<<
>>

Совершенствование нормативно-правового обеспечения социальных аспектов защиты сотрудников полиции Монголии

В современном государстве институт административно-правовой защиты выступает как обязательный атрибут, призванный способствовать реализации любым человеком своих законных прав и свобод.

В связи с этим защита населения от различного рода угроз, априори, является одной из основополагающих функций любого государства, провозгласившего себя демократическим, правовым и социальным. Главным назначением данной функции является обеспечение общественного благополучия, достойной жизни и развития граждан, а также создание равных возможностей для всех и каждого в достижении этого благополучия . Совершенствование административно-правового обеспечения защиты сотрудников полиции [80]

напрямую связано с целым комплексом правовых, организационных и экономических мер. В этой связи Н.Д. Кочеткова верно отмечает, что эффективность механизма защиты сотрудников полиции напрямую связана с качеством правового регулирования различных аспектов защиты данной категории государственных служащих, с наличием и адекватностью процедур реализации средств такой защиты, расширением сферы судебного контроля. Существенным условием, влияющем на повышение

эффективности защиты, является юридическая компетентность как субъектов кадровой работы, так и субъектов, подлежащих защите.

В ГУП Монголии постоянно проводится работа по совершенствованию законодательства, направленного на реализацию всех аспектов

защищенности сотрудников. Вместе с тем, следует признать, что основное внимание при этом уделяется правовому обеспечению социальной защищенности полицейских и членов их семей. Так, при непосредственном участии ГУП Монголии подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных, на улучшение правовой составляющей социальной защищенности личного состава органов полиции, а также ветеранов органов полиции и внутренних войск. Однако мы осознаем, что поспешность в данном вопросе не нужна.

Справедливо отмечает Т.К. Миронова, что функционирующая система законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании не должна подвергаться сиюминутным и необоснованным изменениям, непредсказуемым деформациям. Действительно частые изменения и дополнения, вносимые в законы, существенно осложняют правоприменительную практику, вводя в заблуждение и граждан, и правоприменителей. Не менее трудная ситуация складывается, если новеллы вновь принятых законов базируются на принципиально обновленных подходах в части реализации гражданами их социальных прав через старую систему органов социальной защиты. Отсутствие полнокровной правовой базы в этих случаях сопровождается пробелами и противоречиями в законодательстве, что не позволяет

гражданам реализовать свои права в полном объеме. В таких условиях важно

видеть перспективу развития законодательства и заранее определять

81

основные концептуальные направления этого развития .

Для создания достаточно работоспособной внутриведомственной системы социальной поддержки сотрудников полиции, обеспечения в системе ГУП Монголии безусловного, своевременного и полного исполнения требований действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию социальной защиты членов семей погибших и инвалидов, предупреждения фактов формализма и бездушия в их отношении, кадровой службой ГУП Монголии разрабатывается система работы с членами семей сотрудников полиции, погибших при выполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами. Безусловно, это направление деятельности неразрывно связано с иными направлениями кадровой работы в полиции Монголии. Чтобы обеспечить в обозримой перспективе их единство и самостоятельность, полагаем необходимым обратились к позитивному опыту МВД России, которое разработало и приступило к реализации новой концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации (на период до 2020 года). Тщательное изучение текста данного документа убеждает в необходимости принятия схожего с ним программного норматива на уровне ГУП Монголии.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что вариант концепции кадровой политики МВД России применительно к ГУП Монголии требуется несколько изменить, учитывая государственнонациональную и административно-территориальную специфику Монголии (далее - Концепция). На наш взгляд, прежде всего желательно уточнить основную цель Концепции, добавив в ее структуру элементы, составляющие в настоящее время содержание кадровой работы в ГУП Монголии. [81]

Чтобы практически реализовать основную идею Концепции, необходимо, прежде всего, методологически правильно, без логических разрывов, сформулировать основные ее понятия. Так, в подпунктах пункта 6 раздела 1 проекта, требуется раскрыть содержание такого термина - как кадровая работа, что позволит обеспечить логическое деление наиболее широкого по объему, ключевого понятия Концепции - кадровая политика.

С нашей точки зрения, такое деление должно, в общем виде, быть проведено следующим образом: кадровая политика, кадровая работа и работа с личным составом, которые, с одной стороны, будут соотноситься друг с другом, как философские категории общего, частного и единичного, а с другой стороны, каждая из них, будет иметь свою внутреннюю структуру, а в целом, при их реализации, будет обеспечиваться достижение основной и промежуточных целей Концепции.

Реализация Концепции - это сложный процесс, его эффективность обеспечивается прохождением соответствующих этапов и стадий в условиях постоянного мониторинга результатов работы. Поэтому рассматриваемый вариант Концепции желательно дополнить процессуальной составляющей (стадии, этапы, сроки), так как реализация Концепции есть не что иное, как процесс модернизации. Сказанное позволит обеспечить основную ценность указанного документа - его конкретность и нацеленность на определенные конечные результаты.

Кроме того, в основу Концепции, с нашей точки зрения, необходимо положить научно обоснованную, общественно востребованную универсальную модель сотрудника полиции Монголии. Концепция должна предложить сформировать «новый профессионально-нравственный облик сотрудника полиции Монголии», не забывая при этом упомянуть общество, как конечного «потребителя» результатов такой модернизации.

В Концепции должен быть указан ожидаемый эффект от ее реализации, чтобы не допустить превращения последовательно выверенной стратегии в «формальную декларацию о намерениях».

При таком подходе считаем целесообразным сформулировать следующие положения:

1) в пункт 1 раздела I ввести категорию модели сотрудника полиции;

2) в пункте 3 раздела I указать предполагаемый результат реализации Концепции в виде формирования качественно нового образа будущего сотрудника полиции Монголии к концу следующего десятилетия;

3) в пункте 5 раздела I предусмотреть этапы реализации Концепции: моделирование и апробация, с указанием соответствующего содержания стадий каждого этапа;

4) в пункте 6 раздела I сформулировать ключевые понятия в реализации Концепции, изложив их в следующей редакции:

«6.1. Кадровая политика ГУП Монголии - комплекс идей, принципов и нормативных правил, обеспечивающих эффективную кадровую работу в системе полиции. Кадровая политика ГУП Монголии является неотъемлемой составной частью государственной кадровой политики, реализуемой в ГУП посредством кадровой работы.

6.2. Кадровая работа в системе ГУП Монголии - деятельность сотрудников кадровой службы и руководителей органов, организаций и подразделений ГУП Монголии, являющихся субъектами кадровой политики, направленная на:

формирование системы управления сотрудниками, государственными гражданскими служащими, работниками органов полиции Монголии;

оптимальное планирование и непосредственное осуществление работы по подбору кандидатов достойных быть принятыми на службу (работу) в органы полиции Монголии, их соответствующей проверке, приему, профессиональной подготовке, расстановке кадров, управлению карьерой и кадровым ростом сотрудников органов полиции Монголии, формированию нормального морально-психологического климата их служебной

деятельности;

обеспечение взаимодействия с уволенными в запас сотрудниками и оказание помощи инвалидам вследствие военной травмы и членам семей погибших сотрудников;

создание и эффективное функционирование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации личного состава полиции Монголии.

6.3. Работа с личным составом органов полиции Монголии - целенаправленная деятельность руководящего состава органов, организаций и подразделений ГУП Монголии по управлению и рациональному использованию сотрудников, государственных гражданских служащих, работников органов полиции Монголии, в целях эффективного решения оперативно-служебных задач.

Работа с личным составом включает в себя:

научно-обоснованное проектирование организационно-штатного

построения органов внутренних дел и определение их целесообразной штатной численности;

оптимальную расстановку личного состава на должностях на основе оценки имеющейся у кандидатов профессиональной квалификации, результатов работы, личностных качеств и способностей;

эффективное использование служебного потенциала сотрудников в соответствии с характером и особенностями оперативно-служебной деятельности;

создание нормального морально-психологического климата в служебных коллективах органов, организаций, подразделений ГУП Монголии за счет строгого соблюдения законности и поддержания высокого уровня служебной дисциплины, а также недопущение возникновения причин и условий коррупционных проявлений;

развитие у сотрудников государственно-патриотического мировоззрения, комплекса профессионально-нравственных качеств личности, соответствующих структуре модели сотрудника органов полиции Монголии;

формирование и подготовку кадровых резервов, обеспечивающих гарантии карьерного роста сотрудникам, имеющим лучшие показатели в работе.

7.4. Кадровый потенциал ГУП Монголии - возможности государства в обеспечении деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности, профессиональными, высококвалифицированными людскими ресурсами, соответствующими по своим возрастным, физическим, моральнопсихологическим и интеллектуальным качествам современной модели сотрудника органов полиции Монголии.

6.5. Модель сотрудника органов полиции Монголии - совокупность качественных характеристик сотрудника органов полиции Монголии, определяющих его роль и значение в осуществлении деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности, а также возможности и способности сотрудника к эффективному исполнению возложенных на него служебных обязанностей».

Структура и содержание универсальной модели сотрудника органов полиции Монголии в п.6.5. раздела I основываются на научно обоснованных представлениях об элементах административно-правового статуса

сотрудника органов внутренних дел, и включают в себя такие обязательные конструкции как - I. Общие характеристики; II. Должностные обязанности; III. Права (полномочия); IV. Гарантии; V. Ответственность; VI. Результаты, критерии и порядок оценки качества исполнения должностных обязанностей, в том числе с учетом общественного мнения; VII. Взаимодействие с другими подразделениями органов внутренних дел, связи по должности.

5) объектом кадровой политики не могут являться должностные лица или какие-либо процессы, это всегда определенные общественные отношения, поэтому п. 6.9 раздела I желательно изложить в следующей редакции: «Объект кадровой политики - административно-правовые отношения внутриорганизационного характера, складывающиеся между сотрудниками органов полиции Монголии, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками, служебными коллективами и субъектами кадровой политики главного управления полиции Монголии»;

6) механизм реализации кадровой политики в целом, и его элементы в частности определены в правовых нормах, поэтому п.6.10 раздела I правильнее изложить следующим образом: «правовые основы механизм реализации кадровой политики ГУП Монголии - совокупность нормативно - закрепленных форм, методов и средств обеспечения эффективного отбора и расстановки кадров, профессиональной подготовки и моральнопсихологического обеспечения их служебной деятельности в органах полиции Монголии»;

7) в п. 7 раздела II Концепции необходимо уточнить, что кадровая политика в системе ГУП Монголии осуществляется не в интересах оперативно-служебной деятельности, а в интересах общества и государства, так как сама кадровая политика ГУП Монголии является неотъемлемой частью государственной политики страны. Исходя из этого, указный пункт следует изложить в следующей редакции: «8. Кадровая политика в системе ГУП Монголии осуществляется в целях создания, сохранения, укрепления, развития, рационального и эффективного использования кадрового потенциала органов полиции Монголии в интересах общества и государства»;

8) в п.8 раздела II принцип сочетания преемственности целесообразно

дополнить более информативным и прогрессивным принципом

обязательной, нормативно-определенной, горизонтальной и вертикальной ротации кадров на всех уровнях системы органов внутренних дел. Здесь следует отметить, что в подобного рода документах недопустимо применять неинформативные формулировки, такие как, например, - «опора на опыт...», «нравственный облик.» и так далее;

9) в п.8 раздела II желательно уточнить принцип комплексного и дифференцированного подхода в решении кадровых задач, изложив его в следующем виде: «объективный, комплексный и профессиональный подход в решении кадровых задач»;

10) п.8 раздела II целесообразно дополнить следующими принципами: персональная ответственность должностных лиц кадровых подразделений за некачественный подбор кандидатов на службу в органы полиции Монголии, а так же за принятие иных кадровых решений, связанных с необоснованным перемещением сотрудников органов внутренних дел по должностям; совместная ответственность (руководителя ОВД и должностных лиц кадровых подразделений за принимаемые ими решения в отношении конкретного сотрудника органов полиции Монголии);

11) в п.9 раздела II задачу о комплексном кадровом планировании важно дополнить словами «с учетом принципа обязательной ротации кадров»;

12) в п.9 раздела II дополнительно включить следующие задачи: «осуществление кадровыми подразделениями работы по информированию выпускников учебных организаций о специфике службы в органах полиции Монголии, о престиже профессии полицейского, связанной с защитой прав и свобод граждан, противодействием преступности, охраной общественного порядка, собственности и обеспечением общественной безопасности, с обязательным проведением испытательно-оценочных мероприятий на предмет установления соответствия выпускника конкретной модели сотрудника органов полиции Монголии; разработкой профильных моделей сотрудника органов полиции Монголии (по должностям) и научнообоснованных нормативов, критериев оценки эффективности деятельности сотрудника (коллектива сотрудников), на основе учёта фактической нагрузки на личный состав по каждому направлению служебной деятельности, а также общественного мнения».

Предложенное содержание ключевых понятий, принципов, целей, задач и правовых механизмов с одной стороны, позволит логически упорядочить положения Концепции, а с другой стороны, более четко определить зоны ответственности ее практической реализации. Так, основная ответственность за результаты кадровой работы, по нашему мнению, должна быть отнесена на счет сотрудников кадровых подразделений и руководителей, наделенных правом принятия кадровых решений в системе ГУП Монголии (субъектов кадровой политики).

