<<
>>

§ 1.2. Гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции

При характеристике правовой защиты, опосредующей в том числе и социальное обеспечение сотрудников полиции, нельзя оставить без внимания вопрос о роли и значении гарантий такой защиты.

Недостаточно провозгласить права и обязанности, изложив их в нормативных правовых актах, необходимо сопроводить их гарантиями, то есть обеспечить возможность реализации сотрудниками органов полиции предоставленных им прав и исполнения возложенных на них обязанностей. В этом и проявляется функциональное назначение гарантий.

Из общего смысла и содержания отдельных положений норм, составляющих институт правовой защиты сотрудников полиции, следует, что государство их не только провозглашает, но и гарантирует. Вместе с тем, сам факт признания и закрепления в административно-правовых нормах возможности предоставления определенных социальных благ уместно рассматривать и в ином аспекте - как государственно-правовую гарантию их перспективной реализации, так сказать - гарантию «первого порядка».

В юридической литературе правовые гарантии рассматриваются как специальные нормативно-правовые средства (нормы права и правовые санкции), обеспечивающие неуклонное исполнение требований права всеми участниками общественных отношений, например - недопущение произвола

со стороны органов и должностных лиц по отношению к гражданам, а также

восстановление нарушенных прав и наказание нарушителей законности . Правовые гарантии определяются как средства и способы, при помощи которых создается реальная возможность в полной мере и беспрепятственно использовать свои права, защищать интересы, а также как те положения закона, которые обязывают соответствующие государственные органы и их должностных лиц оберегать права граждан от посягательств, разъяснять им содержание этих прав, создавать условия, благоприятные для их осуществления. В научной литературе, встречается мнение о том, что правовые гарантии - это правовые средства, выраженные в нормативно - правовых предписаниях, реализация которых может обеспечить или обеспечивает возможность реализации иных нормативно-правовых предписаний[19] [20] - гарантии «второго порядка».

Различные аспекты исследования юридических гарантий занимают довольно значительное место в современной правовой науке. Так, В.М. Чхиквадзе под юридическими гарантиями понимает развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права[21] [22].

Л.Д. Воеводин отмечает, что гарантии - это тот надежный мостик, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности . Рассуждая в данном направлении, автор справедливо подчеркивает, что для формирования юридического и фактического положения конкретного лица нужны благоприятные условия и эффективные средства, а это и есть гарантии, под которыми он предлагает понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и

всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого. При этом «условия» предлагается рассматривать как совокупность обстоятельств, создающих благоприятную обстановку для пользования основными правами и свободами и исполнения обязанностей, «средства» - как инструмент для органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, самих граждан в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод, а «юридические гарантии» - как правовые меры, опосредующие конкретные формы и методы воздействия, с помощью которых в обществе гражданам обеспечивается реализация их законных притязаний.

Раскрывая сущность юридических гарантий, С.Н. Братусь обращал внимание на то, что «юридические гарантии заключены как в самих правовых нормах, имеющих своей целью регулирование путем установления прав и обязанностей общественных отношений, так и в тех нормах, в рамках которых осуществляется юрисдикция при нарушении этих обязанностей и тем самым обеспечивается посредством государственного принуждения реализация материального субъективного права и исполнения нарушенной или новой обязанности» .

Некоторые авторы высказывают мысль, что к юридическим гарантиям следует отнести закрепленные нормами права средства надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав; меры профилактики и предупреждения правонарушений.

Ю.В. Кудрявцев предлагает под юридическими гарантиями понимать закрепленные в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах условия и средства, обеспечивающие реальные возможности охраны и [23] беспрепятственного осуществления, включая восстановление, прав и свобод человека и гражданина и надлежащее исполнение обязанностей[24] [25].

B.C. Нерсесянц, рассматривая природу юридических гарантий, отмечает, что они воплощают идею согласованного действия права и государства, когда одни формы, направления и функции государственно - правовой регуляции и деятельности служат одновременно защитным механизмом для других, и наоборот . Именно в контексте взаимной поддержки и согласованности различных чaстей и аспектов всего гoсударственнo-правoвoгo кoмплексa отдельные специальные фoрмы и инструкции юридических гарантий могут реально осуществить свою защитную роль. Другими словами, юридические гарантии сaми нуждaются в юридических гaрaнтиях, в форме которых выступают правовое государство и его законодательство, реализуемое в ходе осуществления соответствующими государственными субъектами надзорной и контрольной деятельности в целях предупреждения случаев несоблюдения прав и законных интересов сотрудников полиции, своевременного выявления и пресечения таких фактов, применения к нарушителям мер юридической ответственности и компенсации причиненного ими вреда - гарантии «третьего порядка».

Очевидно, что юридические гарантии призваны не только создавать возможности для становления, развития и функционирования государства, но также формировать условия для его дальнейшего совершенствования и решения задач, стоящих перед таким государством, другими словами, юридические гарантии выступают условием перехода от продекларированного социального государства к государству, реально выполняющему свое конституционно закрепленное социальное предназначение.

В современной научной литературе встречаются различные определения гарантий. Например, В.А.

Кудин, А.М. Лимонов, Н.А. Лимонова А.С., Прудников[26] [27] [28] полагают, что гарантии - это условия и средства, позволяющие обеспечить реализацию и эффективную юридическую защиту прав.

Е.И. Колюшин считает, что по своему содержанию гарантии могут быть идеологическими, политическими, юридическими, экономическими, организационными и др. Однако с точки зрения юриспруденции все гарантии, независимо от их содержания, в том числе экономические и организационные, в той или иной мере регулируются правом, поэтому они

27

имеют правовое значение .

По мнению П.М. Рабиновича, к гарантиям необходимо относить:

1) нормы права, имеющие своей непосредственной (ближайшей) и основной целью обеспечение и охрану законности;

2) деятельность определенных субъектов по применению этих норм;

3) правоприменительные акты - документы, фиксирующие результаты

28

указанной деятельности .

Таким образом, можно заметить, что проблема юридических гарантий исследуется в различных аспектах, основными среди которых являются:

а) исследование понятия и содержания юридических гарантий как одного из направлений реализации законности в демократическом обществе;

б) изучение юридических гарантий в процессе правоприменительной деятельности органов государственной власти и управления;

в) анализ роли и места юридических гарантий в структуре правового статуса конкретных субъектов и другие.

Хотя эти точки зрения и содержат целый ряд взаимоисключающих моментов можно определить для них общую объединяющую основу, состоящую в примененной методологии исследования, базирующейся на системном подходе к процессу анализа и синтеза сущностных признаков рассматриваемого феномена. Кроме того, в качестве объединяющего фактора может выступить исследование механизма воздействия правовой гарантии на регулируемые общественные отношения в сфере административно-правовой защиты сотрудников полиции.

Таким образом, следует выделить два аспекта, присущих любой правовой гарантии: ее статическое и динамическое состояния.

Закрепленная в правовой норме абстрактная гарантия находится в состоянии статики. С момента возникновения юридического факта, детерминирующего в качестве гипотезы нормы применение гарантии, абстрактная гарантия из статического состояния переходит в состояние динамическое, завершающееся реализацией этой, уже трансформировавшейся в конкретную форму и приобретшей конкретные параметры гарантии для вполне индивидуальной, частной ситуации, наполненной соответствующим содержанием. При этом динамическое состояние, рассматриваемое как имеющий временные и содержательные признаки процесс, характеризуется комплексом правовых и не правовых (организационных, тактических, материально-технических) проявлений.

Целью установления комплекса административно-правовых гарантий является создание надлежащих условий службы для эффективного функционирования сотрудников полиции по реализации стоящих перед ними задач и обеспечения соблюдения (исполнения) конкретных требований законности к различным формам осуществляемой ими управленческой (регулятивной и правоохранительной) деятельности в сфере внутренних дел для достижения позитивного конечного результата.

Как следует из представленных выше определений, основным предназначением правовых гарантий являются непосредственное обеспечение (охрана) прав и законных интересов объектов правовой охраны, а также создание благоприятных условий для их осуществления. Таким образом, главными условиями административно-правовой защищенности сотрудников полиции являются наличие фактических возможностей практической реализации предоставленных полицейским благ в зависимости от профессионального статуса конкретных субъектов (фактическая основа) и нормативно-правовое опосредование этих возможностей в законодательстве (юридическая основа). Свое реальное значение административно-правовая защита приобретает только в единстве указанных фактической и правовой основ.

Гарантии по своему содержанию и характеру действия могут подразделяться на общие и специальные (юридические).

Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, политических, социальных, идеологических и иных условий и предпосылок,

обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей.

Под специальными (юридическими) гарантиями понимаются правовые нормы, определяющие юридическими средствами конкретный порядок реализации и защиты прав и обязанностей[29] [30]. Гайдов В.Б., например предлагает следующее определение гарантий правовой защиты - это предусмотренные законодательством юридические средства и механизмы, презумпции и процедуры, обеспечивающие возможность уверенного, вопреки возникающим препятствиям и опасностям, исполнения сотрудниками органов внутренних дел возложенных на них обязанностей .

Для действительной реализации таких гарантий нужно обеспечить: законодательное оформление всех привилегий; доступность и известность таких привелегий всем, а не только тем, для кого они предназначены; наличие действенного и гласного контроля за соблюдением законодательства о привилегиях.

Изложенной точки зрения придерживается и М. Батаев, высказывающий мнение о том, что одним из видов гарантий являются юридические (специальные) гарантии основных прав и свобод человека и

31

гражданина, в том числе и сотрудника полиции .

В строго юридическом значении правовые (юридические) гарантии - это закрепленные в законнодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности сотрудников, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы .

Необходимость юридических гарантий заключается в том, чтобы как можно полнее претворить в жизнь права и свободы человека вообще и сотрудника органов полиции в частности. В связи с этим характер таких гарантий, их система и виды должны как можно полнее соответствовать определенным формам реализации прав и законных интересов полицейских, а также содействовать осуществлению корреспондирующих этим правам и интересам обязанностей соответствующих должностных лиц и обеспечивать для субъектов, посягающих на данные блага, неотвратимость наступления юридической ответственности.

Содержание гарантий весьма динамично и обусловленно их целевой, институциональной и функциональной направленностью. Кроме того, оно зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на конкретном этапе ее исторического развития.

Основной прицип построения системы юридических гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина выражается в их всеобщности и предоставлении каждому возможности защищать свои права [31] [32] и свободы всеми доступными способами, не запрещенными законом и не противоречащими ему.

Под юридическими гарантиями, по мнению автора, следует понимать закрепление прав и свобод человека и гражданиа нормами права и обеспечение их всей правоохранительной деятельностью государства, общественно-политических организаций и самим человеком. Каждый сотрудник полиции, занимая определенную должность в конкретном органе (подразделении), выполняет определенный комплекс повседневных обязанностей, детерминированных задачами, стоящими перед данным полицейским формированием и своим правовым статусом.

С учетом изложенного предпримем попытку выделить следующие признаки юридических гарантий реализации правого статуса сотрудника полиции в Монголии.

Во-первых, юридические гарантии обеспечения основных прав и свобод определяются компетенцией государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц по решению вопросов, связанных с реализацией правого статуса личности.

Во-вторых, наличие обязанности сотрудников полиции, обладающих соответствующими полномочиями, применять в целях обеспечения реализации правового статуса личности комплекс мер, указанных в законе.

В-третьих, установление ответственности сотрудников полиции за неисполнение, либо несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с реализацей прав и свобод человека.

В-четвертых, наличие обязанности уполномоченных сотрудников полиции восстанавливать нарушенные права и свободы личности, возмещать причиненный ей моральный и материальный ушерб, добиваться привлечения виновных лиц к юридической ответственности . [33]

Правовой статус сотрудника полиции, как государственного служащего - центральный правовой институт государственнной службы в органах

внутренних дел. В его состав входят обязанности, права и свободы,

ответственность, ограничения и запреты, связанные с поступлением на государственную службу и нахождением на государственной службе в органах внутренних дел, а также установленные законодательством юридические гарантии осуществления прав и исполнения обязаностей, к

- ~ 34

числу которых относятся и меры правовой и социальной защиты.

Г арантии правового статуса сотрудника монгольской полиции становятся предпосылкой для выполнения возложенных на них законом обязательств. Главным фактором, выражающим демократическую сушность монгольского государства, является уважение и обеспечение прав человека, а также обязанность государства по созданию для каждого человека

возможности гарантированно пользоваться своими правами и свободами, предоставленными законом . Таким образом - механизм обеспечения прав человека неотрывно связан с гарантиями их реализации.

Юридические гарантий прав, свобод многочисленны и разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство: всё они юридически оформлены и закреплены в обширном национальном монгольском законодательстве, и прежде всего - в Конституции Монголии.

Г арантии административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии условно можно разделить на гарантии реализации и гарантии охраны.

К гарантиям реализации можно отнести: пределы прав и свобод сотрудников полиции, их конкретизация в текущем законодательстве; меры [34] [35] поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной реализации полицейскими своих полномочий.

Г арантии охраны составляют принципы и содержание административно-правовых институтов контроля и надзора и их фактическое осуществление; меры предупреждения, пресечения и меры ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод полицейских; процессуальные формы осуществления контрольно-надзорных функций и др.

Главный принцип построения системы юридических гарантий - всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

Говоря о пределах прав и свобод сотрудников полиции, их нормативной конкретизации, необходимо отметить, что официальное закрепление правового статуса сотрудника полиции в действующем национальном законодательстве Монголии является необходимым, но недостаточным условием реализации и защиты данных прав и законных интересов. Для того чтобы реально воплотить в жизнь правовой статус сотрудника, необходимо сформировать систему действенных гарантий - фактических жизненных обстоятельств, обеспечивающих практическую реализацию закрепленных в соответствующих нормативных актах правовых предписаний.

Представляется, что система гарантий реализации административно- правовой защиты сотрудников полиции может состоять из гарантий формирования и гарантий осуществления их административно-правового статуса. Гарантии, обеспечивающие формирование указанного статуса, в свою очередь, уместно дифференцировать на гарантии разрешительного и дозволительного типов.

Гарантии разрешительного типа, основываясь на известном теории права принципе «общих запретов» в своей основе используют следующую формулу: «разрешено то, что предписано действующим законодательством».

В соответствии с данной группой гарантий сотрудник полиции имеет право и одновременно обязан совершать действия, ограниченные его компетенцией.

Г арантии дозволительного типа строятся на ином, не менее известном общетеоретическом постулате, раскрывающем содержание принципа «общих дозволений»: «разрешено все, что не запрещено законом». По нашему мнению, невозможно, да и не имеет смысла стремиться к всеохватывающему нормативному закреплению всех правомочий и обязательств сотрудников полиции. В ряде случаев последним приходится действовать в экстремальной ситуации, когда они вынуждены принимать решения, выходящие за рамки, определенные их непосредственной компетенцией. При этом сотрудники наряду с требованиями нормативных актов должны руководствоваться не в меньшей степени собственным правосознанием и правовой культурой, используя в случае необходимости такие правовые институты, как аналогия закона и аналогия права. Это, как представляется, позволяет существенно сблизить нравственные и юридические основания правоприменительной деятельности сотрудников монгольской полиции.

Г арантии, способствующие осуществлению правового статуса сотрудников монгольской полиции, в свою очередь позволительно рассматривать с позиции их материального, компетенционного и дисциплинарного содержания.

При этом под материальными гарантиями надлежит понимать соответствующие условия, с наличием которых связывается эффективная деятельность полицейских формирований (соответствующее материальнотехническое, в том числе транспортное и иное обеспечение, достойная зарплата и прочие социальные преференции для сотрудников полиции и членов их семей и т.п.).

Компетенционные гарантии, обеспечивающие соответствующий уровень функциональной компетенции сотрудников полиции, предполагают наличие эффективной системы профессиональной подготовки сотрудников

полиции и их распределения в конкретные подразделения и назначения на конкретные должности (в том числе в качестве руководителей), тесно увязанной с научно обоснованной практикой определения оптимальной организационно-штатной структуры в органах полиции.

Дисциплинарные гарантии предполагают формирование у сотрудников высокого уровня нравственно-правовой культуры, обеспечивают выработку устойчивых внутренних побуждений к соблюдению требований законности во всех сферах профессиональной деятельности.

Рассматривая гарантии осуществления административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии, полагаем вполне уместно прибегнуть к характеристике гарантий, предусмотренных для российских полицейских в законодательстве Российской Федерации. Анализ действующих нормативных правовых актов позволяет констатировать, что к основным льготам, гарантиям и компенсациям, установленным для сотрудников полиции в России, можно отнести: выплату сотрудникам различных видов премий в случае добросовестного выполнения своих обязанностей; обеспечение форменным обмундированием; медицинское обслуживание и обеспечение лекарственными препаратами; государственное страхование на случай причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу, связанного с исполнением служебных обязанностей, а также на случай заболевания или потери трудоспособности, наступивших в период прохождения службы; пенсионное обеспечение за выслугу лет и право для членов семьи на получение пенсий по случаю потери кормильца[36]; аттестацию и иные административно-правовые институты; обжалование действий (бездействий) и решений начальников (командиров); судебную защиту.

По содержанию объектов в структуре социальной защищенности сотрудников полиции дополнительно можно выделить еще четыре группы таких гарантий: материальное обеспечение, включающее в себя денежные доплаты и компенсации; санаторно-курортное обеспечение; иные виды государственного страхования; прочие варианты пенсионного обеспечения.

Правительство России устанавливает виды и размеры денежного довольствия сотрудников полиции. Оно включает в себя должностные оклады, процентные надбавки за выслугу лет, оклады по специальным званиям, другие надбавки и доплаты. Выплаты денежного довольствия обеспечивают Министерство внутренних дел РФ, финансово-экономические службы министерств и управлений внутренних дел субъектов Федерации, бухгалтерии органов, подразделений и учреждений внутренних дел.

Денежные доплаты и компенсации выдаются сотрудникам полиции за: использование личного авто- мото- транспорта в служебных целях; выполнение дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника и по совместительству; квалификационное звание, знание иностранных языков, ученую степень и ученое звание; награждение знаком «Заслуженный сотрудник МВД РФ»; неиспользованный отпуск; приобретение литературы (для педагогических работников образовательных организаций); командировочные расходы; наем (поднаем) временных жилых

-37

помещений .

Кроме того, сотрудникам, которые проходят службу в отдаленных регионах, ежегодно, а для одного из членов семьи, проживающего совместно с ним, - один раз в два года для следования к месту проведения отпуска и обратно выдаются перевозочные документы или возмещаются расходы на проезд. Указанным категориям сотрудников и членам их семей, направляемым в соответствующие лечебные учреждения по путевкам в санатории, дома отдыха и на туристские базы, возмещаются расходы по

38

проезду . [37] [38]

Сотрудники полиции обеспечиваются вещевым довольствием бесплатно, за исключением отдельных предметов, которые отпускаются за плату по нормам снабжения. Право на получение довольствия наступает при назначении сотрудника на штатную должность и со дня присвоения специального звания. Последующая выдача производится по окончании срока носки выданных предметов. Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в гражданской одежде, а также другим работникам по решению руководителя органа внутренних дел выплачивается денежная компенсация за предметы обмундирования, предписанные по нормам вещевого

39

довольствия .

Сотрудники полиции имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное обеспечение лекарствами в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ, на санаторно - курортное обеспечение, ежегодную выплату денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, а члены семей (муж, жена, несовершеннолетние дети) - на частичную компенсацию стоимости

40

путевки .

Серьезные государственные гарантии предоставляются семьям в случае гибели сотрудника, связанной с осуществлением служебной деятельности, либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения или заболевания, полученных в период прохождения службы. В этом случае семье и иждивенцам сотрудника в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания.

В качестве дополнительных гарантий по защите жизни и здоровья осуществляется обязательное государственное личное страхование сотрудников. Кроме того, сотрудникам полиции предоставляется ежегодный [39] [40] оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток. А также, зависимости от срока службы в органах внутренних дел (после 10, 15, 20 лет службы) ежегодно предоставляется дополнительный отпуск - соответственно 5, 10, 15 суток.

Организация обязательного государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника полиции, а также порядок и условия выплаты единовременных пособий и страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в числе которых следует выделить Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам полиции Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон разработан в развитие положений Федерального закона «О полиции» и направлен на урегулирование отношений, связанных с денежным довольствием, пенсионным и жилищным обеспечением, медобслуживанием сотрудников ОВД (в том числе - бывших сотрудников и членов их семей), а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудникам устанавливается денежное довольствие, в структуре которого около половины величины составляет оклад денежного содержания (должностной и по специальному званию). Кроме того, предусмотрены дополнительные денежные выплаты. В частности, ежемесячные надбавки за выслугу лет, квалификационное звание, особые условия службы, допуск к государственной тайне, за добросовестное выполнение должностных обязанностей, повышенную опасность для жизни и здоровья. Следует заметить, что настоящий перечень не является исчерпывающим, так как законодательно предусмотрена возможность нормативного установления и других выплат.

Так, в настоящее время внесены изменения в статью 43 ФЗ «О полиции», где увеличены размеры единовременных пособий, выплачиваемых в случае гибели (смерти) сотрудника при выполнении служебных обязанностей членам семьи и лицам, находившимся на его иждивении - до трех миллионов рублей, а если нанесен вред здоровью - до двух миллионов рублей.

С 1 января 2012 г. пенсии уволенным сотрудникам и членам их семей исчисляются исходя из 54% оклада и надбавки за выслугу лет; а с 1 января 2013 г. данная величина ежегодно повышается на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия.

В результате средний размер пенсий сотрудников за выслугу лет, начиная с 2012 г. на 30% превысил средний размер общегражданских пенсий в России, что безусловно заслуживает положительной оценки.

Нормативно закрепленные процедуры, связанные с механизмом реализации рассматриваемых гарантий, также имеют важное значение для их фактического воплощения в действительности. В частности, кадровые подразделения органов внутренних дел в случае гибели или смерти сотрудника полиции в результате катастрофы, несчастного случая, стихийного бедствия, насилия, связанного с его служебной деятельностью или исполнением служебных обязанностей, сообщают в Департамент кадрового обеспечения МВД России сведения о семье и других лиц, находившихся на его иждивении, создавая таким образом условия для неукоснительного соблюдения социального законодательства, гарантирующего соответствующие компенсации и льготы. Также необходимо отметить, что, несмотря на изменения в действующем законодательстве, установлен формально определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые и социальные основы для осуществления государственных гарантий в механизме защиты прав и законных интересов сотрудников полиции.

Ранее сделанный вывод, что социальная защита сотрудников полиции - это система социально-юридических гарантий, направленных на

удовлетворение материальных и духовных потребностей сотрудников, позволяет утверждать, что такая защита является объективно необходимым элементом в правовом положении сотрудников полиции, от совершенствования которого зависит эффективность правоохранительной деятельности полиции.

Гарантии защиты, кроме того, можно рассматривать как меры непосредственной защиты, как меры защиты опосредованной, а также - как меры по правовосстановлению.

Меры непосредственной защиты предполагают право сотрудника в предусмотренных федеральным законодательством случаях защищать свои права и законные интересы всеми, не противоречащими законом средствами. Так, например, предусматривается право сотрудника на применение личного оружия и подручных средств в случаях защиты жизни и здоровья от противоправных посягательств.

Меры опосредованной защиты предполагают защиту прав и законных интересов сотрудников полиции посредством правоприменительной деятельности (административной, уголовно-процессуальной, гражданскопроцессуальной), осуществляемой специально на то уполномоченными органами исполнительной власти, прокуратурой и судом.

Право восстановительные гарантии относятся к числу мер компенсационного характера и основная их задача - ликвидация (полностью либо частично) негативных последствий ущерба, причиненного сотруднику в связи с его служебной деятельности. К числу таких гарантий можно отнести возможность отмены неправомерного решения (к примеру, восстановление лишенной награды, звания, восстановление на службе в полиции и др.), страховые выплаты и т.п.

Вышеуказанное наводит на мысль, что применительно к сотрудникам полиции в законодательстве Монголии должны найти развитие правовые институты, позволяющие добиваться гарантированности их прав через использование механизмов, аналогичных социальному партнерству.

Таким образом, подводя итог изложенного во втором параграфе материала, можно резюмировать, что гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции - это общие или специальные дополнительные меры, призванные обеспечить реализацию в конкретных правоотношениях субъективных прав и интересов, входящих в содержание правового статуса данных субъектов. При этом под гарантиями социальной защиты сотрудников полиции надлежит понимать закрепленные в нормах права меры, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав не только действующих сотрудников полиции, но и сотрудников полиции в отставке, а также членов семей погибших сотрудников полиции.

Система гарантий административно-правовой защиты сотрудников полиции формируется и реализуется в целях: а) поддержания высокой степени эффективности служебной деятельности сотрудников полиции, в) повышения престижа службы в полиции, г) недопущение понижения социального статуса бывших сотрудников полиции после увольнения со службы в полиции.

<< | >>
Источник: Зэвэгийн Цэрэнбат. Административно - правовая защита сотрудников полиции Монголии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме § 1.2. Гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -