<<
>>

§3. Модель взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения

Повышение эффективности противодействия наркотизации населения в Республике Таджикистан непосредственно зависит от трансформации модели взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества.

На модели взаимодействия строится общество, формируются общественные

74

отношения между людьми, социальными группами и их организациями внутри организаций и сообществ разных масштабов и видов.

Исследование научной литературы дало возможность раскрыть часть признаков взаимодействия. Касательно ряда признаков существуют разные мнения. Так, традиционными признаками взаимодействия являются: более двух участников взаимодействия; сбалансированность субъектов взаимодействия; деловое сотрудничество в интересах субъектов. По мнению Е.Ф. Яськова, взаимодействие – это объединение людей для совместного достижения поставленных целей, действующих на основе установленных правил процедур 1. Правильно отмечает В.М. Шванков, что «взаимодействие в органах внутренних дел – это деловое сотрудничество на основе взаимопомощи частей элементов системы органов внутренних дел в целях наиболее эффективного решения задач борьбы с преступностью» 2. При всех формулировках понятия «взаимодействие» существует общее понимание сотрудничества как согласованного деяния нескольких субъектов к осмысливаемой ими цели. В.А. Штофф формулирует следующее определение модели: «под моделью понимается такая мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, отображая или воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что ее изучение дает нам новую информацию об объекте»3. В.И. Иванов и В.И. Патрушев рассматривают модель партнерства как социальный институт, на базе которого реализуется определенный тип социальных отношений, направленных на развитие согласованных действий, а также как процесс, ориентированный на достижение положительного результата в совместной деятельности – партнеров этого взаимодействия.

В их представлении

1 Яськов Е.Ф. Теории организации: учеб.пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное управление» / Е.Ф.Яськов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 5.

2 Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М., 1975. С. 8. 3 Штофф В.А. Моделирование и философия. М., Л.: Наука, 1966. С. 19.

75

сущность социального партнерства сводится к отношениям постоянного согласования повседневной практической деятельности, основной целью которой является решение общих задач1. По мнению Н.А. Андреева и В.Б. Коробова моделирование – это создание обобщенного прототипа явления, процессов, объектов путем построения и изучения внутренних и внешних взаимосвязей (моделей или модели взаимосвязей) для уточнения (исследования) важнейших характеристик организации, прогнозирования будущих явлений, процессов и объектов2.

Исходя из представленных точек зрений, автор придерживается мнений Н.А. Андреева и В.Б. Коробова и делает следующий вывод: модель взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в Республике Таджикистан в сфере противодействия наркотизации населения – это прототип связей между участниками совместной целенаправленной деятельности в различных условиях и обстоятельствах в исследуемой сфере, ориентируемый на внесение правовых и организационных изменений в моделируемые общественные отношения, а, в конечном счете, в поведение субъектов данного взаимодействия. Автор придерживается мнения о том, что взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в Республике Таджикистан в сфере противодействия наркотизации населения – это совокупность согласованных действий гражданского общества и органов внутренних дел по соблюдению норм антинаркотического законодательства, контролю и предотвращению рисков наркотизации населения, нивелированию влияния негативных установок, воспроизводящих наркотическое поведение. Что касается организации взаимодействия, то автор принимает точку зрения А.Ф.

Майдыкова и А.Н. Кадынцева, которые предлагают понимать под ней целенаправленную

1 Теория управления: социально-технологический подход // Энциклопедический словарь / под ред. В.И. Иванова, В.И. Патрушева. 3-е изд., перераб. М.: Академия наук социал.технологий и местного самоуправления. 2004. С. 459–460.

2 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое мышление в управлении правоохранительной сферой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 189.

76

деятельность по согласованию действия и применению подчиненных им сил и средств в целях выполнения поставленной задачи1.

Для того, чтобы побудить общественность, необходимо разделить ответственность, и тем самым активно поддержать органы внутренних дел в их усилиях по противодействию наркотизации населения. Сотрудники органов внутренних дел должны установить отношения доверия и партнерства с обществом. Это партнерство характеризуется взаимной отзывчивостью и равными условиями для обоих партнеров.

Отмечается, что прежняя модель взаимодействия основывалась на доминировании государства и его институтов. Однако сфера правопорядка в целом и противодействия наркотизации населения, в частности – это сфера взаимной ответственности общества и государства. Партнерская модель взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества должна обладать партнерским типом отношений, открытостью, доверием, результативностью совместно выработанных организационно-правовых мер. Большая часть опрошенных экспертов (67,5%) высказалась в пользу расширения различных форм партнерских отношений между органами внутренних дел с гражданскими институтами, а другая часть (46,8%) в пользу передачи целого ряда полномочий государственных органов в сфере противодействия наркотизации населения именно им 2.

