ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование правовых и организационных основ деятельности полиции Эстонии в сфере обеспечения общественной безопасности является попыткой рассмотрения типичных проблем, возникающих в Российской Федерации в правоохранительной сфере, через призму соответствующего полицейского опыта одного из государств Европейского Союза.
Анализ положительных эффектов реформирования полицейских органов Эстонской Республики, а также вопросов правового обеспечения и организации деятельности Министерства внутренних дел и полиции Эстонии как части системы обеспечения общественной безопасности в этой стране, позволяет сформулировать некоторые предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования, а также организации данного направления деятельности российской полиции.
Обобщая изложенное в диссертационной работе, кратко остановимся на основных результатах исследования.
В ходе исследования проанализирована эволюция эстонской полицейской модели и современные политические, экономические, а также социальные условия ее функционирования. Проведен историко-правовой анализ воссоздания и развития полицейских органов Эстонской Республики в период перехода от «советской милиции» к демократической невоенизированной полиции европейского образца (с 1991 года по настоящее время). Изучены особенности организации и нормативного правового регулирования деятельности эстонской полиции на каждом из этапов реформирования, а также выявлен ряд положительных аспектов, достигнутых в ходе проведенных полицейских реформ.
Выделяя три основных этапа реформирования эстонской полиции, отдельное внимание следует обратить на меры, предпринятые эстонским руководством на так называемом втором этапе реформ (2004 - 2009 годы), которые, на наш взгляд, являются наиболее актуальными для их использования в Российской Федерации.
Представляется, что современное назначение полиции заключается в переориентировании приоритетов ее деятельности на максимальное обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
В этой связи наиболее важным для российских правоохранителей является налаживание совершенно нового диалога с обществом, основанного на доверии и взаимопомощи. Основные же усилия эстонских полицейских реформаторов на втором этапе реформирования своих правоохранительных органов (помимо приведения законодательства в соответствие с требованиями Европейского Союза) были направлены именно на сближение полиции с обществом по трем основным направлениям:«близость к людям» - разработка и совершенствование комплекса мер, направленного на обеспечение оперативного реагирования сотрудников полиции на вызовы;
«открытость полиции» - разработка и совершенствование комплекса мер, направленного на привлечение граждан к работе полиции, а также совершенствование мер по осуществлению общественного контроля за деятельностью полиции;
«высокая дисциплина и отсутствие коррупции» - разработка и совершенствование комплекса мер, направленного на укрепление дисциплины и минимизацию коррупционной уязвимости в полицейских органах.
Указанные подходы (принципы) к совершенствованию полицейской системы могут в полном объеме быть учтены на ближайшую перспективу при дальнейшем реформировании (совершенствовании) органов внутренних дел Российской Федерации.
В процессе исследовании отдельное внимание было обращено на правоохранительную систему Эстонии в целом, раскрыты ее характеристики, выделена роль МВД и полиции в системе обеспечения общественной безопасности в стране, проанализированы основополагающие документы, определяющие сущность эстонской полиции.
Характерно, что МВД Эстонии руководят два неподотчетных друг другу министра - Министр внутренних дел Эстонии и Министр по региональным вопросам. При этом МВД Эстонии обладает определяющим большинством правоохранительных функций по сравнению с другими (немногочисленными) органами исполнительной власти государства, а также по сравнению с юрисдикцией Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Сравнительно-правовой анализ эстонского и российского полицейского законодательства позволил выделить ряд отличительных особенностей, которые, на наш взгляд, в значительной мере влияют на повышение эффективности полицейской деятельности в Эстонии и могут рассматриваться в качестве «упущений» в отечественном полицейском праве.
К ним относятся компактность эстонского полицейского законодательства, позволяющая снизить риски его неоднозначного толкования, а также детальная «проработанность» правовых норм на предмет недопущения случаев злоупотребления служебным положением (коррупции).К отличительным особенностям полицейской системы Эстонии необходимо отнести ее высокий уровень централизации, где все полицейские подразделения подчинены центральной государственной власти.
Это отличает ее даже от ряда других централизованных полицейских моделей Франции, Италии, Испании, Португалии и других государств, где действует несколько самостоятельных правоохранительных полицейских организаций различной подчинённости.
Примечательно, что Министерство внутренних дел Эстонской Республики, в административном управлении которого находится не только полиция, но и органы государственной безопасности (Полиция безопасности), спасательные органы (Спасательный департамент и Центр тревоги) и др., делегирует именно полиции статус основного органа, осуществляющего деятельность по обеспечению общественной безопасности в стране.
К основным направлениям деятельности полиции Эстонии в этой сфере относятся:
противодействие преступным и иным противоправным посягательствам (в первую очередь - противодействие терроризму и экстремизму);
противодействие коррупции;
защита населения от чрезвычайных ситуаций;
противодействие незаконной миграции;
международное сотрудничество в правоохранительной сфере.
Поэтому в отличие от органов внутренних дел Российской Федерации полиция Эстонии обладает рядом специфичных функций, таких как обеспечение пограничного режима, противодействие незаконной миграции, защита от чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий и др.
Среди организационных форм деятельности Эстонской полиции следует выделить:
регламентную (предусматривает право полицейских органов издавать предписания, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами);
исполнительную (состоит в выдаче (или отказе в выдаче) индивидуальных разрешений, а также в установлении индивидуальных запретов на совершение каких-либо действий);
оперативно-розыскную (направлена на розыск и задержание преступников);
следственную (заключается в сборе доказательств, необходимых для судебного преследования правонарушителей).
В отличие от деятельности российской полиции, которая также осуществляется в четырех аналогичных формах, деятельность эстонской полиции в оперативно-розыскной и следственной форме протекает неотделимо друг от друга. В эстонской полиции не существует такого понятия как «следственный аппарат». Следователи и оперативные сотрудники работают в рамках одних полицейских подразделений, которые поделены по отраслевому принципу и подчиняются единому руководителю. Более того, в деятельности эстонских следователей и оперативных работников отсутствует стадия «возбуждения уголовного дела».
Существующий подход к объединению оперативных и следственных полномочий у эстонских полицейских имеет ряд преимуществ по отношению к модели, действующей в настоящее время в отечественной полицейской системе. Однако более детальное рассмотрение данного вопроса выходит за пределы проведенного исследования и, по мнению автора, может стать предметом будущих научных изысканий.
Анализ генезиса структуры полиции Эстонии позволил сделать вывод о том, что в ходе полицейских реформ были фактически ликвидированы штабные подразделения (было ликвидировано «горизонтальное» подчинение внутри полицейских органов). Обоснован вывод о том, что модель организационного построения префектур полиции, не совпадающая по своим границам с административно-территориальными единицами (маакондами), является составной частью блока антикоррупционных мер, ограничивающих возможность негативного авторитетного влияния руководителей территориальных органов власти на деятельность полицейских органов и наоборот.
В ходе исследования основ кадровой политики в полицейских органах Эстонии также были выявлены ее специфические особенности. Наиболее значимыми из них являются установление на законодательном уровне строгих критериев оценки кандидатов на службу и кандидатов на замещение вышестоящих полицейских должностей, что способствует противодействию «протекции» в вопросах прохождения полицейской службы и замещению должностей полиции квалифицированными и опытными специалистами.
Наряду с кадровой политикой руководство МВД Эстонии и руководство Департамента полиции и пограничной охраны придает большое значение международной составляющей своей деятельности.
Сотрудничество с МВД России в двустороннем формате является одним из приоритетов. Каждые два года обновляются дополнения к действующим Соглашениям, происходят обмены визитами руководящего состава министерств и полиции Эстонии и органов внутренних дел Российской Федерации, организовываются взаимные краткосрочные стажировки сотрудников эстонской полиции и сотрудников МВД России. Департаментом полиции и пограничной охраны Эстонии подписаны программы мероприятий по сотрудничеству в борьбе с преступностью с ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также с УМВД по Псковской области, которые предусматривают прямое взаимодействие с приграничными полицейскими префектурами полиции Эстонии.
Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, отметим, что готовых и универсальных схем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, которые можно было бы применить в любой стране мира, не существует. Каждая страна имеет свою специфику, традиции, свой собственный исторический путь развития. Поэтому мы не претендуем на признание настоящего исследования исчерпывающе осветившим все возможные пути совершенствования российских правоохранительных органов. Вместе с тем обозначенная в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (в качестве механизмов ее реализации) необходимость изучения международного опыта в указанной сфере отчасти позволяет считать проведенное диссертационное исследование ее элементом, который необходимо учитывать при дальнейшем реформировании правоохранительной системы России. Более того, несмотря на различия, Эстония - одна из немногих стран Европы, некогда имевших единую с нашей страной правоохранительную систему, а в настоящее время имеет общепризнанный опыт ее реформирования. Полицию Эстонии считают одной из образцовых в Европе. Предложенные в ходе исследования направления развития и совершенствования российской правоохранительной системы (в частности полиции), особенно в части признания и обеспечения ее новых идеологических принципов, на наш взгляд, полностью соответствуют сегодняшним российским реалиям. Современное российское общество требует от наших правоохранительных органов (полиции) соответствия общепризнанным стандартам эффективности и воплощения в жизнь своего «нового» предназначения - реального служения обществу и каждому его члену, которое в Эстонии в ходе проведенных полицейских реформ уже никто не ставит под сомнение.