Глава IV АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Статья 28. Основания начала административного производства

28.1. Основаниями начала административного производства являются:

28.1.1. заявление физического либо юридического лица;

28.1.2.

административного органа принять административный акт;

28.1.3. в случаях подачи жалобы на административные акты, административная жалоба.

28.2. В случаях, предусмотренных статьями 28.1.1 и 28.1.3 настоящего Закона, административное производство начинается соответственно с момента регистрации заявления либо жалобы.

28.3. В случаях, предусмотренных статьей 28.1.2 настоящего Закона, административное производство начина­ется с момента уведомления заинтересованного лица о производстве либо совершения первого процессу­ального действия в отношении заинтересованного лица.

28.4. Административное производство по основаниям, предусмотренным статьями 28.1.1 и 28.1.2 настоящего Закона, ведется в соответствии с правилами, установленными в настоящей главе.

28.5. Административное производство по основаниям, предусмотренными статьей 28.1.3 настоящего Закона, ведется в соответствии с правилами, установленными в настоящей главе, с учетом особенностей, установ­ленных главой VII настоящего Закона.

Статья 29. Представление заявлений либо ходатайств

29.1. Если иное не предусмотрено законодательством Азербайджанской Республики, заявление лично пред­ставляется заинтересованным лицом в соответствующий административный орган, обладающий полно­мочиями принимать административный акт в связи с вопросом, затронутым в данном заявлении, либо направляется посредством почтовой связи или электронным способом.

29.2. Ходатайство представляется заинтересованным лицом в соответствующий административный орган в письменной форме в порядке, предусмотренном статьей 29.1 настоящего Закона.

Статья 30. Форма и содержание заявления

30.1. Заявление составляется в письменной форме.

30.2. В заявлении указываются следующие сведения:

30.2.1. наименование административного органа, в который обращается заявитель;

30.2.2. если заявитель является физическим лицом, его фамилия, имя, отчество и адрес, сведения о доку­менте, удостоверяющем его личность;

30.2.3. при подаче заявления юридическим лицом, его наименование и юридический адрес;

30.2.4. краткое содержание требования;

30.2.5. дата составления заявления и подпись заявителя;

30.2.6. подпись руководителя либо представителя юридического лица, и печать юридического лица;

30.2.7. список прилагаемых к заявлению документов.

30.3. Все документы, предоставление которых предусмотрено законом, прилагаются к заявлению в виде При­ложения.

30.4. Если заявление не отвечает предусмотренным настоящей статьей требованиям, административный орган назначает небольшой срок для внесения в заявление исправлений в соответствии с данными требовани­ями и разъясняет заявителю правовые последствия несоблюдения формальных требований.

Статья 31. Прием и регистрация заявлений либо ходатайств

31.1. Административный орган принимает заявление, представленное заявителем лично либо поступившее посредством почтовой связи, и регистрирует его в тот же день.

31.2. Административный орган обязан в течение не позднее 3 дней со дня приема заявления выдать либо направить заявителю справку о дате и номере регистрации заявления.

31.3. Административный орган обязан принять ходатайство и приложить его к материалам производства.

АЗЕРБАЙДЖАН

Статья 32. Истребование дополнительных документов либо сведений

32.1. Административный орган в течение 3 дней проверяет соответствие заявления требованиям, предусмо­тренных статьей 30 настоящего Закона.

32.2. Если заявитель не представил документы либо сведения, предусмотренные законом и иными нормативно­правовыми актами и необходимые для разрешения дела, административный орган может требовать пред­ставления дополнительных документов либо сведений.

32.3. Административный орган не может требовать от заявителя каких-либо иных документов либо сведений, помимо предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики.

32.4. Если иное не предусмотрено законом, срок, назначенный административным органом для представления дополнительных документов либо сведений, не может превышать 15 дней.

32.5. Если иное не предусмотрено Законом, при непредставлении дополнительных документов либо сведений в административный орган в срок, предусмотренный статьей 32.4 настоящего Закона, течение срока рас­смотрения заявления приостанавливается.

32.6. С момента представления в административный орган дополнительных документов либо сведений, течение срока восстанавливается.

Статья 33. Направление заявления полномочному административному органу

33.1. В случае если рассмотрение заявления либо принятие соответствующего административного акта по дан­ному заявлению относится к полномочиям другого административного органа, административный орган, в который обратился заявитель, обязан направить заявление и прилагаемые к нему документы полномоч­ному административному органу в течение не позднее 10 дней со дня поступления заявления.

33.2. Обоснованные сведения о направлении заявления и прилагаемых к нему документов в полномочный административный орган в течение 6 дней предоставляются заявителю в письменном виде.

33.3. Если иное прямо не предусмотрено законодательством Азербайджанской Республики, дача какого-либо заключения по сущности заявления административным органом, направляющим заявление в соответству­ющий полномочный орган, не допускается.

33.4. Если в предусмотренных статьей 33.1 настоящего Закона случаях заявление представлено в установлен­ный законом срок, срок представления заявления заявителем считается соблюденным.

Статья 34. Оставление заявления без рассмотрения

34.1. Заявление может быть оставлено полномочным административным органом без рассмотрения в следую­щих случаях:

34.1.1. за исключением предусмотренных статьей 35.1 настоящего Закона случаев, при установлении данным административным органом либо соответствующим вышестоящим административным органом ранее принятого решения в отношении лица (лиц), подавшего заявление, и по указанным в заявлении основаниям;

34.1.2.

34.1.3. при несоблюдении требований, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона.

34.3. При оставлении заявления без рассмотрения административный орган принимает решение в форме адми­нистративного акта.

Статья 35. Основания для обращения с повторным заявлением, связанным с возобновлением административного производства

35.1. В следующих случаях заинтересованное лицо может обратиться в административный орган с повторным заявлением по поводу отмены либо изменения административного акта, который не может быть обжало­ван:

35.1.1. при изменении фактических либо юридических обстоятельств, послуживших основанием для при­нятия административного акта, в пользу заинтересованного лица;

35.1.2. при выявлении новых доказательств, могущих стать причиной принятия более благоприятного для заинтересованного лица административного акта;

35.1.3. если принятие административного акта в результате обмана, угрозы либо иных незаконных дей­ствий либо совершение в ходе производства преступления лицом, представляющим администра­тивный орган, установлено вступившим в законную силу решением суда.

35.2. В случаях, предусмотренных статьей 35.1 настоящего Закона, административный орган обязан проверить повторное заявление и принять в связи с заявлением соответствующее решение.

35.3. Заявление принимается только в том случае, если заинтересованное лицо обосновало отсутствие у него по независящим от него причинам возможности представления того или иного основания, предусмотренного для возобновления производства статьей 35.1 настоящего Закона, в ходе предыдущего производства.

35.4. Заявление должно представляться в 3-месячный срок. Течение срока начинается со дня, когда заинтересо­ванному лицу стали известны обстоятельства, являющиеся основанием для возобновления производства.

35.5. В заявлении отмечаются основания, дающие возможность для обращения с повторным заявлением о воз­обновлении административного производства.

Статья 36. Участники административного производства

36.1. Участниками административного производства считаются следующие лица:

36.1.1. административный орган, осуществляющий административное производство и полномочный при­нимать соответствующий административный акт;

36.1.2. физические либо юридические лица, обратившиеся с заявлением о принятии административного акта либо в отношении которых предусмотрено принятие административного акта;

36.1.3. физические либо юридические лица, привлеченные административным органом к производству в качестве участников.

36.2. Правом на обращение с заявлением и на осуществление иных процессуальных действий в административ­ном производстве обладают только совершеннолетние лица, обладающие полной дееспособностью.

36.3. При наличии подозрения в том, что предусмотренный для принятия административный акт может оказать непосредственное воздействие на права и охраняемые законом интересы иных физических либо юриди­ческих лиц, административный орган обязан обеспечить участие данных лиц в производстве в качестве третьих (заинтересованных) лиц.

36.4. Если предусмотренный для принятия административный акт может задеть охраняемые законом интересы третьих лиц, административный орган может по собственной инициативе либо по ходатайству данных лиц привлечь их к производству в качестве участников.

АЗЕРБАЙДЖАН

36.5. Третьи лица, привлекаемые к производству в качестве участников, обладают всеми правами и обязанно­стями участников производства. При привлечении к производству третьего лица, участие которого является обязательным, административный акт, принятый по окончанию производства, является действительным также в его отношении и порождает его права и обязанности.

36.6. В административном производстве применяются положения материального права, касающиеся правопре­емства. Не допускается переход в порядке правопреемства прав, непосредственно связанных с личностью участника.

Статья 37. Представительство в административном производстве

37.1. Физическое либо юридическое (заинтересованное) лицо может лично участвовать в административном производстве либо быть представленным своим представителем.

37.2. Личное участие лица в административном производстве не лишает его права иметь своего представителя по тому же делу.

37.3. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законодатель­ством Азербайджанской Республики. Представитель вправе осуществлять от имени представляемого лица все процессуальные действия, связанные с производством.

37.4. В административном производстве недееспособных либо ограниченно дееспособных физических лиц представляют их законные представители. Законные представители обязаны представить административ­ному органу документ, подтверждающий их полномочия.

37.5. Законные представители могут поручить участие в производстве иному лицу, избранному ими в качестве представителя.

37.6. Представитель обязан добросовестно защищать интересы представляемого лица.

37.7. Административный орган представлен в административном производстве руководителем данного органа, его заместителем либо иным должностным лицом, назначенным руководителем данного органа.

37.8. Если иное не предусмотрено Законом, административный орган обращается по всем связанным с админи­стративным производством вопросам к представителю.

Статья 38. Право заинтересованного лица быть представленным в административном производстве посредством адвоката

38.1. Заинтересованное лицо вправе быть представленным в административном производстве посредством адвоката и пользоваться помощью адвоката.

38.2. В качестве адвокатов в административном производстве могут участвовать адвокаты, осуществляющие деятельность в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 39. Расходы

39.1. Если законодательством Азербайджанской Республики не предусмотрено иное, связанные с администра­тивным производством расходы оплачиваются за счет соответствующего административного органа.

39.2. Если законодательством Азербайджанской Республики не предусмотрено иное, связанные с администра­тивным производством расходы заинтересованного лица либо представляющего его представителя, а также расходы на представительство оплачиваются за счет заинтересованного лица.

39.3. В случае обеспечения административной жалобы, связанные с производством расходы оплачиваются за счет соответствующего административного органа.

Статья 40. Обязанность назначения поверенного для получения документов

40.1. Заинтересованное лицо, участвующее в административном производстве и не имеющее постоянного места жительства в Азербайджанской Республике, должно назначить дееспособное лицо, зарегистрированное по месту жительства в Азербайджанской Республике, поверенным для получения связанных с административ­ным производством документов, адресуемых данному заинтересованному лицу, в течение трех дней со дня уведомления его об этом административным органом. Административный орган обязан переслать данному поверенному все документы, предусмотренные для заинтересованного лица.

40.2. В случае если лицо не соблюдает требование, предусмотренное статьей 40.1 настоящего Закона, адми­нистративный орган не несет ответственность за неполучение документов данным лицом и это не может служить основанием для признания административного акта недействительным, за исключением пред­усмотренных законом случаев.

Статья 41. Назначение эксперта либо специалиста

41.1. В ходе административного производства административный орган может по ходатайству заинтересован­ных лиц либо по собственной инициативе назначить экспертизу для разъяснения вопросов, связанных с фактическими обстоятельствами дела.

41.2. Административный орган принимает решение о назначении экспертизы и определяет в данном решении круг вопросов, которые требуют экспертного заключения (предмет экспертного исследования).

41.3. Заинтересованные лица вправе представить административному органу дополнительные вопросы, подле­жащие исследованию в ходе экспертизы, и дополнительные документы, связанные с данными вопросами. Административный орган обязан обосновать исключение вопросов, предложенных заинтересованными лицами.

41.4. Экспертиза проводится на основании решения административного органа экспертами либо специалистами соответствующих структур, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики.

41.5. Если законодательством Азербайджанской Республики не предусмотрено иное, эксперт обязан предста­вить заключение по исследованию в срок, назначенный административным органом.

41.6. По требованию административного органа либо заинтересованного лица, эксперт либо специалист обязан дать дополнительное разъяснение по заключению.

41.7. Если иное не предусмотрено законодательством Азербайджанской Республики, расходы, связанные с про­ведением экспертизы, платой экспертам либо специалистам, оплачиваются за счет административного органа.

Статья 42. Основания для отвода должностного лица

42.1. Должностное лицо, представляющее интересы административного органа, не может участвовать в админи­стративном производстве:

42.1.1. если оно лично заинтересовано в результате данного дела;

42.1.2. если оно состоит либо ранее состояло в родственных отношениях с заинтересованным лицом, уча­ствующим в деле, либо его представителем;

АЗЕРБАЙДЖАН

42.1.3. если оно является представителем заинтересованного лица, участвующего в деле;

42.1.4. если оно либо члены его семьи владеют акциями либо уставным капиталом предприятия, принад­лежащего заинтересованному лицу;

42.1.5. при наличии иных достаточных оснований сомневаться в его объективности либо беспристраст­ности.

42.2. При наличии оснований, предусмотренных статьей 42.1 настоящего Закона, должностное лицо обязано заявить самоотвод.

42.3. При наличии оснований, предусмотренных статьей 42.1 настоящего Закона, заинтересованное лицо может дать отвод должностному лицу, рассматривающему дело, а при коллегиальном рассмотрении дела - любому члену коллегии.

Статья 43. Основания для отвода эксперта, специалиста либо переводчика

43.1. При наличии оснований, предусмотренных статьей 42.1 настоящего Закона, участие в административном производстве эксперта, специалиста либо переводчика не допускается.

43.2. Эксперт либо специалист не могут участвовать в административном производстве также в следующих слу­чаях:

43.2.1. если они находятся в служебной либо иной зависимости от лиц, участвующих в деле, либо их пред­ставителей;

43.2.2. если они проводили ревизию по материалам, послужившим основанием для начала администра­тивного производства, либо если данные материалы используются в административном производ­стве.

Статья 44. Порядок рассмотрения и разрешения заявлений об отводе

44.1. Заявление о самоотводе должностного лица либо об отводе должностного лица подлежит обоснованию и подается в письменной форме до принятия административного акта по делу.

44.2. Заявление об отводе подлежит рассмотрению в течение не позднее 1 дня с момента заявления отвода.

44.3. Заявление об отводе рассматривается непосредственным руководителем должностного лица, в отношении которого заявлен отвод, либо руководителем данного административного органа и выносится соответству­ющее решение. Заявление об отводе руководителя административного органа рассматривается соответ­ствующим контрольным органом и принимается решение.

44.4. Заявление об отводе члена коллегиального органа рассматривается членами коллегиального органа при отсутствии должностного лица, которому заявлен отвод, и об этом большинством голосов принимается соответствующее решение.

44.5. Административный орган обязан в порядке, предусмотренном настоящим Законом, уведомить заинтересо­ванное лицо о связанном с отводом решении.

44.6. На решение в связи с отводом может быть подана жалоба в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 45. Доказательства в административном производстве

45.1. В целях установления фактических обстоятельств дела административный орган самостоятельно собирает и учитывает подходящие и необходимые по его мнению доказательства.

45.2. В ходе административного производства административный орган может использовать следующие сред­ства доказывания:

45.2.1. документы;

45.2.2. объяснительные сторон и участвующих в деле третьих лиц;

45.2.3. свидетельские показания;

45.2.4. проведение соответствующих обследований;

45.2.5. экспертные заключения;

45.2.6. справки, представленные иными административными органами в порядке правовой помощи;

45.2.7. иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

45.3. Запрещается использование доказательств, добытых с нарушением закона.

Статья 46. Представление и истребование доказательств

46.1. Лица, участвующие в административном производстве, обязаны оказывать содействие в установлении всех фактических обстоятельств дела, предоставлять сведения об известных им фактах, имеющих значение для дела, представлять имеющиеся у них необходимые доказательства.

46.2. При отсутствии у лица, участвующего в деле, возможности самостоятельного получения необходимых доказательств, он обращается в административный орган с ходатайством об истребовании данных дока­зательств. В ходатайстве указываются значение доказательств для дела, их признаки и место нахождения. Административный орган обязан истребовать данные доказательства и обеспечить их представление.

46.3. Запрещается истребование у заинтересованного лица доказательства достоверности содержания доку­мента, содержащегося в деле.

Статья 47. Оценка доказательств

47.1. Административный орган оценивает соответственно доказательства, все фактические и юридические обстоятельства, имеющие значение для дела.

47.2. По желанию заинтересованных лиц административный орган обязан разъяснить либо дать толкование всех фактов, доводов либо доказательств, которыми он собирается обосновывать подлежащий принятию адми­нистративный акт, а также предложенные для принятия административного акта правовые основания.

Статья 48. Исчисление сроков в административном производстве

48.1. Действия, связанные с административным производством, осуществляются в сроки, установленные насто­ящим Законом и иными соответствующими законами Азербайджанской Республики.

48.2. Течение установленного законом срока начинается с календарной даты начала срока либо со дня, следую­щего после того, как событие произошло.

48.3. Если сроки не установлены законом, они назначаются административным органом.

48.4. Течение назначенного административным органом срока начинается с момента уведомления данным органом об этом заинтересованного лица либо в предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики случаях с момента официального объявления соответствующих сведений.

АЗЕРБАЙДЖАН

48.5. Сроки исчисляются в календарных днях.

48.6. Если последний день срока попадает на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий рабочий день.

Статья 49. Продление сроков

49.1. Сроки, назначенные административным органом, могут быть продлены данным органом по заявлению заинтересованного лица.

49.2. Административный орган обязан предупредить заинтересованное лицо о последствиях несоблюдения назначенного срока.

Статья 50. Восстановление сроков

50.1. При признании причины пропуска назначенного по закону срока уважительной, административный орган может восстановить пропущенный срок по заявлению заинтересованного лица.

50.2. Заинтересованное лицо обращается в административный орган с письменным заявлением о восстановле­нии пропущенного срока в течение не позднее 10 дней с момента устранения причин, указанных в статье 50.1 настоящего Закона. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительную причину пропуска срока.

50.3. Административный орган в течение 5 дней рассматривает заявление о восстановлении пропущенного срока.

50.4. Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока совершается действие, срок которого про­пущен (подается заявление, жалоба, представляются документы и т.д.).

50.5. В случаях, непосредственно запрещенных Законом, восстановление пропущенного срока не допускается.

50.6. Заинтересованное лицо может обжаловать решение административного органа об отказе в восстановле­нии пропущенного срока в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 51. Уведомление об административном производстве

51.1. Административный орган обязан предупредить о месте и времени связанного с административным произ­водством заседания лиц, участвующих в административном производстве, а в необходимых случаях сви­детелей, экспертов, переводчиков и представителей иных органов.

51.2. Административный орган может использовать различные средства связи в целях доведения соответствую­щих сведений до лиц, указанных в статье 51.1 настоящего Закона.

51.3. Уведомление направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в административном производстве.

51.4. Уведомление вручается лицу, участвующему в деле, либо его представителю, а также близким родственни­кам гражданина, проживающим совместно с ним.

51.5. В распоряжении участвующих в деле лиц должно быть достаточно времени для явки на заседание, связан­ное с административным производством, и подготовки к делу.

Статья 52. Срок административного производства

52.1. Полномочный административный орган принимает решение о принятии административного акта либо об отказе в его принятии в течение не позднее 30 дней с момента регистрации заявления либо обращения в данном административном органе.

52.2. Соответствующими законами Азербайджанской Республики могут устанавливаться более или менее дли­тельные сроки, чем срок, предусмотренный статьей 52.1 настоящего Закона.

52.3. В случае если для установления обстоятельств, имеющих значение для административного производства, требуется больший срок, чем срок, предусмотренный статьей 52.1 настоящего Закона, срок администра­тивного производства может быть продлен административным органом два раза, на 30 дней каждый раз. Административный орган предоставляет информацию о продлении срока заинтересованному лицу.

52.4. Обстоятельства, служащие основанием для продления срока в предусмотренных статьей 52.3 настоящего Закона случаях, подлежат обоснованию административным органом в административном акте.

52.5. В любом случае общий срок административного производства, включая принятие административного акта, не может превышать 90 дней.