Система моделированного взаимодействия и его механизмы создают предпосылки для решения проблем наркотизации населения путем достижения взаимного согласия и уравновешивания интересов различных социальных групп таджикского общества. Модели взаимодействия соответствуют экономическим, политическим и социальным условиям и отражают специфику управляемой отрасли на конкретной территории.

1 Майдыков А.Ф., Кадынцев А.Н., Москалев М.А. Организация деятельности горрайлинорганов внутренних дел: методические материалы / под общ.ред. А.Ф. Майдыкова. М.: Академия управления МВД России, 2009. С. 67–68.

2 Приложение 2.

77

Для достижения подобных партнерских отношений, органы внутренних дел обязаны глубже интегрироваться в общество и укреплять свою законность посредством осуществления деятельности органов внутренних дел на основе согласованных действий и улучшения качества услуг, оказываемых обществу.

Таким образом, органы внутренних дел должны:

- быть доступными для населения;

- привлекать и мобилизовывать население в сфере противодействия наркотизации населения;

- отчитываться перед населением о своих действиях и достигнутых результатах в сфере противодействия наркотизации населения.

Социально-экономические и политические изменения, затрагивающие современное таджикское общество, актуализировали ряд качественно новых проблем по построению суверенного цивилизованного демократического государства, обеспечивающего гражданам защиту конституционных прав и свобод.

Концентрируя внимание на современном этапе общественного развития, высокой степени влияния на этот процесс антисоциального поведения отдельных групп населения и криминализации общества, диссертант в ходе исследования столкнулся с несколькими взаимосвязанными тенденциями и факторами, влияющими на состояние доверия населения к ОВД, системы безопасности личности, общества, государства от вызовов и угроз преступности.

Из проблемы изучения взаимодействия ОВД с населением вытекает и такая важная проблема как измерение такого рассматриваемого взаимодействия. Авторы В.А. Ребрий, В.Б. Коробов и Д.М. Васильев подчеркивают, что эта работа имеет отношение к измерению взаимодействия ОВД и населения, в том числе и гражданского общества1. Следствием происходящих изменений стали принципиально новые направления взаимодействия с общественностью,

1 Ребрий В.А., Коробов В.Б., Васильев Д.М. Система индексов, отражающих показатели доверия граждан к правоохранительной службе, и методика их расчета (бихевиористический подход к оценке деятельности) // Труды Академии управления МВД России. 2010. №4 (16). С. 3.

78

выражающиеся в совершенствовании системы гражданского контроля за органами внутренних дел на основе моделирования партнерства, конструктивного взаимодействия и выработки совместных действий на долгосрочную перспективу. Основная ставка делается на гражданскую инициативу в поддержке укрепления безопасности общества и государства, на активный диалог с гражданами1.

Вопрос взаимодействия и обеспечения высокого уровня доверия населения к органам внутренних дел в противодействии наркотизации населения является одним из ключевых во внутренней политике Республики Таджикистан, которая на собственном опыте в недавнем прошлом столкнулась с проблемой, когда отсутствие такого доверия угрожало порядку и безопасности населения2. Следует признать, что чувство недоверия населения к органам внутренних дел Республики Таджикистан возникло не случайно. Наиболее остро недоверие к власти проявилось после распада Советского Союза, которое привело к утрате ощущения безопасности у населения и его неудовлетворенности деятельностью как органов внутренних дел, так и государственных органов в целом. Диссертант согласен с мнением таджикского социолога Р.З. Джураева, что ослабление чувства безопасности, ощущение незащищенности населения, с одной стороны, и недоверие к деятельности органов внутренних дел – с другой, связаны причинно-следственной зависимостью3. Нарастание данных деструктивных настроений в обществе удалось преодолеть лишь после XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан в 1992 г., на которой было принято решение о реструктуризации органов внутренних дел. В первые годы рыночного реформирования, т. е. в 90-е гг. прошлого столетия выросли не только масштабы и темпы роста наркопреступности, но и изменилось ее «лицо», когда в преступные группировки вовлекались сотрудники

1 Кокорев В.Ю., Звонарева А.Ю., Лучкин С.В. Взаимодействие с населением по укреплению имиджа органов внутренних дел. М. 2013. С. 5.

2 Джураев Р.З. Проблема взаимоотношения и обеспечение доверия населения к правоохранительным органам // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2008. № 11. С. 139.

3 Джураев Р.З. Указ.соч. С. 140.

