<<
>>

§1. Оптимизация правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения наркотизации населения

Любая проблема имеет несколько вариантов решения, которые могут быть близкими, исключающими или сочетающими достоинства друг друга. Задача субъекта управления состоит в том, чтобы выбрать из множества возможных решений лучшее.

«Чтобы процесс достижения целей был разумным, - пишут Д. Клиланд и В. Кинг, - принимающий решение должен иметь возможность выбрать между различными альтернативными действиями, которые ведут к достижению желаемого состояния вещей. Наличие альтернатив и сомнений в том, какая из них наилучшая, определяет сущность всякой проблемы, по которой принимается решение»1.

Процесс выбора наилучшего варианта решения, при котором определяется минимальное или максимальное значение искомого результата по выбранному критерию, называется оптимизацией. Наилучший же вариант решения в соответствии с выбранным критерием и учетом имеющихся ограничений называется оптимальным.

Критерий оптимальности, именуемый иногда целевой функцией, является инструментом, при помощи которого путем сопоставления выбирается оптимальное решение. Критерием оптимальности может быть, например, минимизация затрат финансовых, материальных, временных ресурсов, степень

1 Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М., 1974. С. 40.

97

риска и т. д. Ограничения же представляют собой условия, при которых осуществляется выбор1.

Проблема наркотизации населения вызывает особое беспокойство в современном обществе. Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон отмечает, что «сегодня в нашей стране созданы все нормативно-правовые основы и организационные условия для борьбы против незаконного оборота наркотических веществ, являющихся одной из важнейших проблем мирового сообщества…2».

Снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью граждан нравственных ориентиров создают условия для разгула наркопреступности. Борьба с этим явлением, имеющим глобальный характер, требует пристального внимания всего мирового сообщества.

Конституция Республики Таджикистан в соответствии с нормами международного права провозгласила высшей ценностью общество, человека, его права и свободы3. Соответственно, поскольку преступление является социальным феноменом - предупреждение преступлений - это обязанность всего общества. Обеспечение общественной безопасности - одна из насущных политических задач демократического государственного строительства в Республике Таджикистан. Наряду с прямыми угрозами здоровью нации, наркотизация представляет собой непосредственную угрозу правопорядку, стимулирует развитие преступных сообществ и наносит непоправимый урон генофонду человечества. В 2010 г. ООН принята Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, в которой говорится, что основные меры должны быть направлены на профилактику потребления наркотиков и уменьшение неблагоприятных последствий злоупотребления ими. В решении указанных проблем важным шагом явилось принятие постановления Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении

1 Яськов Ф.Ф. Управленческие решения: курс лекции. М. 2006. С. 35.

2 Выступление Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона к 10 – летию Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан // Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2009 г. Душанбе www.akn.tj. (дата обращения: 17 октября 2012 г.).

3 Конституция Республики Таджикистан. Гл. 2. Ст. 14 - 47.

98

Программы по профилактике распространения наркозависимости и совершенствования наркологической помощи в Республике Таджикистан на период 2013–2017 годы» и «Национальная стратегия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы», а также образование республиканского Координационного совета по профилактике злоупотребления наркотиками.

Таким образом, история подтверждает, что употребление наркотиков не представляет собой новое явление. Наркотические вещества потребляли люди разных культур и вероисповеданий в разных целях: в лечебных - для снятия боли, восстановления сил, как снотворное; в культовых - для изменения и «уточнения» сознания во время религиозных обрядов, чтобы восприятие и усвоение людьми религиозных канонов было глубоким и безоговорочным; наконец, как одурманивающее средство, приводящее человека в состояние беспричинной радости и восторга, снимающее неприятные ощущения, полученные от соприкосновения с жестокой действительностью1.

Резкость уровня наркотизации на современном этапе актуализирует постановку задачи противодействия этому негативному феномену. Верно отмечает А.А. Илюхов: «… к качеству антинаркоманной пропаганды в данный момент много претензий, хотя количество проводимых мероприятий в отчетах выглядит внушительно»2. С точки зрения психологии, традиционно принято разделять весь жизненный цикл человека на следующие периоды: 1) пренатальный (внутриутробный); 2) детство – от рождения до 11–12 лет; 3) отрочество (подростковый, юношеский период) – от 11–12 до 20–23 лет; 4) зрелость (взрослое состояние): этап ранней зрелости от 20 до 30 лет 5) этап молодости от 30–40 лет; 6) этап взрослости – от 40 до 63 лет и последний 7) преклонный возраст – после 63 лет, когда наступает старость. Следовательно, у

1 Наркомания в России: состояние, тенденции, пути преодоления: пособие для педагогов и родителей / под общ.ред. А.Н. Гаранского. М., 2003. С. 47.

2 Илюхов А.А. Культура общества и борьба с наркоманией // Преступления и культура. М.: Криминологическая ассоциация, 1999. С. 62–63.

99

психологов периодом, который можно отнести к понятию «молодежь», считается возраст от 11 до 30–33 лет1.

Анализ научной литературы и практическая деятельность позволили выделить главные факторы развития наркотической зависимости в молодом возрасте:

- стресс, любопытство, педагогическая запущенность, инфантильность, последствия физических и психических травм;

-недостаточное развитие навыков поведения в условиях проблемных жизненных ситуаций2.

Согласно мнению Л.И. Романовой, любопытство проявляется не в чистом виде, а подкрепляется другими внутренними побуждениями. Например, любопытство и подражание сверстникам, которые уже пробовали наркотики, любопытство и желание самоутвердиться, попытка стать взрослым, который сам принимает решения; любопытство и стремление испытать что-то новое, при этом попытаться побороть свой страх. Также любопытство может проявиться в сочетании с глупостью, легкомыслием и бездумностью.

Иногда любопытство может наслаиваться на очень плохое или хорошее настроение, при этом человек может находиться в алкогольном опьянении3.

Таким образом, предупредительная работа с молодыми людьми относится к программам первичного (общего) предупреждения. Первичная предупредительная работа наркотизации – наиболее массовый по воздействию комплекс мероприятий (в идеале – охватывающий учащихся всех образовательных учреждений), имеющий целью воспрепятствовать приобщению детей, подростков и молодежи к употреблению психоактивных веществ и наркотических средств, через формирование у них антинаркотических установок

1 Столяренко Л.Д. Основы психологии. Ростов–на–Дону, 2002. С. 593.

2 Березин С.В., Лисецкий К.С., Мотынга И.А. Психология ранней наркомании. Самара. 1997. С. 43.

3 Романова Л.И. Наркомания и наркотики. СПб: 2003. С. 224.

100

и соответствующей позитивной системы жизненных ценностей, в том числе личной ответственности за свое поведение1.

Д.В. Плюсов выделяет следующие основные причины возникновения субкультурных объединений: 1) вызов обществу, протест; 2) вызов семье, непонимание в семье; 3) нежелание быть как все; 4) желание утвердиться в новой среде; 5) привлечь к себе внимание; 6) неразвитая сфера организации досуга для молодежи; 7) копирование течений иной культуры; 8) религиозные идейные убеждения; 9) дань моде; 10) отсутствие цели в жизни; 11) влияние криминальных структур; 12) возрастные увлечения 2.

Таким образом, поколение молодежи не нуждается в поиске искусственных радостей. Бесспорно, предупреждение правонарушений и преступлений выгоднее обществу и государству, чем устранение их последствий. Однако современная социально-экономическая неопределенность в нашем обществе и субъективные детерминанты пока не позволяют уяснить эту простую аксиому и повернуться лицом к проблеме борьбы с наркотизацией населения. Наркотическая ситуация в стране и в отдельных регионах дает возможность представить, какие огромные трудности стоят на пути преодоления наркотизации населения. И, как отмечалось, только деятельность правоохранительных органов в противодействии этому негативному явлению явно недостаточна.

В современном мире злоупотребление наркотиками стало одной из наиболее острых социальных проблем. Организовать профилактическую и превентивную работу с молодёжью можно, зная, во-первых, ценностные ориентации молодых людей, во-вторых, обстановку, при которой они впервые пробуют наркотики, в-третьих, причины их употребления. Этот вопрос требует

1 Профилактика злоупотребления психоактивными веществами: сборник методических материалов по проблеме профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи / Министерство образования РФ. Исполнительная дирекция по Президентской программе «Дети России». М., 2001. С. 56.

2 Плюсов Д.В. Девиантное поведение молодежных групп в современной России: дис. … канд. соц. наук. [Электронный ресурс] URL: http://diss.rsl.ru/diss/03/1037/031037032.pdf. (дата обращения: 19 сентября 2013 г.).

101

серьёзного изучения. Тем не менее, именно изучаемое явление приводит к широким социальным проблемам разрушения физического, психического и нравственного здоровья населения и в настоящим, и в будущем.

Анализируя зарубежный опыт в сфере противодействия наркотизации населения, важно отметить, что при всей особенности наркоситуации в разных государствах основным направлением выступает именно предупреждение наркомании. В США на протяжении последних десяти лет из федерального бюджета на противодействие распространению наркотиков выделено примерно 33 млрд. долларов, из них 17 млрд. предназначалось на реализацию программ, связанных с предупредительной наркоманией1.

В Германии приоритетным направлением является разработка и осуществление комплекса мероприятий в целях сокращения внутреннего спроса на наркотики. Согласно Плану действий в отношении наркотиков и наркомании (Aktionsplan Sucht und Drogen), принятому Правительством Германии 25 июня 2003 г., политика государства в области противодействия незаконному распространению наркотиков и наркомании проводится по трем основным направлениям: 1) предупреждение (prevention), консультирование и терапия (Beratung und Therapie); 2) оказание помощи для выживания (Uberlebungshilfe); 3) меры по сокращению предложения (Repression und Angebotsreduzierung)2.

Как показал данный анализ в сфере противодействия наркотизации населения ряда государств законодательная база и система организации в каждой стране своеобразна и имеет свои особенности. Вместе с тем важно подчеркнуть, что основополагающими в этой деятельности являются международные правовые договоры, мировой опыт противодействия в сфере наркотизации населения. Следовательно, при разработке нормативных правовых актов в сфере оборота

1 По материалам Китайских СМИ и выступлений заместителя Министра общественной безопасности Китая Чжан Синьфэна (2009–2010 гг.) // URL: http://www.narkotiki.ru/mir_5632.html. (дата обращения: 19 сентября 2013 г.).

2 Костенников Д.В., Баранов О.В. Организация профилактики наркомании и реализация программ «снижения вреда» (зарубежный опыт) // Наркоконтроль. 2006. № 2. С. 22.

102

наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров необходимо учитывать положительный опыт правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров зарубежных стран и применять его с учетом юридической, этической, экономической и психологической ситуаций. При таких условиях представляется, что реализация разрабатываемых нормативных правовых актов в значительной степени способна повысить эффективность государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Важность изучения лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, доказывается тем, что их образ жизни уже сам показывает возможности совершения ими преступлений, связанных с наркотиками. Тем более, наркотизация населения является общим условием для совершения неопределенного круга преступлений.

Незаконный оборот и немедицинское потребление наркотических средств достигли масштабов, представляющих серьезную угрозу здоровью населения, политической и экономической стабильности, безопасности многих государств.

Степень увеличения наркотизации в нынешнем таджикском обществе актуализируют задачи противодействия этому негативному явлению. Для решения данной проблемы используются правоохранительные органы и институты гражданского общества.

В механизме предупреждения наркотизации населения ключевая роль отводится организационным и правовым мерам. Республика Таджикистан принимает решительные меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Однако отечественная практика, накопленная в ходе предупредительной деятельности, показывает, что без подходящей правовой и теоретической основы она не может быть продуктивной. Имеющийся опыт предупреждения преступлений должен получить сегодня осознание в сфере предупреждения наркотизации населения.

Проанализируем ответы, данные в ходе проведенного диссертантом опроса среди экспертов правоохранительных органов Республики Таджикистан в сфере

103

противодействия наркотизации населения. Вопрос «Если Вы взаимодействуете с институтами гражданского общества в противодействии наркотизации населения, то укажите, в каких формах оно осуществляется?»

Ответы: 1) 53% - опрошенных сотрудников органов внутренних дел осуществляют взаимодействие в форме предупредительной работы среди населения (как правило, это антинаркотическая пропаганда: выпуск специальной литературы, выступление в СМИ, в школах, на предприятиях, в учреждениях и т. д.); 2) 16% - обмен информацией о выявлении потребителей наркотиков, групп риска; 3) 12% - планирование совместных операций по выявлению наркотических средств среди населения; 4) 11% - выявление факторов, способствующих распространению наркомании среди населения; 5) 5% - создание совместных отрядов для патрулирования во время проведения различных общественных мероприятий; 6) 3 % - создание мобильных групп для быстрого реагирования на поступившую информацию о распространении наркотических средств и психотропных веществ1. Наркомания населения представляет собой деформацию структур таджикского современного общества, разрушение органической связи личности, общества и государства, создание труднопреодолимых препятствий на пути устойчивого развития страны. Очевидно, что наркомания населения - лишь один из моментов системного комплекса угроз национальной безопасности Таджикистана. Сегодня Правительством Таджикистана созданы все возможности для развития и совершенствования гражданского общества и обеспечения на этой основе свободной деятельности политических партий, объединений и средств массовой информации2.

В настоящее время нельзя представить себе ни одного государства, которому не угрожала бы наркотизация или не вредила бы обществу и здоровью

1 Приложение 2.

2 Выступление Президента Республики Таджикистан Э. Рахмонова на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 30 сентября 2003 г. Режим доступа: URL: www.tajik-gateway.org/wp/?p=1646 (дата обращения: 27 сентября 2013г.).

104

людей. Проблема наркомании в полной мере приобрела статус сложного негативного социального явления1.

Закон Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» определяет наркоманию как болезнь, вызванную хронической интоксикацией организма в результате злоупотребления наркотическими средствами, которые отнесены к таковым в соответствующей международной Конвенции и Национальном Списке, и характеризующимися психической и физической зависимостью от них2.

Большинство ученых в правовой сфере под наркоманией понимают негативно критическое явление, отражающееся в злоупотреблении и других противозаконных деяниях с наркотическими средствами.

Определение наркомании понятиями «наркотизация населения» и «наркотическое средство» следует рассматривать в трех критериях: медицинском, социальном и юридическом. Между собой они тесно взаимосвязаны. Рассмотрим названные критерии более подробно. Медицинский критерий – если соответствующее средство оказывает специальное воздействие на центральную нервную систему, а также на предупреждающее увеличение роста наиболее тяжелых медицинских последствий наркомании – заражение ВИЧ-инфекцией, гепатитом, венерическими болезнями; социальный критерий – когда немедицинское применение наркотических средств принимает масштабы, приобретающие социальную значимость. Социальный характер требует усилий иного рода, а именно: а) управленческих реализаций, сконцентрированных на устранении причин распространения наркомании путем регулирования системы социальных отношений; б) формирование социальной работы с молодёжью, ориентированной на содействие последней в решении жизненных проблем; в) административных действий, включающих в себя ограничение наркобизнеса и наркопреступности; г) воспитание молодых людей, позволяющее сформировать в

1 Информационный бюллетень о наркоситуации в Центрально-Азиатском регионе. ОБСЕ. 2008. С. 16.

2 О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах: Закон РТ от 10 декабря 1999 г. № 874. – ЗРТ. Указ. соч. Ст. 2.

105

их сознании антинаркотические ценности и убеждения1; юридический критерий - исходит из обеих вышеуказанных предпосылок и требует, чтобы соответствующая инстанция, на то уполномоченная (в РТ министр здравоохранения), признала данное средство наркотическим и включила его в список наркотических средств.

Список наркотических веществ и наркотических лекарственных средств в РТ (утвержденный в рамках бывшего СССР) состоит из четырех перечней. Перечень № 1 наркотических веществ и наркотических – лекарственных средств, запрещенных для применения на людях и производства и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия, содержит героин, лизергиновую кислоту и ее препараты, мескалин, псилоцибин, каннабис и др. Перечень № 2 включает в себя наркотические лекарственные средства: кодеин, кокаин, морфин, ноксирон, омнопон, опий, промедол, барбамил (амитал-натрий), этаминал-натрий (нембутал) и др. В перечень № 3 введены растения и вещества, отнесенные к наркотическим средствам и запрещенные для применения (конопля, опийный мак, маковая соломка и др.). В перечне № 4 названы все вещества и препараты, которые находятся в списках Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.

Результаты социологических исследований, проведенных в большинстве государств, показывают, что наркотики – это, прежде всего, молодежная проблема, наркомания поражает в первую очередь молодежь, т. е. – будущее любой нации. Молодежь в возрасте до 25 лет составляет от 70 до 80 % лиц, злоупотребляющих наркотиками, а приобщение к наркотикам, привыкание и втягивание в постоянное потребление преимущественно происходят в подростковом возрасте.

В теории и практике существует достаточно большое число подходов к классификации видов профилактического воздействия в сфере наркотизации и

1 Основные технологии профилактики наркомании: курс лекций (для образовательных учреждений правоохранительных органов и практической деятельности). Ч. 1. Белгород: БелЮИ МВД России, 2008. С. 8.

106

наркопреступности. Под предупредительной деятельностью против наркотизации населения понимается вид социальной деятельности, осуществляемой как правоохранительными органами, так и институтами гражданского общества, которая направлена на устранение причин и факторов ее появления и распространения1. Во всем мире, и в частности в Таджикистане, соответствующие правоохранительные органы ведут профилактику наркомании населения. Но правоприменительная практика показывает, что только с принятием соответствующих законов и запретов невозможно решить эту проблему, ибо пока существует спрос, найдутся и люди, которые производят и распространяют наркотики. Но если проводить правильную профилактическую работу по пропаганде здорового образа жизни, то употребление наркотических веществ со временем может снизиться до определенного уровня.

Таким образом, наряду с оптимальным и комплексным осуществлением системы правового и организационного воздействия на наркопреступность, необходимым представляется повышение значимости правовых и организационных мер предупреждения и пресечения наркотизации населения, преодоление стереотипов в правосознании сотрудников органов внутренних дел; совершенствование, регламентирование организационных мер и создание надлежащей практики их применения.

Целью данной профилактики является пропаганда здорового и спортивного образа жизни, формирование у населения общественного мнения, ориентированного на неприятие наркотиков и отказ от их потребления со стороны тех, кто успел приобщиться к наркотическим или психотропным средствам.

Выявление факторов и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением анализа подобных правонарушений, их связи

1 Готчина Л.В. Формы взаимодействия органов внутренних дел с населением в сфере профилактики наркотизма // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности. М.: Академия управления МВД России, 2006. С. 236-240.

107

с другими правонарушениями и различными видами антиобщественных проявлений, иных сведений, ставших известными органам внутренних дел в конкретном регионе за определенный период времени. Такой анализ-обобщение составляет информационную базу для планирования необходимых общепрофилактических мероприятий.

В случае выявления причин, способствующих распространению наркомании, которые выходят за пределы функциональных обязанностей органов внутренних дел по их противодействию, информация (представление) направляется в государственные компетентные органы, которые могут оказать профилактическое воздействие.

При изучении причин наркомании многие исследователи ходят к выводу, что употребление наркотиков является не симптомом конкретного заболевания, а симптомом культуры, психологического состояния общества. Духовный вакуум, если он не в состоянии заполниться внутренним смыслом, всегда найдет себе внешний наполнитель. У старшего поколения это был алкоголь, у современной молодежи – наркотики1.

Диссертант солидарен с мнением В.А. Назарова, что «издержки прозрачности границ стран СНГ, недостаточная эффективность пограничного и таможенного контроля на его внешних рубежах, безработица и материальные трудности населения, недостаточная профилактическая работа среди молодежи, несовершенство законодательства - все это провоцирует наркобизнес»2.

Формирование общественного мнения по немедицинскому употреблению наркотиков осуществляется консультативной работой среди общества, а также исполнением антинаркотического законодательства. Консультативные действия осуществляются в следующих формах: систематические встречи с разными

1 Данилин А., Данилина И. Как спасти детей от наркотиков. Врачи предупреждают. М., 2000. С. 7.

2 Назаров В.А. Проблемные вопросы борьбы с наркоманией в России // Международное и национальное уголовное законодательство: проблемы юридической техники: материалы III-й междунар. науч.-практ. конф., состоявшейся на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова 29 - 30 мая 2003 г. М., 2003. С. 26.

108

категориями населения (например: по половому; территориальному – приграничные районы, города; возрастному - 14-18, 19-25, 25-30; профессиональному – специальность, социальному признакам); распределение демонстративных пособий: брошюр, плакатов и. т. д. о негативном влиянии и вреде наркотиков; выступления в средствах массовой информации (сообщение о наркоситуации, об организации антинаркотической пропаганды среди учащихся, обучение способам распознания подростков, потребляющих наркотические и психотропные вещества); информирование представителей государственной власти, руководителей общественных и религиозных конфессий о наркоситуации и разных санкциях, предпринимаемых органами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Пределы предупреждения наркомании в целом запрещается ограничивать указываемыми категориями риска, т.е. уязвимыми для наркотизации слоями (группами) населения. К таким группам относятся несовершеннолетние, безработные молодые люди, некоторые этнические или другие социальные слои. Практика показывает, что предупреждение наркомании среди несовершеннолетних – потенциальных жертв наркобизнеса дает - большой эффект, если сочетается с разъяснительной работой (к примеру, на родительских советах, в школах), дедушками и бабушками (пенсионерами по месту жительства). Создание атмосферы совершенного неприятия наркотиков у населения имеет свой четкий план преодоления пассивности изучения проблемы наркомании и выполняется через непрерывное информирование населения о состоянии оперативной обстановки по линии незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, формирование системы научно-материального обеспечения, а также самовыражение индивида.

По мнению экспертов, основные причины роста потребления наркотиков следующие: расширение сети наркосбытчиков, доступность наркотиков на розничном рынке, безработица, низкий уровень жизни большей части населения,

109

открытая пропаганда наркотиков в СМИ, отсутствие надлежащего родительского внимания к детям и подросткам, а также отлаженной системы профилактики1.

На следующий вопрос: «Легко ли приобрести наркотики по месту жительства в случае, если возникнет желание их незаконного употребления?». На него респонденты ответили следующим образом: 1) «легко – 41%»; 2) «трудно – 29%»; 3) «невозможно – 10%»; 4) «возможно только посредством сотрудников правоохранительных органов и органов здравоохранения – 15%»; 5) «иное – 5%»2. Так, за последние пять лет 2010-2014 гг. количество официально зарегистрированных наркозависимых лиц в Республике Таджикистан увеличилось более чем в пять раз и в настоящее время, по данным Республиканского наркологического диспансера им. профессора М.Г. Гулямова Министерства здравоохранения Республики Таджикистан и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, число лиц, употребляющих наркотики, достигает 8398 человек, из которых мужчины составляют 8113, женщины –2853. Важно отметить, что данные о состоящих на учете больных наркоманией включают лишь число добровольно обратившихся за наркологической помощью в иные учреждения. В соответствии с Программой Европейского Союза по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии (CADAP) о наркоситуации в Республике Таджикистан эти цифры выше в 20-30 раз4. Как утверждает М. Малахов, Директор Республиканского клинического центра наркологии им. профессора М.Г. Гулямова, основной фактор заключается в том, что наркотики доступны. «Если в период с 1997 по 2008 г. в наркологическом диспансере Республики отмечался рост заболеваемости наркоманией, то начиная с 2008 г., у нас отмечается снижение этих показателей, -

1 Актуальные проблемы наркоситуации в молодежной среде: состояние, тенденции, профилактика. М.: ЦСП, 2004. С. 22.

2 Приложение 2.

3 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан. Душанбе: 2013. С. 51-54.

4 Потребление наркотиков среди общего населения и молодежи Таджикистана. Режим доступа: URL: EMCDDA / Таджикистан / Национальная стратегия по наркотикам (дата обращения: 25 марта 2013 г.).

110

говорит он. Например: если в 2008 г. в Республике показатель был 122,7 на 100 000 человек, то на сегодняшний день этот показатель составляет 94,7 случаев на 100 000 населения»1. М.А. Малахов полагает, что ситуация улучшается в результате того, что в Республике принят ряд мер, в том числе «Единая государственная программа профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков» с 2008 г. «Мы работаем комплексно: правоохранительные органы, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Комитет по делам женщин и семьи, Комитет по делам молодежи»2.

Проведенные исследования специалистов, работающих в сфере предупреждения наркотизации населения, показали, что об информации о негативных воздействиях наркотических средств не имеют представления лишь те, кто проживает в горной местности Таджикистана3.

Повышенный уровень информированности молодежи о тяжелых последствиях наркотизации может выступать как охранительный фактор. Необходимо отметить, что ключевую роль здесь играет создание психологического иммунитета, т. е., отвращение человека от употребления наркотиков. В сложные моменты, когда индивид встречается с возможностью употребления наркотика, осмысление опасности может влиять на него. Реальные жизненные случаи о последствиях наркотиков способствуют принятию самостоятельного решения.

Согласно исследованиям В.С. Овчинникова, причинами роста потребления наркотиков являются: а) влияние Западной культуры; б) появление транснациональной молодежной моды; в) ошибки в системе воспитания; г) общее повышение благосостояния общества; д) позднее взросление; е) социальный

1 Малахов М. Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан. Душанбе: 2013. С. 54.

2 Там же. С. 55.

3 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан. Душанбе: 2014. С. 55.

111

паразитизм, свойственный молодежи1. Психолог А.Г. Амбрумова называет иные причины: а) трудности социализации в семье; б) возрастание напряженности жизни; в) стремление молодежи к самостоятельности и самовыражению; г) одиночество2.

Как показывает практика, предупреждение наркомании среди населения в Таджикистане на современном этапе в основном осуществляется органами внутренних дел, где накоплен значительный опыт работы с лицами, совершившими преступления против здоровья населения, и наркозависимыми. В рамках таких предупредительных мероприятий органы внутренних дел участвуют в выявлении причин и условий, способствующих распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков; антинаркотической пропаганде; выявлению потребителей наркотиков, групп риска и т.д. Непосредственным условием успеха здесь является тесное взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества (СМИ, представители религиозных общин, профсоюзы, общественные и иные формированиями), занимающимися вопросами предупреждения наркомании населения.

Общая предупредительная работа, осуществляемая органами внутренних дел в сфере злоупотребления наркотиками, заключается в выявлении своеобразных обстоятельств, стимулирующих втягивание населения в наркотизацию, с последующим проведением мероприятий по прекращению или уменьшению их влияния.

В Республике Таджикистан отмечается резкое ухудшение наркоситуации, постоянный рост масштабов незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. После распада Советского Союза обострилась проблема транзита наркотиков из Афганистана через Таджикистан в государства СНГ, который в настоящее время приобретает катастрофический характер. Наряду с другими государствами, Республика является одной из стран, расположенных на так

1 Овчинников В.С. О нетрадиционной группе молодежи // Российская юстиция. 1997. № 17. С. 13 - 14.

2 Амбрумова А.Г. Неформалы глазами психолога // Аргументы и факты. 1998. № 3. С. 6 - 7.

112

называемом «Северном маршруте» транзита наркотиков, производимых в Афганистане, в страны Центральной Азии, Россию и Европу. Все наркотические средства опийной и каннабисной групп, изымаемые на территории Таджикистана, поступают контрабандным путем из Исламской Республики Афганистан, интенсивный транзит которых наблюдается с 1993 г. Республика Таджикистан является не только страной, которая проходит через транзит наркотиков, но и страной-потребителем наркотических средств. Тенденция к увеличению доли героина в структуре потребляемых наркотиков среди населения Республики (с 76,2 % в 2003 г. до 81,4 % в 2013 г.) косвенно свидетельствует об имеющемся спросе на данный вид наркотика1.

Республика Таджикистан сталкивается со значительными трудностями и проблемами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения, что обусловлено и некоторыми пробелами действующего антинаркотического законодательства. Отмена ответственности за потребление наркотиков привела к целому ряду негативных последствий в организации борьбы с наркоманией. С этим связан имеющийся пробел в правовом и организационном регулировании предупредительной деятельности. Ликвидированы правовые основы постановки на учет в органах внутренних дел потребителей наркотиков, их принудительное лечение, что приводит к распространению наркомании более быстрыми темпами2. Так, в Кодексе об административных правонарушениях Республики Таджикистан отсутствует ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ3.

1 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан. Душанбе: Агентство по контролю над наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, 2011. С. 42–43.

2 Барчуков В.П., Целинский Б.П. Нормативная база нуждается в совершенствовании // Вестник МВД РФ, 1994. № 5. С.80.

3 Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях (в ред. Закона РТ от 11 марта 2010 г. № 598) // Электронный ресурс URL:http: www.mmk.tj. (дата обращения: 21 мая 2013г.).

113

Следует отметить, что ст.38 Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г.1 обязывает государства, ее подписавших, принимать все возможные меры, направленные на предупреждение злоупотребления наркотическими средствами. В Законе Республики Таджикистан «О наркотических средствах и психотропных веществах и прекурсорах» запрет потребления наркотиков и психотропных веществ без назначения врача отнесен к мерам противодействия их незаконному обороту и закреплен в ст.2 (незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ)2.

Впервые уголовная ответственность за употребление наркотических средств без назначения врача была закреплена во введенной ст. 240.4 УК Таджикской ССР: «Незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача» и предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, или исправительных работ на тот же срок, или штрафа в размере до трех минимальных месячных окладов оплаты труда»3. В соответствии с Законом Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан», уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача в Таджикистане была отменена4.

В противодействии распространению наркотизации населения важное значение имеют все отрасли отечественного права, а также нормы международного законодательства. Последнему принадлежит роль не только регулятора международного сотрудничества правоохранительных органов в

1 Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года (заключена в Нью-Йорке 30 марта 1961 г.). URL:http://www.mmk.tj/ru/ (дата обращения: 10 декабря 2012г.).

2 О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах: Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999. №874. Указ. соч. Ст. 661.

3 Муллаев М.М. Комментарий к Уголовному кодексу Таджикской ССР. Душанбе, 1988. С. 240.

4 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Таджикистан / под ред Х.Х. Шарипова. Душанбе: 2006. С. 55.

114

рассматриваемой сфере, но и методологическая роль в деятельности по совершенствованию национального законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и охраняющего его от нарушений (материальный аспект), тем самым обеспечивая эффективный механизм охраны здоровья населения1.

Основанием для Закона Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» послужило заключение Комитета конституционного надзора СССР «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией» от 25 октября 1990 г., в котором говорилось, что употребление наркотиков само по себе не должно рассматриваться в качестве административного правонарушения или преступления, если оно не сопряжено с систематическим нарушением общественного порядка или ущемлением прав других лиц.

Вскоре принятый Закон Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 10 декабря 1999 г. № 874 в ст. 2 установил запрет употребления в Республике Таджикистан наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача2.

Однако некоторые эксперты рассматривают, потребление наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров как естественное право любого человека распоряжаться своей судьбой по собственному усмотрению, что не может не приносить вреда окружающим и обществу в целом. Вред от потребления наркотиков совершенно очевиден, остается только удивляться, почему его не осознавали члены Комитета конституционного надзора и законодательные органы Таджикистана.

1 Жариков Ю.С. Противодействие незаконному обороту наркотиков и наркотизму: проблемы правового регулирования. М.: Издательство СГУ, 2008. С. 138.

2 О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах: Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. № 874 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан ЗРТ. 1999. № 874. Ст. 2.

115

Незаконность подобных действий очевидна, поскольку, во-первых, потребители наркотиков нарушают закон, совершая незаконные действия с наркотиками (иначе они не могут их получить в соответствии с действующим законодательством); во-вторых, лица, потребляющие наркотики, в состоянии наркотического опьянения часто совершают насильственные преступления; в-третьих, из-за высоких цен на наркотики, чтобы достать средства на их приобретение, наркоманы совершают корыстно – насильственные преступления, либо становятся участниками незаконного оборота наркотиков; в-четвертых, с целью добычи средств на покупку наркотиков эти лица продают имущество, принадлежащее их семьям, тратят всю свою зарплату и сбережения семьи.

В экспертном сообществе Республики Таджикистан бытует мнение о том, что сохранение юридической ответственности за потребление наркотиков является нормой для нецивилизованных недемократических государств, и, сохраняя запрет на употребление наркотиков как меру уголовного или административного законодательства, Таджикистан тем самым выпадает из ряда демократических государств, декриминализующих рассматриваемое деяние.

В этой связи следует отметить, что во многих странах мира существует весьма суровое наказание за потребление наркотиков. Так, во Франции потребление наркотиков влечет лишение свободы на срок до двух лет или штраф от 50 до 500 франков; в Японии за употребление так называемых мягких наркотиков предусмотрено лишение свободы на срок до трех лет, а за жесткие (кокаин, героин) до 16 лет; в Таиланде соответственно один год и 10 лет; в Греции – лишение свободы на срок от двух до пяти лет, если виновный не является наркоманом, а наркоману назначается принудительное лечение; в Австралии предусмотрено наказание в виде лишения свободы на шесть месяцев или штрафа в 2000 австралийских долларов; в Египте – лишение свободы на срок до 15 лет1.

1 Международный опыт противодействия употреблению наркотиков среди молодежи. URL: fskn.gov.ru›includes/periodics…2011 (дата обращения: 23 мая 2013 г.).

116

В России за потребление наркотических средств или психотропных веществ устанавливается административный штраф в размере от четырёх до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до 15 суток1.

В Азербайджане потребление наркотических веществ без назначения врача влечет уголовное наказание сроком до двух лет лишения свободы либо исправительными работами на тот же срок, либо штраф в размере от 700 до 800 минимальных заработных плат2. В Грузии незаконное потребление наркотиков наказывается штрафом или общественно полезным трудом на срок от 120 до 180 часов, или арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года)3. В Уголовном кодексе Армении потребление наркотических средств без разрешения врача наказывается штрафом в размере не свыше двухсоткратного размера минимальной заработной платы либо арестом на срок не свыше двух месяцев4.

Далее, при оценке законодательных норм необходимо учитывать, что правовые нормы могут эффективно действовать только во взаимосвязи и в совокупности. Как бы ни была совершенна та или иная норма, она не будет действовать без согласованности с другими нормами. Административная ответственность за потребление наркотиков, безусловно, может оказывать отрезвляющее воздействие на некоторых законопослушных граждан, которые употребляют наркотик в порядке любопытства или эксперимента. Однако сама по себе эта норма не окажет должного воздействия на лиц, рассматривающих потребление наркотиков как одну из форм проведения досуга, отдыха и т.д., а

1 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации // СПС Консультант Плюс. Ст. 6.9.

2 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики/ URL: legislationline.org/download/action/.../id/.../Azerbaijan 2013. ru.pdf (дата обращения: 12 октября 2013 г.).

3 Уголовный кодекс Грузии // Режим доступа: URL www.twirpx.com. Уголовные кодексы зарубежных стран ). Ст.273.7. (дата обращения: 13 октября 2013 г.).

4 Уголовный кодекс Республики Армения // Режим доступа: URL. ru.wikipedia.org/wiki/Уголовный-кодекс-Республики-Армения Ст.271. (дата обращения: 13 октября 2013 г.).

117

равно на лиц, более или менее регулярно потребляющих наркотики, и тем более, находящихся в психической либо физической зависимости от наркотиков.

Подводя итог анализу законодательного регулирования борьбы с немедицинским потреблением наркотиков (злоупотреблением наркотиками) в Республике Таджикистан, следует отметить, что эти меры носят ограниченный и формальный характер и не дают правоохранительным органам действенных правовых средств пресечения этого правонарушения. Законодатель и другие ветви власти игнорируют требования международных конвенций, участником которых является Таджикистан.

По мнению диссертанта, необходимо внести изменения в ч.3 ст. 463 Кодекса об административных правонарушениях Республики Таджикистан, включив в него положение о запрещении немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, и ужесточить наказание за данное правонарушение1, а за повторное употребление наркотиков привлекать к уголовной ответственности. Автор полагает, что его предложения могут способствовать достижению существенного сокращения незаконного распространения и немедицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, сокращению масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства, повышению уровня здоровья общества.

Сотрудникам органов внутренних дел важно осуществлять взаимодействие с институтами гражданского общества по консультированию родителей с целью изменения их реакции на проблему повышения ответственности за воспитание несовершеннолетних; привитию родителям навыков определения симптомов употребления наркотиков; обучению их формам и методам воздействия на несовершеннолетних с целью склонения их к добровольной сдаче имеющихся у них наркотических средств; разъяснению необходимости обращения в учреждения здравоохранения за оказанием своевременной медицинской помощи в связи с немедицинским потреблением наркотиков.

1 Приложение 5.

118

Проведенные исследования показывают, что большинство родителей, не знают самых простых сведений о наркотиках. По мнению диссертанта, очень важно проводить курсы (лекции, семинары, «круглые столы») для родителей, где можно информировать их о современной наркоситуации, а также обучать методам обшения с детьми по данной проблематике. Кроме того, в общеобразовательных школах должны разрабатываться школьные программы санитарного просвещения по вопросам злоупотребления наркотиками, открываться новые правовые уголки экспресс-информации и применяться другие подобного рода приемы наглядной антинаркотической агитации, которые позволяют вести профилактику на более ранних стадиях.

Также отмечается и активизация деятельности институтов гражданского общества, т.е. неправительственных общественных и благотворительных организаций в Республике Таджикистан, направленных на разработку и реализацию различных предупредительных программ в данной области. Естественно, их значение и сила имеют неординарный и гибкий подход к проблеме предупреждения наркотизации населения, что дает возможность использовать их потенциал в более широком масштабе.

Мероприятия по разъяснению населению антинаркотического законодательства, негативных последствий немедицинского потребления наркотиков способствуют повышению уровня информированности и осведомленности общественности об опасности злоупотребления ими и их незаконного оборота, предупреждению совершения действий, подпадающих под действие уголовного или административного законодательства.

В своих выступлениях сотрудникам органов внутренних дел необходимо не допускать крайностей. Непродуманные и утрированные оценки, чрезмерная морализация и запугивание молодежи не даст положительных результатов. В ходе общения с населением важно также понять, что если наркотики будут определяться как зло или антисоциальное явление, ведущее к саморазрушению, то в последствии это может привести к отчужденности в обществе. Тактика

119

насаждения страха никогда не работала даже в качестве предупреждения правонарушений.

В своих выступлениях и беседах сотрудникам органов внутренних дел следует разносторонне показывать опасность наркотизации для генофонда нации. Важно развенчивать мифы о личном невредном праве злоупотребления наркотическими средствами, создавать независимую активно-жизненную позицию несовершеннолетних и молодежи по отношению к любым экспериментам одурманивания, что должно способствовать желанию слушателей помогать сотрудникам ОВД и взаимодействовать с институтами гражданского общества и здравоохранения в предупреждении и пресечении их немедицинского потребления.

Что касается достижения эффективных результатов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, то здесь необходимо подчеркнуть одно важное условие. Сотрудники милиции, должны досконально знать сферу наркомании, а также владеть информацией о способах изготовления наркотиков, уметь четко говорить на «сленге», «жаргоне» молодых людей. В связи с этим, по мнению диссертанта, важным шагом в предупредительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, является подготовка экспертов, владеющих знаниями о социальном, психологическом, медицинском, педагогическом и правовом аспектах данной проблематики.

Для оптимизации правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения наркотизации населения диссертант предлагает:

- разработать законодательные акты по предупреждению наркологических заболеваний в государственных органах, в том числе органах внутренних дел и институтах гражданского общества (общественные объединения, профсоюзы, трудовые коллективы, СМИ, добровольные народные дружины, различные духовные конфессии, политические партии и т.п.), подписывать с руководством этих организаций соответствующий контракт, предусматривающий раннее выявление наркологических проблем (в частности, тестирование на наличие

120

наркологических и психоактивных веществ) и заранее выявлять факторы риска в сфере наркотизации населения;

- в процессе совершенствования нормативно-правовых актов учитывать позицию институтов гражданского общества, привлекать их представителей в сферу противодействия наркотизации населения;

- регулярно обмениваться информацией между сотрудниками органов внутренних дел и общественностью о состоянии наркоситуации;

- осуществлять совместное планирование работы с участием представителей институтов гражданского общества в разработке программ по предупреждению наркомании среди населения;

- обобщать, распространять и повсеместно внедрять передовой опыт взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения наркотизации населения;

- регулярно проводить встречи и беседы сотрудников органов внутренних дел с различными группами населения (по возрастному, территориальному и половому признакам) об угрозе наркотизации.

- на основе отечественных методик и международного опыта, показавших свою эффективность, привлекать волонтеров к борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- активизировать творческий потенциал работников культуры, системы образования, духовенства различных конфессий (представители высшего православного духовенства, муфтии, раввины, имамы), СМИ, а также пропагандистский потенциал политических партий, общественных объединений и движений;

- обучать сотрудников органов внутренних дел методам и формам предупреждения потребления наркотиков. В частности, следует включать это обучение в качестве одного из элементов курсов повышения квалификации и в учебные программы профильных ВУЗов Республики Таджикистан. При обучении специалистов уделять пристальное внимание вопросам снижения уровня дискриминации потребителей наркотиков;

121

- постоянно координировать деятельность органов власти с органами внутренних дел на всех уровнях по решению проблемы в сфере предупреждения наркотизации населения;

- уделять особое внимание активизации антирекламы наркокультуры, различных видов примыкающих субкультур (алкогольной, табачной, и т.п.).

Таким образом, особенности взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в Республике Таджикистан заключаются в первых попытках наращивания совместных усилий по преодолению разобщенности в формировании комплексного подхода к предупреждению наркотизации населения. Комплексный подход выражается в реализации совместных усилий правоохранительных органов и институтов гражданского общества в объединении семей граждан, попавших в наркотическую зависимость; создании центров реабилитации наркозависимых; оказании реабилитационным центрам содействия в подготовке специалистов для работы по социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, информационно-методической поддержке в области социальной реабилитации и профессиональной ориентации наркозависимых; оказании содействия в проведении профилактических мероприятий специалистами в области антинаркотической пропаганды (представители духовенства, медицинские работники, работники социальных служб, психологи, юристы и др.); создании антинаркотической социальной рекламы и осуществлении антинаркотической пропаганды в средствах массовой информации.

<< | >>
Источник: НАЖБУДИНОВ Мухридин Амрудинович. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме §1. Оптимизация правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения наркотизации населения:

  1. Список использованной литературы
  2. ОГЛАВЛЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. §1. Оптимизация правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения наркотизации населения
  5. П Р И Л О Ж Е Н И Я
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -