Глава I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели Кодекса

1. Настоящим Кодексом определяется порядок издания и исполнения административно-правовых актов, рас­смотрения административных жалоб и заявлений, подготовки, заключения и исполнения административных сделок административными органами.

2. Целью Кодекса является обеспечение соблюдения административными органами прав и свобод человека, публичных интересов и верховенства закона.

Статья 2. Разъяснение терминов

1. Использованные в настоящем Кодексе термины имеют следующие значения:

а) административный орган - все государственные органы или органы местного самоуправления или учреждения, юридические лица публичного права (кроме политических и религиозных объединений), а также любые другие лица, на основании законодательства Грузии выполняющие публично-правовые полномочия; (24.09.2009 № 1698)

б) заинтересованная сторона — любое физическое или юридическое лицо, административный орган, в связи с которыми издан административно-правовой акт, а также те, на законные интересы которых прямо и непосредственно влияет административно-правовой акт или деяние административного органа;

в) административно-правовой акт — правовой акт, изданный административным органом на основании законодательства;

г) индивидуальный административно-правовой акт — индивидуальный правовой акт, изданный админи­стративным органом на основании административного законодательства, устанавливающий, изменя­ющий, разрешающий или подтверждающий права и обязанности лица или ограниченного круга лиц. Индивидуальным административно-правовым актом считается также принятое административным органом решение об отказе заявителю в удовлетворении вопроса, отнесенного к его полномочиям, а также изданный или удостоверенный административным органом документ, который может повлечь правовые последствия; (24.06.2005 № 1801)

д) нормативный административно-правовой акт — изданный уполномоченным административным орга­ном на основании законодательного акта правовой акт, содержащий общие правила поведения посто­янного или временного и многократного применения;

е) управомочивающий административно-правовой акт — административно-правовой акт, предоставля­ющий заинтересованной стороне какое-либо право или выгоду;

ж) административный договор — гражданско-правовой договор, заключенный административным орга­ном с физическим или юридическим лицом, а также другим административным органом с целью осу­ществления публичных полномочий; (24.06.2005 № 1801)

з) заявление — письменное требование, в установленном настоящим Кодексом порядке поданное сто­роной, заинтересованной в издании индивидуального административно-правового акта о приобрете­нии права; (24.06.2005 № 1801)

и) административная жалоба — письменное требование, в установленном настоящим Кодексом порядке поданное заинтересованной стороной в правомочный административный орган об объявлении недействительным, изменении изданного тем же или нижестоящим органом административно-право­вого акта или издании нового административно-правового акта с целью восстановления нарушенного права, либо осуществлении административным органом или воздержании от осуществления действия, не подразумевающего издания индивидуального административно-правового акта; (24.06.2005 № 1801)

к) административное производство — деятельность административного органа в целях подготовки, изда­ния и исполнения административно-правового акта, разрешения административной жалобы, а также подготовки, заключения или отмены административного договора; (24.06.2005 № 1801)

л) дискреционное полномочие — полномочие, предоставляющее административному органу или должностному лицу свободу на основании соблюдения публичных и частных интересов избирать из нескольких соответствующих законодательству решений наиболее приемлемое;

(м) публичная информация — официальный документ (в том числе - чертежи, макеты, планы, схемы, фотоснимки, электронная информация, видео- и аудиозаписи), то есть информация, хранящаяся в публичном учреждении, а также полученная, обработанная, созданная или направленная публичным учреждением или служащим в связи со служебной деятельностью а также проактивно опубликован­ная публичным учреждением; (25.05.2012.

н) секретная информация - хранящаяся в публичном учреждении, а также полученная, обработанная, созданная или направленная публичным учреждением или служащим в связи со служебной деятель­ностью информация, содержащая персональные данные, государственную или коммерческую тайну. (25.05.2012. № 6327)

2. Если законом не установлено иное, терминам, приведенным в части первой настоящей статьи, другим право­вым актом не может быть придано иное значение.

Статья 3. Сфера действия Кодекса

1. Действие настоящего Кодекса распространяется на деятельность государственных органов, органов мест­ного самоуправления и учреждений, а также лиц, в соответствии с настоящим Кодексом считающихся адми­нистративными органами. (24.09.2009 № 1698)

2. Действие настоящего Кодекса, за исключением главы III, не распространяется на деятельность следующих государственных органов (9.09.99 № 2372):

а) Парламента Грузии; высших представительных органов Абхазской и Аджарской автономных респу­блик;

б) совещательного органа при Президенте Грузии;

ГРУЗИЯ

в) Народного Защитника Грузии;

г) органов судебной власти Грузии;

д) Высшего совета юстиции Грузии; (28.12.2007 № 5671)

е) инспектора по защите персональных данных; (25.05.2012 № 6327)

ж) дипломатических представительств и консульских учреждений Грузии за рубежом. (12.06.2012 № 6439)

3. Действие настоящего Кодекса распространяется на деятельность указанных в части 2 настоящей статьи орга­нов и должностных лиц этих органов, связанную с осуществлением административной функции.

4. Действие настоящего Кодекса не распространяется на деятельность органов исполнительной власти, связан­ную:

а) с уголовным преследованием лиц в связи с совершением преступления и производством по уголов­ному делу;

б) с оперативно-розыскной деятельностью;

в) с исполнением вынесенного судом и вступившего в законную силу решения;

в¹) с исполнением актов, предусмотренных Законом Грузии «Об исполнительных производствах;

(15.07.2008 № 228)

г) с принятием решения по военным вопросам, а также вопросам воинской дисциплины, если это не затрагивает прав и свобод лица, предоставленных ему Конституцией Грузии;

д) с назначением Президентом Грузии лиц на должности и освобождением от должностей, предусмо­тренных Конституцией Грузии, а также осуществлением полномочий, предусмотренных подпунктами «а», «г», «д», «ж», «з», «о» пункта первого, а равно пунктами 2, 4 и 5 статьи 73 Конституции Грузии;

е) с выполнением международных договоров и соглашений и осуществлением внешней политики.

5.

Статья 4. Равенство перед законом

1. Все равны перед законом и административными органами.

2. Не допускается ограничение законных прав и свобод, законных интересов какой-либо из сторон - участниц административно-правовых отношений или воспрепятствование их осуществлению, а также предоставле­ние им не предусмотренного законодательством какого-либо преимущества либо принятие против какой- либо из сторон каких-либо дискриминационных мер.

3. В случае идентичности обстоятельств дела не допускается принятие в отношении различных лиц отличаю­щихся друг от друга решений, за исключением оснований, предусмотренных законом.

Статья 5. Осуществление полномочий на основании закона

1. Административный орган не вправе осуществлять какое-либо деяние, противоречащее требованиям зако­нодательства.

2. Издание административным органом административно-правового акта или деяние иного вида, влекущее ограничение предоставленных Конституцией Грузии, прав или свобод человека, допускается только в соот­ветствии с главой второй Конституции Грузии, на основании правомочий, предоставленных законом или изданным на его основании подзаконным актом.

3. Изданный с превышением полномочий, административно-правовой акт, а также осуществленное деяние административного органа не имеют юридической силы и должны быть объявлены недействительными. (2.03.01 № 772)

4. Ненадлежащее исполнение служебных полномочий или превышение служебных полномочий должност­ными лицами административного органа влечет установленную законом ответственность.

Статья 6. Порядок осуществления дискреционного полномочия

1. Если административному органу для решения какого-либо вопроса предоставлено дискреционное полно­мочие, он обязан осуществлять это полномочие в пределах, установленных законом.

2. Административный орган обязан осуществлять дискреционное полномочие только в целях, для достижения которых ему предоставлено это полномочие.

Статья 7. Пропорциональность публичных и частных интересов

1. При осуществлении дискреционного полномочия не может издаваться административно-правовой акт, если вред, причиненный охраняемым законом правам и интересам лица, существенно превышает благо, для получения которого он был издан.

2. Меры, предусмотренные административно-правовым актом, изданным при осуществлении дискреционного полномочия, не могут повлечь необоснованного ограничения законных прав и интересов лица.

Статья 8. Беспристрастное разрешение дела

1. Административный орган обязан осуществлять свои полномочия беспристрастно.

2. В административном производстве не могут участвовать должностные лица, имеющие личный интерес либо при наличии иных обстоятельств могущие повлиять на разрешение дела.

Статья 9. Обещание административного органа (24.06.2005 № 1801)

1. Обещание административного органа - письменный документ административного органа, удостоверяющий, что данное действие будет осуществлено, и это может стать основанием законного доверия заинтересован­ной стороны.

2. Законное доверие в отношении обещания административного органа не может существовать, если:

а) в его основу положено противозаконное обещание административного органа;

б) если ввиду изменения соответствующего нормативного акта лицо не может удовлетворять установ­ленным требованиям;

в) если в его основу положено незаконное действие заинтересованной стороны.

3. Административный орган правомочен дать обещание об издании административно-правового акта только после представления своих соображений заинтересованными сторонами и письменного согласия адми­нистративного органа, которое в соответствии с законодательством необходимо для издания обещанного административно-правового акта.

ГРУЗИЯ

4. В отношении обещания, данного административным органом, применяются установленные законодатель­ством правила обжалования индивидуального административно-правового акта.

Статья 10. Гласность

1. Все вправе знакомиться с имеющейся в административном органе публичной информацией, а также полу­чать копии документов, если они не содержат государственной, профессиональной или коммерческой тайны либо персональных данных. (25.05.2012 № 6327)

2. Порядок ознакомления с имеющейся в административном органе публичной информацией, а также полу­чения копий документов определяется главой III настоящего Кодекса.

3. Административный орган обязан обеспечить публичное рассмотрение вопросов, если это предусматрива­ется законом.

Статья 11. Секретность (2.03.2001 № 772)

Участвующий в административном производстве публичный служащий не вправе разглашать или использовать во внеслужебных целях полученную или созданную в ходе административного производства секретную информацию. Ответственность за разглашение или использование информации такого вида наступает в порядке, определенном законом. Это не может стать основанием для отказа от исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 10 настоящего Кодекса.

Статья 12. Право обращения в административный орган

1. Любое лицо вправе обратиться в административный орган для разрешения вопроса, отнесенного к компе­тенции этого последнего, который непосредственно и прямо затрагивает права и законные интересы лица.

2. Если законом не установлено иное, административный орган обязан рассмотреть заявление, поданное по вопросу, отнесенному к его полномочиям, и принять соответствующее решение.

Статья 13. Право заинтересованной стороны на представление своих соображений

1. Административный орган вправе рассматривать и разрешать вопросы только в случае, если заинтересо­ванной стороне, права или законные интересы которой ограничиваются административно-правовым актом, дана возможность представить свои соображения. Исключения устанавливаются законом.

2. Лицо, указанное в части первой настоящей статьи, должно быть уведомлено об административном произ­водстве, должно обеспечиваться также его участие в деле.

Статья 14. Язык административного производства

Языком административного производства является грузинский, а в Абхазии - также абхазский язык.

Статья 15. Исчисление сроков

При исчислении указанных в настоящем Кодексе сроков установленные трудовым законодательством Грузии праздничные и выходные дни не учитываются.