Приложения

Концепция

экспериментальной административной единицы

Введение

Формирование здоровых рыночных отношений связывается с эффективной деятельностью органов исполнительной власти, ответственных за практическую реализацию задач и функций государственного управления.

На основе этих факторов и с целью создания эффективной системы государственного управления в Республике Таджикистан продолжается реформа государственного управления, которая протекает в соответствии с отдельной Стратегий и в настоящее время находится на третьей фазе реализации мер.

Успешное завершение процесса реформы государственного управления, признанного одним из приоритетов национального развития, нуждается в дальнейшем организационно-правовом обеспечении. Одной из таковых рассматривается широкое использование методов экспериментирования в практике управления и создание экспериментальных административных единиц, что способствует переходу сферы на инновационный путь развития.

1.Общие положения

1) Экспериментальная административная единица (в дальнейшем - ЭАЕ) предлагается с целью создания гибкого и компактного аппарата в органах исполнительной власти, обеспечения устойчивости их функционирования и направлено на создание «модели плавающей администрации».

2) Приоритетные направления внедрения ЭАЕ исходят из повышения уровня и качества деятельности аппарата государственного управления и преследуют следующие цели:

-обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

-обеспечение верховенства закона и правового порядка;

-дальнейшее совершенствование реформы государственного управления с учетом потребностей общества;

-развитие административных институтов, в частности, использование новых методов экспериментирования в управленческой практике во взаимосвязи с сегментами гражданского общества;

- повышение эффективности, обеспечение прозрачности и периодической подотчетности в деятельности органов исполнительной власти;

-расширение самостоятельности и степени ответственности органов исполнительной власти и их составных элементов для достижения показателей деятельности и конечного результата;

-повышение научно-методических основ управленческой деятельности.

2. Состояние административной практики в Республике Таджикистан

3) Принятие Конституции в Республике Таджикистан от 6 ноября 1994 г. заложило прочную правовую основу созданию централизованной системы государственного управления, которая позволила в кратчайшие сроки восстановить некогда разорванную вертикаль управления, реанимировать исполнительскую дисциплину и повысить служебную ответственность. Эти факторы способствовали обеспечению верховенства закона, вполне соответствовали реальным чаяниям граждан и потребностям всего общества.

Вместе с тем, в процессе формирования централизованной системы управления усилились факторы, ограничивающие «поле» самостоятельности

во внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти и препятствующие проявлению инициативы и компетенции в управленческой деятельности. В частности, вопросы утверждения структуры оказались изъятыми из ведения органов исполнительной власти и переданы в компетенцию Правительства Республики Таджикистан либо вышестоящих органов. В результате органы исполнительной власти столкнулись с затруднениями в вопросах обеспечения внутриорганизационной

деятельности, вследствие чего не располагают возможностями оперативных структурных корректировок, часто испытывая также недостаток в штатных единицах. При этом в отдельных структурах наблюдается обратная ситуация - наличие излишних штатных единиц, что является результатом нерационального подхода к созданию рабочего аппарата и распределению функциональных обязанностей.

3. Задачи ЭАЕ

4) Создание ЭАЕ направлено на развитие инициативы и

самостоятельности органа исполнительной власти в вопросах

внутриорганизационной деятельности и предусматривает решение следующих задач:

-формирование широкой организационно-правовой среды в решении вопросов внутриорганизационного развития с учетом реальных потребностей управленческой практики:

-установление показателей деятельности на определенный период и отчета об их выполнении;

-объективная оценка конечных результатов деятельности органов исполнительной власти и степени эффективности;

-определение предельной суммы бюджетного финансирования и численности штатных единиц.

4. Роль законодательства в создании ЭАЕ

5) Создание ЭАЕ ставит на повестку необходимость внесения изменений и дополнений в законодательство республики и принятие новых нормативных правовых актов, в частности, признается целесообразным внесение поправок в Закон «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан». В нем надлежит определить понятие и общее правовое положение АЭЕ. Также возникает необходимость незначительных редакций Конституционных законов «О Правительстве Республики Таджикистан» и «О местных органах государственной власти». Порядок создания и условия деятельности ЭАЕ определяются Правительством Республики Таджикистан в Положении об ЭАЕ.

