Глава I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения

1. Административная процедура - действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявле­ния заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, реги­страции, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением) (далее - выдача справки или другого документа), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имуще­ства и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджет­ных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

2. Уполномоченный орган - государственный орган, иная организация, к компетенции которых относится осуществление административной процедуры.

3. Заинтересованное лицо - гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без граж­данства, в том числе индивидуальный предприниматель (если не определено иное, далее - гражданин), или юридическое лицо Республики Беларусь, иная организация (далее - юридическое лицо), обративши­еся (обращающиеся) за осуществлением административной процедуры.

4. Заявление заинтересованного лица - письменное или устное обращение заинтересованного лица в упол­номоченный орган за осуществлением административной процедуры.

5. Административное решение - решение уполномоченного органа, принимаемое при рассмотрении заявле­ния заинтересованного лица.

6. Административная жалоба - жалоба на принятое административное решение, подаваемая в администра­тивном (внесудебном) порядке.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие при осуществлении админи­стративных процедур, за исключением:

• отношений, регулируемых законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об опе­ративно-розыскной деятельности;

• отношений, регулируемых законодательством об избирательной системе и референдуме, о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь;

• отношений, регулируемых гражданским законодательством, в части договорных и иных обязательств, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами;

• отношений, регулируемых банковским, налоговым, таможенным законодательством, законодатель­ством об экономической несостоятельности (банкротстве), кроме случаев, предусмотренных законо­дательными актами;

• организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности (в том числе налоговых проверок);

• совершения нотариальных действий, исполнения судебных постановлений;

• отношений, связанных с назначением пенсий;

• трудовых и связанных с ними отношений, поступления, прохождения и прекращения государственной и воинской службы, службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами;

• отношений, связанных с оказанием индивидуальной государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставлением гражданам льгот по таможенным платежам и налогам;

• отношений, связанных с государственными закупками, а также предоставлением прав, имущества и (или) услуг, осуществляемым посредством проведения конкурсов или аукционов;

• отношений, связанных с предоставлением юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­лям денежных средств из республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов.

2. К отношениям, связанным с рассмотрением заявлений заинтересованных лиц и административных жалоб, законодательство об обращениях граждан и юридических лиц не применяется.

3. Если иное не предусмотрено законодательными актами и (или) международными договорами Республики Беларусь, настоящий Закон не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь либо временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь.

Статья 3. Законодательство об административных процедурах

1. Законодательство об административных процедурах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

2. Законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, а также в случае, предусмотренном частью второй настоящего пункта, нормативными правовыми актами областных, Мин­ского городского Советов депутатов, областных, Минского городского исполнительных комитетов опреде­ляются:

БЕЛАРУСЬ

• наименования административных процедур;

• уполномоченные органы;

• исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур (далее - перечни доку­ментов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами), если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь;

• сроки осуществления административных процедур;

• сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;

• размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур.

Областные, Минский городской Советы депутатов, областные, Минский городской исполнительные коми­теты вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, указанные в абзацах втором - седьмом части первой настоящего пункта, на соответствующей территории только в отношении адми­нистративных процедур, относящихся к их компетенции, если данные вопросы не являются предметом регулирования законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

3. Регулирование вопросов, указанных в абзацах втором - седьмом части первой пункта 2 настоящей ста­тьи, другими нормативными правовыми актами, кроме указанных в абзаце первом части первой пункта 2 настоящей статьи, не допускается.

4. Делегирование Советом Министров Республики Беларусь, областными, Минским городским Советами депутатов, областными, Минским городским исполнительными комитетами другим государственным орга­нам, иным государственным организациям полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, указанные в абзацах втором - седьмом части первой пункта 2 настоящей статьи, не допускается.

5. При подготовке проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существую­щие.

6. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содер­жатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 4. Основные принципы осуществления административных процедур.

Основными принципами осуществления административных процедур являются:

• законность - осуществление уполномоченным органом административных процедур в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об администра­тивных процедурах;

• равенство заинтересованных лиц перед законом — при осуществлении административных процедур граждане равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к рели­гии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, а юридические лица — независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, под­чиненности и места нахождения;

• приоритет интересов заинтересованных лиц — в случае неясности или нечеткости предписаний право­вого акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц;

• открытость административной процедуры — предоставление возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своего заявления, и принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей;

• оперативность и доступность административной процедуры — осуществление административной про­цедуры в кратчайшие сроки с представлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной про­цедуры;

• заявительный принцип одного окна — обращение заинтересованного лица с заявлением в один упол­номоченный орган с приложением документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом;

• сотрудничество при осуществлении административных процедур — взаимодействие уполномоченных органов с другими государственными органами, иными организациями при осуществлении админи­стративных процедур посредством направления запросов и получения документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административных процедур, а также в других формах.

Статья 5.

1. Административные процедуры подведомственны уполномоченным органам в соответствии с их компетен­цией.

2. Законодательством об административных процедурах полномочия по приему, подготовке к рассмотрению заявлений заинтересованных лиц и (или) выдаче административных решений, принятых уполномочен­ными органами, могут делегироваться другим государственным органам, иным организациям.

Статья 6. Прием заинтересованных лиц

1. В уполномоченных органах организуется прием заинтересованных лиц.

2. График приема заинтересованных лиц определяется руководителем уполномоченного органа на основе требований настоящего Закона, законодательства о труде, иных актов законодательства с учетом количе­ства и специфики заявлений заинтересованных лиц, осуществляемых административных процедур, иных обстоятельств и должен обеспечивать проведение приема заинтересованных лиц в удобное для них время.

3. Прием заинтересованных лиц в уполномоченном органе осуществляется в порядке очередности. По реше­нию руководителя уполномоченного органа при необходимости осуществляется предварительная запись заинтересованных лиц на такой прием.

4. Запрещается отмена приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника уполно­моченного органа, осуществляющего такой прием.

Руководитель уполномоченного органа обязан обеспечить своевременное и надлежащее выполнение функций временно отсутствующего работника уполномоченного органа, осуществляющего прием заинтересованных лиц, другим работником этого органа.

Статья 7. Информирование заинтересованных лиц

1. В уполномоченном органе в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и (или) иным способом), а также на официальных сайтах уполномоченных органов в глобальной компьютерной сети Интернет (при их наличии) размещается информация, за исключением относящейся к государствен­ным секретам, коммерческой или иной охраняемой законом тайне:

БЕЛАРУСЬ

• о структуре уполномоченного органа, его руководителе и заместителях руководителя;

• о режиме работы уполномоченного органа и графике приема заинтересованных лиц;

• о наименованиях административных процедур, осуществляемых уполномоченным органом;

• о перечнях документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, а при необхо­димости - о порядке их заполнения и представления заинтересованными лицами;

• о сроках осуществления административных процедур, сроках действия справок или других докумен­тов, выдаваемых при осуществлении административных процедур, а также о размере платы, взимае­мой при осуществлении административных процедур;

• о местонахождении, номере служебного телефона, фамилии, собственном имени, отчестве, должности работника уполномоченного органа, осуществляющего прием заинтересованных лиц;

• о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящего по отношению к уполномочен­ному органу в соответствии с его подчиненностью (подотчетностью) государственного органа, иной организации.

2. На информационных табличках, размещаемых при входе в помещение, в котором проводится прием заин­тересованных лиц, либо на рабочем месте или на одежде работника, осуществляющего прием заинтересо­ванных лиц, должна быть размещена информация о занимаемой должности, фамилии, собственном имени, отчестве указанного работника.

3. По решению руководителя уполномоченного органа в этом органе могут создаваться справочно-инфор­мационные и (или) консультационные службы либо определяться работники, ответственные за справочно­информационное обслуживание или предварительное консультирование заинтересованных лиц.

Статья 8. Представительство в административной процедуре

1. Заинтересованное лицо может участвовать в осуществлении административной процедуры лично и (или) через своих представителей, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Личное участие заинтересованного лица в осуществлении административной процедуры не лишает его права иметь представителей, равно как участие представителей не лишает заинтересованное лицо права на личное участие в осуществлении такой процедуры, если иное не предусмотрено законодательными актами.

2. Представителями заинтересованного лица могут быть граждане, обладающие гражданской дееспособно­стью в полном объеме, либо юридические лица.

Не могут быть представителями заинтересованного лица работники уполномоченного органа, в который обращается заинтересованное лицо за осуществлением административной процедуры, за исключением работников уполномоченного органа, которые являются законными представителями заинтересованного лица.

3. Представители заинтересованного лица при осуществлении административной процедуры могут совер­шать действия, право на осуществление которых имеет заинтересованное лицо, в пределах предоставлен­ных им полномочий.

4. Юридическое лицо участвует в административной процедуре через свои органы или других представите­лей.

5. Представители заинтересованного лица осуществляют свои полномочия на основании акта законодатель­ства, либо акта уполномоченного на то государственного органа, либо учредительных документов, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством.