<<
>>

§ 1.1. Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции

Перед тем как начать рассматривать проблему административно - правовой защиты сотрудников полиции, представляется необходимым определить, как соотносятся между собой такие категории, как «защита» и «охрана».

Данный подход представляется важным, поскольку в законодательстве используются оба этих термина. В тексте Конституции России содержится как категория «защита», так и категория «охрана». Статья 2 Конституции России гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства[6] [7] [8]. Г осударственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции России) . Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46

о

Конституции России) .

В административном законодательстве нет норм, которые непосредственно раскрывали бы понятия «защита» и «охрана» применительно к рассматриваемой сфере. В этой связи данным категориям в различных источниках даются различные по объему доктринальные определения. В частности, под охраной субъективных прав понимаются все правовые и иные средства, которые обеспечивают реальное осуществление гражданами своих субъективных прав, а под защитой - средства, применяемые в случае нарушения субъективных прав граждан[9].

Среди части ученых распространенным является мнение, что о «защите» речь может идти только тогда, когда права и свободы оказались нарушенными или имеется реальная опасность их нарушения. Как отмечает А.А. Уваров, «необходимость в конституционных гарантиях защиты возникает тогда, когда факт нарушения (ущемления) прав человека уже имеет место либо существует угроза его нарушения». Поэтому гарантии защиты данный ученый условно разделяет на компенсационные, пресекательные и восстановительные[10].

Охрана, в отличие от защиты, предполагает не только активное противодействие наличному посягательству, но и охватывает также реализацию мер, направленных на предупреждение возможного нарушения, его недопущение. Защита всегда производится по отношению к правам и свободам конкретных граждан, в то время как другие средства охраны могут осуществляться не только персонифицировано, но и безотносительно конкретных физических лиц[11].

В научной литературе существует точка зрения о том, что термин «защита» не отражает тех реалий, которые происходят в обществе. Сторонники данной позиции считают более удачным и обоснованным употребление термина «административная опека»[12], впервые о

необходимости осуществления которой высказался Д.Н. Бахрах, определивший административную опеку как систему государственной помощи, непосредственно не связанной с трудом, службой лиц, которым

она предоставляется (выделено нами - З.Ц.) .

Однако, применительно к сотрудникам полиции данный термин, по нашему мнению, использоваться не может, так как применяемые в отношение указанной категории субъектов меры административно-правового воздействия непосредственно вытекают из правовых отношений, связанных исключительно с их службой в полиции.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что защита есть составная часть охраны, иными словами, одна из объективированных форм охраны.

Следует сказать, что административно-правовая защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах. В широком смысле слова административно-правовая защита - это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих реализацию сотрудниками полиции своих полномочий. В данном контексте административно-правовая защита представляет собой комплексную систему мер, применяемую для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав полицейских, включая судебную защиту, правовые, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту ими своих прав.

В узком смысле слова административно-правовая защита сотрудников полиции - это деятельность компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также гарантий, компенсаций и льгот, вытекающих из особенностей осуществляемой полицейскими правоохранительной службы.

Административно-правовая защита охватывает деятельность тех же субъектов, что и социальная защита, но в процессе реализации материальных административно-правовых норм с соблюдением требований

процессуального законодательства. Как и социальная защита, правовая [13]

защита — это совокупность правоотношений, которые возникают между органами государственной власти, и местного самоуправления, должностными лицами этих органов и конкретными сотрудниками полиции, нуждающимися в подобной защите. Она реализуется в форме соблюдения, исполнения, использования и применения субъектами правоотношений юридических норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов сотрудников полиции.

Для более полного уяснения сущности административно-правовой защиты, необходимо определить особенности ее взаимосвязи с социальной защитой сотрудников полиции. Понятия социальной защиты и правовой защиты взаимообусловлены. Однако, при характеристике социальных мер защиты в контексте настоящей работы прежде всего следует исходить из содержания этих мер, направленных на нивелирование либо нейтрализацию воздействующих на сотрудников полиции негативных факторов посредством предоставления им различных льгот, компенсаций и иных социальных благ. При закреплении социальных мер защиты в нормах права они приобретают правовой характер со всеми вытекающими из данного факта последствиями в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Следовательно, социальную и правовую защиту следует рассматривать как совокупность юридически обусловленных положений, определяющих социальные гарантии сотрудникам полиции и обеспечивающих их реализацию.

Проблемы реализации социальной политики в отношении сотрудников полиции находят свое отражение в уровне их социальной защищенности. Законодательством установлен определенный объем льгот и компенсаций, составляющих правовые основы для реализации государством гарантий по защите прав и интересов персонала полиции. Однако действенность этих мер, даже с точки зрения их необходимости и достаточности, вызывает некоторые сомнения. По сути, как минимум, требуется обеспечить соотношение потенциальных трудностей, опасностей и угроз, распространяющихся на сотрудников полиции, и действующих социальных компенсаций. При этом, как представляется, перечень мер социальной защиты и их обусловленность конкретными опасностями (угрозами) не должны носить случайного характера. Мало того - они должны иметь объективные научно обоснованные количественные и качественные параметры.

Сотрудники полиции занимают особое место среди субъектов социальной защиты. В этой связи государство не случайно определило перечень мер такой социальной защиты и поддержки сотрудников полиции. Однако сегодня говорить о том, что административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников полиции эффективно работает, а меры социальной защиты полностью достигают своей цели, пока невозможно. Не вызывает сомнений, что социальная защита сотрудников полиции самым непосредственным образом связана с таким свойством полицейской службы, как ее престижность, а также - с эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. В идеале - меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в органах внутренних дел, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также давать возможность минимизировать коррупционные проявления в деятельности сотрудников полиции. В действительности же те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в полном объеме, их содержание совершенно неадекватно современным социально-экономическим условиям и особенностям полицейской службы.

Подобное положение дел, разумеется, не может в полной мере стимулировать служебную деятельность сотрудников полиции, и, как следствие этого, мы наблюдаем систематические и циничные факты нарушения законности, прав граждан, а также различного рода коррупционные правонарушения со стороны сотрудников полиции.

Сказанное позволяет заявить, что именно для создания современных органов полиции, повышения привлекательности правоохранительной

службы в органах внутренних дел необходимо формирование соответствующего административно-правового механизма социальной защиты сотрудников полиции. Закрепление социальных гарантий для сотрудников полиции, а также формирование правового, организационного и финансового механизма их реализации должны внести свой вклад в дело повышения престижности полицейской службы и обеспечение законности в административно-правовой, уголовно-процессуальной и оперативно

розыскной деятельности полиции.

Системный характер социальной политики государства,

затрагивающей важнейшие стороны жизни населения России, требует совершенствования соответствующих управленческих процедур,

обеспечивающих нейтрализацию возникающих проблем. Ведущую роль в этом играет система управления социальной защитой населения, призванная обеспечить административно-правовые гарантии социальных прав и свобод граждан России в условиях осуществляемых в стране экономических и социальных реформ.

В данной связи можно с уверенностью сказать, что проблемы социальной защиты личности в сегодняшней Монголии как никогда актуальны. Высокий уровень инфляции, низкая оплата труда значительной части населения и ряд других факторов создают социальную напряженность в обществе. Без сомнения, практически все социальные проблемы, существующие в совренменном монгольском обществе, в той или иной степени имеют отношение и к сотрудникам полиции. При этом большинство таких проблем, связано с неэффективным, как с позиции полноты, так и с позиции качества, административно-правовым регулированием данной сферы правоохранительной службы, осуществляемой полицейскими.

Таким образом, социальная защищенность сотрудников прежде всего предполагает создание необходимых условий для их нормальной профессиональной деятельности. Дополнительные меры социальной защиты сотрудников полиции обусловлены рядом обстоятельств объективного

характера, связанных с режимом служебной деятельности. Как отмечает Н.Ш. Сулейманов, «система социальной защиты сотрудников полиции и военнослужащих внутренних войск предполагает существование определенных компенсационных мер за ограничения, связанные с выполнением профессиональных обязанностей, сложность и напряженность службы, риск для жизни и здоровья»[14].

В юридической энциклопедии под социальной защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав[15].

Т.К. Миронова определяет социальную защиту как деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия[16].

Ю.С. Костыря социальную защиту рассматривает как правовую категорию, представленную в виде системы предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также в качестве деятельности соответствующих органов по их реализации, направленную на обеспечение отношений, складывающихся в правотворческой и

правоприменительной практике по защите правового статуса личности .

П.А. Михайлюк под социальной защитой сотрудников полиции

понимает состояние, при котором сотрудник органа внутренних дел, а также члены его семьи защищены государством и могут спокойно реализовывать свои права в социально-культурной сфере, имея реальную возможность в

полном объеме удовлетворять свои духовные и материальны потребности на

18

адекватном уровне социально-экономического развития .

Следует заметить, что в нормативных правовых актах встречается определение социальной работы. В частности, Приказ МВД РФ от 24 сентября 2007 г. № 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников полиции, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» определяет, что социальная работа в органах внутренних дел с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы представляет собой деятельность руководителей, аппаратов по работе с личным составом, правовых, финансовых, медицинских, тыловых и других подразделений органов внутренних дел, направленную на реализацию предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты и создание условий для предоставления дополнительной социальной помощи органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и благотворительными объединениями.

Таким образом, с позиции административного права социальная защита выражается в виде льгот или преимуществ, предоставляемых сотрудникам полиции, а также в форме определенных денежных выплат, материальных благ и услуг. Однако очевидно, что часть мер социальной защиты остается за пределами правового регулирования. Так, например, широко практикуемая в России социальная помощь, реализуемая как [17] [18] нравственно-психологическая поддержка, не является обязательной и гарантированной законом, тем не менее она практикуется достаточно широко и может быть реализована не только на межличностном уровне, но и на уровне официальном. Подобный вариант социальной защиты по своей сути является проявлением исключительно общественной либо государственнообщественной инициативы. Она определяется исходящими от общества и отдельных его членов установками нравственного характера, сложившимися традициями, общепринятыми нормами поведения и др. По отношению к защите прав личности, общества и государства, на обеспечение которых направлены усилия сотрудников полиции, такая защита носит вторичный (дополнительный) характер. Её сущность состоит в готовности представителей различных общественных сегментов к выражению признательности сотрудникам полиции за образцовое исполнение ими служебных обязанностей и проявлению готовности к оказанию всемерного содействия в реализации задач и функций полиции.

По своему содержанию правовая защита обеспечивает реализацию прав, предупреждение случаев их нарушения и восстановление уже нарушенных прав. Ее можно представить, как один из вариантов формы реализации правовых норм в виде соблюдения, исполнения, использования или применения.

Соблюдение правовых норм как мера защиты сотрудников полиции выражается в том, что деятельность государственных органов и граждан основана на безусловном подчинении предписаниям законодательства. В основном - это воздержание от нежелательного поведения, которое характерно лишь при реализации запрещающих норм, например, запрета прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О полиции»).

Исполнение правовых норм — это совершение активных действий при осуществлении обязывающих и предписывающих норм. Например, в п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что при обращении к сотруднику полиции гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия, он обязан принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Использование правовых норм — это осуществление субъектами своих юридических прав, дозволений для удовлетворения или защиты как своих, так и общественных интересов.

Так, при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также при обеспечении безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение сотрудником полиции вреда правоохраняемым интересам, если подобное совершается в рамках правомерного выполнения указанным лицом своего служебного или общественного долга.

Применение правовых норм является своеобразным синтезом предыдущих форм реализации правовых норм, причем это происходит, как правило, в форме определенного процесса воплощения во вне властных полномочий. Применение правовых норм как мера защиты — это специальный способ реализации прав. Объекты защиты — как граждане, так и сотрудники полиции — могут не только оспаривать в установленном законом порядке ущемление их прав, предусмотренных законодательством, определяющем порядок прохождения службы в полиции, но и восстанавливать нарушенное право.

Институт защиты прав и законных интересов сотрудников полиции

имеет важное значение для науки административного права, так как благодаря юридическим положениям, составляющим в совокупности данный институт, полицейский и члены его семьи имеют реальную возможность защитить свои права от неправомерных действий (бездействий) различных субъектов.

Административно-правовая защищенность конкретного сотрудника полиции проявляется в степени его удовлетворенности наличием и функционированием правовых механизмов, обеспечивающих эффективную защиту его прав и законных интересов, а также - как результат такого функционирования. При этом подобная защищенность может быть как реальной, так и мнимой. Разумеется, от самого субъекта в ряде случаев зависит, воспользуется ли он своими правами на защиту собственных интересов либо нет. Поэтому мнимая защищенность на самом деле является лишь кажущейся таковой. Данные степени защищенности необходимо различать на практике, поскольку в них посредством оценочных параметров выражается отношение субъекта к его реальному положению в обществе.

Защиту служебных, социальных и иных прав сотрудников полиции надлежит рассматривать как особый вид правоприменительной деятельности порядок, объем и содержание которой должны быть юридически определены и обеспечены различного рода гарантиями.

Расценивая административно-правовую защищенность в качестве желаемого результата функционирования защитных правовых механизмов, следует выделять два направления такого функционирования: профессиональная деятельность сотрудников полиции и внутрисистемные правоотношения, связанные с прохождением службы в полиции, участниками которых они являются. Этот подход является, на наш взгляд, наиболее приемлемым, соответствующим тому содержанию правовой защиты государственных служащих, которое вкладывает в это понятие национальный законодатель и международное сообщество.

Содержание административно-правовой защиты неразрывно связано с правовой формой деятельности уполномоченных органов и должностных

лиц, а также итогами такой деятельности. Этими итогами могут быть как принятые законодателем административно-правовые нормы, содержащие гарантии правовой защиты (предварительные итоги или итоги первого порядка в виде абстрактной правовой защиты), так и непосредственное применение таких норм на практике посредством издания на их основе акта применения права и его исполнение (итоги следующего порядка в виде конкретной, реальной защиты). Подобные итоги, в виде принятых правотворческими органами норм права или юридически оформленных правоприменительными органами индивидуальных решений по конкретным делам, в действительности и составляют содержание административноправовой защиты. Они являются ценностью, которая обеспечивает гарантированность прав объекта защиты. Таким образом, в качестве самостоятельных действенных форм внешнего выражения признаков административно-правовой защиты выступают правотворческая и

правоприменительная деятельность.

По нашему мнению, административно-правовая защита сотрудников полиции представляет собой элемент государственной защиты. В Российской Федерации гарантией государственной защиты прав и свобод человека и гражданина являются нормативные положения, содержащиеся в п. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, из содержания которых следует, что в понятие «государственная защита» входят меры по обеспечению физической безопасности человека, правовой и социально-нравственной защите личности.

Для успешной служебной деятельности сотрудника полиции, как государственного служащего, требуется соблюсти наличие совокупности условий. Одним из таких условий выступает уверенность сотрудника в надежной защите со стороны государства его прав, свобод и как гражданина данного государства, и как лица, осуществляющего от имени государства функции государственного органа, то есть являющегося представителем власти. Вполне понятно поэтому стремление российского законодателя восполнить пробелы, устранить многочисленные противоречия и коллизии, содержавшиеся в прежнем национальном законодательстве о государственной службе, и закрепить в едином нормативном правовом акте на уровне федерального закона комплексную группу мер социального характера, формируя таким образом систему государственной защиты всех категорий и групп государственных служащих, включающих в себя и сотрудников полиции - в частности.

На основании вышеизложенного можно выделить следующие признаки государственной защиты сотрудников полиции:

• единство комплексного и конкретного характера защиты, заключающегося в том, что содержание защиты состоит из совокупности возможных мер воздействия, проявляющихся виде конкретных правовых, экономических, социальных, организационных и иных вариантах, опосредованных индивидуальными правоприменительными актами;

• приоритет государственной воли, основанной на осознании соотношения необходимости, достаточности и объективно обусловленной реальной возможности обеспечения гарантированной реализации защитных мер относительно всех и каждого нуждающихся в подобной защите субъектов;

• нормативно закрепленный процессуальный порядок установления (определения) и реализации защитных мер;

• ограниченный перечень субъектов, наделенных полномочиями по осуществлению реализации защитных мер, непосредственно в системе органов внутренних дел и также за ее пределами, включающий уполномоченных на то должностных лиц органов внутренних дел, представителей иных государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений и специализированных комиссий, а в случае, предусмотренной законом самозащиты, - и самих сотрудников полиции.

Таким образом, в качестве кратких выводов по первому параграфу можно заключить, что понятие «административно-правовая защита» в широком смысле слова включает в себя понятие «социальная защита». При этом административно-правовая защита охватывает не только систему мер, направленных на обеспечение реализации прав сотрудников полиции в социально-культурной сфере, но и обеспечение реализации сотрудниками полиции всего комплекса своих прав, свобод и законных интересов, способствующих достижению целей и реализации задач, стоящих перед полицией.

Под институтом административно-правовой защиты сотрудников полиции следует рассматривать совокупность административно-правовых норм, обеспечивающих состояние защищенности служебных и связанных со службой в полиции иных прав и законных интересов, состоящее в справедливой компенсации запретов, ограничений и обязательств, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных лиц к установленной ответственности, предупреждении подобных нарушений. Данный правовой институт имеет собственную нормативно-правовую основу и самостоятельный объект регулирования в виде прав и законных интересов полицейских и членов их семей, а также комплекс опосредованных нормами административного права средств и способов защиты.

В свою очередь административно-правовая защита сотрудников полиции - это особый вид деятельности по реализации совокупности (системы) предусмотренных законами и подзаконными нормативными правовыми актами юридических, социальных, материальных, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение прав и законных интересов сотрудников полиции, создание благоприятных условий для эффективного функционирования полицейских подразделений, а также конечные результаты реализации таких мер.

<< | >>
Источник: Зэвэгийн Цэрэнбат. Административно - правовая защита сотрудников полиции Монголии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме § 1.1. Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -