<<
>>

§1. Факторы, влияющие на наркотизацию населения в Республике Таджикистан

Наркотизация населения – это социальное негативное явление, которое существовало в различные периоды истории человечества в целом и Таджикистана, в частности. А.Ш. Розикзода отмечает, что уже в XIX в.

злободневной проблемой для региона являлась проблема никем неконтролируемого оборота и злоупотребления населением наркотиков. По всему Туркестанскому генерал-губернаторству народ употреблял наркотики, доставляемые контрабандным путём1. В конце ХIХ - начале ХХ вв. потребление наркотиков населением заметно не увеличилось, но и не прекращалось, поэтому борьба против этого зла была одной из важных задач местной полиции. Жители, не имея возможности добыть относительно дорогие наркотики, такие, как анашу или опиум, употребляли каннабисное растение (местные обитатели называли его «банг», «кукнор», «афюн» – курсив автора), причем они знали много способов его потребления, например, в виде настоя маковых головок, который медленно разрушает организм)2.

С целью усиления борьбы против потребления наркотиков, Военный губернатор Самаркандской области (генерал-майор Н.И. Гродеков принял постановление № 381 от 1 июля 1906 г.), в котором говорилось: «Со злом этим необходимо бороться неослабно, пока ещё есть время, и пока потребление наркотиков не захватило еще более широкие слои населения. Ввиду этого прошу уездных начальников, полицмейстеров, участковых и полицейских приставов,

1 Розикзода А.Ш. Становление милиции Таджикистана. Душанбе: Ирфон. 2011. С. 43.

2 Там же. С. 43.

22

волостных управителей, сельских и аульных старшин усилить надзор за такими местами, где можно ожидать курение анаши и опия. Со своей стороны рекомендую обратить внимание на туземные чайные и харчевны (чайханы и ошхоны, «столовые»), которые главным образом являются теми местами, в которых потребление этих наркотиков более всего обнаруживается. Их содержатели, а равно все лица, уличенные в распространении и потреблении наркотических средств, должны привлекаться к законной ответственности»1.

В связи с этим полицейским приставам и участковым было предоставлено право наказывать в административном порядке лиц местного населения, подвергать их аресту и денежному взысканию.

Важнейшим приоритетом в научном исследовании наркотизации населения является понятийно - категориальный аппарат. В частности, Р.О. Халфин отмечает, что строгость и научная обоснованность понятийного аппарата имеют важное значение в правовых науках, поскольку результатом развития теории могут быть предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, и это требует от научного языка особенной точности, ясности и практичности2. Изучение применяемых в данной сфере терминов важно еще и с той точки зрения, что терминология является основой любой профессиональной информации3, то есть как непременное условие эффективности нормативно-правовых предписаний – это точность, ясность, логичность языка, которым они выражены.

Понятийно - категориальный аппарат должен не только обеспечить смысловую общедоступность нормативного правового акта, но и гармонизировать его структуру и содержание.

Использование в научной литературе различных понятий в сфере противодействия наркотизации населения порождает определенные сложности, например, понятия: «наркотики», «наркомания», «наркотизм», «незаконный

1 Розикзода А.Ш. Указ соч. С. 55-56.

2 Халфин Р.О. Критерий истинности в правовой науке // Советское государство и право. 1974. № 9. С.27.

3 Канделаки Т.Л. Семантика и мотивированность термина. М., 1977. С. 3.

23

оборот наркотиков» и др. Структурная характеристика явления наркотизации достаточно сложна и находится в диапазоне проявлений соприкосновения общеуголовной преступности с наркобизнесом и многими другими негативными процессами в обществе1. В свою очередь, В.А. Верещагина отождествляет понятие «наркотизация» с распространенностью заболевания наркоманией2. По мнению Е.Е. Тонкова, наркотизация – это процесс негативных социальных изменений в обществе под воздействием распространения наркомании3.

Диссертант поддерживает определение, которое дал М.Ю. Воронин, что наркотизация населения – это не только негативное социальное явление, подразумевающее под собой воздействие на распространение наркомании в обществе, но и приобщение к нему на стадии формирования наркозависимости, что сопровождается совершением ряда действий с распространением наркотических средств и психотропных веществ, запрещенных законом. Это - негативное социальное явление, создающее для общества социальные, финансовые, экономические, нравственные и другие проблемы4.

Рассматривая такие понятия, как «наркотизация» и «наркоситуация», следует отметить их тесную взаимосвязь. С одной стороны, наркотизация является одним из явлений, определяющих наркоситуацию и влияющих на структуру, состояние, динамику всех остальных явлений в рассматриваемой сфере. В частности, от количества наркотизированного населения напрямую зависят объемы незаконного оборота наркотиков, структура рынка наркотических

1 Готчина Л.В., Коробов В.Б., Тонков Е.Е. и др. Основные технологии профилактики наркомании: курс лекций (для образовательных учреждений правоохранительных органов и практической деятельности). Ч.1. Белгород: БелЮИ МВД России, 2008. С. 25.

2 Верещагин В.А. Наркотизация населения на территории Российской Федерации / В.А. Верещагин. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 3.

3 Готчина Л.В., Коробов В.Б., Тонков Е.Е. и др. Указ. соч. С. 42.

4 Воронин М.Ю. О содержании и сущности понятия «наркотизация населения» // Научный портал МВД России. 2010. № 4. С. 115.

24

средств и психотропных веществ1. С другой стороны, анализ наркоситуации позволяет определить масштабы наркотизации, ее динамику и структуру.

По мнению диссертанта, уточнение объекта, предмета наркотизации и данное на этой основе определение понятия «наркотизация населения» дает возможность достаточно четко отграничить его от смежных понятий. В отличие от наркотизации, представляющей собой процесс воздействия группы факторов на определенные группы населения, Закон Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» определяет наркоманию как заболевание, вызванное хронической интоксикацией организма вследствие злоупотребления наркотическими средствами, которые отнесены к таковым в соответствующей Международной Конвенции и Национальном Списке, и характеризующееся психической и физической зависимостью от них2.

Понятно, что разовые и эпизодические потребители, по существу, относятся к части населения, которая не была подвергнута наркотизации и соответственно является ее объектом.

В качестве объекта выступают все граждане страны, не входящие в группу риска, как возможные жертвы. Главной функцией виктимологического предупреждения на данном этапе является формирование системы эффективной социальной защиты всех граждан от возможного контакта с наркотиками, повышение культурных знаний и создание у них активной антинаркотической жизненной позиции. Для этого требуется Концепция совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения, создание новых государственных структур, институтов гражданского общества, подготовка специалистов в этой области.

Следует отметить, что органы внутренних дел являются самой многофункциональной разветвленной частью системы субъектов реализации

1 Воронин М. Ю. Указ. соч. С. 182.

2 О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах: Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. - № 874 - ЗРТ // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан (в ред. Закона РТ от 10 мая 2013 г. № 988). Ст. 2.

25

государственной политики в сфере наркотизации населения. При осуществлении защиты населения от наркотизации важно максимально эффективно использовать возможности государства, привлекая к деятельности в исследуемой сфере не только органы государственной власти, но и институты гражданского общества.

За относительно непродолжительный период преступность, связанная с наркобизнесом, поставила на повестку дня много острых и серьезных проблем, создала реальную угрозу социально-экономическому развитию Таджикистана, внутренней и внешней безопасности. Как верно подмечено Н.А. Фроловой, «от выполнения государством функции противодействия наркоагрессии во взаимодействии со структурами гражданского общества зависит социально – правовое положение личности, создание безопасных условий жизни граждан, обеспечение общественного благополучия, укрепление внутреннего и международного правопорядка»1.

В современном таджикском обществе происходит процесс переоценки и обновления мировоззренческих установок. На первый план выдвигаются такие общечеловеческие ценности, как нравственность, мораль, достоинство личности. Ценности человека утверждаются в процессе активной борьбы с такими негативными явлениями как коррупция, экстремизм, терроризм и наркотизация населения.

В ходе реформ в начале 90-х годов прошлого столетия была во многом разрушена система общественных связей органов внутренних дел и система общественного содействия им. В этих условиях рыночных преобразований, демократизации общественной жизни возникает необходимость в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел усилить крайне ослабленные общественные отношения с институтами гражданского общества и выстраивать новые направления и формы связи с широкими слоями общества.

1 Фролова Н.А. Правовая политика Российского государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками: вопросы теории и практики. М., 2008. С. 284.

26

В свою очередь, незаконное потребление наркотиков представляет собой совокупность фактов потребления наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача. Рассматриваемые понятия не являются тождественными и отражают разные стороны одного социального феномена, а потому они взаимосвязаны, обусловливают, детерминируют друг друга. Каждый случай реагирования на нарушенное право и его восстановления является фактором, увеличивающим потенциал сотрудничества милиции и населения1.

Необходимо понять, почему даже материально обеспеченные граждане стремятся в мир наркотических иллюзий и нравственного разложения. Вероятнее всего, бороться необходимо не столько с наркотиками, сколько с условиями, связанными с формированием детерминанты (факторами), побуждающими к началу их употребления. Наркотизация населения в Таджикистане является одной из серьезных угроз наряду с социально-экономическими проблемами настоящего времени. Прогрессирующая наркотизация и глобальный характер незаконного оборота наркотиков негативно сказываются на социально-психологической атмосфере в государстве и в обществе в целом2.

Для того чтобы понять ту или иную проблему науки, совершенно недостаточно только ее описать (выразить научно, т.е. представить в определенном дискурсе). Необходимо также исследовать, как и в силу каких причин она появляется, какие этапы в своей динамике ею пройдены и почему, и, наконец, выразить современное значение проблемы, соотношение между ее «фактичностью и значимостью»3. В последнее время к числу наиболее

1 Стратегия реформы милиции на 2013-2020 годы // МВД Республики Таджикистан [Электронный ресурс] :URL: http://www.mvd.tj. (дата обращения: 29 марта 2013 г.).

2 Зоиров Д.М., Рахимов Р.Х. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Республике Таджикистан: монография. Душанбе, Ирфон, 2005. С. 120.

3 Артемов В.М., Вахтеров А.В. Гражданское общество как современный фактор развития государства // Труды Академии управления МВД России. 2008. № 2 (6). С. 3.

27

актуальных и значимых в социально-политической области исследования нередко относят факторы наркотизации населения.

Термин «фактор» (от лат. factor – делающий, производящий) – определяется как причина какого-нибудь процесса или явления1. Кроме этого, исследования факторов рассматриваются как стимуляторы явления, результат внешнего воздействия, связанного действием социальных сил2.

Факторы наркотизации населения, ставшие реалиями современной жизни в Таджикистане, отражаются на поведенческих модулях людей, в особенности на правомерном поведении молодого поколения, его правосознании. Это выражается в поступках, идущих вразрез с нормами общественной морали, в противоправных и антиобщественных деяниях. Только комплексное изучение факторов, обусловливающих превращение наркобизнеса в наиболее доходный вид преступности в Таджикистане, решает данную проблему. По мнению диссертанта, актуальность темы предопределяет собой также стремление Таджикистана выступать на международной арене не как государство, покоренное наркотизацией, а как демократическое и правовое государство.

С точки зрения Я.И. Гилинского, не существует какой бы то ни было единой и специфической причины преступности как социального феномена. Он объясняет это следующими обстоятельствами:

1) причинно-следственная связь – достаточно жесткая и более или менее отчетливо выделяемая лишь на уровне относительно простых, механических систем. А в социальных – протекающие процессы сложны, поэтому выделить «причину-следствие» оказывается принципиально невозможно;

2) нельзя найти специфическую причину меняющегося во времени и пространстве по воле законодателя социального конструкта;

3) преступность проявляется в деяниях, признаваемых преступными «здесь и сейчас» в соответствии с нормой права. Как явление, она не имеет естественных

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. язык, 1989. С. 834.

2 Готчина Л.В. Основные технологии профилактики наркомании: курс лекций (для образовательных учреждений правоохранительных органов и практической деятельности) Ч. 1. Белгород: БелЮИ МВД России, 2008. С. 21.

28

границ, представляет собой один из видов девиантности1. Я.И. Гилинским отмечается, что «многие методологические трудности при изучении преступности, пьянства, наркотизма, самоубийств, коррупции и т.п. возникают вследствие попытки их исследовать и объяснить как самостоятельные, изолированные феномены2. Ученые, исследовавшие ранее факторы наркотизации населения, роста числа преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, высказывают различные мнения об их классификации. В частности, ими выделяются такие группы факторов, как: культурологические, семейно-педагогические, производственные, правоохранительные и иные детерминанты3. Кроме этого, в научной литературе встречается и другая классификация факторов, влияющая на формирование влечения к наркотическим средствам и психотропным веществам, например: факторы информированности; личностно-психологические; семейные; социокультурные и др4.

Наркотизация населения в Республике Таджикистан как негативное социальное явление, ведущее к распространению наркомании общества, обусловлена комплексом различных факторов - социально-экономических (снижение уровня и качества жизни, социальное расслоение населения); демографических (быстрый рост численности населения, вступающий в противоречие с его занятостью); географических (благоприятное для сбыта наркотических средств географическое положение Республики Таджикистан);

1 Готчина Л.В. Молодежный наркотизм в современной России: криминологический анализ и профилактика: дис. … д-ра наук: СПбУ МВД России, 2011. С. 117; Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб. 2009. С. 182-183.

2 Там же. С. 183.

3 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: / под ред. А.Н. Сергеева. М.: УБНОН МВД России, Московский университет МВД России, Щит-М, 2000. С. 6.

4 Шабанов П.Д. Наркология: практическое руководство для врачей. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2003. С. 312.

29

правовых (неурегулированность отношений между правоохранительными органами и институтами гражданского общества); биологических (зависимость организма человека от наркотических средств и психотропных веществ); религиозных (свыше 98% населения Таджикистана являются приверженцами мусульманской веры, которые придерживаются норм поведения Священного Корана).

Согласно объективной реальности, рассмотрим данные факторы более подробно.

Социально-экономические факторы. Таджикистан с момента приобретения статуса независимости столкнулся с рядом сложных проблем, характерных для других независимых государств Средней Азии. Рухнули многие барьеры, ограждавшие Таджикистан от крупномасштабного проникновения наркотиков, роста безработицы среди населения, нарушения экономических связей, резкого снижения доходов граждан и ряд других деструктивных явлений в обществе. Все это в совокупности стимулировало рост незаконного оборота наркотиков.

Таким образом, к числу социально-экономических факторов, приводящих к росту наркотизации, можно отнести следующие:

а) снижение уровня жизни населения, его резкая дифференциация по уровню доходов и образование определенного круга богатых лиц на фоне обнищания большинства людей;

б) стремительное падение моральных и нравственных ценностей.

Таджикистан рассматривается наркомафией в качестве одной из основных перевалочных баз для транспортировки зелья. По оценкам специалистов, каждый доллар, вложенный в наркобизнес, может приносить до 100 долларов. По некоторым данным, средняя цена одного килограмма героина в Афганистане – примерно 700 долларов США. После перехода границы тот же килограмм героина стоит 800 долларов, а в Душанбе – от 1,5 тыс. до 2 тыс. долларов. В Казахстане килограмм стоит от 6 тыс. до 7 тыс. долларов, а в России цена поднимается до 70 тыс. долларов. Следует отметить, что по некоторым оперативным данным,

30

наземным путем из Афганистана транспортируется около 60% наркотиков, а каким путем доставляется в страны Европы, и, прежде всего, в Россию 40% наркотиков остается открытым. Нищее население Афганистана вряд ли удастся убедить в том, что выгоднее выращивать вместо наркотиков только овощи1.

Демографические факторы. Традиционной особенностью Таджикистана является рост численности населения, что не соответствует рынку занятости населения, его материальной обеспеченности. В совокупности этот рост влияет на уровень образования в семье, что, в свою очередь, способствует увеличению наркопреступности. Так, в 1989 г. население ТаджССР составляло 5 млн. человек, однако уже в 2013 г. эта цифра превысила 8 миллионов человек. Средний возраст населения Республики составляет менее 25 лет2. П.А. Насуров отмечает, что сельское хозяйство Таджикистана не в состоянии обеспечить эффективным трудом быстрорастущее сельское население, большую часть которого составляет молодежь. Возможности традиционных для страны отраслей по созданию рабочих мест для дополнительной рабочей силы ограничены из за нехватки земли, сокращения масштабов освоения новых земель3. Безработица и снижение уровня жизни способствуют привлечению населения к участию в наркобизнесе малообеспеченных и социально незащищенных слоев граждан, что автоматически ведет к наркотизации их большей части. Нищета как благоприятная почва используется наркобизнесом для поиска рекрутеров, которые являются связующим звеном в сети распространения наркотиков. Как отмечает Ю.С. Жариков, «масштабность предложений услуг на нелегальном рынке наркотиков в периоды экономического роста снижается, а в

1 Кобец П.Н. Проблемы предупреждения наркопреступности и ее связь с транснациональной преступностью // Труды ВНИИ МВД России. 2007. №1. С. 116-120.

2 Восьмимиллионная жительница Таджикистана // Азия плюс. 2012. № 6. 12 нояб. Режим доступа: URL: www.asia-plus.tj. - Душанбе. 12.11.2012 г. № 6. (дата обращения: 21 февраля 2013 г.).

3 Насуров П.А. Криминальные последствия незаконной миграции и меры их предупреждения (по материалам Республики Таджикистан.): дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 140.

31

периоды упадка – возрастает»1. В большинстве случаев организаторы остаются в тени и продолжают заниматься «своим бизнесом». Ситуацию с наркотизацией в Таджикистане усиливает бедность населения. Так, минимальная оплата труда в 2013 г. составляла всего 42 доллара (в 2012 г. -17 долларов) в месяц2. Почти три четверти населения Таджикистана проживает в сельской местности, на долю которого приходится большая часть крайне бедного населения (23,4%), на долю городского - 18,6%. Из всего бедного населения страны 45,7% - проживают в Хатлонской области, 26,1% - в Согдийской области, 19,2% - в районах республиканского подчинения, 6,9% - в Горно-Бадахшанской Автономной области и только 2,1% - в г. Душанбе. Однако среди самого бедного населения большая часть сконцентрирована в Горно-Бадахшанской Автономной области - (39%)3. Экономические показатели Республики свидетельствуют о низком жизненном уровне населения. Так, набор продуктов таджикской продовольственной корзины на 42 доллара в месяц составляет:50 кг муки, 2 кг мяса, 17 яиц и всего 0,5 кг сливочного масла). В стране еще не в полной мере устранены последствия экономического кризиса, продолжается рост цен. Наряду с этим Таджикистан стал не только транзитной зоной перевозки наркотиков в Россию, но и сам превратился в потребителя наркотиков. Повысился спрос на наркотики на местных рынках, возросло число наркозависимых и ВИЧ-инфицированных. Большинство нарушений совершаются безработными, причем многие граждане страдают от наркозависимости. По данным Агентства по

1 Жариков Ю.С. Противодействие незаконному обороту наркотиков и наркотизму: проблемы правового регулирования. М.: СГУ, 2008. С. 112.

2 В Таджикистане с 1 сентября 2013 г. повысилась минимальная заработная плата и минимальная пенсия. [Электронный ресурс]: URL: httm. rus.ozodi.org›content/article/25074939.html. (дата обращения: 19 января 2014 г.).

3 Стратегический план Республики Таджикистан по репродуктивному здоровью населения на период до 2014 года: утв. постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 августа 2004 г. № 348. [Электронный ресурс]: URL: untj.org›index.php?download…on…2004…policies…view (дата обращения: 23 ноября 2014 г.).

32

контролю за наркотиками (АКН) при Президенте Республики Таджикистан доля преступлений, связанных с наркотиками, в прошлом году составила более 5-6 % от общего числа уголовных преступлений1. Географические факторы. Следует отметить, что одним из немаловажных факторов, способствующих незаконному обороту наркотических средств в Республике Таджикистан, является его геополитическое положение и большая протяженность государственной границы с Афганистаном, которая составляет (1344 км). Так, Республика стала одним из транзитных государств на пути афганского наркотрафика и является буферной зоной всего Центрально-Азиатского региона2. Высокий уровень незаконного производства наркотических средств в Исламской Республике Афганистан и их контрабанда, является основным определяющим фактором наркоситуации в Республике Таджикистан. В этой связи необходимо подчеркнуть, что Таджикистан не является страной - производителем наркотиков. Правоохранительные структуры Таджикистана совместно с российскими спецслужбами пресекают все большее количество тщательно продуманных операций по контрабанде значительных партий наркотиков, ликвидируя деятельность устойчивых преступных группировок. Активизация их деятельности оказывает влияние на состояние наркоситуации в других государствах Центрально-Азиатского региона и в странах, расположенных вдали от границ Таджикистана. За последние 12 лет на территории Республики Таджикистан правоохранительными органами и силовыми структурами из незаконного оборота изъято свыше 55 тонн наркотических средств, из которых 31 тонну составляет героин и 24 тонны – опий. Это позволило сохранить от

1 Итоговое заседание Координационного Совета Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан в 2013 году. [Электронный ресурс]: URL: http://www.rus.akn.tj. (дата обращения: 19 января 2014 г.).

2 Рахимов Р.Х. Совершенствование методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Республиканская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности и ее роль в укреплении прав человека». 15 марта 2012 г. Режим доступа: URL: http://www.mvd.tj./index.php/konfronso-va-koroi-ilm (дата обращения: 15 сентября 2012 г.).

33

наркозависимости около 40,3 миллионов жителей планеты, изъять из криминального оборота 1,4 млрд. долларов или 9% от ВВП Афганистана в 2011 г. На долю Таджикистана приходится 82 % героина, изымаемого из незаконного оборота в Центрально-Азиатском регионе, и 60 % - в странах СНГ1. По данным ООН, Таджикистан находится на четвертом месте в числе государств, внесших наибольший вклад в борьбу с наркотиками2, после Китая, Пакистана, Турции по изъятию героина и на третьем после Ирана, Пакистана по изъятию опия-сырца. Современные наркокурьеры организованно используют проверенные горные пути, ущелья, труднопроходимые перевалы, реку Пяндж (для переправки наркотиков на границе Таджикистана с Афганистаном, наркодиллеры используют надувные лодки и самодельные плавсредства). Основные потоки наркотиков через афганско-таджикскую границу идут по нескольким направлениям: южное - через район Хамадони (бывший Московский район), Пянджский, Пархарский и Шурабадский районы, которые имеют близкое расстояние от таджикских населенных пунктов и юго-восточный - в Горно-Бадахшанской Автономной области по труднодоступным тропам в город Хорог и далее по автодороге в Мургаб. Всего на границе изымается 62% наркотических средств и лишь 38% внутри страны3. Наркоконтрабанды нередко используют способ переправки наркотиков без личных контактов с получателем, когда «товар» оставляется на территории Таджикистана в определенном месте, а деньги за наркотики передаются по другим каналам. В случаях, когда оплата за поставленный «товар» наркотиков своевременно не производится, афганские наркоконтрабандисты берут в 1 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2011 год. Ежегодное издание. Душанбе, 2011. С. 4. 2 Рахимов Р.Х. Стратегия политики государств – участников СНГ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Душанбе: Эр-граф, 2013. С. 35. 3 Там же. С. 36.

34

заложники членов семьи получателя1. Такие факты свидетельствуют о том, что на таджикско-афганской границе орудуют некоторые банды, которые широко практикуют похищение людей с целью выкупа2.

Правовые факторы. Основная роль права особенно заметна в переломные периоды развития таджикского общества, в условиях реформирования в государственных органах и институтах гражданского общества. Институты гражданского общества в состоянии воздействовать на правовую систему. При этом её влияние отличается стабильностью и престижностью, когда она (правовая система) полностью зиждется на политических традициях и ценностях правового государства. К примеру, в урегулировании межтаджикского конфликта (1992-1997 гг.) значительная роль отводилась именно институтам гражданского общества (политические партии, средства массовой информации, общественные объединения, добровольные народные дружины и т.п.).

Вся деятельность государственных органов и институтов гражданского общества направлена на утверждение прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием3. В то же время ч. 1, 2, ст. 6. Конституции Республики Таджикистан гласит, что «носителем суверенитета, источником государственной власти является народ». Однако, по мнению Р.М. Раджабова, стратегическими целями развития таджикской государственности на современном этапе являются:

- построение такого государственно-правового механизма, который был бы действительно направлен на реальное обеспечение провозглашенного 1 Граждане Таджикистана освобождены из «афганского плена». Информационная служба Avesta.Tj. Режим доступа: URL: http. www. avesta.tj›govermenttadzhikistana-osvobozhdeny. (дата обращения: 20 января 2014 г). 2 Гражданин Таджикистана, взятый в заложники афганскими наркоконтрабандистами, освобожден. Центрально-азиатская новостная служба CA-NEWS (TJ). Режим доступа: URL: httpwww. ca-news.org›news:1090620. (дата обращения: 15 января 2014 г).

3 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе: Ирфон. 1994. Гл. 2 (ст. 14, 19).

35

Конституцией Республики Таджикистан положения о правах человека как высшей ценности;

- создание системы реального воздействия человека на государство через институты гражданского общества, которые пока находятся на стадии становления;

- создание баланса интересов различных социальных слоев общества, включая отдельных индивидов1.

Вместе с тем гражданское общество в той же мере нуждается в государстве, как и демократическое правительство, нуждается в гражданском обществе. Во избежание деградации гражданского общества государство должно вмешиваться и обеспечивать основные требования порядка и законности, устанавливать стандарты равноправия и т.д. Однако независимость правительства от гражданского общества должна быть сбалансирована независимостью гражданского общества от правительства. И здесь мы сталкиваемся с задачей определения роли правительства в гражданском обществе и защиты гражданского общества от его подчинения государству2.

По мнению А.Ш. Одинаева, существует ряд причин, когда государственные органы заинтересованы взаимодействовать с гражданским обществом, а именно:

- гражданское общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти;

- контакты с организациями гражданского общества являются для государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти;

- в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.) гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей государство;

1 Раджабов Р.М. Роль субъекта права и правосознания в формировании правовой системы // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2010. № 1 (13). С. 62.

2 Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы / под общ.ред. А.П. Любимова. М., 2004. Вып.3. С. 18-19.

36

- среди организаций гражданского общества немало нуждающихся в материальной поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы и др.)1.

По мнению П.И. Новгородцева, инновация должна соответствовать историческим традициям и культуре, иначе законодательное закрепление инновации, не отвечающей вышеуказанному критерию, может привести к плачевным, трагическим последствиям2.

Биологические факторы. Человек по своей природе нуждается в том, чтобы время от времени испытывать состояние душевного раскрепощения, свободного самовыражения. Если же он психологически зажат, не свободен, тяготеет к искусственным способам раскрепощения (душа требует сигарет, вина, наркотиков), то зажатость приводит не только к неврозам, но и значительно повышает чувствительность человека к внешним психическим влияниям чужого авторитета, стереотипа, команды и т.п. Искусственный наркотик подавляет выработку аналогичных органических веществ в организме. Из-за этого образуется патологический порочный круг, так называемый абстинентный синдром (похмелье). Жуткие боли «ломки» у наркоманов есть результат подавления производства внутренних анальгетиков3.

В человеческом организме имеются механизмы, способствующие снижению воздействия стрессоров на организм. Одна из этих систем - это опиоидергическая система, к которой относятся опиоидные пептиды: эндорфины, энкифолины и динорфины. При употреблении наркотических веществ человек подавляет данный механизм, так как для регуляции работы органов и систем организм нуждается в опиоидных веществах. Следовательно, человек становится

1 Одинаев А.Ш. Общая характеристика теорий происхождения гражданского общества // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2013. № 1 (13). С. 84.

2 Новгородцев П.И. Об общественном идеале. Введение в философию права. Ч.3. Вып.1. М.,1917. С. 2.

3 Алиев Х.М. Ключ к себе: Этюды о саморегуляции. М.: Молодая Гвардия, 1990. С. 32-33.

37

зависимым к употреблению наркотических веществ из внешней среды1, таков механизм наркозависимости человека. Исходя из этого можно предположить, что проблема потребления наркотиков возникает скорее всего у тех людей, которые употребляют их для того, чтобы справиться с негативными переживаниями.

Факторы, обусловливающие наркотизацию населения, хотя и различны по своей природе, но тем не менее тесно взаимосвязаны. Их изучение в комплексе позволяет раскрыть сложные социальные механизмы воспроизводства наркотизации как одной из глобальных проблем современного общества.

В исследовании взаимодействия факторов, обусловливающих появление у людей потребности в наркотических средствах, четко прослеживается определенная закономерная связь: по мере осуществления глубоких социально – экономических преобразований и под влиянием научно – технического прогресса в характере факторов происходят существенные изменения, действие одних заметно ослабевает, сводится к минимуму, а влияние других факторов, например, уровня материальной обеспеченности, прослеживается чаще, в том числе и в сочетании с неблагоприятными моментами. Таким образом, в современной науке актуализируется роль факторов наркотизации населения, связанных с характером человеческих взаимоотношений в микросреде, реализацией возможностей и жизненных планов людей, утверждением их лидирующего статуса и т.п.

Религиозные факторы. Следует подчеркнуть, что свыше 98% населения Таджикистана являются приверженцами мусульманской веры и придерживаются норм поведения Священного Корана. О запрете употребления одурманивающих веществ мы находим в Священном Писании: «О, верующие! Воистину, опьяняющие (всё, что затмевает разум, рассудок), являются мерзостью скверной из деяния сатаны грехом, который он разукрасил. Сторонитесь же этого, чтобы вы оказались счастливыми! Сатана желает лишь заронить среди вас вражду и ненависть при помощи опьяняющего всего, что затмевает разум и отклоняет вас от поминания Господа (Бога, Аллаха) и молитвы. Прекратите ли вы совершение

1 Шукуров Ф.А. Основы нормальной физиологии. Душанбе: 2007. С. 159–160.

38

этого после разъяснения вам вреда»1. В Библейской Энциклопедии Брокгауза указывается, что «Обет назарейства включал в себя а) абсолютное воздержание от вина и других одурманивающих напитков, а также от сырых или сушеных виноградных ягод и от всего того, что делается из винограда»2. Ислам рьяно культивирует идеи справедливости среди людей, гуманизма, мирного сосуществования, дружбы, честности, порядочности, благочестия, чистоты не только в поступках, но и в мыслях. Наркотическое средство является наиболее опасным видом хамра. Термины «хамр», «мухаддир» происходят от арабского многозначного глагола «хадира», который в терминологическом смысле означает слабость и безвольность. В шариатских текстах по фикху (закону) слово «мухаддир» понимается как «затуманивание разума» или «перекрывающее и уничтожающее разум».

«Хамр» в первую очередь понимается как «все то, что затуманивает», «все то, что приводит к опьянению», «перекрывающее разум», «имя существительное, выражающее опьяняющие и затуманывающие разум средства», к которым относятся водка, вино, коньяк, опиум, героин, кокаин, гашиш и др3. Об этом сказано и в хадисах Пророка Мухаммада (Мир ему). Так, Абдулла ибн Умар говорит, что Посланник Господа, «Бога, Аллаха» (Мир ему), велел: «Все опьяняющее – хамр, а всякий хамр запретен4». Знаток Фикха Ибн Обидин Шами по этому поводу говорит: «Употребление опиума и гашиша является запретным, потому, что все то, что вредит разуму, не может быть дозволенным»5.

1 Аляутдинов Ш.Р. Перевод смыслов Священного Корана [Текст]: лекция. СПб.: Изд-во Диля, 2012. С. 288.

2 Фритц Ринекер, Герхард Майер. Библейская Энциклопедия Брокгауза. Режим доступа: URL: http://www.adventist.su/bible_rus.htm (дата обращения: 25 сентября 2012 г.).

3 Солиев К.Х., Саидов З.А., Хайруллоев Ф.С. Позиция и взгляды исламской религии относительно опасных и вредных веществ // Международная научно-практическая конференция «Международное сотрудничество в сфере противодействия организованной транснациональной наркопреступности». Душанбе: 2013. С. 138.

4 Аляутдинов Ш.Р. Указ соч. С. 289.

5 Там же. С. 289.

39

Использование факторов в системных исследованиях в сфере противодействия наркотизации населения заключается в том, чтобы определить число, размер и природу наиболее существенных и относительно независимых функциональных характеристик этого опасного социального явления. К этим базовым параметрам системы относятся факторы на уровне национальной безопасности страны. Исследования без опоры на факторный анализ, в любой сфере национальной безопасности являются, по сути, невозможными. Применение факторного анализа в научных исследованиях позволит расчетным путем вычленить относительно независимые аспекты этого феномена, что, по мнению диссертанта, является верным способом добывания знаний о безопасном существовании общества на том или ином отрезке времени, в том или ином регионе страны.

Факторы, ставшие реалиями современной жизни в Таджикистане, отражаются на поведенческих модулях людей, в особенности – на правомерном поведении молодого поколения, его правосознании. Это выражается в поступках, идущих вразрез с нормами общественной морали, в противоправных и антиобщественных деяниях. Только комплексное изучение факторов, обусловливающих превращение наркобизнеса в наиболее доходный вид преступности в Таджикистане, позволит разрешить данную проблему.

Ни одна наука не может обойтись без учета факторов. В этой связи нам представляется необходимым рассмотреть некоторые теоретические аспекты классификации факторов. Факторы могут быть как причинные, так и непричинные1. Одно и то же обстоятельство может являться просто условием развития, не будучи в данный момент реально действующей силой, преобразующей деятельность людей2. В стране, где существует диспаритет (неравноправие) на богатых и бедных, совершение должностными лицами или государственными деятелями преступлений, связанных с незаконным оборотом

1 Чинакова Л.И. Социальный детерминизм. М.: Политиздат, 1985. С. 37.

2 Грехнев В.С. Социально – психологический фактор в системе общественных отношений. М., 1985. С. 133.

40

наркотиков и коррупцией, дестабилизирует государственную власть и может привести к социальному взрыву.

В аспекте правового взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества факторы, способствующие появлению преступности, возникают из социальной природы общественного развития.

Наряду с делением на правовые, политические, социальные, экономические и религиозные факторы в научной литературе имеет широкое распространение соотношение объективных и субъективных общественных факторов. Объективный фактор включает в себя совокупность общественных отношений и условий, в которых находится и действует субъект (население и индивид). Объективными факторами наркотизации населения следует признать социальные противоречия, которые прямо не зависят от сознания и воли населения. По проблеме субъективного фактора существуют разноречивые трактовки. Например, В.И. Приписнов отмечает, что «субъективный фактор – это стихийная деятельность со своими субъективными причинами, с непониманием целей, интересов общества, тем не менее не выступает относительно самостоятельной силой, фактором общественной жизни»1. По мнению другого ученого Ю.К. Плетникова, «субъективный фактор – это социальная реакция на изменение условий общественной жизни независимо от воли и желаний индивидов»2. Субъективные факторы зависят от нашей воли3 и поэтому ими можно управлять непосредственно, а также устранять отрицательное и активизировать положительное влияние.

Таким образом, деление социальных факторов на объективные и субъективные носит в основном условный характер. Поэтому между факторами наркопреступности, ее субъективными и объективными условиями имеются

1 Приписнов В.И. Проблема субъективного фактора в историческом материализме. – Душанбе: 1966. С. 40.

2 Плетников Ю.К. О природе социальной формы движения. - М., 1971, С. 170.

3 Кадыркулов К.К. Организация взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму (по материалам Кыргызской Республики): автореф: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 7.

41

двухсторонние связи. Следствием этого утверждения является предпосылка о том, что не только факторы провоцируют наркопреступность, но и наркопреступность воздействует на свои детерминанты в порядке обратной связи1. Другими словами, наркопреступность создает для себя благоприятные условия, т.е. самовоспроизводится.

Исходя из социальной роли, все изучаемые факторы делятся на основные и производные. Следует согласиться с П.Г. Пономаревым, утверждающим, что смысл деления факторов на основные и производные состоит в том, что при изучении любого производного фактора необходимо соотносить полученные о нем данные с состоянием факторов основных и только в сравнении с ними оценивать выявленные характеристики и возможности их изменения2.

В.В. Лазарева и А.Е. Постников разделяют факторы на общие и специальные. По их мнению, общие факторы действуют на исследуемый объект, а специальные - относятся к собственно внутреннему развитию3.

Как в России, так и в Таджикистане осуществляется преобразование, связанное с изменениями в экономической, социальной, идеологической и политической сферах. Именно эти явления несут за собой условия, способствующие падению уровня жизни населения в связи со снижением уровня промышленного производства, увеличением безработицы, что приводит к ухудшению экономической ситуации, росту бедности, коррупции, преступности и обострению общественно политических противоречий. Как известно, имеется четкая связь между уровнем бедности государства и потенциальными условиями роста наркотизации населения и организованной преступностью. Именно поэтому в Таджикистане имеется угроза развития международного терроризма, религиозного экстремизма и наркотизации населения. По словам А.В.

1 Жариков Ю.С. Противодействие незаконному обороту наркотиков и наркотизму: проблемы правового регулирования. М.: Изд-во СГУ, 2008. С. 110.

2 Пономарев П.Г. Эффективность правовых норм, регулирующих применение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы. М., 1989. С. 154.

3 Лазарева В.В., Постников А.Е. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 2010. С. 34-35.

42

Возженникова это, прежде всего, будет способствовать пополнению и развитию базы данных для решения задач по проблемам безопасности личности, общества и государства1.

Республика Таджикистан, наряду с другими государствами, является одной из стран, расположенных по так называемому «Северному маршруту» транзита наркотиков, производимых в Афганистане, в страны Центральной Азии, Россию и Европу. Все наркотические средства опийной и каннабисной групп, изымаемые на территории Таджикистана, поступают контрабандным путем из Исламской Республики Афганистан, интенсивный транзит которых наблюдается с 1993 г. Республика Таджикистан является не только страной, через которую проходит транзит наркотиков, но и страной-потребителем наркотических средств. Тенденция к увеличению доли героина в структуре потребляемых наркотиков среди населения Республики (с 76,2 % в 2003 г. до 81,4 % в 2012 г.) косвенно свидетельствует об имеющемся спросе на данный вид наркотика2.

Распространение наркотических средств и психотропных веществ признается одной из серьезных угроз национальной безопасности, здоровью населения страны, генофонду народов, проживающих в ней. Наркомания и наркопреступность не имеют границ, они разрушают общество, стимулируют рост преступности, коррупции, поражают людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Однако более всего от наркотиков страдает молодежь, которая составляет более трех четвертей всех лиц, втянутых в орбиту наркотизации3.

Незаконный оборот наркотиков является наиболее сложной и актуальной мировой проблемой, связанной с транснациональной организованной

1 Возженников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: ЭДАС ПАК, 2000. С. 18.

2 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан. Душанбе.: Агентство по контролю над наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. 2011. С. 42-43.

3 Кобец П.Н. Проблемы предупреждения наркопреступности и ее связь с транснациональной преступностью // Труды ВНИИ МВД России. 2007. № 1. С. 116 – 120.

43

преступностью, торговлей оружием и людьми, терроризмом и экстремизмом, которые представляют угрозу стабильности и социально-экономическому развитию как отдельно взятой стране, так и целым регионам. В Центрально-Азиатском регионе, в частности, в Таджикистане, мощным фактором, определяющим криминогенное развитие наркоситуации, по-прежнему остается производство наркотиков в Афганистане.

Вместе с тем на пути развития Таджикистана имеется немало препятствий, свойственных любому суверенному государству, переживающему переходный период. Современные негативные процессы в мировой экономике способствуют усилению социальной напряженности, развитию негативных тенденций в состоянии и структуре преступности на территории государства.

По мнению П.А. Насурова, одной из актуальных проблем, имеющих тесную связь в сфере противодействия наркотизации населения, является религиозный экстремизм, представляющий собой платформу политического терроризма и незаконного оборота наркотиков, а в среде мигрантов – наиболее часто использующийся его вдохновителями и организаторами1. В дополнение к вышеизложенному можно отметить, что в Таджикистане участились случаи проявления деятельности радикальных течений. Так, Верховном Судом Таджикистана 3 мая 2012 г. несколько радикальных течений (салафизм, вахаббизм и др.) официально были признаны незаконными на всей территории Республики.

Факторы, детерминирующие наркотизацию населения, – это общественные процессы, а наркопреступность – их порождение, социальный продукт, результат жизнедеятельности общества в целом. К общим внутренним факторам взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения могут быть отнесены следующие факторы: семейно - педагогические, производственные, досуговые,

1 Насуров П.А. Криминальные последствия незаконной миграции и меры их предупреждения. Душанбе.: Шахпар, 2012. С. 123–124.

44

правоохранительные1, а также такие факторы, как: уровень самоорганизации и инициативности общества, состояние развития взаимодействия институтов гражданского общества и органов внутренних дел в Республике Таджикистан.

Образование суверенной Республики Таджикистан и принятие в ноябре 1994 г. новой Конституции привели к существенным изменениям в системе власти и управления. Население, будучи социальной организацией и субъектом управления, осуществляя свои функции, поощряет сегодня действия, которые отвечают соответствующим цивилизованным стандартам общественного поведения, входящих в него социальных институтов, групп и отдельных индивидов. В этой связи цели и задачи взаимодействия в борьбе с наркотизацией подчиняются потребностям и воле социума. По данным Республиканского Центра профилактики и борьбы со СПИДом в Таджикистане в 2005 г. было зарегистрировано 189 человек с диагнозом ВИЧ инфекции, а в начале 2013 г. их количество уже превышало 4674 человек, из которых 53% составляли потребители инъекционных наркотиков2. Свыше 15% потребителей инъекционных наркотиков допускают использование одного шприца для инъекционного потребления наркотиков, что формирует основной путь передачи ВИЧ/СПИДа. Из общего числа инъекционных наркозависимых мужчины составляют – 97%. Практически все наркопотребители практикуют незащищенный половой контакт, что создает дополнительную возможность распространения данного явления. По другим инфекционным заболеваниям, таким как гепатит «С» и туберкулез, среди наркозависимых специальных исследований не проводилось, однако по некоторым оценкам больных гепатитом «С» среди потребителей около 60 %. Анализ деятельности наркологической службы Республики Таджикистан

1 Калачев Б.Ф., Сергеев А.М. Основные детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими // Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: / под ред. А.Н. Сергеева. М.: Щит. М., 2003. С. 235-241.

2 Официальная регистрация случаев ВИЧ/СПИД – инфекции Республиканского Центра профилактики и борьбы со СПИДом в Республики Таджикистан. http:www/nc-aids.tj. (дата обращения: 22 февраля 2013 г.).

45

показывает, что при относительно благополучных показателях формирования ремиссий в результате проведенного лечения отмечается рост повторных обращений за медицинской помощью, высокий уровень (латентности) недоверчивости наркопотребления в связи с отсутствием реального мониторинга ситуации1.

Таким образом, расширение форм и повышение активности участия гражданского общества, его институтов в сфере противодействия наркотизации населения посредством тесного взаимодействия с органами внутренних дел будут способствовать решению целого ряда задач, имеющих важное политическое значение. Это - демократизация политической системы общества, рост политико-правовой культуры граждан, снижение уровня криминальной угрозы до социально одобряемого уровня, как фактора укрепления политического суверенитета страны.

По мнению диссертанта, взаимодействие между органами внутренних дел и институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения основывается на общности целей, согласованных по месту и времени путем наиболее рационального сочетания определенных факторов. В данном контексте автор подразумевает необходимость уточнения основных целей, задач, форм, методов, процедур, ресурсного обеспечения рассматриваемого взаимодействия, ориентированных на стимулирование и активизацию гражданских инициатив в сфере противодействия наркотизации населения, развития антинаркотической социализации, формирования системы новых установок неприятия наркотиков, а также использования данных факторов. Все это сделало возможным раскрыть и исследовать важные моменты взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества, позволило облегчить решение глобальных проблем, в частности противодействия наркотизации населения.

Таким образом, к наиболее значимым факторам, влияющим на наркотизацию населения в Республике Таджикистан, относятся социально-

1 Малахов М.В. Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2011 г. Душанбе: 2012. С. 51-54.

46

экономические, демографические, географические, правовые, религиозные, биологические факторы. Именно взаимосвязанность данных факторов порождает динамику и особенности наркотизации населения в Республике Таджикистан. Следовательно, воздействие на данные факторы должно иметь столь же системный и комплексный характер. Кроме того, это воздействие не может быть обеспечено усилиями одних органов государственной власти. Оно должно рассматриваться как сфера их взаимной ответственности с институтами гражданского общества, включая СМИ, религиозные общины, профсоюзы, общественные движения, занимающиеся вопросами предупреждения наркотизации населения.

<< | >>
Источник: НАЖБУДИНОВ Мухридин Амрудинович. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме §1. Факторы, влияющие на наркотизацию населения в Республике Таджикистан:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -