<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование состояния и перспектив административно - правовой защиты сотрудников полиции Монголии позволяет подвести итоги проделанной работы, сформулировать основные выводы, к которым пришел автор в ходе ее осуществления, и на их основе выдвинуть предложения по гармонизации и дальнейшему совершенствованию административного законодательства регламентирующего данную сферу общественных отношений.

Теоретические изыскания, анализ нормотворческой и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере предоставил возможность обнаружить как позитивные тенденции, так и различного рода проблемы, характеризующие подвергнутый научному препарированию феномен.

Кроме того, удалось выявить устойчивые внутренние связи и взаимную многостороннюю зависимость уровня административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии с эффективностью их правоохранительной деятельности, сформулировать аргументированные рекомендации по улучшению кадровой работы в органах полиции Монголии и правовому обеспечению заявленной для исследования проблематики.

Предметное изучение теоретических источников, нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы правовой и социальной защиты Монгольских полицейских, а также практики ее реализации, позволили выделить следующие признаки государственной защиты сотрудников полиции:

• единство комплексного и конкретного характера защиты, заключающегося в том, что содержание защиты состоит из совокупности возможных мер целенаправленного воздействия, проявляющихся виде конкретных правовых, экономических, социальных, организационных и иных вариантах, опосредованных индивидуальными правоприменительными актами;

• приоритет государственной воли, основанной на осознании соотношения необходимости, достаточности и объективно обусловленной реальной возможности обеспечения гарантированной реализации защитных мер относительно всех и каждого нуждающихся в подобной защите субъектов;

• нормативно закрепленный процессуальный порядок установления (определения) и реализации защитных мер;

• ограниченный перечень субъектов, наделенных полномочиями по осуществлению реализации защитных мер, непосредственно в системе ОВД и также за ее пределами, включающий уполномоченных на то должностных лиц органов внутренних дел, представителей иных государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений и специализированных формирований, а в случаях, предусмотренных законом, и самих сотрудников полиции.

В сфере социально-правовой защиты сотрудников полиции Монголии выделено две группы целей, обладающих свойствами общего и частного характера. Где частные цели - это: привлечение граждан на службу в полицию; закрепление их в полицейской профессии; стимулирование у сотрудников стремления к повышению уровня профессиональной подготовленности и карьерному росту; восстановление у них способности к эффективному исполнению служебных обязанностей; обеспечение моральнопсихологической удовлетворенности прохождением службы в полиции. Под целями общего порядка понимаются стремление к реализации общечеловеческой идеи гуманизма в форме самостоятельного сегмента социальной политики государства; повышение авторитета службы в полиции в условиях возрастающей кадровой конкуренции; позитивное воздействие на процесс совершенствования государственной кадровой политики.

Достижение указанных целей может быть обусловлено опосредованными правовыми нормами социальными мерами защиты, установленными с учетом их необходимости и достаточности и исходящими из такого соотношения потенциальных трудностей, опасностей, угроз, сопровождающих службу в полиции, и действующих социальных компенсаций, которое исключало бы случайный характер подобной обусловленности, нуждающейся в научно обоснованных количественных и качественных параметрах.

Объектом функционирования защитных социально-правовых механизмов следует рассматривать профессиональную деятельность сотрудников полиции и внутрисистемные правоотношения, связанные с прохождением ими государственной службы, что соответствует позиции национального законодателя, который неразрывно связывает защиту сотрудников полиции с правовой формой деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, а также итогами такой деятельности в виде абстрактной и конкретной (реальной) правовой защищенностью.

Понятие «административно-правовая защита» в широком смысле слова включает в себя понятие «социальная защита». Административно-правовая защита охватывает не только систему мер, направленных на обеспечение реализации прав сотрудников полиции в социально-культурной сфере, но и обеспечение реализации сотрудниками полиции всего комплекса своих прав, свобод и законных интересов, способствующих достижению целей и реализации задач, стоящих перед полицией.

Определение и характеристика признаков административно-правовой защиты, внешне выраженных в формах правотворчества и правоприменения, позволили сформулировать искомое понятие: административно-правовая защита сотрудников полиции - это совокупность (система) предусмотренных законами и подзаконными нормативными правовыми актами юридических, социальных и иных мер, направленных на обеспечение прав и законных интересов сотрудников, создание благоприятных условий для эффективного функционирования полицейских подразделений, а также конечные результаты реализации таких мер.

В данном контексте административно-правовая защита представляет собой развитую систему мер, применяемую для обеспечения свободной и надлежащей реализации полицейскими субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно - технические и другие средства и способы, а также самозащиту сотрудников полиции.

Система правовой защиты сотрудников как представителей государственной власти - это такой правовой механизм, который включает в с себя три группы взаимосвязанных юридических и организационных элементов: гарантий правовой защиты сотруднков; ответственность лиц, виновных в нарушении их прав и обязанностей; деятельность должностных лиц по предупреждению нарушений прав сотрудников и их восстановлению в случае нарушения.

Наиболее полной содержательной характеристике функций административно-правовой защиты сотрудников полиции, способствует их интеграция в три тесно связанных и взаимозависимых функциональных блока - стимулирующий (повышение престижа службы в полиции, привлечение и закрепление на службе кадров, повышение квалификации); компенсационный (возмещение в связи с нетрудоспособностью дохода либо компенсация расходов, обусловленных социально значимыми обстоятельствами; компенсация ограничений отдельных прав и свобод); идеологический (воспитывает, формирует чувство патриотизма, единения с коллективом, причастности к благородной и общественно значимой профессии).

В настоящее время в системе правоохранительных органов Монголии осуществляется реформа, предполагающая, в частности, внесение позитивных изменений в направлении совершенствования деятельности органов полиции и повышения уровня административно-правовой защиты сотрудников полиции. При этом подавляющее большинство нормативных правовых актов, определяя меры такой защиты, не уделяют должного внимания урегулированию процессуальных аспектов порядка их реализации.

Использование трехуровневого подхода к характеристике правовых гарантий, предопределило выделение двух аспектов, присущих любой из них: статического и динамического. Закрепленная в правовой норме абстрактная гарантия находится в состоянии статики. С момента возникновения юридического факта, детерминирующего в качестве гипотезы нормы ее применение, абстрактная гарантия из статического состояния переходит в состояние динамическое, завершающееся реализацией этой, уже трансформировавшейся в конкретную форму и приобретшей конкретные параметры гарантии для вполне индивидуальной, частной ситуации, наполненной соответствующим содержанием. При этом динамическое состояние, рассматриваемое как имеющий временные и содержательные признаки процесс, характеризуется комплексом правовых и не правовых (организационных, тактических, материально-технических) проявлений.

Систему гарантий реализации административно-правовой защиты сотрудников полиции целесообразно структурировать в два блока - гарантии закрепления административно-правового статуса и гарантии его

осуществления, где первые уместно разделить на два типа - разрешительный и дозволительный, а последние - оценивать с позиции их материального, компетенционного и идейно-нравственного содержания.

Установлено, что назначение правообеспечительных гарантий состоит в создании для сотрудников полиции оптимальных условий, обеспечивающих успешную и правомерную реализацию их правового статуса, для чего в законодательстве Монголии требуется развивать институты, позволяющие достичь гарантированности их прав посредством социального партнерства. Где гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции - это общие и специальные дополнительные меры, призванные обеспечить реализацию в конкретных правоотношениях их субъективных прав, входящих в содержание правового статуса данных субъектов; а гарантии социальной защиты сотрудников полиции - это закрепленные в нормах права меры по обеспечению реального осуществления социальных прав не только действующих сотрудников полиции, но и сотрудников полиции в отставке, а также членов семей погибших сотрудников.

Дифференциация гарантий административно-правовой защиты

сотрудников полиции Монголии на гарантии реализации и гарантии охраны, позволила в структуре первых выделить: пределы прав и свобод сотрудников полиции, их конкретизацию в текущем законодательстве; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной реализации полицейскими своих полномочий. В то же время содержание второй группы составляют принципы и содержание конституционного контроля и надзора, его фактическое осуществление; меры защиты и меры ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контрольно-надзорных функций; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и др.

Таким образом, условиями административно-правовой защищенности полицейских являются наличие фактических возможностей для практической реализации предоставленных благ в зависимости от профессионального статуса конкретных субъектов (фактическая основа) и опосредование этих возможностей в законодательстве (юридическая основа). Свое реальное значение административно-правовая защита приобретает только в единстве указанных фактической и правовой основ.

Высокий уровень гибели сотрудников полиции, а также получения ими травм при исполнении служебных обязанностей объясняется не только их недостаточной правовой защищенностью. Причины подобного можно разделить на: опосредованные и непосредственные. Где первые - это обстоятельства, обусловленные кризисными явлениями в социальноэкономической, политической, духовно-нравственной и иных сферах жизнедеятельности общества и проявляемые через такие негативные социальные процессы, как коорупция, бюрократизм, рост преступности, акции гражданского неповиновения, другие групповые нарушения правопорядка и т.п.; а вторые - детерминированы: состоянием профессиональной подготовленности, наличием и состоянием техники и вооружения, средств активной обороны и индивидуальной защиты и иным проявлением несовершенства гарантий личной безопасности, неэффективным функционированием механизма реализации установленных гарантий, недостатками организации и несения службы, нарушениями служебной дисциплины и др.

Рассмотрение содержания и особенностей защиты прав отдельных категорий сотрудников полиции и иных опекаемых лиц, позволило сделать вывод, что особенности защиты прав отдельных категорий указанных лиц должны основываться на общих правилах, дополняемых конкретными защитными мерами с учетом специфики их правового статуса.

При оценке состояния социально-правовой защиты каждой из рассмотренных групп лиц, выявлено, что в отличие от российского законодательства законодательство Монголии применительно к данному вопросу не использует такую категорию, как «ветераны боевых действий», так как продолжительное время на территории страны не ведутся боевые операции с участием органов полиции Монголии.

Рассуждая о защите прав членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, установлена необходимость расширения перечня содержащихся в нормативном правовом акте ГУП Монголии факторов, влияющих на размер денежной компенсации, выплачиваемой указанным лицам, посредством включения в него в дополнение к имеющимся также: занимаемой сотрудником должности; продолжительности службы; наличия государственных наград, почетных званий; отсутствия дисциплинарных взысканий за нарушение служебной дисциплины; учета конкретных обстоятельств гибели сотрудника и др.

Основанная на анализе данных статистики Министерства юстиции Монголии, ГУП Монголии и прочего эмпирического материала характеристика состояния социально-правовой защищенности объектов государственной опеки, приводит к выводу, что наряду с увеличением объема и дополнительной детализацией интегрируемой и подвергаемой соответствующему анализу официальной статистической информации, требуется повсеместно практиковать регулярный всеобщий мониторинг уровня защищенности полицейских и иных категорий подлежащих опеке лиц от различных угроз.

Закрепленные в законе гарантии административно- правовой защиты сотрудников органов полиции призваны компенсировать как тяжелые условия труда для полицейской профессии, так и установленные законом правовые ограничения, создавая общий баланс прав и обязанностей по сравнению с другими категориями рабочих и служащих.

Правовую защиту сотрудников необходимо рассматривать как аксиому в работе с кадрами органов полиции, что позволило бы все принимаемые в этом направлении деятельности решения согласовывать с данным принципиальным положением в интересах их взаимной согласованности, нацеленной на повышение эффективности правоохранительной деятельности полиции в интересах Монгольского общества.

Позитивно оценивая законодательную инициативу обсуждения в Парламенте Монголии законопроектов «О службе в полиции» и «О правовом положении сотрудника правоохранительной службы Монголии», предлагается дополнить их положениями, касающимися: расширения для полицейских возможности использования института обжалования, а также участия в работе Совета Полиции Монголии; признания сотрудника полиции представителем власти, находящимся под защитой государства; права полицейских объединяться или вступать в профессиональные союзы .

Административно-деликтное законодательство Монголии нуждается в использовании административно-правового института «необходимая оборона», так как его отсутствие ограничивает возможности самозащиты прав и свобод в связи с совершением административных правонарушений. Подобное подтверждается тем, что современное законодательство об административных правонарушениях содержит виды правонарушений (умышленная порча либо умышленное уничтожение чужого имущества), которые реально можно допустить, причинив вред нападающему, защищая свои либо иные законные права и интересы.

На основе оценки проводимой ГУП Монголии работы по приведению нормативной базы, составляющей юридическую основу социальной и правовой защищенности сотрудников, в соответствие с современными реалиями, определены направления и возможности участия данной правоохранительной структуры в нормотворческом процессе. В целях совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения сотрудников полиции, для более эффективного использования выделяемых на это средств, предлагается предоставить ГУП Монголии право расходовать на пенсионное обеспечение в наступающем бюджетном году средства, которые по объективным причинам не были использованы в текущем бюджетном году.

Обоснована необходимость модернизации форм и методов, используемых в рамках социальной помощи, реализуемых на основе сочетания принципов децентрализации и достаточности.

Оценив позитивный российский опыт реализации концепции кадровой политики МВД России на период до 2020 года, сделан вывод о необходимости принятия схожего программного норматива на уровне ГУП Монголии, улучшив его содержание согласно предложенной авторской редакции. Обновленная трактовка Концепции, рассматривается как основа для соответствующего программного нормативного документа полиции Монголии.

Выделен положительный опыт зарубежной практики нормативного регулирования и осуществления правовой защищенности сотрудников полиции

Российской Федерации и Германии, который при создании соответствующих условий организационного и материально-технического свойства уместно использовать в нормотворческой, организационно-правовой и

правоприменительной деятельности полиции Монголии. В этих целях необходима рецепция позитивных методов профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел, в том числе непосредственно на рабочих местах, а также по обеспечению личной безопасности сотрудников полиции в реальных чрезвычайных ситуациях.

<< | >>
Источник: Зэвэгийн Цэрэнбат. Административно - правовая защита сотрудников полиции Монголии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -