§ 2. Принципы комплектования кадров и прохождения службы в полиции Эстонской Республики

Сегодня вряд ли найдется ученый или практический работник, выступающий против необходимости улучшения кадрового наполнения органов внутренних дел, повышения профессионализма, дисциплины ответственности личного состава.

С целью развития данного направления кадровой политики в российских органах правопорядка, а также с целью возможной имплементации положительного опыта Эстонии в области подготовки полицейских кадров и прохождения полицейской службы рассмотрим опыт

организации и регулирования данных вопросов в полиции Эстонской Республики.

Руководство полиции Эстонии, так же как и руководство российской полиции, считает одним из приоритетных направлений деятельности комплектование личного состава полиции, которое постоянно требует к себе большого внимания и ответственности^[144]. Вопросы кадрового обеспечения регламентируются Законом Эстонской Республики от 6 мая 2009 года «О полиции и пограничной охране», уставами Министерства внутренних дел и Департамента полиции и пограничной охраны, внутренними приказами и распоряжениями и др.

Престиж полицейской службы в Эстонии находится на высоком уровне, который был достигнут в ходе полицейских реформ 2004 года, когда у кадровых подразделений полиции появилась возможность не набирать, а отбирать кандидатов на службу. После проведения очередной реформы 2009 года возникла новая потребность в переобучении полицейских кадров и интеграции системы полицейской подготовки в общеевропейскую систему подготовки сотрудников полиции.

Для начала рассмотрим основы подготовки полицейских кадров в специализированных учебных заведениях непосредственно в самой Эстонии, которые так же как и сама полицейская система Эстонии видоизменялись и совершенствовались в соответствии с возрастающими требованиями.

До 2004 года базовое полицейское образование можно было получить в Полицейском колледже при Академии внутренней защиты и в Школе полиции в Пайкузе. С осени 2004 года эти два специализированных учебных заведения были объединены. Также в 2005 году в качестве одной из составляющей полицейской реформы 2004 года в Эстонии была разработана программа обучения, подготовленная специально для поднятия престижа констебльской службы. В центре внимания констебльской службы - человек и стремление наладить тесное сотрудничество с населением, для которого

создается безопасная жизненная среда¹. До 2010 года система полицейского образования была двухступенчатой, в которой основой следующей ступени является обязательное прохождение предыдущей и применение в работе полученных знаний и навыков. На первой стадии среднего специального образования приобретаются знания и навыки, необходимые для успешной работы в качестве констебля. После двух лет учебы кадет сдает выпускные экзамены, и в случае их успешной сдачи направляется для прохождения пятимесячной практики в одно из полицейских подразделений. По результатам практики с соответствующими рекомендациями он зачисляется на службу. По желанию полицейский без отрыва от службы может продолжить учебу в Академии внутренней защиты Эстонии. На второй ступени прикладного высшего образования приобретаются знания и навыки, необходимые для успешной работы в качестве специалиста полиции.

Создание Департамента полиции и пограничной охраны внесло существенные изменения и в существовавшую систему подготовки будущих полицейских. Модель полицейского образования стала трехступенчатая, однако для получения возможности обучения на степень выше так же, как и до реформы, обучающийся обязан был пройти предыдущую образовательную степень.

полицейских, так и пограничных патрулях. В ходе обучения по единой программе изучаются все основные сферы работы Департамента полиции и пограничной охраны и формируются основы единой организационной культуры.

Вторая ступень - прикладное высшее образование, которое длится также два года и является предпосылкой для занятия должности полицейского или руководящей должности в уголовной полиции.

Третья ступень - магистратура, которая требуется для занятия должности высшего руководящего состава.

При создании новых учебных программ как профессионального, так и более высоких ступеней обучения, принимается во внимание прежняя система обучения и учет трудового опыта^[145].

Эстонские полицейские кадеты изучают такие предметы как законодательство Эстонии и Европейского Союза, служебная деятельность, основы поддержания правопорядка в общественных местах и взаимодействия с населением, общие полицейские навыки, основы пограничной охраны. Более половины учебного времени кадеты должны проводить на практике, где их лучше научат решать возникающие проблемы².

Основная цель обучения в полицейских учебных заведениях - обеспечение базовой подготовки и основополагающих практических навыков, которые могут потребоваться будущим полицейским при выполнении их работы.

Учебный период разделен на четыре четверти. В каждой четверти половина учебного времени проходит в Полицейской школе, а другая половина - в рабочей среде при полицейской префектуре по месту жительства. В результате у полицейского через два года появляется возможность работать в той же полицейской префектуре и с теми же коллегами, с которыми он тесно взаимодействовал во время учебной практики. Получив широкие профессиональные навыки, полицейский может продолжить обучение в Академия внутренней защиты Эстонии, обучаясь уже на специалиста более узкого профиля.

Из вышеизложенного видно, что руководство эстонского МВД и полиции уделяет большое значение роли практической работы в процессе полицейского обучения, которое занимает около половины всего учебного периода.

В соответствии с положениями Концепции общественной полиции^[146] подготовка полицейских кадров ориентируется на формирование специалистов, нацеленных на выполнение задач, актуальных для всех слоев общества. Достичь этого можно лишь в том случае, когда не только учебные заведения твердо уверены в том, что они правильно готовят полицейских, но и сами полицейские убеждены в том, что они правильно обучены и

Л

соответствующим образом действуют . Концепция общественной полиции полностью поддерживается руководством МВД Эстонии. Как известно, эстонская полиция - это организация, в первую очередь, оказывающая гражданам услуги. Указанная концепция основывается на важнейшем принципе - работа, не одобряемая населением, не имеет допустимого

3

основания для выполнения .

Что касается упомянутой выше интеграции системы подготовки полицейских кадров в общемировую систему, то в данном направлении в Эстонии, в отличие от нашей страны, остро не стоит вопрос о необходимости создания новых международных центров полицейского образования и направления руководителей учебных заведений в различные зарубежные

учебные заведения и др.^[147] В данной области эстонская полиция полностью интегрирована в общеевропейскую систему полицейского образования.

Полицейский колледж при Академии внутренней защиты Эстонии представлен в разнообразных рабочих группах и семинарах. Программы обучения в нем разработаны Полицейской академией (NBPA), которая специализируется на разработке курсов для Балтийских государств в пределах Скандинавско-Балтийской структуры, которая является объединенным скандинавским образованием для Прибалтийских стран.

Несмотря на то что Эстонии в плане общеевропейского полицейского сотрудничества легче налаживать такого рода связи (по причине ее членства в ЕС), Россия в свою очередь все более тесно подходит к сотрудничеству с Европой в рамках общеевропейского пространства. Постоянный диалог нашей страны с ЕС создает благоприятные условия для взаимовыгодных экономических связей и расширения научных, гуманитарных и иных обменов. Совместная реализация нами концепции общих пространств является важным элементом всего общеевропейского развития². Как известно, сотрудничество между ЕС и Россией в области правосудия, свободы и безопасности характеризуется наличием ряда общих интересов. Наша страна также ведет работу по повышению профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов. В особенности тех категорий сотрудников, которые непосредственно могут быть задействованы в решении вопросов международного характера. И Россия, и ЕС рассматривают эти направления как приоритетные¹. Однако в нашей стране существует ряд законодательных пробелов в регулировании такого рода отношений (интеграции в общеевропейскую систему подготовки полицейских кадров и др.). Международное сотрудничество в целом регламентируется у нас более чем 800 договорами и соглашениями .

В основном полицейском законе Эстонии данному виду сотрудничества (интеграции) посвящен целый раздел^{[148] [149] [150].}

заработной платы сотрудникам, направленным на службу в принимающую организацию, входит в обязанности принимающей организации (за исключением обучения). Также указанный раздел закрепляет ряд прав за иностранными сотрудниками полиции, проходящими службу (или прикомандированными) в компетентное учреждение в Эстонии, и др. ¹

Как полагает автор, закрепление основных прав международных организаций по отношению к сотрудникам эстонской полиции, а также определение их компетенции, во-первых, позволяет избежать ряда трудностей, связанных с использованием многочисленных международных соглашений о полицейском сотрудничестве, в том числе в сфере подготовки полицейских кадров; во-вторых, подчеркивает приоритеты эстонского полицейского руководства и их готовность как можно более тесно сотрудничать по линии интеграции подготовки кадров органов внутренних дел в мировую систему полицейского образования и в целом по линии международного полицейского сотрудничества.

Помимо профессиональной подготовки полицейских кадров в Эстонии к кандидату на службу в полицию, так же как и в любой другой стране, предъявляется ряд требований. Требования к кандидатам на службу в полиции, включая ограничения на прием на службу, закреплены в Законе Эстонской Республики от 6 мая 2009 года «О полиции и пограничной охране» в разделе 2 Главы 5.

Кандидат должен быть гражданином Эстонии, не моложе 19 лет, прошедшим службу в армии (для мужчин), ранее не привлекавшимся к уголовной ответственности, обладающим образованием не ниже среднего и находящимся в хорошей физической форме. Разумеется, он или она должны владеть государственным языком - эстонским, на котором говорят во всех государственных структурах (в т.ч. и в полиции), на котором издаются все

законы, приказы и инструкции. Кроме того, от кандидатов требуется и достаточно хорошее знание русского языка, необходимое для общения с русскоязычными жителями Эстонии, а также английского языка - официального языка ЕС. Кандидат на службу в полицию должен пройти медицинскую комиссию, психологическое тестирование и тестирование на профессиональную пригодность. При этом оценивается общий уровень образования и интеллекта, наличие таких качеств, как коммуникабельность, аналитический склад мышления, умение правильно реагировать на ситуацию. Кроме того, учитывается внешний вид кандидата и наличие рекомендаций.

На службу в полиции не могут быть приняты следующие лица: ранее судимые за умышленные преступления, независимо от того, погашена судимость или нет;

осужденные за уголовные преступления и отбывающие наказание в виде лишения свободы, независимо от снятия судимости;

подозреваемые или обвиняемые в совершении умышленного преступления;

уволенные с государственной службы за дисциплинарные проступки; получающие пенсию, заработную плату или другие постоянные выплаты от государств, не являющихся государством-членом Европейской экономической зоны или Шенгенской зоны, или не принадлежащие к Организации Североатлантического договора;

имеющие судимость за преступления коррупционной направленности, независимо от погашения судимости;

недееспособные, состояние здоровья которых не соответствует предъявляемым требованиям;

представившие заведомо ложную информацию о себе.

Основу полиции Эстонии составляют сотрудники, давшие присягу служить в качестве полицейских и проходящие службу на полицейских должностях. Как мы отмечали, полицейскими с 2009 года теперь являются и

служащие бывшего Департамента пограничной охраны, перешедшие на службу в новый полицейский департамент. Помимо полицейских (правоохранителей и пограничников) в полиции Эстонии также имеются и вольнонаемные работники, не имеющие специальных званий, не принимающие присягу, но работающие в полиции на тех же правовых основаниях, что и остальные государственные служащие. В отличие от полицейских на гражданских служащих эстонской полиции не возлагается задача непосредственного противостояния правонарушителям, их работа не связана с риском для жизни и здоровья.

При поступлении на полицейскую службу сотрудники полиции должны принять следующую полицейскую присягу: «Поступая на полицейскую службу, я (имя и фамилия), клянусь быть верным конституционному порядку Эстонии, твердо следовать закону, хранить государственную и служебную тайны, использовать власть, данную мне, справедливо и беспристрастно, и исполнять свои обязанности честно и добросовестно»¹.

Согласно уровню базового образования и ряду других требований, предъявляемых к назначению на ту или иную полицейскую должность, сотрудники полиции в Эстонии делятся на несколько основных категорий: высшие полицейские служащие, старшие полицейские служащие, младшие полицейские служащие.

К высшим полицейским служащим относятся: Генеральный директор полиции и пограничной охраны и Директор Полиции безопасности, заместители Генерального директора полиции пограничной охраны и директора полиции безопасности, полицмейстеры и префекты полиции, заместители полицмейстеров и префектов полиции, полицейские советники (канцлеры), главные суперинтенданты, суперинтенданты.

К старшим полицейским служащим относятся ведущие инспекторы полиции, ведущие констебли, старшие инспекторы полиции и старшие констебли, инспекторы полиции и констебли.

К младшим полицейским служащим относятся младшие инспекторы полиции и младшие констебли.

Полицейской службой, согласно Закону «О полиции и пограничной охране», является служба на аттестованных должностях во всех подразделениях Департамента полиции и пограничной охраны (включая сам Департамент), а также служба в Полиции безопасности и служба на полицейской должности в образовательных учреждениях системы МВД Эстонии.

Одним из главных вопросов кадровой политики эстонской полиции, помимо профессиональной подготовки, ориентированной на общеевропейскую подготовку, является непосредственное прохождение полицейской службы. Своевременное и справедливое продвижение по службе при наличии соответствующих моральных и профессиональных качеств и прохождения курсов повышения квалификации рассматривается как непременное условие, обеспечивающее работоспособность личного состава. Так, еще одним достижением эстонского полицейского законодательства, как считает автор, является его ориентированность на недопущение (минимизацию) случаев злоупотребления служебным положением (коррупции). Непосредственно в основном полицейском законе Эстонии отсутствует какая-либо отдельная часть, посвященная противодействию коррупции, как в российском законодательстве (глава 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон о службе) - «Урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел»). По тексту всего основного полицейского закона Эстонии прослеживается тщательная проработка его норм на предмет ограничения возможностей для полицейских действовать на «свое усмотрение», в особенности в вопросах, связанных с прохождением службы.

Анализ главы 5 «Полицейская служба» эстонского полицейского закона показал, что процедура назначения на должность сотрудников полиции Эстонии не имеет принципиальных отличий от аналогичной процедуры в правоохранительных органах Российской Федерации¹. Что касается условий прохождения службы, то эстонские нормы имеют ряд отличий, которые, по мнению автора, имеют непосредственное влияние на создание благоприятных условий прохождения службы и снижение уровня ее коррупционной уязвимости.

Одним из таких различий является заключение контракта на прохождение полицейской службы на неопределенный срок. Сроки предусмотрены только для должностей высшего начальствующего состава. Генеральный директор полиции и пограничной охраны, его заместители и начальники полицейских префектур (территориальных органов полиции) назначаются на должность сроком не более 5 лет и не могут ее занимать более двух сроков подряд^{[151] [152].}

Данная норма направлена на достижение двух основных задач, целью которых является создание условий для эффективной полицейской службы.

Во-первых, она ограждает сотрудника полиции от возможного принятия в отношении его несправедливого (субъективного) кадрового решения (увольнения «по окончании срока, предусмотренного контрактом»). Таким образом, сотрудник эстонской полиции при условии замещения им вакантной должности и надлежащего исполнения им своих служебных обязанностей не может быть уволен с полицейской службы кроме как по собственному желанию, достижению им предельного возраста пребывания на службе, выслуге срока службы, дающего право на пенсию, организационно-штатным мероприятиям и болезни.

Во-вторых, данная норма создает условия для необходимого

обновления кадрового состава руководящих должностей.

Общими требованиями, предъявляемыми к контракту на прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не является заключение контракта на неопределенный срок.

На наш взгляд, это дает поле для «субъективизма». Анализ статей 21, 22, 23 Закона о службе показывает, что контракт о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего

начальствующего состава, заключается как на определенный срок (срочный контракт), так и на неопределенный срок (бессрочный контракт). Например, с гражданином, впервые поступающим на службу, контракт заключается сроком на 4 года. В этой связи у сотрудника полиции появляется дополнительный фактор стресса, связанный с опасением возможного непродления с ним контракта по «усмотрению» руководства и, как следствие, прекращения службы по законным основаниям в соответствии с пунктом «г» статьи 82 «по окончании срока службы, предусмотренного контрактом».

В части 5 статьи 22 приведен перечень случаев, при которых заключается срочный контракт, который в свою очередь не содержит каких- либо ограничений по сроку службы для должностей высшего начальствующего состава. Таким образом, обновление и постоянный приток новых руководителей из числа перспективных офицеров МВД России - задача, которая была обозначена в качестве одной из первостепенных задач реформы, на наш взгляд, реализуется не в полной мере.

Особенностью эстонского полицейского закона является то, что в нем установлены временные рамки службы на определенной должности, обязательные для назначения на вышестоящую должность.

Так, эстонские полицейские могут быть назначены на должность сотрудников полиции высшего ранга, если они проработали в должности сотрудника полиции, которая соответствует третьему или четвертому официальному рангу сотрудников полиции (средний начальствующий состав) в течение не менее двух лет. Полицейские, которые проработали на должности сотрудника полиции второго ранга (младший начальствующий состав) не менее одного года, могут быть назначены на должность сотрудника полиции третьего или четвертого ранга и др.¹

Таким образом, в эстонской полиции созданы дополнительные условия для замещения полицейских должностей опытными специалистами. Эта мера направлена на предотвращение так называемой «протекции» и принятие справедливых управленческих решений при назначении на вышестоящие (руководящие) полицейские должности.

В настоящее время конкретные требования (квалификационные требования) к должностям в органах внутренних дел Российской Федерации, предусмотренные статьей 9 Закона о службе в части требований к стажу службы в ОВД или стажу (опыту) работы по специальности, не предусмотрены. Данные положения регламентируются на уровне подзаконных нормативных правовых актов.

Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные указом Президента Российской Федерации от 22.10.2012 № 1575, предусматривают для должностей высшего начальствующего состава в Министерстве внутренних дел Российской наличие стажа службы в органах внутренних дел Российской Федерации не менее шести лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее семи лет.

Для иных должностей квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности устанавливаются приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.05.2012 № 521 «О квалификационных требованиях к должностям рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации». Например, для старшего начальствующего состава предусматривается наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 3 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 4 лет.

На наш взгляд, существующие в настоящее время требования к стажу службы в ОВД Российской Федерации или опыту работы по специальности для замещения полицейских должностей, не способствуют реализации такого принципа формирования кадрового состава как назначение на должность с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств^[153].

Так, практически каждый выпускник ВУЗа системы МВД России, не имеющий фактических заслуг в служебной деятельности (кроме возможных заслуг в учебном процессе) и реального опыта практической работы, имеет стаж службы - 5 лет и, следовательно, может претендовать на руководящую должность.

Следует отметить мнение российских ученых-полицеистов о том, что основы политики в отношении полицейских кадров едины для большинства европейских государств, что обусловлено общим для них законодательно закрепленным подходом, базирующимся на традиционных демократических воззрениях. В вопросах прохождения службы и продвижения по карьерной лестнице в полицейских органах европейских стран считается необходимым добиваться исключения субъективного подхода при оценке сотрудника (его

образовательного уровня, способностей, стажа работы, ее результативности и других факторов)¹.

Имплементация в законодательство Российской Федерации вышеуказанных положений законодательства Эстонской Республики, касающихся прохождения службы в полиции, по нашему мнению, будет способствовать значительному повышению качества кадрового состава полиции и реализации положений новой полицейской идеологии.

Не менее важное значение руководство полиции Эстонии уделяет материально-техническому оснащению подразделений полиции и самих полицейских. Высокий уровень технического обеспечения и повышение материального обеспечения сотрудников стали возможными благодаря реформированию полицейской системы. В ходе упомянутых выше реформ были упразднены или максимально сокращены и реорганизованы подразделения, которые имели дублирующие функции и которым не ставились задачи непосредственной борьбы с преступностью. В ходе реформирования отраслевых подразделений полиции, в частности объединения следователей и оперативных работников под единое руководство внутри подразделений, был существенно сокращен оперативноследственный аппарат. С 2004 года стартовала программа «E-police» - оснащение полиции комплексом технических средств, позволивших значительно повысить эффективность работы полицейских органов. К примеру, рабочие станции системы «E-police» установлены в каждой патрульной машине и обеспечивают полицейским оперативный доступ ко всей необходимой им информации. Если раньше на переговоры по рации уходило по 15-20 минут, то сейчас все требуемые данные могут быть получены в течение считанных секунд. При этом в штаб-квартире полиции в режиме реального времени следят за перемещениями и местонахождением всех патрулей. На полицейском сайте граждане имеют возможность делать

официальные запросы, следить за разбирательством своего административного или уголовного дела, оплачивать пошлины и прочее. Программа позволяет сотрудникам полиции, находясь на рабочих местах, будь-то служебный кабинет или служебная машина, с помощью компьютера подключенные к системе, получать сведения о преступлениях и правонарушениях, вести переговоры по рабочим вопросам в режиме он-лайн, делать запросы и получать необходимую информацию из соответствующих баз данных полиции, а также обновлять и вносить изменения в указанные базы. Так, ввиду использования более совершенных информационных систем были значительно сокращены информационные подразделения.

На оснащение полиции (из расчета на одного полицейского) руководство Эстонии ежегодно тратит 77414 долларов США (для сравнения - Россия тратит 23875 долларов США). К примеру, для разработки полицейской формы была создана специальная рабочая группа, состоящая из представителей полицейских подразделений, которая постоянно занимается ее усовершенствованием в соответствии с предложениями непосредственных пользователей и изменяющимися потребностями. На полицейскую форму уходит в год в среднем 14 миллионов эстонских крон (около 1, 2 миллиона долларов США). С той целью чтобы полицейская форма не залеживалась на складах и не пришла в негодность в связи с периодическими видоизменениями и усовершенствованиями, используется единый складской учет, позволяющий заказывать её количество в зависимости от прогнозируемых потребностей личного состава.

Вследствие вышеперечисленного эстонские полицейские дорожат службой в полиции, и случаи злоупотребления служебным положением, нарушения служебной дисциплины, а тем более коррупции, здесь буквально единичны^[154]. В системе МВД Эстонии нет управления или отдела - аналога российской службе собственной безопасности. Факты коррупции и наличия нетрудовых доходов выявляют отделы внутреннего аудита (контроля), которые имеются как в Министерстве, так и в ведомствах, подчиненных МВД, в т.ч. в полиции, а также о фактах коррупции (в том числе в полиции) обязаны сообщать граждане Эстонии. Фактами злоупотребления служебным положением, наличия связей с организованной преступностью или разглашения государственной и служебной тайны сотрудниками полиции занимается Полиция безопасности.

В 2007 году во всех подразделениях эстонской полиции были организованы семинары по полицейской этике. На них, в частности, обсуждались тезисы, которые, на взгляд самих полицейских, лучше всего бы описывали современную эстонскую полицию. В результате был принят такой текст: «Профессионализм - осознание роли полиции в обществе, посвящение себя служению гражданам, которое выполняется компетентно и качественно с использованием необходимых навыков, знаний и их постоянное совершенствование. Честность - образцовая личность и примерное поведение, соответствие между мыслями, словами и поступками внутри коллектива; следование полицейской присяге и основным ценностям; справедливость и надежность, взаимодействие, забота друг о друге и готовность прийти на помощь; осознание того, что работа выполняется ради единой цели; партнерство, коммуникация и консультация, командная работа, поддержка, работа с общинами и другими организациями для обеспечения конституционного порядка и разрешение проблем, влияющих на общественную безопасность»^[155].

Проанализировав состояние кадрового и материального обеспечения деятельности полиции Эстонии, мы можем прийти к следующим выводам.

1. Руководство полиции Эстонии считает комплектование личного состава полиции одним из приоритетных направлений деятельности.

Вследствие проведенных реформ в стране значительно вырос престиж полицейской службы, и в настоящее время кадровые подразделения полиции имеют возможность не набирать, а отбирать кандидатов. К поступающему на службу в полицию предъявляется ряд требований по профессиональной подготовке, уровню образования, физическому и психическому состоянию, владению иностранными языками, которые устанавливаются Правительством Республики.

2. Система подготовки полицейских кадров в Эстонии как и в Евросоюзе в целом направлена на то, чтобы дать будущим сотрудникам полиции реальные практические навыки их предстоящей работы, в связи с чем половина учебного времени проходит на практической службе в полицейских подразделениях.

3. Главным достижением эстонского полицейского законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в полиции, является его ориентированность на недопущение (минимизацию) случаев злоупотребления служебным положением (коррупции). К основным мерам по недопущению случаев злоупотребления относятся:

заключение контракта на прохождение полицейской службы на неопределенный срок. Сроки предусмотрены только для должностей высшего начальствующего состава. Это позволяет оградить сотрудника полиции от возможного принятия в его отношении несправедливого (субъективного) кадрового решения (увольнения «по окончании срока, предусмотренного контрактом») и создать условия для необходимого обновления кадрового состава руководящих должностей;

установление временных рамок службы на определенной должности, обязательных для назначения на вышестоящую должность. Это создает гарантии замещения полицейских должностей действительно опытными специалистами.