<<
>>

Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии

Актуальность создания системы средств и способов обеспечения защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии, при которой они будут нарушаться крайне редко, а любое посягательство на данные ценности неминуемо повлечет наступление установленной законодательством ответственности, не вызывает сомнений.

Большое значение в решении данной задачи имеет изучение самого механизма правового регулирования такой защиты, который состоит из различных элементов, среди которых главенствующая роль отводится правовым средствам.

Средства защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии в зависимости от функционального назначения можно классифицировать как юридические, материальные (финансовые), технические и другие. Каждая группа таких средств может повысить уровень защищенности сотрудников полиции.

Так, использование материальных (финансовых) средств способствовует решению многих вопросов социального характера (жилищное, санаторное, медицинское, пенсионное и иное обеспечение).

Технические средства также играют немаловажную роль в защите прав и законных интересов сотрудников полиции. Например, использование современных защитных жилетов, щитов и шлемов способно предотвратить гибель и ранение сотрудника в результате нападения преступников. Использование технических средств видеофиксации направлено на то, чтобы защитить сотрудников от ложных обвинений в нарушении законности во время пресечения правонарушений и задержания нарушителей.

Вместе с тем, наиболее значимыми в контексте настоящего исследования являются юридические средства защиты прав и законных интересов полицейских, благодаря которым соответствующие субъекты осуществляют воздействие на участников общественных отношений. Следует признать, что все средства защиты прав и законных интересов сотрудников полиции неразрывно связаны между собой и используются, дополняя друг друга.

Однако, на наш взгляд, особая роль в этом механизме защиты отводится средствам юридическим, которые нормативно закрепляют требования к участникам рассматриваемых отношений, определяют их права и обязанности, устанавливают различные технические правила, а также предусматривают дисциплинарную и иную ответственность за их нарушение.

Чтобы административно-правовые средства защиты прав и законных интересов сотрудников полиции использовались наиболее эффективно, они должны соответствовать качествам необходимости, допустимости, обоснованности, системности, гибкости, эффективности.

Касательно необходимости и обоснованности следует заметить, что в настоящее время имеются системы защиты, которые способны обеспечить реализацию прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции, но масштабное их применение невозможно в связи большими финансовыми затратами, сопровождающими данные средства защиты. Применение финансово затратных средств защиты должно осуществляться при необходимости, а также при научной обоснованности их применения, позволяющей прогнозировать желаемый результат.

Важно изучать предполагаемые последствия реализации конкретного защитного средства (группы средств), в условиях распрорстранения их на всех сотрудников полиции и иных лиц, подлежащих защите, выявляя при этом наиболее востребованный, а также нормативно и экономически обоснованный способ защиты.

Нормативная обоснованность или, иначе выражаясь - допустимость применения конкретных административно-правовых средств и способов защиты прав и законных интересов сотрудников полиции определяется тем что, используемые средства должны не только закрепляться законодательно, но также - согласовываться с иными средствами, и соответствовать нравственным параметрам, выработанным в обществе.

Качество системности означает, что средства защиты прав и законных интересов сотрудников полиции находятся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, образуя определенное единство, в основу которого положена общая цель.

Таким образом, отдельно взятое средство защиты само по себе не способно добиться достижения такой общей государственно значимой цели.

Под гибкостью понимается способность средств защиты прав и законных интересов сотрудников полиции учитывать высокую динамику развития общественных отношений в области государственной службы в органах полиции и совершенствоваться вместе с ними.

Эффективность защиты прав и законных интересов сотрудников полиции состоит в том, что выбор и применение определенного средства защиты должны основываться на соотношении достижения максимально возможного результата с минимальными издержками, затратами и трудностями.

Современный арсенал административно-правовых средств защиты прав и законных интересов сотрудников полиции следует представить в виде определенных форм, в которых реализуется подобная защита: административно-правовое нормирование (установление оснований и пределов применения полицейского принуждения); контроль и надзор (подтверждение законности полицейского принуждения и недопущение незаконного вмешательства в деятельность полиции); позитивные институты в сфере прохождения полицейской службы (аттестационная и квалификационная практика, поощрения и прочие социальные блага); дисциплинарная ответственность; институт жалобы; административная юстиция.

При этом, между средствами защиты и ее целью отмечается тесная связь, где приоритетом является цель, так как применение защитного инструментария должно определяться тем, ради чего он используется.

В качестве подобных целей можно назвать следующее.

1) Обеспечение защиты от непосредственной физической угрозы, которая предполагает: а) подготовленность сотрудников к умелому отражению нападения, включающую в себя не только выработанные навыки противодействия нарушителям, но и знания действующего законодательства, а также умения по его правомерному применению; б) четкое описание в законе оснований и пределов применения полицейского принуждения, соблюдение которых сотрудником полиции должно исключать проведение специальных разбирательств по каждому случаю применения такого принуждения.

2) Обеспечение защиты от опосредованной угрозы в виде обжалования законности действий и решений сотрудников полиции, а также незаконного вмешательства в их деятельность: а) использование стационарных и мобильных средств видеофиксации, признаваемых в качестве допустимых доказательств законности поведения полицейских; б) своевременное реагирование соответствующих инстанций на попытки незаконного вмешательства в работу сотрудников полиции.

3) Полная компенсация распространяющихся на сотрудников полиции запретов, ограничений и дополнительных обязательств, вызванных прохождением ими государственной правоохранительной службы в органах полиции.

4) Восстановление нарушенных вследствие реализованных угроз прав и законных интересов сотрудников полиции, компенсация причиненного в результате данных нарушений вреда самим полицейским и членам их семей (медицинское и санаторно-курортное обеспечение, пенсионное обеспечение, страховые выплаты и предоставление иных благ).

Характеризуя правовой статус сотрудников полиции Монголии, приходится констатировать, что он еще не стал достаточным условием реализации и защиты прав и законных интересов сотрудников полиции и иных подлежащих защите лиц.

Как представляется, причинами подобного являются:

а) множество субъектов, осуществляющих в органах полиции работу с кадрами, сопряженное с отсутствием для них нормативно установленных зон ответственности за результаты такой работы (руководители, подразделения по работе с личным составом, общественные формирования и др.);

б) недостаточный уровень гласности работы по защите кадров органов полиции и информированности сотрудников полиции о ее ходе и результатах;

в) не снижающееся число жалоб на действия и решения полиции, используемое как способ избежать юридической ответственности за содеянное (обжалованию действий и решений полицейских уделяется повышенное внимание, отвлекающее значительное количество времени сил и средств, способствующее созданию в подразделении обстановки нервозности и недоверия);

г) преобладание обвинительного уклона в деятельности инспекций по личному составу;

д) проведение служебных проверок специалистами, не имеющими для этого необходимой квалификации (обычно служебные проверки поручается проводить коллегам сотрудников, поведение которых подвергается служебной проверке;

е) широкая дисциплинарная практика ответственности руководителей (непосредственных и прямых) за проступки подчиненных.

Учитывая, что социальные аспекты указанных выше средств защиты по мнению большинства опрошенных нами респондентов из числа сотрудников полиции и членов их семей имеют для них преобладающее значение, позволим себе более подробно на этом остановиться. В настоящее время в сфере социальной политики Монголии начали осуществляться изменения, включающие такие направления, как формирование нового социального законодательства, разработка основных направлений социальной политики и создание новой системы социальной защиты граждан. На государственном уровне прилагаются огромные усилия, направленные на снижение масштабов бедности, создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала, повышение стандартов качества жизни, уровня благосостояния и социальной поддержки всех слоев общества. Однако сегодня социальные проблемы продолжают оставаться весьма острыми на всех направлениях деятельности государства, несмотря на то, что социальная сфера постепенно становится приоритетом в развитии Монгольского государства. В связи с этим очевидно, что актуальность социальных вопросов, требующих своего разрешения на современном этапе развития Монголии, в том числе в части обеспечения защиты прав и законных интересов сотрудников полиции, трудно переоценить.

Особое место в системе социального обеспечения занимает сегмент, относящийся к специфической профессиональной категории работников, - сотрудников правоохранительных органов и, прежде всего - сотрудников полиции Монголии, что вполне объяснимо.

Во-первых, в социальной защите нуждаются, как правило, здоровые, трудоспособные люди, подавляющее большинство которых ограничено в возможностях получения дополнительных заработков для повышения уровня своего благосостояния.

Во-вторых, социальная защита призвана не только обеспечивать нормальные условия служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, но и компенсировать им повышенные психологические и физические нагрузки, служебные ограничения и неблагоприятные последствия наступления социальных случаев, влекущих за собой необходимость их социальной защиты.

В-третьих, существуют законодательно закрепленные ограничения в формировании доходов сотрудников правоохранительных органов.

В-четвертых, в силу ограниченности возможностей государственного бюджета существуют ограничения в финансовом обеспечении социальных гарантий сотрудников полиции.

Сегодня вопросы кадровой политики, охватывающие анализ современного состояния, направления, приоритеты и перспективы ее развития, - это интенсивно развивающаяся область научных исследований. Сравнительный анализ монгольского и российского законодательства позволяет более детально исследовать вопросы, связанные с административно-правовой защитой сотрудников полиции, так как нормативно-правовое регулирование организации и деятельности подразделений полиции наших стран имеет много общего. Кроме того, изучение недавнего опыта реформирования органов внутренних дел России позволит избежать тех трудностей, с которыми столкнулись наши российские коллеги. Принимается во внимание также то обстоятельство, что в Монголии, также, как и в середине 2000-х годов в России, на состояние социально-правовой защищенности полицейских оказывает влияние система схожих экономических, социально-политических, нравственных и иных факторов и условий.

В последние годы в российских и монгольских научных изданиях заметно увеличилось количество публикаций по проблемам кадровой политики. И хотя существует много исследований, проектов, программных документов, концепций и научных воззрений, затрагивающих различные направления совершенствования данной сферы, тем не менее вопросам обеспечения эффективной защиты сотрудников, реализуемой в органах внутренних дел Российской Федерации и полиции Монголии, определении ее целей и задач, структуры и содержания, отработки оптимальных методов и форм претворения в повседневную жизнь посредством отлаженного организационно-правового механизма управления служебной деятельностью уделяется немного внимания.

Рассматривая особенности административно-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел России необходимо отметить, что, во- первых, судя по имеющимся результатам защищенности полицейских, подтвержденных приведенными выше статистическими данными, проводимых в данной области исследований недостаточно для полного и всестороннего изучения имеющихся здесь проблем. Во-вторых, эти исследования в основном проводились до начала модернизации органов внутренних дел, наиболее значимый этап которой начался в конце 2009 года, с момента вступления в действие Указа Президента РФ о совершенствовании деятельности органов внутренних дел Российской Федерации[67] и до начала формирования новой законодательной базы о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел, которое состоялось в 2010 - 2011 годах.

Так, в течение 2011 года был сформирован пакет нормативных правовых документов для обновления системы МВД России: приняты Федеральные законы «О полиции»[68], «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[69] [70], «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Были существенно пересмотрены в сторону увеличения и установлены иные размеры окладов месячного денежного

содержания , внесены изменения в Положение о денежном довольствии

72

сотрудников органов внутренних дел , определен перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы , и размеры надбавки по этим должностям, порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей[71] [72] [73] [74] и иные, входящие в данный пакет социальные преимущества и льготы, действующие в полном объеме с 1 января 2012 года.

Новая нормативная правовая база охватывает практически все направления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Прежде всего изменена структура и размер денежного довольствия. Значительно повышены размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям. Сокращено количество дополнительных выплат в составе денежного довольствия, снижены в процентном отношении размеры оставшихся и вновь установленных дополнительных выплат вместо действовавших ранее, отдельные дополнительные выплаты и компенсации переведены в форму должностного оклада.

Внесены изменения в законодательство о социальном, жилищном и пенсионном обеспечении сотрудников ОВД. Изменены размеры пособий и других денежных выплат в связи с прохождением службы в органах

внутренних дел и в связи с увольнением со службы из органов внутренних дел; отменены отдельные компенсации; увеличена сумма выплачиваемых пенсий; введена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения и определены условия и правила для ее предоставления; установлена возможность получения ежегодного дополнительного отпуска за не нормированный служебный день.

Таким образом, сегодня можно говорить о существенных подвижках в совершенствовании системы социальных гарантий сотрудников ОВД России.

Между тем реформирование системы социальных гарантий сотрудников не должно ограничиваться только преобразованиями и изменениями, вносимыми в нормативную правовую базу с целью повышения уровня их благосостояния и качества жизни. Не менее важным аспектом являются методы и механизмы управления ходом реформы, обеспечения эффективности ее дальнейшей практической реализации.

Общественным фондом ИНДЕМ при проведении социологических опросов в ходе реализации проектов «Заработная плата и коррупция: как

75

платить российским чиновникам» и «Стимулы, эффективность, коррупция» был сделан вывод о том, что для современных чиновников заработная плата не является единственным критерием, позволяющим повысить результаты труда. Опосредованное материальное и нематериальное стимулирование, в том числе награды и благодарности, высококвалифицированное медицинское обслуживание, получение дополнительного образования или повышение квалификации за счет работодателя, достойное пенсионное обеспечение, решение вопросов с жильем имеют для них весьма существенное значение. Повышение заработной платы действует как хорошее средство мотивации только первое время, так как в дальнейшем это расценивается как вполне естественное состояние. [75]

Более того, по мнению российских исследователей в области социальной политики, современное российское государство не способно просчитать долгосрочные последствия принимаемых решений.

Эффективность ряда направлений социальной политики, в частности таких, как повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, чрезвычайно низка. Доходы значительной части трудоспособного населения не обеспечивают более высокого качества потребления и жизни. Нужны новые концепции социальной политики, новые стратегии и новые формы их реализации[76].

Подтверждением справедливости данного высказывания могут служить социальные реформы начала текущего века, и прежде всего монетизация льгот, которая существенно сказалась на положении российской милиции. Методы, которыми проводились эти реформы, не лучшим образом отразились на социально-экономическом положении и морально

психологическом состоянии сотрудников органов внутренних дел.

Безусловно, реформа системы социальных гарантий, предпринятая в ходе модернизации органов внутренних дел, имеет существенное значение в повышении уровня благосостояния сотрудников. Значительное увеличение размеров денежного довольствия для большинства сотрудников позволило приблизить уровень их жизни к уровню так называемого «среднего класса», которому присущи определенные стандарты жизни: уровень материального состояния и характер потребностей, в том числе касающихся жилья; наличие в собственности движимого имущества; возможность получения высокотехнологичной медицинской помощи и качественного профессионального образовании; доступность разностороннего досуга и отдыха.

Сравнивая состояние нормативного закрепления правового статуса сотрудника полиции России с соответствующими параметрами, нашедшими свое отражение в действующем национальном законодательстве Республики

Монголия, можно констатировать, что оно, как и в Российской Федерации, являясь необходимым, все еще не стало достаточным условием реализации и защиты прав и законных интересов сотрудников полиции. Для того, чтобы придать правовому статусу сотрудника реальный жизненный характер, необходимо сформировать систему его административно-правовой защиты в виде правовых предписаний и механизма претворения их в жизнь, обеспечивающих полную и качественную реализацию сотрудниками полиции возложенных на них полномочий.

Выше мы уже отмечали, что меры административно-правовой защиты включают меры непосредственной и опосредованной защиты, а также гарантии в сфере право восстановления.

Меры непосредственной защиты предполагают право сотрудника в предусмотренных законом случаях защищать свои права и законные интересы всеми, не противоречащими законом силами и средствами. В частности, предусматривается право сотрудника на применение оружия и специальных средств, а также любых иных средств в случаях необходимой обороны, крайней необходимости и других подобных обстоятельствах.

Меры опосредованной защиты предполагают защиту прав и законных интересов сотрудников полиции посредством правоприменительной практики специальных субъектов, деятельность которых выступает в качестве административных и судебных гарантии. По нашему мнению, наиболее эффективными и действенными являются гарантии в сфере правосудия, поскольку здесь присутствует гласность, открытость, состязательность процесса защиты. Кроме того, судебное решение является окончательным и может быть изменено либо отменено только вышестоящим судом в порядке процедуры, четко закрепленной в действующем законодательстве.

Право восстановительные гарантии относятся к числу мер компенсационного характера и имеют своей основной задачей ликвидацию (полностью либо частично) негативных последствий ущерба, причиненного сотруднику в процессе служебной деятельности. К числу таких гарантий следует отнести возможность отмены неправомерного решения (к примеру, восстановление на службе либо на должности), страховые выплаты и т.п.

Осуществив общую сравнительную характеристику системы гарантий правового статуса сотрудников монгольской полиции и полиции России, полагаем уместным уточнить некоторые детали, характеризующие их юридический и экономический аспекты, а также уделить дополнительное внимание характеристике нравственно-правовых оснований полицейской деятельности.

В связи с этим, интересным представляется анализ законодательства Монголии в части определения таких категорий, как «члены семьи» сотрудника полиции, «период службы» сотрудника полиции и некоторых других, учитываемых при реализации в отношении рассматриваемых объектов административно-правовой защиты различных льгот и преференций (например, назначение пособий в случае гибели сотрудника полиции).

Следует иметь в виду, что на территории Монголии основные положения и принципы защиты прав и законных интересов детей закреплены в Законе Монголии от 07.05.1996 года «О защите прав детей». Целью настоящего закона является регулирование отношений, возникающих по поводу защиты прав и законных интересов детей . В статье 14 данного закона закреплено правило, в соответствии с которым государство обязуется выплачивать субсидии и предоставлять иные льготы нуждающимся детям, к числу которых относятся и несовершеннолетние дети погибших сотрудников полиции. Механизм выплаты таких пособий по аналогии с российской нормотворческой практикой закрепляется на уровне подзаконного нормативного правового акта Монголии.

В Монголии, как и в Российской Федерации, дети, оставшиеся сиротами, попадают под опеку государства и оформляются для содержания, воспитания [77] и обучения в специализированных государственных учреждениях (детских домах). Рассматриваемый закон не делает различия между детьми погибших сотрудников полиции и иными детьми, оставшимися круглыми сиротами, предусматривая оказание помощи и проявление социальной заботы о всех детях, попавших вследствие жизненных обстоятельств в особые тяжелые условиях. Статья 15 указанного Закона детально регламентирует вопросы, касающиеся порядка создания детских домов, их финансирования, а также помещения и содержания в них детей.

Таким образом, можно резюмировать, что на законодательном уровне закреплены нормы, охватывающие обширный круг детей, выступающих специальным объектом правового воздействия, не дающий возможность выделять интересующую нас категорию - детей сирот погибших сотрудников полиции, в качестве самостоятельной категории.

Как уже упоминалось ранее, механизм выплаты пособий семьям погибших при исполнении сотрудников полиции, установлен на подзаконном уровне. Основным правовым актом, регулирующим порядок осуществления указанных выплат, является Приказ ГУП Монголии от 02.04.2010 г. № 173 «Об утвержении устава в деятельности органов полиции Монголии», который предусматривает два варианта выплаты пособий, а именно - ежемесячные пособия и пособия ежегодные.

Так основаниями для выплаты ежемесячного пособия являются:

а) признание в установленном порядке сотрудника полиции погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;

б) признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим при выполнении служебных обязанностей.

Указанный приказ определяет перечень лиц, уполномоченных получать ежемесячное пособие, выплачиваемое:

а) родителю, усыновителю, опекуну или попечителю ребенка на содержание ребенка, не достигшего 18-летнего возраста;

б) опекуну или попечителю ребенка на содержание ребенка старше 18 лет, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет и ограниченного судом в дееспособности или признанного судом недееспособным;

в) ребенку, достигшему 18-летнего возраста и обучающемуся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, до окончания им такого обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет;

г) ребенку старше 18 лет, ставшему инвалидом до достижения им возраста 18 лет.

Назначение ежемесячного пособия осуществляется пенсионными органами ГУП Монголии по месту получения пенсии по случаю потери кормильца. Пособие оформляется на основании заявления, к которому необходимо приложить следующие документы, подтверждающие наличие соответствующего основания для выплаты ежемесячного пособия:

а) копию документа, удостоверяющего личность получателя пособия;

б) копию свидетельства о смерти сотрудника;

в) копию документа, подтверждающего факт гибели (смерти) сотрудника или его пропажу без вести;

г) копию свидетельства о рождении ребенка.

Приказ предусматривает также основания для прекращения выплаты ежемесячного пособия, которыми являются:

а) достижение ребенком возраста 18 лет (за исключением ребенка, ставшего инвалидом до достижения 18-летнего возраста);

б) явка (обнаружение места пребывания) сотрудника, считавшегося пропавшим без вести;

в) смерть ребенка.

Говоря о российском законодательстве, следует заметить, что Федеральный закон «О полиции» в главе 8 «Гарантии социальной защиты

сотрудника полиции» закрепляет, что «жизнь и здоровье сотрудника полиции

подлежат обязательному государственному страхованию, на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52- ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» .

В комментируемых нормативных документах установлено, что единовременное пособие в размере, равном 120-кратному размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, установленного на день выплаты пособия, выплачивается членам семьи и лицам, находившимся на его иждивении, в равных долях в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного

повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период

прохождения службы в полиции;

2) смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение

одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период

прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Кроме того, в них конкретизируется кто, применительно к сотрудникам полиции, является членами их семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 Ст.43 Федерального закона «О полиции». [78]

К таковым относятся:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сравнительный анализ законодательств Монголии и России показал, что рассматриваемые вопросы регулируются на разных нормотворческих уровнях (закон в РФ и приказ в Монголии). Кроме того, российское законодательство более подробно раскрывает механизм выплат пособий, конкретно устанавливая их размер, сроки и круг лиц, на которые распространяются такие выплаты. Что касается монгольского законодательства, то в нем неоправданно широко используется административное усмотрение, от которого, полагаем, следует отказаться, заимствуя позитивный опыт аналогичного законодательства России.

В законодательствах Монголии и России при назначении выплат пособий употребляется такое понятие как «период службы». Считаем необходимым определиться и с данным понятием, поскольку в соответствии с Приказом ГУП Монголии от 2 апреля 2010 №173 «Об утверждении устава о деятельности органов полиции Монголии» и Федеральным законом «О полиции», размер выплаты пособия напрямую связан с данной дефиницией.

Проведенный анализ законодательства Монголии и России показал, что ни в одном нормативном правовом акте понятие «период службы» не сформулировано.

Правоприменители Монголии, руководствуясь Главой 3 «Государственные служащие» Закона Монголии «О государственных служащих», включают в данное понятие такие элементы как, должность государственной службы, профессиональная основа, осуществление полномочий в рамках классификационной должности. В частности, статья 11 устанавливает, что «государственные служащие, в определенный период времени, занимают государственные должности на профессиональной основе и выполняют обязанности в рамках классификационных должностей»[79].

Классификации должностей закреплены в статьях 5.1.2 и 5.1.3 и обозначены как Государственные административные должности и Государственные специальные должности, соответственно. Рассматриваемые нами должности сотрудников органов полиции Монголии относятся к специальным должностям, вне зависимости от того столичные это органы полиции или органы полиции местные.

В то же время российское законодательство в статье 25 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что «сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание полиции».

Кроме того, сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:

1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

2) прикомандирования к государственным органам.

Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией).

Иными словами, «период службы» в полиции связан с занятием сотрудником определенной должности. Должность - это базовая структурная единица в штатном расписании государственного органа, включающая часть его компетенции. «Состояние в должности» означает нахождение, пребывание на службе, возникающее с момента подписания приказа о назначении на должность.

Сотрудник полиции реализует свои полномочия, находясь на должности в течение служебного времени, установленного законодательством о государственной службе, распорядком дня органа внутренних дел, должностным регламентом (должностной инструкцией), а также контрактом о прохождении службы в полиции.

Не вызывает сомнений тот факт, что реализация и дальнейшее развитие социальной политики в органах внутренних дел, ее цели и задачи должны быть теснейшим образом взаимосвязаны с развитием экономики и управлением в органах внутренних дел. Должны быть использованы институциональные, социально-экономические и правовые механизмы для реализации сотрудниками своих потребностей и интересов, повышения эффективности правоохранительной деятельности, оптимизации бюджетных расходов, направляемых на социальные нужды. Иными словами, социальная политика, проводимая в органах внутренних дел, должна быть адекватной жизни современного общества, способной воздействовать на мотивы и стимулы к повышению эффективности служебной деятельности. В ней должны использоваться возможности современной медицины, современных систем социального страхования, создаваться необходимые социальные условия для достойного пенсионного обеспечения.

В связи с этим при проведении социальной политики в органах внутренних дел большое значение должно отводиться систематизации теоретико-методологических подходов и аргументированному обоснованию конкретных социальных реформ. Это позволит использовать положительный опыт уже существующих методов и механизмов реализации социальной политики в ОВД и выработать новые, которые будут отвечать современному этапу развития конкретного общества, специфике службы в ОВД, ее целям и задачам, связанным с повышенной ответственностью сотрудников к исполнению служебных обязанностей, высоким уровнем их образования, профессионализма, физической подготовленности.

Таким образом, на основании проведенного сравнительного исследования, можно сделать вывод о том, что на государственном уровне следует принять более эффективные меры, направленные на обеспечение безопасности сотрудников полиции Монголии. В связи с этим соискателю представляется целесообразным внести для ознакомления Правительству Монголии свои предложения о порядке работы и механизме реализации комплексной государственной программы защиты сотрудников полиции, положения которой должны быть тесным образом связаны с общегосударственной программой борьбы с преступностью.

79

2.3.

<< | >>
Источник: Зэвэгийн Цэрэнбат. Административно - правовая защита сотрудников полиции Монголии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -