практическая реализация этих норм, что в целом будет способствовать оптимизации деятельности органов внутренних дел, а также установлению надлежащей дисциплины и правопорядка в сфере внутренних дел.

Руководителям территориального органа МВД при организации воспитательных и профилактических мер по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава уместно исходить из определенных принципиальных постулатов.

Криминологическая теория предупреждения преступности и правонарушений определяется сегодня как учение о совокупности разнообразных видов деятельности и мер в государстве, направленных на усовершенствование общественных отношений с целью устранения негативных явлений и процессов, порождающих преступность либо способствующих ей, а также недопущения совершения преступлений на разных стадиях преступного поведения.

В систему предупреждения преступности соответственно включают объекты превентивной деятельности; ее основные уровни и формы; меры предупредительного воздействия; субъектов, осуществляющих эту работу. По мнению некоторых авторов, данная система на уровне государства нуждается в специальном закреплении законодательными актами, например, в законе Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией», где были бы отражены принципы, общие положения, субъекты и формы данного вида деятельности.

Одним из немногих положений, практически не вызывающих дискуссий среди криминологов, является понимание предупреждения преступности как разновидности социального управления, что позволяет выделять объект, субъект, меры предупреждения, равно как и оценивать саму деятельность с учетом требований, предъявляемых к социальному управлению^[103]. На этом основании Н. В. Щедрин, например, предлагает характеризовать предупреждение преступности как специфическую разновидность социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно-полезных отношений и ограничивает его негативные связи^[104].

Одновременно автор указывает на ряд важнейших принципов социального управления, на которых должна основываться превентивная деятельность государства.

Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействие субъекта и объекта, а меры предупреждения преступлений - в качестве отношений управления.

Принцип объективности применительно к предупреждению преступности означает, что данная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума, что призвано исключить бессистемность и эпизодичность в противодействии преступности.

Принцип целеполагания позволяет соотносить субъекты, объекты и меры воздействия с превентивной деятельностью, поскольку цель находится в центре внимания субъекта и ее достижение служит мерилом качества и эффективности предупредительной работы.

Принцип основного звена позволяет определить основное направление и цель деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько основных проблем и сфокусировать на их решении имеющиеся ресурсы.

Принцип оптимальности и эффективности предполагает достижение наилучшего результата за возможно короткий срок при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов.

Система мер предупреждения преступности, как и понятийный аппарат, является не менее разнообразной, хотя по своей природе все многообразие мер воздействия можно свести к двум методам - стимулирования и ограничения. В зависимости от оснований и целей исследования, меры предупреждения могут быть классифицированы следующим (но не исчерпывающим) образом:

по уровню: общесоциальные, специально-криминологические (общие и индивидуальные);

по масштабу: общегосударственные, региональные (на отдельном объекте), применяемые в отношении группы лиц;

по содержанию: политические, экономические, социальные, культурновоспитательные, организационно-управленческие, технические, правовые и т. д.;

по механизму воздействия: меры стимулирования, меры наказания, меры восстановления и меры защиты (безопасности);

по субъекту воздействия: меры, осуществляемые органами всех отраслей власти; меры, реализуемые отдельными органами, организациями, учреждениями; меры, осуществляемые отдельными гражданами;

по объекту: меры предупреждения корыстной, насильственной, экономической, профессиональной, организованной преступности, преступности несовершеннолетних, женщин и т. д.;

по отрасли законодательства, регламентирующего меры предупреждения: конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные.

Общесоциальные меры предупреждения преступности характеризуются как меры, направленные на искоренение причин преступности и условий совершения правонарушений. Они могут быть адресованы населению в целом либо отдельным его категориям, составляющим группы риска.

- политика планирования городских и сельских районов и, в частности, политика ликвидации трущоб, управления размещением; проблема бездомности; проектирование, предусматривающее места общественного пользования и торговли; взаимосвязь между предоставлением жилья, местом работы и наличием транспорта;

- политика занятости и, в частности, политика, связанная с ликвидацией безработицы и созданием рабочих мест;

- политика в области образования, включая детей дошкольного возраста;

- семейная политика;

- молодежная политика, включая создание условий для отдыха, проведения досуга и занятия культурой;

- политика в области здравоохранения и, в частности, борьбы с наркоманией и алкоголизмом.

Ситуационное предупреждение преступности связано с ограничением возможностей для совершения правонарушений. При этом выделяются два вида мер: меры безопасности, затрудняющие совершение преступления, и меры, снижающие заинтересованность в совершении преступления.

Меры, затрудняющие совершение преступления, обеспечиваются: а) укреплением объекта преступного посягательства; б) перемещением объекта преступного посягательства; в) изъятием средств совершения преступления. Снижение заинтересованности в совершении преступления может идти двумя путями. Например, в отношении преступлений против собственности первый состоит в уменьшении ценности какого-либо похищенного имущества путем его маркировки. Второй путь - увеличение осознаваемой угрозы разоблачения - может быть обеспечен расширением различных форм наблюдения со стороны правоохранительных структур, частных охранных служб и населения.

В. Н. Бурлаков и Н. М. Кропачев к объектам предупреждения преступности относят три категории явлений. К первой категории относятся экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, которые обусловливают состояние и динамику преступности. Ко второй категории относится деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права и социального взаимодействия. При этом характер деятельности может быть самым различным - профессиональным, административно-управленческим, технологическим и т. п. Наконец, третья категория в качестве объекта профилактической деятельности предполагает личность преступника, понимаемую как социальный процесс формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств^[105].

Наиболее полное определение объекта предупреждения преступности дано, на наш взгляд, В. В. Голиной, которая предлагает понимать под ним «отдельные или совокупность различных (по происхождению, сферам, формам и интенсивности проявлений) негативных явлений и процессов реальной действительности материального или духовного характера, которые приводят к возникновению причин и условий, способствующих совершению преступлений». При этом выделяются такие характерные качества объекта предупредительной деятельности, как его крими- ногенность, динамичность, потенциальность возрастания, латентность. Учитывая многообразие явлений и процессов, образующих общий объект превенции, целесообразно разделять их, по мнению В. В. Голиной, на группы криминогенных объектов социального, правового и психогенного характера, что, несомненно, повышает эффективность разработки соответствующих мер воздействия на них.

Применительно к предмету нашего рассмотрения объектом превентивной деятельности будет выступать вся совокупность негативных явлений и процессов, порождающих преступность и правонарушения среди сотрудников ОВД, а также иные виды их делинквентного поведения (пьянство, хамство, оскорбительное высокомерие, проявления агрессии, мелкие кражи и т. п.). В качестве специфической особенности объекта следует выделить одинаково высокую латентность как детерминант, так и внешних проявлений преступного поведения сотрудников милиции, что в определенной мере затрудняет разработку мер превен-

тивного воздействия на данный вид преступности. Мы также учитываем осложнения, вызываемые при этом отсутствием нормативного закрепления понятия «нарушения законности» и объема правонарушений, подпадающих под данное определение, на чем мы специально остановимся ниже.

Положение о первостепенной роли масштабных общегосударственных мероприятий при осуществлении предупредительной деятельности в полной мере относится и к предмету нашего исследования. Преступность среди сотрудников милиции, детерминированная и рядом факторов общесоциального порядка, не может быть существенно снижена на длительный период только за счет применения специально-криминологических мер без кардинальных изменений в функционировании социальных институтов.

Ведомственный подход, ориентированный на создание концепции предупреждения преступлений и дисциплинарных правонарушений в органах внутренних дел, часто рассматривает в качестве основных криминогенных факторов слабую воспитательную работу, формализм и попустительство со стороны руководства, качественный и количественный некомплект кадров, низкие моральноволевые качества сотрудников, их профессиональную некомпетентность. Такое положение вещей, когда основной упор делается на устранение и нейтрализацию исключительно детерминант родового (видового) порядка, не может быть приемлемым, если параллельно не осуществляются меры, направленные на предупреждение преступности в ОВД как в одном из социальных институтов общества.

Известно, что во главе угла современной политики государства стоит порядок в стране и укрепление законности. Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 10 января 2000 г. сказано, что «требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений. Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан». В данном контексте среди важнейших задач в области борьбы с преступностью Концепцией на первое место поставлены «выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность»^[106].

Предупреждение преступности представляет собой систему разноплановых мер по недопущению преступлений, совершаемых различными (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными) субъектами, путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий совершения преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности^{[107] [108] [109]. При таком понимании сущности предупредительной деятельности она рассматривается как антикриминальное обслуживание населения, общества, государства, ориентированное на все стадии преступной, предпреступной, а отчасти и постпреступной активности, что имеет важное значение для обеспечения длящегося упреждающего воздействия на ши-}

-э

рокий сектор криминогенных факторов и криминально опасных ситуаций .

Пока же зачастую мы имеем положение, «когда те, кто призван по закону охранять и защищать права и интересы граждан, сами совершают преступления, наносят вред гражданам... Это явление ведет к размежеванию общества и власти, и сейчас создается опасная ситуация, когда гражданин в сотруднике милиции не

4

видит защитника» .

Таким образом, на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел воздействует целый комплекс факторов как объективного характера, обусловленных идеологическим, экономическим, социальным состоянием общества в целом, так и субъективного характера, зависящих от особенностей личности каждого сотрудника и вида профессиональной деятельности, в процессе которой постоянно существуют возможности для злоупотреблений и коррупции.

Для эффективного осуществления работы по предупреждению и пресечению коррупции необходимо обеспечить своевременное выявление обстоятельств, которые могут вызвать обоснованные подозрения в отношении конкретных сотрудников органов внутренних дел, а также фактов, дающих основание полагать, что в отношении работника правоохранительных органов осуществляются действия по вовлечению его в преступную деятельность.

По данным фактам необходима тщательная, глубокая и всесторонняя оперативная проверка полученных первоначальных данных^{[110] [111]. Она проводится с учетом необходимости соблюдения особых мер предосторожности, исключающих расшифровку негласных источников получения информации, а также существа проверочных действий.}

Характерной особенностью деятельности по предупреждению коррупции среди сотрудников органов внутренних дел и, в частности, выявлению признаков, свидетельствующих о попытках криминальных структур вовлечь их в преступную деятельность, является недопущение, пресечение фактов противоправного воздействия на сотрудников со стороны представителей организованных групп.

Еще один аспект профилактической работы подразделений собственной безопасности связан с обязательным проведением проверки кандидатов, выдвигаемых на замещение вакантных должностей, перечень которых определен нормативными правовыми актами МВД .

Деятельность по выявлению и пресечению проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих преступные цели, осуществляется подразделениями собственной безопасности во взаимодействии с кадровыми аппаратами, а также с руководителями служб и подразделений органов внутренних дел. Предварительная проверка кандидатов на службу в органы внутренних дел осуществляется руководителем структурного подразделения органа внутренних дел, в котором предполагается прохождение службы кандидатом, и кадровым аппаратом.

Следует отметить, что существует тенденция к внедрению в различные подразделения органов внутренних дел представителей криминальных структур^[112]. Поэтому роль руководителя территориального органа внутренних дел по подбору и расстановке кадров чрезвычайно важна.

К разряду правовых мер профилактики следует отнести мероприятия по приведению повседневной деятельности милиции к максимально возможному соответствию с международными стандартами, среди которых в первую очередь следует выделить:

1. Неукоснительное соблюдение закона при выполнении служебных обязанностей.

2. Уважение личного достоинства и соблюдение прав человека.

3. Отсутствие предвзятости, открытость и сотрудничество, личная порядочность.

4. Использование силы только в случае явной необходимости и строго пропорционально предъявляемой угрозе.

5. Соблюдение конфиденциальности.

6. Полный отказ от пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.

7. Охрана здоровья задержанных и арестованных.

8. Отказ от вовлечения в любые акты коррупции.

9. Уважение к требованиям законов и уставов, противодействие любым попыткам их нарушения.

10. Личная ответственность за каждый свой поступок.

Г оворя о правовых и организационных мерах по предупреждению преступлений и дисциплинарных правонарушений, следует отметить, что совершенствование механизма соблюдения прав и законных интересов граждан, а также повышение доверия населения к органам внутренних дел напрямую зависит от принятия ряда мер общегосударственного характера, в числе которых:

- разработка на государственном уровне программ по повышению доверия населения к органам внутренних дел;

- повышение уровня юридической грамотности основной части населения, а также профессиональной грамотности сотрудников органов внутренних дел;

- создание служб бесплатной юридической помощи населению;

- возрождение ранее существовавшей практики создания при органах внутренних дел молодежных движений и профессионально-спортивных клубов, например, «Юный друг милиции», «Юный динамовец»;

- активизация деятельности общественных организаций (советов) при органах внутренних дел. Необходимо чаще привлекать их к непосредственному участию в рассмотрении заявлений и жалоб населения, в том числе на действия сотрудников милиции.

Отдельное внимание следует уделять проблеме применения европейских стандартов по защите прав человека в уголовном судопроизводстве и практике деятельности правоохранительных органов. По мнению А. Чумакова, практические сотрудники правоохранительных органов, и, в частности, органов внутренних дел, не проявляют активности в изучении и реализации европейских стандартов в области прав человека. Неудовлетворительной следует признать организацию преподавания указанных стандартов в образовательных организациях послевузовского профессионального образования^[113]. В связи с изложенным, представляется целесообразным включение предмета «Основы Европейского права» в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «юриспруденция» и спецкурса «Европейские стандарты в области прав человека в правовой системе России» в программы ведомственных образовательных организаций органов внутренних дел.

В сфере образования необходимо дополнить учебные программы старших классов школ специальными курсами и дисциплинами, в рамках которых изучались бы основы правопорядка, поскольку изучение правовых дисциплин и основ государственного законодательства формирует гражданскую позицию молодежи, воспитывает уважение к деятельности правоохранительных органов^[114].

При активном участии средств массовой информации повышение уровня защищенности прав граждан от преступлений со стороны сотрудников органов внутренних дел достигается путем постоянного информирования населения о правозащитной деятельности в интересах лиц, чьи права и свободы подверглись необоснованному ущемлению. Такие передачи могут быть направлены на разъяснение законодательства в сфере защиты прав и свобод, ведь чем больше законопослушный гражданин осведомлен о своих правах и способах защиты в случае их нарушения, тем меньше шансов на безнаказанность остается у лиц, посягающих на них. Одновременно подобные передачи способствуют повышению авторитета правоохранительных органов.

Усилению специально-криминологической профилактической деятельности подразделений внутренней безопасности будет способствовать разработка и реализация программ освещения деятельности по предупреждению преступлений со стороны личного состава в средствах массовой информации в каждом территориальном подразделении собственной безопасности.

Немаловажным направлением предупреждения преступлений, поднятия престижа милиции должно выступить создание специальной программы по формированию в глазах населения положительного образа сотрудника органов внутренних дел^[115]. Для достижения определенного баланса важно информировать граждан не только о преступной деятельности сотрудников органов внутренних дел, но и в не меньшей степени акцентировать внимание общества на лицах, получивших государственные награды за проявленное мужество, исполнявших свой служебный долг в опасных для жизни и здоровья условиях или погибших при исполнении служебного долга.

Актуально создание серии передач на уровне региональных средств массовой информации, где в режиме прямого эфира освещалась бы повседневная деятельность разных служб и подразделений: участковых инспекторов милиции, Госавтоинспекции, патрульно-постовой и иных служб, как это практикуется в МВД Республики Таджикистан.

Положительно зарекомендовали себя публикации обращений руководства к личному составу по вопросам недопустимости преступлений, нарушений служебной дисциплины, соблюдения прав и свобод граждан^[116].

В решении проблем сотрудничества с населением и поднятия престижа органов внутренних дел немаловажным выступает формирование в общественном правосознании установки на необходимость добровольного и добросовестного общения с государственными структурами в сфере правоохранительной деятельности. Поскольку преступления сотрудников органов внутренних дел отличаются повышенным уровнем латентности, участие населения выступает весьма существенным фактором их предупреждения и своевременного пресечения.

Следует отметить, что за рубежом уделяют внимание не только подготовке полицейских и работе с общественностью, но и обучению граждан взаимодействию с полицией, так как правоохранительные ведомства заинтересованы в том, чтобы население лучше понимало задачи и проблемы полицейской деятельности. С этой целью создаются общественные полицейские академии, главная задача которых ознакомить население с работой полиции. Окончившие эти учебные заведения граждане лучше представляют проблемы и трудности полицейской деятельности, более охотно и грамотно выступают в судах и защищают права стражей порядка^[117]. Этот опыт заслуживает изучения и использования при взаимодействии с общественностью.

Положительного эффекта позволят достичь подготовка и издание органами внутренних дел самостоятельно или во взаимодействии с иными правоохранительными органами серии брошюр для населения, разъясняющих их права и обязанности, что способствует повышению правовой грамотности населения^[118].

В порядке виктимологической профилактики можно предложить разработку подразделениями внутренней безопасности и инспекциями по личному составу на основе анализа ситуаций, в которых сотрудники органов внутренних дел совершают преступления, рекомендаций населению по их предупреждению.

Меры профилактики также подразделяются на общесоциальные и специально-криминологические. К первым относятся профилактические меры общей направленности, которые в основном сосредоточены на улучшении условий жизнедеятельности населения, что предотвращает совершение правонарушений из-за наличия социальных проблем, материальной нужды, в конечном итоге становящихся причиной корыстных и насильственных преступлений. К специально - криминологическим мерам профилактики относятся мероприятия, направленные на повышения уровня правосознания граждан, агитацию здорового образа жизни, призыв к соблюдению законности и т. п. Кроме того, эти меры направлены также на правовое воспитание сотрудников органов внутренних дел, в частности, данные меры подразделяются на общие и индивидуальные. Первые призваны оказывать воздействие на коллектив, а вторые имеют индивидуальный характер, так как направлены на одного сотрудника. Как показала дисциплинарная практика, данный метод является наиболее эффективным, поскольку способствует персональному воспитанию сотрудника.

Индивидуальная воспитательная работа является весьма эффективным средством профилактики дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава органов внутренних дел. Одним из требований к руководителям территориальных органов внутренних дел как в Таджикистане, так и в России является проведение систематической индивидуальной воспитательной работы с подчинёнными сотрудниками. Как справедливо отметил В. М. Бурыкин, контроль данной работы отражается в оценке его эффективности фиксаций, наблюдений и выводов^[119].

Особое внимание руководителю необходимо уделять установлению хороших отношений с подчиненными, что благотворно влияет на атмосферу в коллективе. Одним из профилактических мероприятий, способствующих этому, является посещение руководителем местожительства подчинённых сотрудников. Однако, как показал проведенный нами опрос, данный метод не пользуется популярностью среди руководителей территориальных органов внутренних дел. Так, на вопрос: «Когда в последний раз Вы посещали жильё подчиненного Вам сотрудника и знакомились с условиями его жизнедеятельности в целях осуществления индивидуально-профилактической и социально-обеспечительной работы?», подавляющие большинство опрошенных руководителей и их заместителей (78 %) ответили, что в связи с избыточной нагрузкой за последние несколько месяцев не посещали места проживания своих подчиненных. А 22 % вовсе отметили, что такой традиции в их подразделении нет.

Таким образом, профилактика является основной деятельностью руководителей территориальных органов внутренних дел по обеспечению законности и правопорядка в работе данных органов. Значимость профилактики заключается в том, что она осуществляется до возникновения негативных событий, в том числе совершения сотрудниками органов внутренних дел дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений. Всякое попустительство со стороны руководителя территориального органа внутренних дел влечет за собой ослабление служебной дисциплины и, как следствие, ухудшение показателей их деятельности. Этим и обусловлена актуальность данной темы. В этой связи для обеспечения надлежащего контроля, прежде всего, необходимо назначение высококвалифицированных (профессиональных) руководящих кадров, обладающих управленческими навыками и соответствующей компетенцией. Правильный подбор и расстановка руководящих кадров является главным условием для последующего установления служебной дисциплины и правопорядка в системе органов внутренних дел. Руководитель территориального органа внутренних дел способен установить надлежащий контроль за подчиненным ему личным составом, так как обладает достаточными властным и профессиональными потенциалом для осуществления управленческой деятельности.