Что же касается работы с личным составом, то здесь зона ответственности должна быть расширена, ее необходимо возлагать на любых руководителей постоянных коллективов в системе органов, организаций и подразделений ГУП Монголии (т.е. относящихся не только к субъектам кадровой политики). Именно в этих условиях можно практически реализовать декларируемые в проекте цели, принципы и задачи кадровой политики.

Подводя итог, мы приходим к выводу, что предлагаемая редакция Концепции кадровой политики ГУП Монголии отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода системообразующим документам и способна обеспечить общественную направленность, соблюсти логичность изложения, выдержать конкретику как при определении целей и задач Концепции, так и при указании сроков и путей ее реализации.

Проделанная работа позволила диссертанту предложить самостоятельную трактовку Концепции кадровой политики, которую возможно рассматривать как основу для формулирования соответствующего программного нормативного документа для полиции Монголии .

Полагаем, что подобное использование российского опыта реформирования полиции в целом, и совершенствования административно- [82]

правовой защиты сотрудников полиции, в частности, позволит усовершенствовать законодательство Монголии в рассматриваемой сфере.

В этой связи было бы вполне оправданно в законодательстве Монголии предусмотреть схожую Концепцию кадровой политики с учетом наших замечаний и дополнений, с целью:

- оптимального определения прав, обязанностей, а также режима юридической ответственности органов полиции, а также их служащих;

- введения четких процедур принятия административных решений в рамках социальной защиты сотрудников полиции и членов их семей;

- использования методики анализа профильных правовых актов на предмет их коррупциогенности;

- разъяснения социального характера административно-правовой защиты сотрудников полиции для общества, государства и граждан.

Вместе с тем, необходимо отметить, что для эффективной защиты сотрудников полиции ограничиться закреплением на уровне законодательства целей, задач и принципов такой деятельности было бы явно недостаточно.

Ю.С. Костыря в данной связи отмечает, что эффективность механизма защиты сотрудников полиции, не ограничиваясь качеством правового регулирования, напрямую связана с наличием и адекватностью процедур реализации защитных мер, расширением сферы судебного контроля за

83

данным процессом .

С.Ю. Анохина, в свою очередь, подчеркивает, что «...эффективность функционирования механизма социальной и правовой защиты сотрудников полиции определяется правовым положением этих органов в системе правоохранительных органов, а также уровнем организации в них [83]

социальной работы»[84] [85].

Н.В. Антипьева также обращает внимание на то, что в сфере государственного социального обеспечения до настоящего времени не приняты законодательные акты общего характера, определяющие его систему и принципы, круг участников соответствующих правоотношений и их правовой статус, предоставляемые гражданам виды социального обеспечения. В результате эта организационно-правовая форма социальной защиты населения не имеет внутреннего единства, что препятствует ее упорядоченному развитию. Социальное обеспечение военнослужащих, будучи элементом данной системы, также нуждается в теоретическом осмыслении. Изучение теории государственного социального обеспечения военнослужащих представляет особый интерес во взаимосвязи с характеристикой иных организационно-правовых форм социальной защиты населения. Это позволит выработать единые подходы к решению ряда проблем, общих для всей системы социальной защиты лиц, занятых непроизводительным трудом, и даст возможность наиболее ярко проиллюстрировать обусловленные спецификой военной службы особенности социального обеспечения военнослужащих .

В.М. Петрожицкий констатирует, что правовую и социальную защиту сотрудников следует рассматривать как приоритетное направление деятельности руководящего состава соответствующих органов полиции и основополагающий принцип работы с кадрами. На состояние правовой и социальной защищенности сотрудников и членов их семей в современных условиях позитивное влияние могло бы оказать:

- увеличение максимального предела пенсии до размера денежного содержания при достижении предельного уровня выслуги лет;

- введение прогрессивной зависимости между размером пенсии за выслугу лет и продолжительностью работы сверх установленных сроков службы, дающих право на пенсионное обеспечение;

- реализация предложений о введении в органах внутренних дел системы целевого премирования;

- разработка и принятие самостоятельного нормативного акта в виде Кодекса законов «О государственных гарантиях, социальных льготах и преимуществах сотрудников полиции и членов их семей»[86] [87] [88].

Следует отметить, что этот перечень можно дополнить позицией, обязывающей непременное изучение руководителями и должностными лицами требований действующего законодательства, нормативных актов ГУП Монголии, регламентирующих организацию социальной и правовой защиты членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы .

По мнению А.Г. Чепурного, «...критерии эффективности

государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов подразделяются на три группы. Первая группа характеризует ее по результатам и включает показатели социальной защищенности,

экономического и морального благополучия данной категории граждан. Вторая группа характеризует ее с точки зрения оптимальности и включает показатели технологичности осуществления мероприятий государственной политики, достижения на этой основе оптимального расходования выделяемых на нее ресурсов. Третья группа свидетельствует о ее нормативности и характеризует соответствие государственной политики нормативно-правовым предписаниям, что обеспечивает ее устойчивость и стратегическую обоснованность» .

Используя данную классификацию при характеристике

рассматриваемой сферы применительно к полиции Монголии, предпримем попытку раскрыть возможности ее совершенствования посредством ряда организационно-правовых институтов (учет, программирование,

внутриведомственный контроль, мониторинг и др.).

Учет граждан из числа бывших сотрудников полиции и военнослужащих, признанных инвалидами в связи с увечьем, ранением, контузией, полученными при выполнении воинского и служебного долга, должен осуществляться в полицейских управлениях по аймакам (областям) по месту их постоянной регистрации. В аппаратах по работе с личным составом структурных подразделений органов полиции на каждого члена семьи погибшего необходимо заводить учетное дело, куда вносятся сведения о его социально-экономическом положении, пенсионном обеспечении, регулярно отражаются и регистрируются конкретные проблемные вопросы, требующие немедленного решения.

Кроме того, в полицейских управлениях сомонов (районов) требуется разрабатывать программы проведения реабилитации инвалидов вследствие военной травмы с привлечением возможностей лечебных учреждений, Института полиции Университета правоохранительной службы, ГУП Монголии, местных администраций, территориальных учреждений занятости населения, общественных и благотворительных организаций. Проводятся конкретные мероприятия по улучшению их социально-бытового положения.

На наш взгляд, организация социальной защиты сотрудников полиции должна исключать возможность для сотрудников кадровой службы самостоятельно привлекать спонсоров (коммерческие структуры) для оказания социальной (материальной) помощи сотрудникам, которые стали инвалидами вследствие военной травмы, а также семьям погибших сотрудников. Полагаем, что все мероприятия по социальной защите должны финансироваться из федерального бюджета в установленном законом порядке.

За своевременным оформлением материалов для производства выплат единовременных пособий и страховых сумм, предусмотренных действующим законодательством всем сотрудникам полиции, пострадавшим при исполнении служебных обязанностей, и членам семей погибших сотрудников, необходимо осуществлять ведомственный административный и финансовый контроль.

Относительно совершенствования пенсионного обеспечения сотрудников полиции, для более эффективного использования выделяемых на это средств, необходимо предоставить главному распорядителю бюджетных средств (ГУП Монголии) право расходовать на пенсионное обеспечение в наступающем бюджетном году в качестве дополнительных средства те средства, которые по объективным причинам не были использованных в текущем бюджетном году.

В системе социальной помощи необходимо модернизировать перечень форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. При этом совершенствования в системе социальной помощи должны идти по двум направлениям: с одной стороны, такая система нуждается в значительной децентрализации, с тем чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся, т.е. адресно. С другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут самостоятельно решать свои социальные проблемы.

Усилия по совершенствованию системы социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшение положения клиентов социальных служб должно опираться на комплексный гуманизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает:

- введение государством закрепленного перечня предоставляемых

обязательных услуг в социальной сфере;

- жесткий контроль со стороны государственных органов за социальными службами для эффективного предоставления ими социальной помощи;

- учет национально-культурных различий, ценностных ориентаций и

89

религиозных убеждений клиентов социальных служб .

Таким образом, система организации социальной работы, как одного из направлений защиты сотрудников полиции Монголии, в части ее правового обеспечения предусматривает упорядочение и координацию деятельности всех субъектов кадровой работы в ГУП Монголии, других, уполномоченных на это государственных органов и общественных объединений, а также нормативное признание первоочередности проведения в системе ГУП таких мероприятий как: социальная реабилитации и адаптация сотрудников полиции, пострадавших при исполнении служебных обязанностей, и членов семей погибших; медицинское обеспечение; организация учета лиц, подлежащих защите; проведение мониторинга социально-экономического и правового положения нуждающихся в защите. Реализуя эти приоритеты, ГУП Монголии способно обеспечить достаточную защищенность членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, и инвалидов вследствие военной травмы, превратив их в стабильно защищенную социальную группу.

Создание эффективной ведомственной системы социальной поддержки личного состава полиции - это нравственный долг государства, руководителей полиции, важнейший фактор укрепления моральнопсихологического состояния сотрудников полиции, выражающийся в постоянной заботе и социальной помощи: семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей; сотрудникам, ставшими [89] инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей в системе ГУП Монголии.

Основными функциями оказания социальной помощи и поддержки со стороны руководителей полиции, руководителей образовательных, научно - исследовательских, медицинских и иных учреждений системы ГУП Монголии являются: обеспечение реализации социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством и создание условий для предоставления дополнительной социальной помощи органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и благотворительными объединениями.

При организации социальной помощи особое внимание должно быть уделено одиноким престарелым родителям, детям-сиротам, детям- инвалидам, родителям-инвалидам, нетрудоспособным вдовам сотрудников и военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей (военной службы), инвалидам вследствие военной травмы и их детям.

Для реализации социальной помощи сотрудникам полиции, членам их семей необходимо, чтобы руководители полиции знали порядок совершения действий по оказанию социальной помощи семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудникам, ставшим инвалидами вследствие травмы, и умели его правильно применять;

Несколько перефразируя высказывание российских ученых об обусловленности совершенствования механизмов социальной защиты[90], можно сказать, что правовое обеспечение системы социальной защиты призвано поднять уровень удовлетворения материальных и духовных интересов сотрудников полиции, содействовать реализации их прав, законных интересов, обязанностей и ответственности. Оно должно строиться с учетом особенностей национальной государственности Монголии, текущего состояния процесса развития и становления общества, состояния реформы полиции, практического опыта органов управления, реальных возможностей и перспектив.

В процессе разработки структуры социальной защиты сотрудников полиции Монголии необходимо учитывать следующие рекомендации, сформулированные в свое время российскими учеными[91]:

- структура социальной защиты должна отражать основное содержание и направления социальной политики, проводимой органами государственной власти и управления в стране;

- структура социальной защиты должна учитывать особенности конкретного переходного периода в развитии общества, его специфику и условия становления новых экономических отношений, в том числе и в региональном аспекте;

- социальная защита должна активно участвовать в формировании новых стандартов образа жизни, отвечающих как национально-культурным традициям, так и формирующимся новым социальным отношениям;

- структура социальной защиты должна иметь динамичный характер, соответствуя изменениям в содержании государственной социальной политики;

- структура социальной защиты должна быть включена в систему государственного регулирования экономики как на федеральном, так и на региональном уровне.

В свою очередь в качестве расширения финансовых возможностей в рассматриваемой области защиты сотрудников полиции Монголии можно использовать: экономию выделенных ресурсов; привлечение финансовых ресурсов за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы; спонсорские пожертвования; новые формы кредитования (получение в лизинг оборудования для проведения автоматической фото фиксации нарушений правил дорожного движения); участие в создании страховых фондов по обязательному страхованию автомобилей; кооперацию потенциала правоохранительных структур в области социальной защиты (совместные страховые компании по обязательному и добровольному страхованию сотрудников и др.); использование законных форм получения дополнительных доходов; рациональное использование имущества и недвижимости; участие в международных программах по линии правоохранительной деятельности; содействие кооперации сотрудников полиции в сфере потребления (садоводческие товарищества, жилищное строительство и т.п.).

Следует учитывать, что упомянутые мероприятия, направленные на совершенствование административно-правового обеспечения защиты сотрудников полиции, являются частью современной кадровой политики, проводимой в органах внутренних дел Монголии, основы Концепции которой[92], разработанные нами, получили положительную оценку в ГУП Монголии и частично реализованы в образовательных организациях, осуществляющих профессиональную подготовку сотрудников полиции Монголии.

<< | >>
Источник: Зэвэгийн Цэрэнбат. Административно - правовая защита сотрудников полиции Монголии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме Совершенствование нормативно-правового обеспечения социальных аспектов защиты сотрудников полиции Монголии:

  1. Введение
  2. § 3. Современное состояние приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  3. 3.4. Взаимодействие полиции России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями в области обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина1
  4. Оглавление
  5. Введение
  6. § 1.1. Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции
  7. § 1.2. Гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции
  8. § 1.3. Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов
  9. § 2.1. Административно-правовые основы защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии
  10. Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии
  11. Совершенствование нормативно-правового обеспечения социальных аспектов защиты сотрудников полиции Монголии
  12. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  13. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  14. Приложения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -