ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ I. АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ:
Принятая 12-го ноября 1995-го года всенародным голосованием-референдумом первая Азербайджанская Конституция заложила основу фундаментальных реформ всей юридической системы. Конституция взяла за основу принципы строительства независимой государственности, отраженные в принятом 18-го октября 1991-го года Конституционном акте «О Государственной Независимости Азербайджанской Республики».
После строительства независимой государственности также коренным образом изменилась правовая отрасль отображающая в истории своего развития всю историю правовой системы Азербайджана. В связи со строительством независимой государственности в Азербайджанской Республике также заново формируется административное право, являющееся важной отраслью правовой науки.
Значимость административного права в строительстве независимого государства очень велика. По нашему мнению, административное право Азербайджанской Республики должно формироваться сравнительным путем. Наука административного права формируемая как независимая правовая отрасль должна создаваться путем науки сравнительного права. В это время она должна сравниваться с наукой административного права ведущих стран мира, в частности, плодотворно должны быть использованы национальные особенности из системы науки административного права США, Франции, Англии, Германии, Турции, Японии и других развитых стран и принцип правовой наследственности.
6
Административное право обладая своеобразным предметом исследования и методом упорядочения взаимосвязано с другими отраслями права входящими в правовую систему Азербайджана. Эта отрасль права регулирует большую область государственной и общественной жизни - отношения государственного управления.
Сегодня перемены, происходящие также в экономической, политической и социальных областях Азербайджанской Республики существенно влияют на содержание административного права.
Эти перемены явились причиной подвергания переменам в той или иной степени правовых институтов. Нормы административного права охватывают большую область общественных отношений. Французский административный правовед Г.Бребан отмечает, что «не существует такой области общественной жизни, которая бы осталась вне сферы влияния контроля административного права,,. Административное право является укоренившейся в обществе, вошедшей в быт и сознание современного человека живой отраслью права». Указанную мысль можно считать в принципе справедливой для нашей нынешней ситуации. В период реформ государственных институтов еще больше расширился также масштаб применимости норм административного права. В связи с изданием Президентом Азербайджанской Республики, как главой исполнительной власти, административно-правовых актов, имеющих силу закона, увеличивается роль административного права в строительстве независимого государства. Роль норм административного права, упорядочивающих государственное управление в народном хозяйстве, социально-культурном строительстве, административно-политической деятельности и сфере внешних отношений, очень велика-7
Согласно конституционному законодательству,
Азербайджанский народ провозгласил своей основной задачей строительство независимого, демократическо-правового, светского и унитарного государства (Статья 7 Конституции). Эти изменения, в первую очередь, влияют на содержание норм и институтов административного права. Государственное управление Азербайджанской Республики превратилось в исполнительную власть независимой Азербайджанской Республики, выйдя из союзно-республиканской субъектности бывшего СССР вступила в строительство независимого государства, существенно возросла роль местных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти овладели исключительными
компетенциями, в сфере административно-правовой деятельности органы государственного управления в отличие от предыдущих были отнесены к исключительной компетенции Азербайджанской Республики и т.д.
В этих условиях нужно коренным образом перестраивать административное право Азербайджана, так как необходимо ответит на вопросы какие задачи следует осветить, как это сделать, каким должна быть структура и т.д. Для того, чтобы ответить на эти вопросы следует путем сравнительного пробела заполнить пробелы в науке административного права. Однако, в научной правовой литературе проблемы сравнительного административного права до сих пор не изучены на должном уровне.
П. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Основная цель автора в исследовании научно - теоретических проблем сравнительного административного права заключается в
s
исследовании административного права современных стран мира, доведении их результатов - формировании науки административного права, являющегося независимой правовой отраслью Азербайджанской Республики до широкой аудитории читателей:
L установить советский период развития административного права;
2. определить развитие административного права в период государственного строительства Азербайджанской Республики после обретения независимости;
3. Разобрать административно-правовые проблемы в Конституции Азербайджанской Республику принятой всенародным голосованием 12-го ноября 1995-го года.
4. Установить особенности административного права зарубежных стран, сгруппировать их в другой системе;
а) система административного права США;
б) система административного права Франции;
в) система административного права Германии;
г) система административного права обретших независимость стран Европы;
система административного права бывшего СССР.
5. Исследовать административно-правовую наследственность как основной принцип при формировании науки административного права Азербайджанской Республики;
6. Развить административное право на почве национальных особенностей;
9
7. Взять за основу административное право современных стран мира для формирования административного права Азербайджанской Республики.
III. СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕНИЯ ТЕМЫ
До приобретения независимости в Азербайджане не было независимой правовой системы.
Основу Азербайджанской правовой системы составляло бывшее "Советское право". Административное право, являющееся одной из ведущих отраслей правовой системы, также понималось как бывшее "Советское административное право", бывшее советское административное право изучалось из единого центра для всех республик в одинаковом смысле без учета каких бы то ни было национальных особенностей.В нашей стране роль административного права в строительстве независимого государства очень велика. Сейчас формируется система наук административного права независимого Азербайджана. Развитие административного права
Азербайджанской Республики можно разбить на ряд этапов:
первое, советский период развития административного права;
второе, развитие административного права в период перехода Азербайджанской Республики к строительству независимого государства;
третье, развитие Азербайджанского административного права после Конституции 12-го ноября 1995-го года.
Административное право будучи также самой политизированной отраслью правовой науки, является в большей степени склонной к социальным переменам чем другие отрасли права. Видный французский административный правовед Г.Бребан справедливо отмечал, что политика господствует над
10
мировоззрением' административного корпуса, возрастающее вмешательство государства в ^феру,, социального обслуживания, появление и развитие социального страхования и обеспечения, стало причиной, прежде всего, количественных изменений в структуре административного права- Однако, в связи с коренным образом противоречащими отношениями к^ решению сам^іх серьезных экономических проблем, в том числе с противостоянием левых и правых блоков на политической арене большую значимость приобретает качественно новое отношение к комментарию основных принципов административного права. Известно, что после разрушения советской управленческой системы в связи с созданием независимой Азербайджанской управленческой системы административное законодательство подверглось существенным изменениям.
По мере изменения Управленческой системы советский период развития административного права также прошел через ряд этапов:
1. Ленинский этап управленческой системы (создание) 1917- 1927 года;
2, Сталинский этап управленческой системы (полная победа) 1928-1953 года;
3. Хрущевский этап управленческой системы (этап особых реформ) 1954-19645 года;
4, Брежневский этап управленческой системы (период застоя) 1966-1988 года.
Так что, три государственных монополии - государственная собственность, однопартийная политическая система и марксистско-ленинская идеология превратились в верную основу
л
государственной управленческой системы в бывшем СССР, В связи с демонтажем управленческой системы и началом глубокого кризиса в обществе (перестройка - Горбачевский этап, 1989-1991 года) , после разрушения 19 августа 1991 года СССР национальные республики объявили государственную независимость. 18 октября 1991 -го года Азербайджанская Республика приняла Конституционный Акт о государственной независимости. Этим актом впервые были установлены конституционные основы государственной независимости нашей страны.
Все эти изменения стали причиной смены административного законодательства.
С того времени приступание к реформе государственного аппарата и системы государственного управления придало особую актуальность изучению и использованию опыта зарубежных стран. Ясно, что речь не идет о необходимости чисто механического использования зарубежных моделей государственного управления. Следует соблюдать определенную грань в использовании положительного опыта административного права зарубежных стран, а также должно учитываться соответствие правил и норм реалиям Азербайджанской правовой системы.
IV. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ЕЕ ПРАКТИЧЕСКАЯ
ЗНАЧИМОСТЬ.
Научно-практическая ценность работы заключается в том, что в теоретической правовой литературе с теоретической точки зрения обоснованы этапы развития науки административного права Азербайджанской Республики,
Изучение в сравнительном виде административного права Азербайджана приобретает не только теоретико-познавательную, но
12
также и практическую значимость.
В нашей стране особая актуальность придана проблеме изучения в сравнительном виде административного права зарубежных стран в проводимых реформах системы государственного управления.Изучение административного права зарубежных стран на ровне с другими особенностями позволяет разъяснить механизм принятия управленческих решений в странах, имеющих и расширяющих торговые, экономические и другие отношения с Азербайджаном. В этом смысле изучение в сравнительном виде административного права в научной юридической литературе порождает научно-практический интерес не только для правонарушений, но также для экономистов, политологов и специалистов в области управления.
Административное право весьма молодая отрасль права. Оно появилось в странах Европы в период промышленных революций. Для утверждения его в качестве независимой правовой отрасли было необходимо подвержение управленческой деятельности влиянию своеобразных административно-правовых норм,
В работе впервые отображены тенденции общего развития современной государственности в административно-правовых системах зарубежных стран, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.
Родиной административного права считается Франция, Условие для более раннего формирования административного законодательства в этой стране создало необходимость безусловного отделения органов государственного управления от судов, которым не доверяла Французская буржуазия-
13
В работе устанавливается научно-практическая ценность того, что в странах с континентальной правовой системой административное право является совокупностью всей организации государственного управления, взаимоотношения этих органов, внутренней структуры и правовых норм, упорядочивающих правовой статус. Кроме того, нормы административного права регулируют отношения между административные службами и отдельными гражданами.
В работе с научной точки зрения обосновано развитие в последующем административного права как независимой отрасли в странах с англосаксонской правовой системой- В Великобритании долгое время по отношению к органам управления применялись общие правовые нормы. С практической точки зрения с расширением вмешательства государства в экономику и другие области общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат административной власти.
Нормотворчество административного права, подготовка процессуальных обеспечений прав частных лиц против связей государственных органов было в центре внимания англосаксонской системы. Наука административного права Великобритании и США за основу берет то, что административное право не регулирует создание и структуру государственного аппарата, однако упорядочивает все аспекты связей частных лиц и административных органов,
В работе впервые нашли свое отражение те или иные различительные особенности стран с континентальной и англосаксонской системой административного права.
14
Автор следуя принципу «репрезентативности» впервые выявил особенности административного права Востока (Японии и Египта), сущность их научной и практической значимости. Вместе с тем научный уровень социалистического административного права можно найти в разделе посвященном Китаю, На примере Болгарии с научно-практической точки зрения просматривается создание современного административного права стран Восточной Европы,
Научно-практическая ценность работы заключается в том, что автор впервые с теоретической точки зрения необходимость новой правовой отрасли - сравнительного административного права,
V. АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ
Книга «Сравнительное административное право» обсуждена на кафедре «Конституционное право» юридического факультета Бакинского Государственного Университета имМ.Э.Расулзаде и рекомендована к печати. На основе соответствующего постановления труд представлен В Министерство Образования Азербайджанской Республики и рекомендована к печати государственным грифом, Книга напечатана типографией «Закон» в 1997-ом году.
После появления труда опубликованы рецензии профессора Мамедхана Расулова, доцента Алыша Гасымова (Журнал «Государство и право» №1,1998).
По теме диссертации автором опубликовано 76 научных трудов, из которых 33 научные статьи, 3 научные монографии, 5 методических пособия, 5 учебных программ, 2 учебных пособия, 2 учебника, 28 статей в периодической прессе.
15