§3. Административное право современных стран мира.
Изучение в сравнительном виде административного права имеет не только теоретико-познавательную, но и большую опытную значимость.
Начало в нашей стране во второй половине 90-ых годов реформы государственного аппарата и системы государственного управления придало особую актуальность использованию изучаемого опыта зарубежных стран.
Ясно, что речь не идет о необходимости чисто механического использования зарубежных моделей государственного управления. Следует соблюдать определенную грань в вопросе об использовании положительного опыта зарубежных стран, а также должна быть учитано соответствие теоретических правил и норм реалиям Азербайджанской правовой системы.Изучение административного права зарубежных стран на ровне с другими особенностями позволяет разъяснить механизм принятия управленческих решений в странах, имеющих и расширяющих торговые, экономические и другие отношения с Азербайджаном. В этом смысле изучение в сравнительном виде административного права в научной юридической литературе порождает научно-практический интерес не только для правонарушений, но также для экономистов, политологов и специалистов в области управления.
Административное право весьма молодая отрасль права. Оно появилось в странах Европы в период промышленных революций. Для утверждения его в качестве независимой правовой отрасли было необходимо подвержение управленческой деятельности влиянию своеобразных административно-правовых норм.
104
В работе впервые отображены тенденции общего развития современной государственности в административно-правовых системах зарубежных стран, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.
Родиной административного права считается Франция-Условие для более раннего формирования административного законодательства в этой стране создало необходимость безусловного отделения органов государственного управления от судов, которым не доверяла Французская буржуазия,
В работе устанавливается научно-практическая ценность того, что в странах с континентальной правовой системой административное право является совокупностью всей организации государственного управления, взаимоотношения этих органов, внутренней структуры и правовых норм, упорядочивающих правовой статус.
Кроме того, нормы административного права регулируют отношения между административные службами и отдельными гражданами.В работе с научной точки зрения обосновано развитие в последующем административного права как независимой отрасли в странах с англосаксонской правовой системой. В Великобритании долгое время по отношению к органам управления применялись общие правовые нормы. С практической точки зрения с расширением вмешательства государства в экономику и другие области общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат административной власти.
Нормотворчество административного права, подготовка процессуальных обеспечений прав частных лиц против связей государственных органов было в центре внимания англосаксонской
105
системы. Наука административного права Великобритании и США за основу берет то? что административное право не регулирует создание и структуру государственного аппарата, однако упорядочивает все аспекты связей частных лиц и административных органов-
В работе впервые нашли свое отражение те или иные различительные особенности стран с континентальной и англосаксонской системой административного права.
Автор следуя принципу «репрезентативности» впервые выявил особенности административного права Востока (Японии и Египта), сущность их научной и практической значимости. Вместе с тем научный уровень социалистического административного права можно найти в разделе посвященном Китаю. На примере Болгарии с научно-практической точки зрения просматривается создание современного административного права стран Восточной Европы.
Конституционный Акт «О государственной независимости» Азербайджанской Республики от 18-го октября 1991 -го года отражая волю граждан объявив на всей территории Азербайджана его государственную независимости определила основы создания демократического правового государства,1 Носителем
независимости и источником государственной власти был объявлен Азербайджанский народ, подтверждено его право непосредственно осуществлять государственную власть, быть хозяином, пользователем и распространителем национальных достояний.
Объявление разделения властей явилось одним из шагов к правовому государству-ем ■ Конституция Азербайджанской Республики, Б , 1997 г.
106
После строительства независимой государственности заметно изменилась экономическая и политическая система Азербайджана. После принятия 12-го ноября 1995-го года всеобщим голосованием путем референдума первой Конституции Азербайджанской Республики заложившей начло коренным реформам Конституционной системы и всей правовой системы произошли особо важные изменения.1
Бесспорно, что период после строительства независимой государственности коренным образом изменяет также административное право, наглядно изображающее в истории своего развития всю историю правовой системы Азербайджана. Активное преследование этой отрасли права до середины 20-ых годов, потом сменилось его снятием из программы высшей школы- Последний учебник по административному праву был опубликован в 1925-ом году и этот предмет вернулся в высшие школы только в 1938-ом году и то как административное право СССР.
После развала СССР появилось много источников именно по законодательству Азербайджанской Республики, появились необходимые начальные условия для изучения административного права и его преподавания в высших школах Азербайджана.
Конечно, пока такое преподавание может вестись только с учетом принципа правового контиунинтента, т.е. научной преемственности, последовательности и непрерывности. Этого требуют не только исторические и сравнительные правовые исследовательские методы, но и такая ситуация, что многие вопросы в сфере государственного управления регулировались до настоящего времени большими союзными нормативными
1 См : Конституция Азербайджанской Республики, Б, 1997 г.
107
документами. При этом важно учитывание национальных особенностей административного права и основ современной правовой системы. В этих условиях необходимо коренным образом перестроить предмет административного права, так как следует ответить на вопросы какие вопросы должны быть изучены, как это сделать, каким должна быть структура предмета и т.д.
Проводить изменения в преподавании в настоящее время отсутствия четкой научной базы многих аспектов деятельности административного права, правовое регулирование, лишение необходимой стабильности опубликованных нормативных документов и государственных правовых институтов и устарение иногда даже не опубликованных сочинений является одной из главных задач науки административного права. Особенно широко должны быть использованы нормы первой Конституции Азербайджанской Республики.
Значимость административного права в строительстве независимой государственности велика. Административное право Азербайджанской Республики в настоящее время должно формироваться сравнительным путем. Наука административного права при формировании должна сравниваться с административным правом современных стран мира, в особенности должны быть изучены особенности наук административного права Франции, США, Германии, Англии, Японии и др. При этом было бы полезным изучение сравнительным путем также ряда научных институтов *** советской административно-правовой науки.
108