5. Правовое положение ЭАЕ

6) Основой образования ЭАЕ выступает административный эксперимент. Административный эксперимент - это проверка новых институтов и методов в сфере государственного управления, направленных на обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти. ЭАЕ - это правовое положение органа исполнительной власти или его структурного элемента, создающее широкую организационно-правовую среду для проверки новых институтов и методов в сфере государственного управления.

7) Статусом ЭАЕ в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан и порядком, установленным нормативными правовыми актами, может быть наделен любой орган исполнительной власти. С приобретением статуса ЭАЕ орган исполнительной власти наделяется следующими полномочиями:

-самостоятельное утверждение структуры управления и внесение изменений и дополнений в нее;

-сокращение численности штатных единиц в объеме до 33% и направление сэкономленных средств на повышение зарплаты, поощрение работников и материально-техническое обеспечение;

-самостоятельное образование юридических лиц.

8) Элементами обеспечения создания ЭАЕ выступают:

-установление показателей деятельности (ПД) на период от одного года до трех лет.

- предельный объем бюджетных ассигнований (ПОБА) на определенный период;

-предельная численность состава работников (ПЧСР) в соответствии со штатным расписанием;

-представление годового и итогового отчета о результатах деятельности (достижения, использование средств, эффективность структурных единиц, проблемы, перспективы).

6. План рабочей группы

9) Для обсуждения проекта ЭАЕ и усовершенствования его содержания признается целесообразным образование рабочей группы из числа профильных ученых и практических работников. Образование рабочей группы представляется полезным при структуре, на базе которой предполагается создание ЭАЕ. Поучительный опыт в данном направлении выявлен в деятельности Комитета по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан.

10) Основная обязанность рабочей группы усматривается в разработке законодательных предложений и проекта Положения ЭАЕ на предмет последующего представления в Правительство Республики Таджикистан. Одновременно рабочей группе предстоит подготовить проект постановления Правительства Республики Таджикистан о придании статуса ЭАЕ Комитету по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан.

11) Численность рабочей группы устанавливается в количестве не более 7 человек.

12) Состав рабочей группы утверждается руководителем органа исполнительной власти, на базе которого предполагается создание ЭАЕ.

13) Возможен вариант утверждения состава рабочей группы с одновременным официальным одобрением содержания настоящей Концепции.

7. Результаты деятельности рабочей группы

14) Результаты деятельности рабочей группы представляются посредством базового органа исполнительной власти на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан.

15) Деятельность рабочей группы предполагает достижение следующих результатов:

-разработка предложений, связанных с внесением изменений и дополнений в законодательство и соответствующие правовые акты;

-разработка проекта Положения ЭАЕ;

-разработка проекта постановления Правительства Республики Таджикистан о придании статуса ЭАЕ базовому органу исполнительной власти;

16) С официальным приобретением органом исполнительной власти статуса ЭАЕ для оказания методических и консультационных услуг по текущим и оперативным вопросам рабочая группа преобразуется в экспертную группу при руководителе органа исполнительной власти.

17) Экспертная группа ЭАЕ отслеживает качественные параметры деятельности ЭАЕ и практическое выполнение целей и задач проекта.

Одобрена и принята к реализации Комитетом по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан от 10 октября 2012 г. №4.11

Приложение 2

Управление государственной службы при Президенте Республики Таджикистан

В феврале 2013 г. ученые кафедры коммерческого права Таджикского государственного университета коммерции при содействии Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан провели социологический опрос среди работников местных исполнительных органов государственной власти. Цель его проведения заключалась в выявлении эффективных путей и средств вовлечения человеческого потенциала в процесс реформы системы государственного управления, выработке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию новых институтов государственной службы и внесении при необходимости изменений и дополнений в текущее законодательство.

Опрос проводился путем анкетирования и интервьюирования административных государственных служащих местных исполнительных органов государственной власти, участвовавших в ознакомительном семинаре, организованном Институтом повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан (21-28 февраля 2013г. в г.Душанбе). С профессиональной точки зрения, большинство респондентов (52%) имели высшее гуманитарное образование, 11% - аграрное, 10% - экономическое, 6% -инженерное, 6% -другие виды образований, остальные же не предоставили информацию. Респонденты имели следующие возрастные различия: до 30 лет - 42%, от 31 до 40 лет - 35%, от 41 до 50 лет - 15%, от 51 до 60 - 8%.

Результаты опроса подтверждают правильность стратегической линий реформы системы государственного управления Республики Таджикистан, одной из основных приоритетов которой выступает формирование современной профессиональной государственной службы путем разработки

мер по повышению качества профессиональной подготовки государственных служащих, совершенствования порядка оплаты их труда, а также обновления форм и методов управления человеческими ресурсами.

Вместе с тем, итоги опроса показывают, что организация исполнения законов все еще остается актуальным вопросом повседневной деятельности органов исполнительной власти. Так, в совокупности 46,5% респондентов отрицательно оценили исполнение законов в сфере своей профессиональной деятельности, 6% затруднились ответить на поставленный вопрос.

Отношение к поставленному вопросу свидетельствуют о том, что действия на основе и во исполнение закона все еще не стало определяющим содержания деятельности для органов исполнительной власти. Органы управления несут перед обществом и государством огромную ответственность за организацию исполнения законодательства. Являясь, по сути, органами применения права, они призваны разрабатывать и реализовывать конкретные программы, обеспечивать эффективное применение норм законов путем издания подзаконных правовых актов, анализировать уровень правоприменительной практики и осуществлять комплекс организационно-правовых мер для устранения выявленных недостатков. При этом, большинство респондентов (63,6%) заявили, что для выполнения возложенных на них задач, органы исполнительной власти наделены достаточными полномочиями, а 59% в целом положительно оценили порядок создания местных исполнительных органов государственной власти в контексте организации эффективного публичного управления.

Результаты социологического исследования показывают, что в дальнейшем улучшении нуждается качество профессиональной подготовки государственных служащих. Например, на вопрос «Какие источники используете в повышении профессиональных навыков?» - абсолютное большинство респондентов (73%) указали на законы и другие нормативные правовые акты, 12% упомянули образовательные курсы, 10% в качестве источника назвали информацию из Интернет-ресурсов, периодические и отраслевые издания, и незначительное число (2%) сослалось на опыт коллег. При этом, эта ситуация удовлетворяет 63% респондентов, и лишь 34% выразили полное либо частичное недовольство источниками повышения служебных навыков.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что государственная служба нуждается в организации современной системы переподготовки кадров, основанной на разработке новых инновационных учебных программ. Последние должны исходить из основополагающих ценностей национального государства и способствовать тому, чтобы в профессиональном сознании государственных служащих деятельность на основе и во исполнение закона стала нормой повседневного поведения, а также генерировалось постоянное совершенствование их профессиональных знаний, навыков и служебной культуры. Кроме того, ответы на вопросы со всей строгостью ставят перед полномочными государственными органами вопросы поднятия на новый уровень содержания и смысла законов и других нормативных правовых актов, широкого налаживания их толкования и подробного комментирования; привлечения отраслевых ученых к разработке учебников и научно-методических пособий, обобщения и пропаганды передового опыта; возрождения института наставничества, обеспечения преемственности в государственно-служебных отношениях; организации постоянного мониторинга нормативных правовых актов и завершения профилактических мер в соответствии со специальной государственной программой.

Полученные ответы свидетельствую о том, что, несмотря на внедрение конкурсов на замещение вакантных административных государственных должностей и ряда других новелл в законодательство о государственной службе, процесс подбора и расстановки кадров все еще нуждается в совершенствовании. Так, на вопрос анкеты: «На Ваш взгляд, по каким критериям осуществляется подбор работников органов исполнительной власти?» 34% указали на учет принципа, «свой человек», 12% отметили наличие в этом деле местничества и кумовства, 3% затруднились в ответе.

Недовольство солидной численности респондентов порядком подбора и расстановки кадров предполагает дальнейшего совершенствования порядка проведения конкурсов, разработки четких критериев служебного роста и оценки деятельности. Например, лишь 26% респондентов выразили удовлетворение порядком проведения конкурсов и 25% - порядком проведения аттестации государственных служащих. Из этого следует, что система управления человеческими ресурсами на государственной службе все еще не соответствует современным потребностям. Одним из путей исправления ситуации может быть признано изменение порядка проведения конкурсов, свободного от влияния ведомственно-корпоративных интересов. Конкурс на государственной службе, несомненно, передовой институт в мировой практике, и важно, чтобы он проводился прозрачно и объективно, с опорой на новейшие технологий и приобрел в административном строительстве Республики Таджикистан самостоятельное институциональное значение.

Велением времени становится также внесение изменений в порядок проведения аттестации государственных служащих. Отношение к аттестации как средству определения соответствия административного государственного служащего занимаемой должности представляется недостаточным. Важно, чтобы эта мера в глазах государственного служащего воспринималась как очередной этап карьерного и профессионального роста, а за ней в отношении него последовали бы конкретные организационные выводы. Иначе обеспечение требования относительно постоянного повышения квалификации государственных служащих превратится в труднодостижимую задачу, повышение у них чувства ответственности останется лишь благим пожеланием. Кроме того, возникает необходимость повышения уровня объективной оценки в деятельности аттестационных комиссии, одним из перспективных направлений которой усматривается нами введение в их составы экспертных кругов, профильных ученых и представителей структур гражданского общества. В свете изложенного, целесообразно внесение соответствующих изменений и дополнений в «Положение о порядке и условиях проведения аттестации административных государственных служащих», утвержденного Указом Президента Республики Таджикистан от 30 мая 2008 г. №468.

На вопрос о том, удовлетворены ли государственные служащие своей работой, 58% респондентов в той или иной форме дали отрицательный ответ. В ходе исследования была предпринята попытка выяснить, почему государственные служащие не удовлетворены своей деятельностью. Вот что показал анализ причин^[727]:

- низкий уровень зарплаты - 60%

-отсутствие системы стимулов за эффективную деятельность - 46%

- местничество, кумовство и групповщина - 34%

- отсутствие четких критериев оценки результатов работы - 21%

- отсутствие возможностей карьерного роста - 18%

- нездоровый моральный климат - 3%

Приоритеты в выборе ответов на поставленный вопрос свидетельствуют, что в таджикском институте государственной службы все еще не сформирована мотивационная среда, а государственные служащие не заинтересованы в целенаправленной и результативной деятельности. С другой стороны, результаты исследований выявляют преимущественно ненадлежащую работу кадровых служб государственных органов, ответственных в соответствии с п.17 «Правил проведения оценки деятельности государственного служащего Республики Таджикистан», утвержденных Указом Президента Республики Таджикистан от 18 февраля 2011 г. №1018, за своевременную разработку решения руководителя о результатах годовой оценки и поощрения. Вероятнее всего, со стороны руководителей государственных органов ненадлежаще налажено эффективное применение поощрительных мер в целях повышения производительности служебной деятельности.

В процессе реформы государственной службы необходимо путем кардинального изменения системы оплаты труда создать такой гибкий механизм, который применительно к каждой должности и структуре был бы ориентирован на результат и четкие показатели. В этом направлении ценным представляется использование положительного зарубежного опыта, в особенности, заимствование элементов японского метода «пяти систем», нацеленного на формирование мотивационной среды для государственных работников и полную реализацию их творческих и интеллектуальных способностей.

Необходимо заметить, что Управление государственной службы при Президенте Республики Таджикистан на базе его профильного учебного заведения - Института повышения квалификации государственных служащих регулярно проводит различные образовательные курсы и охватывает переподготовкой и повышением квалификации определенное количество государственных служащих. Однако эти организационные меры охватывают лишь незначительное количество и не приводят к качественным улучшениям на государственной службе, так как сохраняют силу определяющие отрицательные факторы. В частности, на вопрос: «Какие факторы на современном этапе отрицательно влияют на эффективность государственного управления?» были даны следующие ответы^[728]:

- коррупционные явления - 54%;

- низкий уровень материально-технического обеспечения - 53%;

-нехватка профессиональных знаний и навыков - 26%;

- отсутствие прозрачности в работе государственных структур - 22%;

- нехватка необходимых штатных единиц - 19%;

- повтор служебных задач и функции - 17%;

- отсутствие ясного регулирования должностных обязанностей - 9% .

Вместе с тем, итоги опроса свидетельствуют о том, что институт государственной службы остается привлекательным для респондентов. Так, 39% выразили полное удовлетворение своим служебным и профессиональным ростом, 30% указали, что работа для них не составляет труда и понятна, 27% оценивают государственную службу как возможность проявления организаторских способностей, 15% видят в нем перспективу обретения статуса и признания, 9% проявляют к ней интерес как возможность творческого поведения. В то же время респонденты выразили потребность в социальных гарантиях. В частности, в этой сфере на благоприятный режим отдыха указали 42%, надлежащую организацию культурного досуга -16%, современное медицинское обслуживание - 14%, оплату учебы детей в дошкольных учреждениях -14%, остальная часть обратила внимание на нужду в жилье (5%), оплату дополнительной служебной нагрузки (2%), а отдельные обратили внимание на сложности с транспортом при выходе на работу.

Выяснилось также, что при исполнении служебных задач большинство респондентов (66%) опираются на нормативные правовые акты (законы и должностные инструкции). В то же время, 49% заявили, что должностные инструкции не способствуют равномерному распределению задач между государственными служащими. Ответы, с одной стороны, предполагают необходимость широкого правового обеспечения процесса государственной службы, с другой стороны, выдвигают необходимость пересмотра традиционного подхода на дальнейшее назначение должностных

инструкций. Интервьюирование отдельных респондентов свидетельствует о решающем влиянии субъективного фактора в этом вопросе, что не способствует рациональному распределению служебных задач и должностных обязанностей, а также разумному использованию рабочего времени и отдыха.

С учетом нынешнего состояния целесообразным представляется переход к разработке административных регламентов применительно к каждой структуре и должностной единице. В отличие от термина «должностная инструкция», термин «должностной регламент» носит качественно иную идеологическую нагрузку в публичном управлении. Выступая своеобразным «компасом» служебной деятельности, он ясно и прозрачно закрепляет ход дальнейшего карьерного роста. Модель «регламентной организации работы» формирует устойчивую правовую базу эффективности государственного управления и может иметь положительное влияние не только на обеспечение регулирования внутриорганизационных и межведомственных отношений, но и сношении органов исполнительной власти и их служащих с гражданами, предпринимательским сектором и структурами гражданского общества. В подобного рода административных правовых актах, четко определив показатели выполнения должностных обязанностей, можно предусмотреть совокупность мер последовательного поощрения служащих за их эффективное выполнение в квартал, полугодие и по итогу года оценки деятельности. Поэтому целесообразно внесение соответствующих поправок в законодательство о государственной службе.

В ходе социологического опроса также была предпринята попытка выяснить отношение государственных служащих к институту обращений граждан. В частности, 58% респондентов значение обращений граждан видят в возможности определения путей решения животрепещущих проблем. На вопрос о том, «какие факторы содействуют наибольшей активности граждан в государственном управлении?», равный процент респондентов (26%) указали на два фактора - полное и оперативное информирование населения о материально-технических возможностях и убеждение населения в том, что государственные органы нуждаются в их предложениях. Ответы на поставленные вопросы свидетельствуют о том, что абсолютное большинство государственных служащих понимают созидательную роль обращений граждан и необходимость поддержания постоянных контактов с населением. Так, в комплексе мер, направленных на обеспечение постоянных связей граждан с местными исполнительными органами государственной власти, 43% респондентов указали на установлении дня «открытых дверей», 26% на постоянное информирование посредством средств массовой информации, 21% на периодический выпуск местной газеты и 10% на наличие Интернетсайта. Примечательно, что при ответе на этот вопрос отдельные респонденты положительно и перспективно оценили проведение выездных собраний и встреч исполнительных органов государственной власти областного уровня в городах, районах и районного уровня в поселковых и сельских джамоатах, а также установление «Дня приёма первым руководителем». Для улучшения качества государственных услуг населению посредством методов «электронного правительства» ближайшее время целесообразно внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство о местных органах власти, местном самоуправлении и об обращениях граждан.

Показательно, что преимущественное большинство респондентов (76%) подтвердили свою полную либо частичную информированность о мерах, реализуемых в рамках Стратегии реформирования системы государственного управления, 18% выразили свою неинформированность по этому документу и 6% затруднились в ответе. Упомянутый документ содержит комплекс долгосрочных мер в части реформы государственной службы, успешная реализация которых имеет определяющее значение для каждого чиновника. Поэтому в комплексе дальнейших организационных мер необходимо предусмотреть более широкое ознакомление с его содержанием, посланиями Президента Республики Таджикистан, а также презентацию концепции и программ реформы государственной службы и кадровой политики.

Кроме того, в ходе проведенного исследования государственные служащие высказали ряд предложений по совершенствованию

государственно-служебных отношений, государственного управления и законодательных актов. В частности, респонденты высказались за то, чтобы Правительство республики непосредственно изучило деятельность управлений, отделов и секторов местных исполнительных органов государственной власти и пересмотрело содержание нормативных правовых актов их деятельности для рационального распределения задач между государственными служащими. Правительству республики также предлагается проявить инициативу по справедливому распределению штатных единиц на местном уровне в зависимости от объема функциональной нагрузки и масштаба деятельности, а для беспристрастного решения этой животрепещущей проблемы местного управления привлечь экспертов и ученых профильных.

Результаты исследования, рекомендации и предложения, внесенные административными государственными служащими местного уровня, следовало бы учесть в дальнейшей деятельности Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан при разработке и представления проектов новых нормативных правовых актов и переподготовки кадров, других уполномоченных государственных органов при реализации комплекса организационных мер, а также довести до сведения политического руководства страны - Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Президента Республики Таджикистан.

Исследование провел и подготовил информацию доцент Таджикского государственного университета коммерции, к.ю.н. Б.Х.Раззоков

Примечание: Информация представлена, и анкета распространена на таджикском языке.

П Е Р Е Ч Е Н Ь вопросов, внесенных в анкету

1. Имеют ли органы исполнительной власти достаточных полномочий для выполнения возложенных на них задач?

2. На Ваш взгляд, с учетом каких критериев подбираются служащие органов исполнительной власти?

3. Какими источниками Вы пользуетесь для повышения служебных навыков?

4. Удовлетворены ли Вы теми источниками, что используете для повышения служебных навыков?

5. В каких социальных гарантиях нуждаетесь?

6. Удовлетворены ли Вы своей работой?

7. На Ваш взгляд, обеспечивают ли содержание должностных инструкции равномерное распределение задач между государственными служащими?

8. Удовлетворены ли Вы порядком проведения конкуров на замещение вакантных административных должностей?

9. В какой степени Вы проинформированы о мерах, реализуемых в рамках Стратегии реформирования системы государственного управления?

10. Удовлетворены ли Вы порядком проведения аттестации государственных служащих?

11. В чем видите значение предложений граждан?

12. Какая мера целесообразна для налаживания постоянных связей граждан с органами исполнительной власти?

13. Как оцениваете степень реализации законов, существующих в сфере Вашей профессиональной деятельности?

14. Какими критериями руководствуетесь при выполнении служебных обязанностей?

15. Удовлетворены ли Вы собственным карьерным и профессиональным ростом?

16. С какой точки зрения Вам нравится работа?

17. Какая часть работы Вам не нравится?

⁴ См. напр.: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С.12; Философия власти. М., 1993.С.32; Витте С.Ю. По поводу неприложенности законов государственной жизни. СПб., 1914. С.21-24; Маркс К, Энгельс Ф. Сочинения. 2-е. изд. Т.21. М., 1957. С.311-312; Ленин В.И. Государство и революция // Полн. Собр. Соч. Т.33. С.211-219; Бакунин М.А. Государственность и анархия. М., 1989; Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. С.3-23; Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. С.3-26; Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория//Государство и право. 2001. № 3. С.94-99; Общая теория государства и права: Учебник. В 2 т. Т.1 / Под ред. Д.А.Керимова, B.C.Петрова. Л., 1968. С.45; Ржевский В А., Фарбер И.Е. Вопросы теории советского конституционного права. Вып.1. Саратов, 1967. С.80-106; Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. М.П. Карева. М., 1949. С.94; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С.44; Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование // Правоведение. 1992. №2. С.3-12; Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное

³ Например, один из выдающихся политических и государственных деятелей США Дж. Мэдисон в те годы заметил: «Мы должны таким образом построить механизм внутреннего правления, чтобы его составные

² Так, конституционные нормы закрепляли за ним осуществление республиканских экономических программ, решение комплексных проблем развития народного хозяйства, создание республиканских фондов развития, ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф; управление объектами государственной собственности, осуществление мер по укреплению денежной и кредитной политики; проведение мероприятий в области охраны природы, экологической безопасности и природопользования; осуществление программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных и научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса; осуществление внешнеполитической и

⁴ В настоящем президентском акте перечислены не министерства и государственные комитеты, а поименно персональный состав Правительства республики. В этот перечень вошли также Комитет национальной

⁴ Правовое обеспечение деятельности организационных форм управления на этом этапе особо не отличается. Например, Положение о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан, утвержденное Постановлением Совета Министров от 25 июня 1993 г., имело простую структуру сплошной нумерации повествовательного изложения основных задач, направлений (функции) и форм его деятельности. В п.13 настоящего Положения подчеркивалось, что, изданные в пределах предоставленных министерству прав, его приказы и инструкции по вопросам пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, движения на автомобильных дорогах и иным вопросам, определяемым действующим законодательством, обязательны

³ См.: Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005. С.34-36; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2004. С.28; Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С.54-56; Севрюгин В.Е.

² В последние годы просматривается возрастающий научный интерес исследователей к проблеме. См.: Медведев В.Н. Система исполнительной власти Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения

³ В обеспечении контрольных полномочий Президента Республики Таджикистан важная роль отводится Прокуратуре - единому централизованному органу, осуществляющему в пределах своих полномочий надзор за точным соблюдением и единообразным исполнением законов на территории Республики Таджикистан. Так, в соответствии с законодательством общий надзор в сфере государственного управления охватывает три направления: надзор за соблюдением законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, местными органами государственной власти и местного самоуправления и их

4

Например, устанавливается, что на Министерство мелиорации и водных ресурсов возлагаются функции бывшего министерства мелиорации и водного хозяйства; на Министерство труда и социальной защиты населения также возлагаются функции бывшего фонда социальной защиты населения при Правительстве республики за исключением вопросов, связанных со сбором социальных налогов, а из состава его функций исключаются вопросы, связанные с трудовой миграцией и профессионально-техническим образованием; на Министерство экономического развития и торговли возлагаются функции бывшего министерства экономики и торговли за исключением управления Агентством по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции, вопросов сферы туризма и привлечения инвестиций и функции бывшего государственного агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве республики за исключением вопросов поддержки предпринимательства; на Министерство энергетики и промышленности возлагаются функции бывших министерств энергетики и промышленности и вопросы бывшего министерства сельского хозяйства, связанные с пищевой промышленностью; на Государственный комитет по национальной безопасности возлагаются функции бывшего министерства безопасности и государственного комитета охраны государственной границы; на Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом возлагаются функции бывшего

³ Ученые справедливо рассуждают о значимости поднятого вопроса. См. напр.: Хабриева Т.Я. Теория современной Конституции. М., 2005. С.19; Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XX веке.