§4. Развитие административного права за период после принятия Конституции от 12 ноября 1995-го года.

Развитие административного права в Азербайджанской Республике в условиях строительства независимого государство связано с принятием Конституции Азербайджанской Республики, 12 ноября 1995-го года путем всенародного референдума впервые была принята Конституция Независимой Республики Азербайджан,

В первую очередь, нормы Конституции следует рассматривать как основных источников всех отраслей права, включая административное.

В Конституции Азербайджанской Республики, в административно-правовой области можно выделить два вида примененных норм. Первый - примененные нормы Конституции в таких административно-правовых областях, как общее начало, правовая основа, принципы. Второй - Конституционные нормы, примененные в административно-правовой области в части «особые основы» конституционные нормы об участии граждан в государственном управлении (ст. 36,47, 54, 55); конституционные нормы в области деятельности законодательных органов (ст. 81-98); конституционные нормы о полномочиях Азербайджанской Республики (ст. 99-113); конституционные нормы о полномочиях Правительства Азербайджанской Республики и о его актах (ст. 114-123) и другие.

Следует отметить, что в Конституциях зарубежных стран ряд норм также относятся административно-правовой области. Так в V Конституции Франции III и IV разделы посвящены формированию

33

правительства и ее полномочиям, взаимосвязи парламента и правительства.

В Конституциях Чехии и Словакии применяются такие понятия как «органы верховной исполнительной власти», «органы государственного управления», «административные учреждения» и т.д. В Конституциях Германии, Испании, Греции и других стран государственные функции управления даны в отдельности- В Конституции Венгрии определен статус армии и полиции. Все это подчеркивает большое значение конституционных норм в развитии и существовании административного права.

Как известно, для изучения каждой отрасли права, следует знать его предмет и методы исследования, Предмет науки административное право подобен организационно-правовым формам, появляющимся во время деятельности «государственного управления», министерств и ведомств, В выше перечисленных понятиях правовой категорией является исполнительная власть. Исследование «исполнительной власти» дает возможность изучить административное право Азербайджана. Государство, создав любые органы, осуществляет властно-влиятельные меры, направленные на регулирование общественных отношений в общей и особой отраслях права. Существование таких органов - важный атрибут каждого государства.

Понятия «органы государственного управления» и «органы государственной власти» в действующей Конституции Азербайджана вовсе не всегда можно характеризовать как подчинительные категории. Термин «орган государственного управления», являющийся важным элементом советского административного права, в конституции Азербайджана - это

84

«орган исполнительной власти». Эта новая категория отличается от категории, относящейся советской науке. Прежде всего, согласно Конституции Азербайджан унитарная республика (ст. 7, пункт 1). Основу деятельности государственных органов составляет принцип унитаризма, а бывшего СССР - принцип федерализма. В бывшем СССР государственные органы создавались из министерств и управлений союзных республик, а по действующему законодательству исполнительные органы, подчиняющиеся министерствам, управлениям, входят в единую систему исполнительной власти Азербайджана.

Одна из главных свойств Конституции - это принцип «учреждение своей формы правления является суверенным правом народа Азербайджана» (ст. 2, пункт 1).

Одним из значимых свойств новой политико-правовой системы Азербайджанской Республики является то, что, согласно положениям Конституции законодательная, исполнительная и судебная власти взаимодействуют и независимы в рамках своих полномочий (ст. 7, пункт IV).

Принцип независимости ветвей государственной власти нельзя понимать как их изоляцию друг от друга, наоборот, Конституция укрепляет механизм их взаимодействия.

Органы законодательной и исполнительной властей взаимодействуют в нижеследующих случаях:

1. В Азербайджанской Республике исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики (ст. 99). Президент Азербайджанской Республики, представляя на обсуждение Милли Меджлиса законопроекты и другие вопросы,

&5

являясь единым субъектом исполнительной власти, осуществляет свои права на законодательную инициативу (ст, 96, ч I.)-

2. В соответствии с Конституцией участие органа высшей исполнительной власти в законотворческом процессе обязательно. Законопроекты о государственном бюджете могут рассматриваться в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики только после согласия Президента. На основании представления Президента Азербайджанской Республики утверждение государственного бюджета за его исполнением относится к ведению Милли Меджлиса (ст. 95,ч.V).

3. Конституционные основы деятельности высшего законодательного органа - Милли Меджлиса устанавливает его взаимосвязь с органами судебной и исполнительной власти. Так, решение вопроса, на основании представления Президента Азербайджанской Республики, назначения судей Конституционного Суда Азербайджанской Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики и Экономического Суда Азербайджанской Республики относится к ведению Милли Меджлиса (ст. 95, ч.Х), Одна из исключительных компетенций Милли Меджлиса является решение вопроса о доверии Кабинету Министров Азербайджанской Республики (ст. 95, 4.XIV).

Таким образом, исполнительная власть участвует в процессе реализации права и контроль за исполнением законодательства. Законы Милли Меджлиса не всегда является непосредственно влиятельными актами- Принцип «непосредственного влияния конституционных норм» отражается в I пункте 147-ой статьи Конституции Азербайджана: «Конституция Азербайджанской Республики» обладает высшей юридической силой.

86

Однако, без законов Милли Меджлиса и подзаконных актов органов государственной власти нельзя осуществлять Конституционные нормы.

Итак, исполнительная власть представляет собой организационную деятельность компетентных органов государства по вопросам реализации законов и подзаконных актов в сфере осуществления законодательства и контроля.

Как глава исполнительной власти не как главнокомандующий Вооруженными Силами Азербайджанской Республики, президент вносит на утверждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (ст, 109)* Ему же подчиняются все «силовые органы» республики.

Таким образом, Конституция от 12 ноября 1995-го года является новым этапом системы административного права Азербайджана и Конституционной основой формирования самостоятельной отрасли правовой науки.

87