79

государственных структур, в том числе и из органов внутренних дел. Наряду с указанной первой причиной существует и вторая: существенным фактором является дезорганизация важнейших структур самого института органов внутренних дел. Ослабление правоохранительных структур дает мощный стимул для роста преступности, резкого снижения уровня безопасности населения, которое приводит не только к недоверию населения к правоохранительным органам, но и к общим негативным политическим последствиям1. В настоящий момент органы внутренних дел Республики, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями по противодействию наркопреступности, прилагают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации. Однако, как отмечают отдельные авторы, отношение населения к правоохранительным органам перешли на «квазидоговорную» основу, вследствие чего правоохранительные органы воспринимаются населением как «репрессивный государственный аппарат», взаимодействие с которым всегда вынуждено или принудительно сопряжено с расходами для населения2. Появление новых общественных объединений выражает не только стремление общества найти эффективные пути реализации интересов граждан, но и выявляет проблемные вопросы в социальном управлении, свидетельствует о неэффективности взаимодействия существующих общественных формирований3.

По мнению диссертанта, в современных условиях, взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в Республике Таджикистан должно быть основано на следующих принципах:

1 Колесникова О.А. Трансформация правоохранительных органов в России: социально-политические исследования // Социс. 2006. № 6. С. 72.

2 Невирко Д.Д., Шинкевич В.Н. Деятельность милиции в зеркале общественного мнения // Социс. 2006. № 7. С. 78.

3 Бурдин К.И. Социологические и организационно – правовые аспекты взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников: автореф. дис. … . канд. юрид. наук. М.,1997. С. 4.

80

- включение представителей институтов гражданского общества в коллегии надзорных органов по подготовке нормативных правовых актов и иных правовых и организационных решений;

- формирование при органах внутренних дел общественных советов с участием представителей институтов гражданского общества;

- взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества при проведении мероприятий республиканского, областного и местного значения в сфере противодействия наркотизации населения.

Укрепление взаимодействия также может мобилизовать население на активное участие в мерах по противодействию наркотизации населения. Примерами активного вовлечения населения могут служить:

- мероприятия по усилению общественного контроля со стороны населения;

- создание групп «соседского надзора»;

- освоение использования мер самообороны;

- применение посредничества при разрешении местных конфликтов.

Обеспечение доверия населения к органам внутренних дел проявляется, прежде всего, в служении интересам человека, защите его прав и свобод, с учетом Всеобщей декларации прав человека (1948), и должно быть закреплено в действующих международных и внутригосударственных документах, в том числе в провозглашенном в ст. 5 Конституции Республики Таджикистан положении о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью 1.

Под доверием понимается «необходимое условие общественного развития в силу нарастания неуверенности людей в будущем, связанного с увеличением сложности и непрозрачности современных обществ»2. В ходе социологического опроса, проведенного диссертантом в 2013 г. (среди общественных организаций «Молодежные Инициативы Развития», «Мадад», «Бузург», «Кова»), на вопрос: «Если бы у Вас возникла проблема с употреблением наркотиков, к кому бы Вы

1 Конституция Республики Таджикистан Гл.1. Ст. 5.

2 Колесникова О.А. Указ.соч. С. 274.

81

обратились?». 27% респондентов ответили - к родителям; 21% - к общественным организациям; 20% - к друзьям; 18% - к психиатрам; 14% - к милиции1.

Результаты опросов молодежи показывают слабое доверие к сотрудникам органов внутренних дел (всего 14% от общего число респондентов). Со стороны населения и граждан респонденты более всего доверяют родственникам или друзьям. С точки зрения опрошенных, именно сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам здравоохранения менее всего становится известно об участии указанных лиц в незаконном обороте наркотиков.

Понятие «доверие» в его философско-социальном понимании означает контактное отношение людей друг к другу и к обществу, его различным институтам. Оно (понятие) также выступает в качестве одной из характеристик социальных ожиданий. Доверие есть ставка в отношении будущих непредвиденных действий других2. Автор согласен с мнением ученых-социологов А.А. Благоразумного и В.Б. Коробова, которые утверждают, что самое активное участие в деятельности по формированию доверия населения к органам в вопросах обеспечения правопорядка принимают специалисты подразделений информации и связей с общественностью органов внутренних дел. На них возложена большая часть не только информационной и пропагандистской деятельности, но и работы по формированию имиджа сотрудника ОВД. Такие специалисты сотрудничают с множеством общественных организаций, различающихся:

- по территориальному статусу (местные, региональные и т.п.);

- по характеру деятельности (общества, ассоциации, центры организации культуры, образования, просвещения, общественно политические, конфессионально - культурные и др.);

1 Приложение 2.

2 Бурдин К.И. Социологические и организационно – правовые аспекты взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 140.

82

- по принадлежности к социальным группам, включая возрастной фактор (молодежные женские, ветеранские и т.д.)1.

В значительной степени деятельность указанных подразделений способствует открытости системы органов внутренних дел, установлению конструктивного взаимодействия со всеми общественными организациями, заинтересованными в эффективном противодействии наркотизации населения. Однако противоправный характер деятельности сотрудников ОВД не только подрывает их авторитет, но и создает благоприятную почву для роста преступлений. Как представляется, большинство нарушений законности и причин совершения преступлений среди сотрудников ОВД происходит вследствие недостаточного уяснения сотрудниками своих должностных обязанностей, слабой мотивационной подготовленностью кандидатов к службе. Органы внутренних дел Республики Таджикистан, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями по противодействию наркопреступности, прилагают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации.

На вопрос «Что, по Вашему мнению, снижает эффективность и качество взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества в противодействии наркотизация населения?» респонденты ответили: 1) отсутствие закона о взаимодействии ОВД и институтов гражданского общества в противодействии наркотизации населения – 36%; 2) отсутствие ведомственных законодательных органов в противодействии наркотизации населения – 36%; 3) отсутствие постоянных связей – 16%; 4) отсутствие единства цели и задач – 14%; 5) отсутствие координирующего органа – 9%; 6) разобщенность – 8%2. Правоохранительные органы не могут функционировать, не взаимодействуя с институтами гражданского общества и не сотрудничая с населением. На сегодняшний день сложилась такая ситуация, когда чувство неудовлетворённости

1 Благоразумный А.А., Коробов В.Б. Организация общественных связей органов внутренних дел: учеб. пособие. М.: Академия управления МВД России, 2004. С. 64.

2 Приложение 2.

83

деятельностью правоохранительных органов и государственных структур привело к созданию неправительственных организаций. Правоприменительная практика показывает, что институты гражданского общества и население играют большую роль в предупреждении преступлений, связанных с противодействием наркотикам. Появление новых общественных объединений выражает не только стремление общества найти эффективные пути реализации интересов граждан, но и выявляет проблемные вопросы в социальном управлении, свидетельствует о неэффективности взаимодействия существующих общественных формирований1.

Поскольку правоохранительные органы обладают компетентными полномочиями, проявляя гибкость и самостоятельность, в демократическом обществе им все чаще приходится вступать в конкуренцию с институтами гражданского общества. В этой связи большую актуальность приобретают вопросы развития контактов с общественностью, направленные на взаимодействие и сотрудничество друг с другом для решений глобальных проблем, таких как терроризм, экстремизм, коррупция и противодействие наркотизации населения.

В отличие от системы ОВД, взаимодействие институтов гражданского общества не может создаваться на основе субординации. Взаимодействие друг с другом базируется на принципе координации. Консолидация общества, партнерское взаимодействие ОВД с гражданским обществом позволит решить проблему декриминализации общественных отношений, сократить наличие и снизить рост наркопреступности, коррупции среди населения.

Институты гражданского общества составляют одну из главных основ любого демократического строя, содержат огромный потенциал развития политической, правовой культуры населения. Все это говорит о том, что развивая и укрепляя взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского

1 Бурдин К.И. Социологические и организационно – правовые аспекты взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,1997. С. 4.

84

общества, эффективно обеспечиваются условия для деятельности различных сфер жизнедеятельности.

Органы внутренних дел должны превратиться в круглосуточную сервисную службу с широким спектром социальных услуг. Органы внутренних дел, в виде государственного аппарата, а институты гражданского общества как составная часть общественной системы, действуют в рамках, на базе общих законов развития общества. Но будучи относительно самостоятельными и занимающими особое место в системе, они строятся и функционируют на основе специфических моделируемых общественных отношений, которые вытекают из экономических, политических и культурных задач общества, а также из природы аппарата, их функций, методов их осуществления. Необходимость рассмотрения этого вопроса диктуется требованиями системного подхода к исследованию целостных и динамичных организаций.

Принципы различного взаимодействия институтов гражданского общества, состоят из свободы самовыражения. Следует отметить, что взаимодействие ОВД с институтами гражданского общества связано с проблемой обеспечения открытости и прозрачности самой системы ОВД. Здесь не исключается публичность принятия решений, касающихся совершенствования механизма взаимодействия.

Попытаемся выделить следующие узловые принципы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения:

- принцип законности. Этот принцип считается исходным, как строгое, неукоснительное, безусловное и точное исполнение требований законов и основанных на них подзаконных актов государственных органов по борьбе с противодействием наркотизации населения. Принцип законности означает, что взаимодействие ОВД с институтами гражданского общества должно соответствовать требованиям закона и подзаконных актов. Взаимодействующие стороны не могут планировать и осуществлять мероприятия, запрещенные соответствующими нормативными актами, выходить за пределы своей

85

компетенции. Они не только сами должны выполнять требования нормативно-правовых актов в процессе делового сотрудничества, но и требовать, в пределах своей компетентности, соблюдения действующего законодательства гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями. Решения, принятые в целях общих задач, не должны нарушать или каким-либо образом ущемлять права и свободы других граждан;

- принцип независимости участвующих сторон. Независимость сотрудника органов внутренних дел означает, что в решении вопросов по противодействию наркотизации населения и при осуществлении служебного долга он подчиняется только закону. Аналогичное правовое обязательство распространяется и на деятельность институтов гражданского общества;

- принцип контроля. Необходимость контроля объясняется тем, что органы внутренних дел – это государственный институт, выполняющий свои функции на основе денег налогоплательщиков, которые вправе знать, как и каким образом расходуются эти средства, насколько эффективно действуют органы. В государстве должен быть создан соответствующий механизм связи силовых органов и общества, который бы, с одной стороны, позволил осуществить спрос за качество работы (имеются в виду правоохранительные функции), а с другой – препятствовал некомпетентному вмешательству в организацию правоохранительной деятельности1; - принцип открытости. Обеспечение институтов гражданского общества и населения открытостью процесса разработки и осуществления правоохранительными органами мероприятий, проектов и программ, направленных на эффективное противодействие наркотизации населения, а также на самосовершенствование, т.е. - повышение профессионального мастерства. Продвижение по службе должно быть основано на поощрении инициативы, прогрессивного свободного образа мысли, на основе личных качеств.

1 Гончаров И.В. Общественное мнение как форма гражданского контроля за деятельностью органов внутренних дел // Органы внутренних дел в механизме Российского государства: материалы межвуз. науч. семинара. М.: Академия управления МВД России, 2003. С. 22.

86

Убежденность общества в профессионализме и независимости сотрудников органов внутренних дел приводит к соответствующему росту престижа как сотрудников, так и органов внутренних дел в целом.

- принцип организации и обеспечения информационного обмена. Под этим принципом больше всего понимается широкой обмен информацией, касающейся противодействия наркотизации населения. Полнота и достоверность информации зависит от уровня доверия между органами внутренних дел и институтами гражданского общества. Каждая из сторон должна быть уверена в том, что передаваемая ими информация не будет разглашена. Одновременно с этим стороны также должны обеспечить необходимую конфиденциальность, не допуская разглашения сведений о совместных мероприятиях, используемых силах и средствах;

- принцип равенства. Каждый из участников взаимодействия в процессе сотрудничества независим, не поступает в подчинение один другому, а имеет равные права при решении любых проблем. Субъекты взаимодействия в рамках полномочий самостоятельны в выборе наиболее эффективных приемов и методов решения конкретных проблем и несут ответственность за результаты своей деятельности. Стороны не могут перепоручать друг другу выполнение несвойственных им функций. - принцип соответствия. Этот принцип означает целесообразность соответствия между органами внутренних дел и институтов гражданского общества, на основе которого органы внутренних дел осуществляют свою деятельность. Здесь важно обеспечить взаимодействие с институтами гражданского общества, ибо эффективность правового порядка осуществляется только с согласия населения. Для достижения поставленных законом целей и задач необходимо уважение и доверие населения, которое нужно заслужить. В демократическом обществе такое уважение можно заслужить с помощью организационных структур, способствующих росту доверия между органами внутренних дел и институтами гражданского общества. В качестве таких структур могут быть общественные советы по обеспечению общественного порядка на

87

местном уровне, а на национальном уровне в каждой территориальной и административной единице создается общественный Совет. Следует подчеркнуть, что органы внутренних дел должны отражать то общество, которому служат. Личный состав милиции Таджикистана как офицерский, так и рядовой обязаны максимально отражать различные слои общества. Этого требует обеспечение набора на службу в соответствии с профессиональными качествами и потребностями в специалистах в конкретном региональном подразделении с учетом возможностей разрешения социальных потребностей. Следует внедрять проведение конкурсных наборов сотрудников из числа выпускников других учебных заведений, практиковать набор на службу молодых людей по наилучшим личным и профессиональным характеристикам.

- принцип плановости. Под этим принципам понимается конкретное направление сотрудничества, которое должно обеспечить системность и ритмичность согласования между сторонами, целенаправленность взаимодействий, использование сил и средств в жизненно важных направлениях. Одновременно с этим реализация принципа плановости позволяет наладить контроль и учет проводимых мероприятий, обеспечить единство функционирования всех звеньев в целях достижения результата.

Принцип плановости в совместной деятельности должен комбинироваться с широкой инициативой и самостоятельностью, стимулировать деятельность субъектов правоотношений для выявления и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом, рассмотренные принципы характеризуют специфику деятельности взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения в современных условиях.

Г.В. Атаманчук предложил деление принципов государственного управления на четыре группы:

1) общественно-политические, отражающие социальную природу государственного управления и его общие закономерности;

88

2) функционально-структурные, раскрывающие закономерности взаимодействия субъектов и объектов управления и структуры государственно-управляющих воздействий;

3) организационно-структурные, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления;

4) принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций1.

Отдельные авторы классифицируют принципы государственного управления на общие (социально-правовые) и организационные :

Общие (социально-правовые) принципы воплощают в себе основополагающие социально-правовые правила управленческой деятельности, таковыми являются: объективность, эффективность, законность и дисциплина. Организационные принципы воплощают в себе (плановость и прогнозирование, дифференциацию и фиксирование функций и полномочий, единство и централизацию). Исходя из потребностей органов внутренних дел и институтов гражданского общества, их общими задачами в сфере противодействия наркотизации населения являются: - повышение уровня профессионализма личного состава органов внутренних дел путем внедрения прогрессивных систем обучения, подготовки сотрудников; - усиление взаимодействия с населением, в сфере противодействия наркотизации населения, а также повышение доверия общества к органам внутренних дел; - устранение коррупционных рисков и факторов в сфере противодействия наркотизации населения;

1 Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 172 - 176.

89

- совершенствование законодательной базы в сфере противодействия наркотизации населения.

По мнению диссертанта, в целях повышения эффективности работы по взаимодействию ОВД с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения необходимо реализовывать следующие меры:

- осуществлять жесткий подбор кадров и постоянно повышать профессионализм личного состава ОВД в сфере противодействия наркотизации населения;

- улучшать условия труда сотрудников, решать проблемы их социальной защиты, улучшать бытовые и жилищные условия, доводить до сознания каждого сотрудника перспективы его служебного роста;

- организовывать целенаправленные акции по формированию положительного общественного мнения о деятельности сотрудников ОВД;

- улучшать материально-техническое оснащение и финансовое положение сотрудников ОВД;

- совершенствовать законодательство в сфере противодействия наркотизации населения. В Стратегии реформы милиции Таджикистана на 2013 – 2020 г. отмечается, что Правительство Республики Таджикистан поддерживает идею соответствия деятельности милиции интересам общества под девизом: «Милиция – это народ, а народ – это милиция». В такой трактовке излагается суть принципа доверия и взаимодействия сотрудников милиции с обществом, которому они служат, а именно: их способность демонстрировать и защищать ценности общества в тех сферах, которые имеют отношение к правопорядку 1.

В период экономических реформ, которые послужили катализатором многих негативных процессов, происходящих во многих странах, новый

1 Стратегия реформы милиции на 2013-2020 годы // МВД Республики Таджикистан [Электронный ресурс] :URL: http://www.mvd.tj. (дата обращения: 29 марта 2013 г.).

90

стереотип поведения сотрудника правоохранительных органов характеризовался прежде всего тем, что правоохранительные органы зачастую сами оказывались участниками преступных действий, которые, в конечном счете, привели не только к увеличению дистанции между ними и населением, но и к перерождению их из «органов защиты населения и обеспечения правопорядка в органы, зарабатывающие на преступных деяниях»1.. По результатам социологического опроса, подготовленного и проведенного автором, среди религиозных конфессий и НАНСМИТ на вопрос «Как Вы считаете, возможно ли участие граждан в оказании помощи сотрудникам ОВД по месту жительства в противодействии наркотизации населения?», респонденты ответили: возможно, если сотрудник ОВД станет заинтересованно и доброжелательно относиться к гражданам (58%); невозможно, поскольку население часто не желает помогать милиции (22%); возможно, поскольку такая помощь в интересах самого населения (20%)2. Результаты исследований, проведенных диссертантом, характеризует ряд примеров. Так, в начале января 2012 г. сотрудники Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан в результате проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий в г. Душанбе изъяли около 9 кг героина, а также более 33 кг опиума. Изъятые наркотические вещества были переданы начальником отделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков одного из районных ОВД страны некоему гражданину для вывоза их за пределы страны с целью дальнейшего распространения3.

1 Колесникова О.А Деформация трудовой деятельности работников милиции как фактор ослабления безопасности населения: автореф. …канд. соц. наук. М. 2005. С. 15.

2 Автором проводился опрос между представителями религиозных конфессий, профсоюзов и сотрудников Национальной ассоциации независимых средств массовой информации Таджикистана. Всего опрошено 485 респондентов.

3 Информация по уголовным делам в отношении высокопоставленных чиновников. Пресс-служба Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан. [Электронный ресурс]

91

В сентябре 2012 г. начальник отдела Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств МВД Республики Таджикистан майор милиции Мирзоев З.Ш., передал 2 кг наркотического средства «героин» гражданину Абдуллоеву П.Ш. с целью распространения наркотического средства среди населения в г. Душанбе. Начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств УВД г. Душанбе подполковник милиции Шеров Т.Ф. зная, что гражданин Махмадов Х.Н. занимается незаконным оборотом наркотических средств, используя свое служебное положение, покровительствовал («крышевал») его преступную деятельность в корыстных целях1. «Ни одна наркогруппировка не действует без покровительства высокопоставленных чинов», - заявил на пресс-конференции Директор антикоррупционного агентства Саидов Ф. Необходимо отметить, что именно это ведомство и провело задержание подозреваемых в наркобизнесе2. Приведенные факты наносят серьезный вред имиджу органов внутренних дел и доверию к ним со стороны населения. Следовательно, недоверие населения к правоохранительным органам возросло настолько, что представители силовых структур сами вынуждены признать, что население воспринимает правоохранительные органы враждебно, а не как надежного партнера. При этом правоохранительные органы, в свою очередь, смотрят на многих рядовых граждан скорее как на потенциальных преступников, а не как на партнеров3. При такой

URL: www. http://news.tj/ru/news/antikorruptsionnoe-agentstvo-rt-obezvredilo-narkobandu (дата обращения: 22 сентября 2013 г.).

1 Бандишоев М.Р. Приветственное слово. Международная научно-практическая конференция «Международное сотрудничество в сфере противодействия организованной транснациональной наркопреступности. Душанбе: 2013. С. 2.

2 Саидов Ф. Профилактика наркопреступности и незаконного оборота наркотиков в Таджикистане: проблемы и пути решения // Международная научно -практическая конференция «Международное сотрудничество в сфере противодействия организованной транснациональной наркопреступности» Душанбе: 2013. С. 138.

3 Солиев К.Х., Джураев Р.З. Взаимодействие милиции и общества // Защита прав человека как функция и обязанность милиции. Душанбе: 2005. С. 69.

92

ситуации дистанция между населением и сотрудниками органов внутренних дел только возрастает. В настоящий момент органы внутренних дел Республики, располагая наибольшими возможностями по противодействию наркопреступности наряду с иными правоохранительными структурами, прилагают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации. Естественно, что на этом фоне (касательно взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества) до сих пор не разработаны комплексные и действенные механизмы взаимодействия, которые могли бы оздоровить систему взаимодействия в сфере противодействия наркотизации населения и стать гарантом доверительных отношений между институтами гражданского общества и системой правоохранительных органов в данном направлении.

Наиболее приемлемым подходом, по мнению диссертанта который мог бы существенно повлиять на улучшение взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, является партнерская модель взаимодействия и понимание обоюдной ответственности в противодействии наркотизации населения. В этой связи автор поддерживает позицию К.Х. Солиева и Р.З. Джураева, что для внушения доверия «правоохранительные органы должны трансформироваться в открытую организацию, готовую показать населению, как она работает. Это может выражаться в организации «дней открытых дверей», когда граждане могут свободно приходить в правоохранительные органы, чтобы ознакомиться с их деятельностью и процедурами рассмотрения жалоб и предложений»1.

Соглашаясь с такой постановкой вопроса в целом, диссертант хотел бы дополнить высказанное выше и оценить степень предлагаемой открытости правоохранительных органов, вытекающей из самой природы этих организаций. Здесь речь идет о пределах открытости, поскольку оперативно-розыскная работа немыслима без обеспечения секретности, негласной составляющей во всей ее

1 Солиев К.Х., Джураев Р.З. Указ. соч. С. 53.

93

деятельности. Это особенно важно, если обратиться к общему проблемному полю, а, именно, к вопросу о незаконном обороте наркотиков. Подобная ситуация, когда наркодельцы готовы платить астрономические суммы за распространение своего «товара», предполагает полную конспирацию с их стороны. Вот почему трансформация милиции в открытую организацию для населения имеет большие и объективные препятствия. В конечном счете, здесь должен быть выработан разумный компромисс по созданию подлинного взаимодействия правоохранительных органов и населения.

Результатом такого компромисса в таджикском обществе могут стать принципиально новые направления взаимодействия правоохранительных органов с общественностью, выражающиеся в совершенствовании системы гражданского контроля за органами внутренних дел на основе социального партнерства, конструктивного взаимодействия и выработки совместных действий на долгосрочную перспективу. Основная ставка взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества должна строиться на гражданской инициативе, активном диалоге с гражданами для поддержки укрепления безопасности общества и государства1. Появление новых общественных объединений выражается не только в стремлении общества найти эффективные пути реализации интересов граждан, но и выявить проблемные вопросы в социальном управлении, свидетельствующие о неэффективном взаимодействии органов внутренних дел с институтами гражданского общества ныне существующих общественных формирований2. Во избежание конфликтов с гражданским обществом государство должно обеспечить основные требования порядка и законности, установить стандарты равноправия. Определенная независимость правительства от гражданского общества должна быть сбалансирована определенной независимостью гражданского общества от

1 Кокорев В.Ю., Звонарева А.Ю., Лучкин С.В. Взаимодействие с населением по укреплению имиджа органов внутренних дел. М., 2013. С. 5.

2 Джураев Р.З. Проблема взаимоотношения и обеспечение доверия населения к правоохранительным органам // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2008. № 11. С. 140.

94

правительства. И здесь мы сталкиваемся с задачей определения роли правительства в формировании гражданского общества и защиты гражданского общества от его подчинения государству1.

Учитывая специфику Таджикистана, автор предлагает подойти к взаимодействию между указанными субъектами, разработав Концепцию совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения, в которой будут представлены основные элементы: модель взаимодействия, целеопределение и конкретные практические пути. Внедрение подобной модели взаимодействия как базового положения, становится насущной потребностью в условиях повышения остроты проблемы наркотизации, и осознания этой проблемы обществом.

Таким образом, для эффективного решения проблемы предупреждения наркотизации населения в Республике Таджикистан необходимо формирование партнерской модели взаимодействия правоохранительных органов в целом, и органов внутренних дел, в частности, с институтами гражданского общества. К организационным характеристикам такой модели относятся: открытость и доверие во взаимоотношениях; учет всего разнообразия и специфики наркотических проявлений и обеспечение не меньшего разнообразия мер противодействия; использование в деятельности органов внутренних дел результатов работы общественных объединений, граждан, журналистов по выявлению преступлений и правонарушений в сфере распространения наркотиков; публичная демонстрация результатов реагирования органов внутренних дел на выявленные общественностью факты наркотического поведения; обеспечение гражданского контроля за предоставлением институтам гражданского общества полной информации от органов внутренних дел; создание дополнительных и модернизация существующих площадок для диалога представителей

1 Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы / под.общ. ред. А.П. Любимова. М., 2004. Вып. 3. С. 18-19.

95

гражданского общества и органов внутренних дел. Правовые характеристики партнерской модели составляют: нормативное правовое закрепление прав и обязанностей сторон взаимодействия, а также процедур реализации совместной деятельности; определение зоны совместного сотрудничества в сфере противодействия наркотизации населения и компетенции участников взаимодействия.

Индивидуальный контур партнерской модели направлен на формирование самостоятельной активно-негативной жизненной позиции у молодежи по отношению к любым попыткам одурманивания, стимулирование у них желания помогать сотрудникам органов внутренних дел и органам здравоохранения в предупреждении и пресечении немедицинского потребления наркотиков.

Предлагаемая модель актуальна для таджикских условий, где гражданское общество выполняет функцию институализированного посредника между обществом и государством.

96

<< | >>
Источник: НАЖБУДИНОВ Мухридин Амрудинович. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме §3. Модель взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения:

  1. Список использованной литературы
  2. ОГЛАВЛЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. §1. Факторы, влияющие на наркотизацию населения в Республике Таджикистан
  5. §2. Функции институтов гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения в Республике Таджикистан
  6. §3. Модель взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения
  7. §2. Совершенствование организационных основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия наркотизации населения
  8. §3. Использование опыта органов внутренних дел Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения в деятельности органов внутренних дел Таджикистана
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. П Р И Л О Ж Е Н И Я
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -