Организация и виды мер по профилактике коррупции в районных судах.

В числе национальных приоритетов современной России особое место занимает создание целостной и эффективно действующей системы профилактики коррупции, являющейся, как уже отмечалось в предыдущей главе, одним из направлений, или элементов, противодействия коррупционным проявлениям.

Система профилактики коррупции должна формироваться

совместными усилиями множества субъектов^[99]. Магистральной линией развития системы профилактики должно стать оптимальное сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами гражданского общества и его различных институтов.

Н.М. Сизикова справедливо замечает, что профилактика является первым барьером недопущения правонарушений. Разнообразие мер профилактики и эффективность их применения позволят уйти от использования более жестких форм государственно-правового

принуждения^[100]. Тем самым, законность и правопорядок в обществе будут непоколебимы, а уровень совершаемых правонарушений заметно сократится.

Главное преимущество профилактических мер в том, что они позволяют пресекать коррупцию «в зародыше», бороться с предпосылками, причинами и условиями ее проявления, а не с негативными последствиями.

Следовательно, правовое и организационное обеспечение мер по профилактике коррупции в настоящее время выступает важным фактором снижения коррупционных проявлений в судебной системе. Профилактика коррупции предполагает применение широкого спектра политических, организационных, социально-экономических и правовых мероприятий, которые должны проводиться как государством, так и иными субъектами предупреждения коррупции.

Федеральным законом в ст. 6 установлен следующий перечень мер по профилактике коррупции:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Данная мера в силу характера предусмотренных ею мероприятий фактически не может реально применятся для профилактики коррупции в районном суде, поэтому в дальнейшем в диссертации не рассматривается;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных

требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в

установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции^[101].

Представляется, что данный перечень не является исчерпывающим, поэтому перечисленные в нем меры условно можно назвать основными.

Системный анализ и обобщение различных нормативных правовых актов, действующих в сфере профилактики коррупции, материалов судебной и правоохранительной практики, публикаций в юридической литературе ученых и специалистов, занимающихся теоретическими и практическими проблемами профилактики коррупции, позволил выявить еще целый ряд профилактических мер, которые могут успешно применяться в районном суде в целях предупреждения коррупционных проявлений среди судей и работников аппарата суда, и дополнять систему мер профилактики, предусмотренных ст. 6 Федерального закона.

Для разграничения предлагаемых мер с теми, которые прямо предусмотрены законом (основными), далее в настоящей диссертации они также условно именуются дополнительными, что отнюдь не свидетельствует об их меньшем профилактическом значении.

К таким (дополнительным) мерам можно отнести:

1) контроль за соблюдением судьями и работниками аппарата суда предусмотренных законом запретов и ограничений;

2) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

3) обеспечение открытости правосудия;

4) обеспечение объективного распределения дел;

5) учет внепроцессуальных обращений к судьям.

Указанные дополнительные меры будут подробнее рассмотрены в следующей Главе настоящего диссертационного исследования в рамках разработки предложений по совершенствованию правовой основы и практики организации мер по профилактике коррупции в районных судах Российской Федерации.

Что касается основных мер по профилактике коррупции, прямо закрепленных в Федеральном законе и применяемых на практике, следует выделить те из них, которые могут иметь реальное применение в работе районного суда, и определить их содержание и особенности. Этому посвящен следующий параграф настоящей Главы.

2.2.