§ 2.2. Тенденции и перспективы развития административноправового обеспечения и реализации государственного управления в сфере спорта в Индии
Верификация и валидация представленных выше моделей (проверка их реальной относимости к Индии и адекватности и полезности для описания исследуемого индийского опыта) были произведены в ходе переписки с индийскими должностными лицами органов государственного управления в сфере спорта и других официальных органов Индии (аппарат Дж.
Суласубраманиана (G. Balasubramanian) Посольства Индии в Москве) и индийскими спортивными юристами, в том числе результаты их анкетирования.Так, согласно ответу Д. Дивьяншу (D. Divyanshu), а мы приведем обширную цитату из его ответа (возможности приведения всех ответов здесь ограничены): «В Индии функции органов государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровне состоят в оказании поддержки в области спортивной инфраструктуры и финансовой помощи различным автономным спортивным органам, а также в содействии наращиванию потенциала в Индии. Большинство других функций, таких, как выбор игроков для международных соревнований, проведение спортивных соревнований, реализуется автономными (негосударственными-немуниципальными) органами в сфере спорта, такими, как Индийская олимпийская ассоциация (IOA), Совет по контролю за крикетом в Индии (BCCI) и др. Эти органы напрямую связаны с их соответствующей международной федерацией. Эти руководящие органы являются, по сути, частными органами, зарегистрированными в организационно-правовой общества или компании. Они получают государственную помощь в виде финансовой помощи и налоговых льгот, и почти все такие руководящие органы включают политиков или окончивших свою спортивную карьеру спортсменов. Для упрощения администрирования происходит внедрение децентрализации во всех аспектах управления от законодательной власти до исполнительной власти. Аналогичным образом, органы государственного управления имеют два уровня: федеральный и региональный. Однако такая децентрализация заключается лишь в том, чтобы помочь в реализации политики, сформулированной федеральными органами на уровне «тралового маршрута» государственными органами субъектов федерации.
Государственные органы субъектов федерации функционируют под эгидой федеральных органов. Приведем пример того, как оба этих уровня функционируют вместе. Национальная молодежная программа фестиваля организуется Министерством по делам молодежи (MYA) во время Национальной молодежной недели. В рамках этой программы районные (местные) и региональный молодежные фестивали организуются различными государственными органами управления. Государственные органы субъектов оказывают федеральному органу помощь в осуществлении своей политики в отношении наращивания потенциала. Не существует конкретного закона, регулирующего взаимодействие между органами федерального (республиканского) и регионального уровней. В соответствии с Конституцией Индии, административные полномочия государственного органа субъекта федерации должны осуществляться в соответствии с федеральными законами и не должны препятствовать функционированию федерального органа управления. Следовательно, как уже упоминалось выше, государственные органы субъектов работают под контролем федеральных органов, которые внимательно следят за их функционированием. В сфере управления спортом баланс процессапринятия решений больше склонялся к федеральному центру в начальный период активного государственного управления спортом. Это объясняется отсутствием достаточного опыта в разработке и осуществлении программ на государственном уровне. Однако в настоящее время подчеркивается планирование с низового уровня, что привело к большему взаимодействию между органами федерального и регионального уровней для обсуждения различных стратегий, бюджета и планирования будущих шагов. Государственное управление в спортивной сфере делится на органы федерального уровня (MYA и SAI) и органы регионального уровня. Органы уровня субъектов федерации обладают юрисдикцией, которая ограничена территорией этого государства. Но в случае органов федерального уровня они имеют право управлять всей или любой частью территории Индии. Нет федерального закона, который предусматривает административное наказание в спортивной сфере.
Однакоантикоррупционные законы, такие, как Закон о борьбе с коррупцией и Индийский Уголовный кодекс, применяются к любому государственному служащему независимо от административной сферы. Интересно, что частные административные органы также подвергаются судебному надзору в Индии. Верховный суд решил, что, хотя BCCI не является государственным органом, функции, переданные им, такие как выбор команды, организация мероприятий и т.д., схожи с общественными функциями. Следовательно, эти органы поддаются судебному надзору высших судов Индии. Большая часть спортивного управления контролируется автономными органами, но правительство, предоставляя финансовую помощь и связанное с этими органами, как правило, обеспечивает достаточный контроль в спортивной сфере. Однако перспектива огромной прибыли в спорте всегда оказывалась подстрекателем к огромной коррупции в этой сфере. Так, IOA погрязла в нескольких обвинениях в коррупции. С момента создания BCCI индийской премьер-лиги (крикет) перспектива государственно-частного партнерства в спорте увеличилась экспоненциально (значительно, показательно). В то время как спортивные федерации - это, по сути, частные органы, они помогают правительствам. Но теперь частные организации, не имеющие какой-либо государственной принадлежности, активно участвуют как в спортивных федерациях, так и в органах государственного управления для обеспечения того, чтобы спорт, кроме крикета, доходил до масс. Это можно увидеть в нескольких других лигах (хоккей, футбол), которые
267
активно участвуют в частных мероприятиях» .
Представляют также интерес официальные документы органов государственного управления в сфере спорта Индии относительно перспектив развития государственного управления и государственной политики в этой сфере.
Документы стратегического планирования государственного управления и государственной политики в сфере спорта в России[263] [264] [265] сегодня имеются, действуют, но обладают достаточно существенными недостатками, проявляющимися в недостаточной эффективности государственного управления спортом по факту, в провалах российской политики в части противодействия развязанным против российского
ллі г 269
спорта в 2015 года «юридическим войнам» .
Поиск путей и способов совершенствования стратегического планирования государственного управления и государственной политики в сфере спорта в Российской Федерации неминуемо выводит на поиск успешного референтного зарубежного опыта в этой сфере, в данном случае - индийского.
«Как и многое другое в Индии, спорт связан со сложными проблемами, - отмечает К.К. Рамачандран. - Единственный вопрос, который не дает покоя умам многих спортивных энтузиастов: почему страна с населением в миллиард человек, которая считается возможной родиной таких видов спорта, как поло, дзюдо, карате, и таких игр, как карты, шахматы, не способна дать большое число победителей-медалистов на соревнованиях международного уровня? ... Пока что наши спортсмены и игроки ещё не оставили своих следов в международных соревнованиях, даже в хоккее [на траве], национальной игре, в которой мы были непобедимы до середины прошлого столетия»[266].
По словам К.К. Рамачандрана, «маркетинг, связанный со спортом, пребывает в стадии младенческого развития. Самая большая слабость индийского спорта заключается в том, что всякий раз, когда проходит вливание денег в спорт, это заканчивается отдельно взятыми игроками, а не системой, которая могла бы помочь укрепить данный вид спорта. Это недальновидный и ограниченный подход. Многие соглашаются, что фокусирование на индивидуальном поощрении лежит в основе многих проблем. К сожалению, спортсмен-индивидуал ценится в Индии гораздо больше, чем командный игрок... Несмотря на то что в Индии маркетинг, связанный со спортом, еще должен пройти долгий путь, растет понимание огромных возможностей, существующих в этой сфере маркетинга и идентификации бренда. Индия нуждается в пересмотре бизнес-модели для спортивного рынка. Существующая модель требует улучшения в таких сферах, как управление, а способы поощрения игроков - в
271
структуризации» .
Как обоснованно указывает Сатчит Бхогл, «органы управления спортом обладает значительной властью, а не только в отношении правами и интересов спортсменов, но и в отношении сообществ спортивных болельщиков.
Поэтому настолько важно, чтобы органы управления спортом осуществляли бы свою власть справедливо. В то же время актуальные современные условия в сфере спорта диктуют необходимость того, чтобы органы управления спортом имели бы возможности принимать решения самостоятельно и быстро, принимая во внимание, вместе с тем, особенности, присущие каждому виду спорта. Поэтому необходимо задать для эффективного управления спортом ряд императивных условий и механизмов, в числе которых - уравновешивание законных интересов всех заинтересованных сторон (игроков, зрителей, инвесторов, в том числе - спонсоров и коммерческих правообладателей)» .Судебная практика по делам о спорте в Индии не особенно обширна, но всё же представлена, и таковая была нами разыскана и подробно изучена. Судебные решения индийских судебных инстанций по [267] [268] делам «Indian Olympic Association vs Union of India» , «Rajasthan 274 Electricity Board vs Mohan Lal» , «Ajay Hasia Etc vs Khalid Mujib 275 Sehravardi & Ors. Etc» , «Indian Olympic Association vs Veeresh Malik & 274 277 Ors.» , «Shanti Sports Club & Anr vs Union Of India & Ors» ,«Star sports India private limited vs Prasar Bharati & ors.» и др., зарубежных судебных инстанций по делам «Regina vs Disciplinary Committee of the Jockey Club, ex parte Aga Khan» и др. - внесли свой вклад в развитие спортивного права и государственного управления спортом в Индии. Но система административно-правового обеспечения и реализации государственного управления спортом в Индии сегодня нуждается в совершенствовании. Сегодня Индия - это страна с населением свыше миллиарда человек, но в то же время, отмечает К.К. Рамачандран, это - страна, которая отстаёт от большинства стран в области спорта[269] [270] [271] [272] [273] [274] [275] [276]. Как указывает Горан Кант, Индии необходимо эффективное национальное законодательство для продвижения, развития и единообразного регулирования спорта в Индии . Соответственно, представляют существенный интерес современные индийские официальные документы стратегического планирования и отчетности в сфере спорта. В своём программном документе «Свод направлений развития национального спорта Индии от 2011 года» Правительство Индии отметило, что «развитие спорта имеет национальный приоритет, так как оно продвигает активный стиль жизни, развитие детей и молодежи, социальную включенность, возможности трудоустройства, мир и развитие, и, прежде всего, чувство причастности и гражданскую гордость»[277] [278] [279] [280]. Нельзя сказать, что это столь уж «свежий» документ, но исследовательский интерес он, безусловно, представляет. Роли и ответственности Министерства по делам молодёжи и спорта, национальных спортивных федераций и Управления спорта Индии во внедрении этих директивных материалов обозначены в указанном программном документе. Министерству по делам молодёжи и спорта Индии были предписаны следующие задачи (с.10) : - определять требования для признания национальных спортивных федераций; - определять размер и масштаб поддержки, оказываемой национальным спортивным федерациям и прочим организациям; - составлять список требований, которым национальные спортивные федерации и прочие организации должны соответствовать, если они желают воспользоваться поддержкой Правительства; - предоставлять поддержку национальным спортивным федерациям согласно согласованной долгосрочной программе развития. К задачам национальных спортивных федераций были отнесены следующие. Национальные спортивные федерации несут полную ответственность за всеобъемлющее управление, руководство, контроль, регулирование, продвижение, развитие и финансирование дисциплины, которую они представляют, будучи признанными за нее в соответствующей международной федерации. От них ожидается, что они будут выполнять эти обязанности, в зависимости от ситуации, согласно принципам, изложенным в Олимпийской хартии или в хартии Олимпийской ассоциации Индии или соответствующей международной федерации, тем временем соблюдая и директивные материалы Правительства, применяемые к национальным спортивным федерациям285. Управлению спорта Индии вменено в обязанности предоставлять национальным спортивным федерациям поддержку, необходимую для определения, подготовки и тренировки спортсменов, включая предоставление инфраструктуры, оборудования и иной поддержки, которая может быть оговорена в долгосрочном плане развития. Кроме того, Управление спорта Индии несёт ответственность за высвобождение средств для национальных спортивных федераций, согласно предложениям, одобренным Правительством. Высвобождение средств для Олимпийского комитета Индии тем не менее остаётся ответственностью Министерства286. Согласно программному документу «Свод направлений развития национального спорта Индии от 2011 года», долгосрочный план развития должен покрывать период в четыре года, а категоризация спортивных дисциплин должна пересматриваться в конце каждого цикла. Министерству по делам спорта и молодежи следует, время от времени, выпускать надлежащие директивные материалы и устанавливать процедуры для категоризации различных видов спорта с целью поддержания объективности и прозрачности. Для того, чтобы воспользоваться поддержкой Правительства, национальной спортивной федерации потребуется подготовить подробные долгосрочные планы развития, основанные на четырехлетнем цикле. Подробные указания для подготовки таких планов уже были выданы национальным федерациям по дисциплинам, представленным на Олимпийских и Азиатских играх. Признаётся важность привлечения международных турниров в Индию. Воздействие таких мероприятий на распространенность, популярность и общее развитие дисциплины может быть значительным и может с легкостью перевесить любые связанные с проведением турнира затраты. Тем не менее столь же важно и убедиться в том, что такие мероприятия организовываются профессионально и должным образом, чтобы Индия могла заработать заслуживающий доверия за рубежом имидж надёжного места проведения подобного рода турниров . После получения уведомления от национальных спортивных федераций о заинтересованности в проведении любых крупных международных турниров в Индии, в национальной спортивной федерации создаётся специальная рабочая группа для координирования всех последующих действий. В то же время, Министерство по делам молодёжи и спорта детально рассматривает запросы о финансовой поддержке для покрытия определенных затрат на оборудование или разработку инфраструктуры. При таком рассмотрении Министерство по делам молодёжи и спорта Индии должно руководствоваться следующими положениями: - важность мероприятия; - положение дисциплины в Индии; - общий бюджет мероприятия, включая затраты и доходы в иностранных валютах; - степень совместимости турнира с целями, заявленными в долгосрочном плане развития; - потенциал презентации на телевидении, и, следовательно, спонсирования; - подразумевает ли это мероприятие строительство сооружения международного уровня; - находится ли управление и организация турнира в профессиональных руках[281] [282]. Министерство по делам молодёжи и спорта Индии признаёт важную роль известных спортивных спонсоров в поддержке национальных спортивных федераций в принятии и проведении таких турниров, особенно учитывая масштаб и престижность турниров, отведенных Индии на последующие года. Министерство по делам молодёжи и спорта также признаёт решающее значение коммерческой презентации на телевидении, как источника прибыли для организаторов и способа распространения популярности дисциплины, и, таким образом, занимается всеми вопросами, связанными с Министерством информации и вещания[283]. Одной из самых выраженных острых проблем в сфере управления спортом является недостаток профессиональных умений и навыков, доступных национальным федерациям для планирования и внедрения подробных программ долгосрочного развития спорта. Судейские стандарты в Индии, за редкими исключениями, еще не достигли международно-признанных стандартов. Заявлены планы принять согласованные усилия для поднятия стандартов всех категорий судей в каждой дисциплине. Целью, на самых высоких уровнях, является создание состава международно-аккредитованных и признанных судей, которые будут доступны к работе на международном уровне[284]. Министерство по делам молодёжи и спорта Индии признает значительный коммерческий потенциал организованного спорта, в частности, на высоком уровне, и желает, чтобы федерации развивались, в полном объеме используя этот потенциал. Для этого потребуются высокие навыки продвижения и маркетинга. Учитывая вышесказанное, Министерство, занимаясь вопросами принятия и проведения международных турниров, будет отдавать предпочтение турнирам, признанным соответствующими азиатскими или международными федерациями. Министерство по делам молодёжи и спорта Индии осознает, что здоровый внутренний план турниров с наибольшим распространением по всей стране, будучи надлежащим образом организованным и управляемым, - это лучший способ придать виду спорта популярность, одновременно поднимая стандарты. В подготовке своего долгосрочного плана развития, национальным спортивным федерациям потребуется взять на себя обязательство разработать надлежаще согласованный и всеобъемлющий внутренний план турниров, четко выделяя организаторов 291 на каждом уровне и связанные затраты . Заявлено, что национальные спортивные федерации, организующие турниры, должны стараться хорошо обеспечивать проживание и размещение игроков, таким образом, чтобы они могли играть в благоприятных условиях. Недостаток широкомасштабной и организованной базы спортсменов был определен как одна из основных причин скудных стандартов в сфере спорта в Индии. В процессе подготовки своих долгосрочных планов развития, от национальных федераций ожидается, что они определят конкретные меры, предлагаемые для расширения базы спортсменов, имея в виду школы и колледжи, сети клубов и системы масштабных местных соревнований[285] [286]. Заявлено, что управление тренерской работой - это комплексная проблема, которая требует подробной проработки в отношении каждой федерации. В части специальной подготовки спортсменов заявлено, что требования к национальным спортивным федерациям в этой части должны будут отчетливо и отдельно разработаны для разных возрастных категорий спортсменов. В зависимости от текущего стандарта и иных факторов, определенной категории будет отдаваться предпочтение. К примеру, там, где текущие внутренние стандарты значительно уступают международным, упор будет сделан на программы для младшей и средней категории. Стандарты тренеров в отношении каждой дисциплины являются основной частью любого долгосрочного плана развития спортивной дисциплины. Конкретные требования каждой федерации в отношении каждого аспекта тренерской работы должны будут, следовательно, выражаться в малейших деталях. Спортивным федерациям рекомендовано следующее: (i) использование бывших олимпийцев и старших игроков, имеющих потенциал стать тренерами, с предоставлением им тренерской ответственности; (ii) использование различных средств, предоставляемых международными федерациями и МОК с целью значительного улучшения стандартов тренерской работы; (iii) совершенствование системы оценки спортивных тренеров; (iv) включение системы подотчетности за деятельность тренеров на 293 каждом уровне . Согласно концепции К.К. Рамачандрана, «в настоящее время в Индии необходимо объединить пять факторов, чтобы расширить возможности спортивного маркетинга, привлечь внимание публики к спортивным событиям. Эти факторы таковы: - участие большего числа торговых домов и промышленных корпораций в популяризации и развитии спортивных игр и спортивных событий по их выбору на районном и местном уровнях, на уровне штата, на национальном и международном уровнях; - использование в тренировках отдельных игроков, спортсменов, участников самых современных методов и оборудования, привлечение для этих целей зарубежных тренеров с международной репутацией; - возможность посылать участников и команды на спортивные мероприятия, проходящие в других странах; - создание инфраструктуры с привлечением корпоративного сотрудничества и контролем Министерства спорта Индии; - всеобщая координация, надзор и контроль всех видов деятельности со стороны Министерства спорта Индии, которое будет иметь прибыль от налогов, получаемых от маркетинговой 294 деятельности» . Ежегодный доклад Министерства по делам молодежи и спорта за 2014-2015 гг. указывает, что, идя в ногу с растущими потребностями в продвинутой инфраструктуре, оборудовании и научной поддержке, Правительство Индии запустило ряд инициатив и предоставляет необходимую спортсменам поддержку, как в представлении на международных состязаниях в совокупности с необходимой для этого научной поддержкой и оборудованием, так и в обучении. Физическая подготовка, игры и спорт были во внимании ряда следующих друг за другом Планов. Тем не менее, лишь тогда, когда Индия приняла IX Азиатские игры в 1982 году, «спорт» как предмет политики стал [287] [288] привлекать внимание. План национальной государственной политики в сфере спорта 1984 года был первым шагом к разработке организованной и систематизированной концепции для развития и продвижения спорта в стране; кроме того, она явилась основой ныне актуального Плана национальной государственной политики в сфере спорта 2001 года. Двумя ключевыми пунктами Плана национальной государственной политики в сфере спорта 2001 года являются «широкое распространение спорта» и «достижение совершенства в спорте», причем как на общенациональном, так и на международном уровнях. Приоритетными направлениями государственной политики в сфере спорта заявлены: широкое распространение спорта и достижение совершенства; совершенствование и развитие инфраструктуры; поддержка национальных спортивных федераций и других спортивных органов; усиление научной и тренерской поддержки в спорте; особые меры поощрения для продвижения спорта; усиленное вовлечение женщин, зарегистрированных племён и сельской молодежи; вовлечение корпоративного сектора в продвижение спорта; продвижение заинтересованности широкой публики . В наши дни, спорт - это неотъемлемый элемент всестороннего развития личности человека, а достижение совершенства в спорте значительно влияет на национальный престиж и моральный дух. С целью соответствия растущим требованиям развивающихся событий, как национальных, так и международных, Правительство взяло на себя задачу осуществления программ с целью продвижения совершенства в спорте. На передовой линии находится Sports Authority of India (SAI), действенная единица Министерства по делам молодежи и спорту. С помощью своих программ, продвигающих спорт, SAI поддерживает и выращивает таланты среди молодежи, предоставляет им инфраструктуру, оборудование, тренировочные учреждения и возможность выступить на соревнованиях. На сегодняшний день SAI выступает в качестве верховного органа для 297 продвижения спорта и совершенства в спорте в стране . Ежегодный доклад Министерства по делам молодежи и спорта за 2016-2017 гг. указывает, что Правительство Индии вкладывает значительный капитал в программы для молодежи с помощью различных Министерств и Департаментов. Кроме того, правительства штатов и ряд других заинтересованных лиц также работают над поддержкой развития молодежи и обеспечением продуктивной вовлеченности молодежи в сферу 299 спорта . В названном Докладе отмечается, что антидопинговые правила приняты Национальным антидопинговым агентством Индии (National Anti Doping Agency - NADA) и интегрированы в соответствии с выполняемыми, согласно Всемирному антидопинговому кодексу, NADA функциями, и во исполнение продолжающихся усердий NADA с целью искоренения допинга в Индии. Национальное Антидопинговое Агентство было учреждено Правительством Индии с целью работы в качестве всеиндийской независимой антидопинговой организации. NADA обладает необходимыми полномочиями и функциями для: - планирования, координирования, введения, наблюдения и продвижения улучшений в сфере контроля допинга; [289] [290] [291] - сотрудничества с другими релевантными национальными организациями, агентствами и другими антидопинговыми организациями; - продвижения взаимного тестирования между национальными антидопинговыми организациями; - продвижения исследований в сфере противодействия допингу; - преследования всех потенциальных нарушений, связанных с допингом, в пределах его полномочий, включая расследование вовлеченности обслуживающего персонала или иных лиц в каждом отдельном случае применения допинга; - планирования, введения и наблюдения за антидопинговой пропагандой и образовательными программами[292] [293]. NADA - это отдельный орган, независимый от дисциплинарных органов (таких, как Антидопинговая дисциплинарная комиссия и Антидопинговая апелляционная комиссия). NADA было учреждено как общество, зарегистрированное согласно Закону о регистрации обществ 1890, а функционировать NADA начало 1 января 2009 . На уровне штатов Индии действуют свои документы стратегического планирования государственного управления в сфере спорта. Так, основы и приоритетные направления государственной политики в сфере спорта в штате Мегхалая определены документом от 2012 года «Проект стратегии государственной молодежной политики»[294] [295] [296] (до этого действовал аналогичный документ от 2007 года ). Поиск релевантной модели государственного управления спортом в Индии пока находится в процессе. Но многие подходы в этом процессе уже сейчас представляют научный интерес. Одним из способов развития спорта в стране позиционируется 304 совокупность механизмов государственно-частного партнерства , а развитие государственно-частного партнерства в сфере спорта в Индии позиционируется как одно из важнейших направлений новой государственной политики в этой сфере. В Индии, как пишет В.Е. Сазонов, применение механизмов государственно-частного партнерства в области спорта активизировалось после Игр Содружества 2010 года. Значительная потребность в особых средствах и механизмах создания, модернизации и развития спортивной инфраструктуры, эффективного управления этой инфраструктурой предопределила возможность и необходимость широкого задействования возможностей государственно-частного партнерства. В соответствии с проектом Национальной политики в области спорта от 2007 года обязательства в отношении развитии спорта возложены на штаты и на федеральное Правительство Индии. Хотя целостного подхода к системе, направленной на поощрение спорта, в полном объеме пока не разработано, утверждается, что применение государственно-частных партнерств является условием успешного существования и будущего развития 305 индийского спорта . Около 95 % выделяемых сумм финансовой поддержки спорта тратится на инфраструктуру, энергетику, транспорт и водоснабжение объектов[297] [298]. К 2010 году - к проведению Игр Содружества в г. Дели (Commonwealth Games Delhi 2010) - схемы государственно-частного партнерства были в той или иной степени задействованы при реконструкции и реновации стадиона им. Джавахарлала Неру, спортивного комплекса им. Индиры Ганди, Национального стадиона им. Дхьяна Чанда, бассейнового комплекса им. Шьямы Прасада Мухерджи, стрелкового комплекса им. Карни Сингха[299]. Выводы по Главе 2 Суть авторской концепции, реализованной во второй главе настоящего диссертационного исследования: описание и объяснение особенностей административно-правового обеспечения и реализации государственного управления и государственной политики в сфере спорта в Индии, характеризуемых отсутствием профильного закона о спорте на федеральном уровне и высокой степени своеобразия реализованной в Индии на уровне субъектов федерации (штатов и союзных территорий) модели и с существенной неоднородностью подходов в административноправовом обеспечении и реализации госуправления в указанной сфере на названном уровне (не во всех субъектах есть органы госуправления спортом и законы о спорте, а в каких-то субъектах есть аж по три органа госуправления спортом, причем одноуровневых, самостоятельных и наделенных пересекающейся компетенцией), через моделирование, основанное на проработке темы сложных и нетипичных моделей децентрализации государственного управления. Согласно нашей концепции, в современной Индии, согласно, реализована (в части интерреляций федерального и субъектового уровней) поуровнево-консоциированная модель децентрализации государственного управления и, одновременно, применительно как к субъектовому, так и федеральному уровню государственного управления в сфере спорта, реализована полисубъектная внутриуровневая модель децентрализации государственного управления (или иначе - модель двух- или трехзвенной её архитектуры в привязке к одной и той же территории; или внутриуровнево-консоциированная модель) с гетерогенностью правовых статусов и объёмов компетенций субъектов управления и с существенными пересечениями (в значительной степени совпадающих) компетенций этих субъектов. Описанные нами признаки этих выделяемых нами моделей всецело экстраполируются на индийский опыт государственного управления в сфере спорта. В практике административно-правового обеспечения и реализации государственного управления спортом в России обоснованно использовать индийский опыт сложной нетипичной децентрализации государственного управления как механизма «тонкой настройки», позволяющего устранить многие проблемы экономической, демографической и природноклиматической асимметрии субъектов Российской Федерации.