§2. Административное право Соединенных Штатов Америки.

Верховенство федеральной конституции является характерной чертой для государственного строя США и для административного права. Американские граждане и государственные органы именно в ней находят ответ на вопросы о своих правах.

Американцы отдают предпочтение той части отрасли права которое регулирует взаимоотношения между частными лицами, т,е. «внешнему административному праву», «Внутренним

административным правом» они интересуются лишь в той мере, в какой это необходимо для оказания юридической помощи частным лицам.

Национальное административное право рассматривается американцами обычно как совокупность юридических норм,

¹ По словам одного из ведущих американских административистов К Дейвиса, оно регулирует «полномочил и структуру административных учреждений и в особенности включает нормы,

114

основной целью которых является защита частного лица от произвола бюрократии- Э.Фройнд отмечал, что «административное право-это право, контролирующее администрацию, а не право, созданное администрацией»-В о втором смысле административное право рассматривается лишь когда речь идет о разрешении конфликта между частным лицом и учреждением.

1 .Источники административного права. К источникам административного права США относятся: конституции и законы (федеральная и штатов); судебные решения; акты административных учреждений.

Так как конституции не формируют принципов или норм административного права они могут приниматься в качестве источника административного права с некоторой оговоркой. Последнее было создано в судами» Конгрессом США и легислатурами можно сказать вопреки основным законам. Более того, Конституция в сути своей содержит только ограничительные положения по отношению к административному праву. Лежащей в основе конституций принцип разделения властей хотя и сдерживает в некотором смысле процесс передачи полномочий, однако и это не помешало легислатурам передать часть законодательных и судебных полномочий администрации.

регулирующие надзор судов за деятельностью админстрацин». Цит, по. Shafritz J M.The Facts of

115

Особенно важными для административного права явились V и XIV поправки к Конституции США. В V поправке отмечено, что «Никто.» не должен лишаться жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого возмещения», а в XIV поправке эта мысль подкрепляется следующим «ни один штат не должен лишать кого-либо жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры».

Возможность судебной проверки действий администрации, оспоренных частным лицом основывается на следующем положении из второго раздела ст.Ш Конституции США: «судебная власть распространяется ...на споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной...»

Законодательная деятельность легислатур сыграла большую роль в создании и развитии административного права США.

административной практики.

Суды тоже сыграли большую роль в создании американского административного права. В США суды являются последней инстанцией решающий все спорные вопросы права.

И наконец одним из важных источников административного права является административные нормативные акты. Они

File. Dictionary of Public Adminstration -K-Y.,1985. P.10.

116

значительно превышают как законы, так и судебные решения по числу и объему.

Главным законодателем на сегодняшний день является президент, а наиболее важными изданными им нормативными актами являются исполнительные приказы и реорганизационные планы.

Нормативные акты изданные федеральными департаментами и ведомствами имеют вид приказов, инструкций, правил производств и процедуры и т.д.

Американскими исследователями акты учреждений разбиты на два класса: условные (contingent) и дополняющие (или подзаконные) акты, второй из которых намного шире чем первый. 3- Федеральные административные учреждения. Президент, департаменты, правительственные корпорация, независимые ведомства и учреждения входят в систему органов исполнительной власти на уровне федерации.

Конституция возлагает исполнительную власть на президента. Совместно с конгрессом президент формирует аппарат исполнительной власти: создает федеральные учреждения, назначает глав департаментов, руководителей независимых ведомств и других должностных лиц, руководит их действиями.

На уровне федерации существует 14 департаментов (кроме военных): государственных, обороны, юстиции, внутренних дел,¹ финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветеранов, В Связи с тем что государственный департамент и

¹ См подробнее: Никеров Г И. Админетративное право США.

117

департамент обороны выполняют внешнеполитическую и военную роль их исключают с числа административных учреждений.

По правовым основаниям участие в хозяйственном обороте правительственных корпораций в США (к таковым относятся например, Национальная пассажирская железнодорожная корпорация (Эмтрак), Фонд развития Африки) ничем не отличается от участия частных корпораций.

Около сотни независимых ведомств существуют на уровне федерации. Так как не все они наделены полномочиями определит правовой статус частных лиц не все они являются административными учреждениями- Самые важные независимые ведомства, которые могут быть классифицированы как административные учреждения, могут быть разбиты на три группы: политические, экономические и социальные.

^Административные учреждения штатов и местное самоуправление. Характерным свойством власти В США является ее децентрализация как по горизонтали, так и по вертикали. У органов власти и местного самоуправления достаточно полномочий для самостоятельного управления местными делами. Эта самостоятельность базируется на твердой финансовой почве, которая создается за счет собственных доходов и позволяет формировать самостоятельный бюджет.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор. Имеются также и департаменты и независимые ведомства, которые в штатах сформировались даже раньше чем в федерации.

Ввиду того, что в штатах кроме губернатора, избирается еще и ряд других должностных лиц, первый по сравнению со своим коллегой в федеральным масштабе является менее властным-

118

Конституционной основой местного самоуправления является X поправка к Конституции США-, которая отнбосит самоуправления к ведению штатов. В большинстве штатов имеются лишь общие положения регламентирующие самоуправления^ что порождает большую свободу в деятельности соответствующих органов, обилие нестандартных учреждений и полномочий.

Штаты разделены на графства, муниципалитеты, тауншипы и тауны, школьные округа и особые округи.

Естественно, что местные учреждения занимаются в основном социальными вопросами.

Графством руководит совет наблюдателей, избираемый жителями тауншипеов, входящих в графство или же совет уполномоченных из 3-7 членов, избираемых всем населением графства.

Во главе сельских таунов стоитсобрание взрослых жителей или избираемые ими представители.

Школьные или особые округа управляются как правило советом из 5-7 членов, избираемых населением или назначаемый органом штата.

В управлении городскими корпорациями и квазикорпорациями единства нет.

5>Гражданская служба. Началом современной гражданской службы в США явился Закон о гражданской службе, принятый в 1883-ем году- Было введено в действие новая система заслуг и конкурсные экзамены для замещения должностей, однако

119

президент, победивший на выборах отныне не мог сместить всех должностных лиц.

Это законодательство в последующем было неоднократно изменено и дополнено.

Руководители департаментов и ведомств, сменяемые новым президентом; военнослужащие; обслуживающий персонал правительственных органов, набираемый в неконкурсной основе не относятся к числу гражданских служащих.

6. Регулирование административной деятельности, В США деятельность административных учреждений протекает в основном в двух видах: в виде разработки и принятия нормативных актов и в виде рассмотрения отдельных дел конкретных лиц и внесения по ним решений. Полномочия на издание правовых актов представлено Конгрессу конституцией США.

Административное учреждение издавая нормативные акты фактически выполняют ту власть которую должны выполнять легислатуры.

Делегирование администрации законодательных полномочий противоречит доктрине разделения властей, а так же, другой доктрине, которой до сих пор придерживается американская система правительственной демократии - «delegatus поп potest delegare» («делегат не может делегировать»).

Вопрос существования административного нормотворчества во многом зависит от судов. И в ряде дел, где рассматривался вопрос о конституционности делегирования администрации законодательных полномочий, суд санкционировал эту практику.

В США имеется несколько видов официальных и не официальных способов которые применяются в отношении

120

администрации с частными лицами при разработке, принятие и введении в действия нормативных актов. К ним относятся: 1)петиции; 2) оповещение о подготовке акта; 3) представление гражданам свободного доступа к материалам учреждения; 4) консультации, конференции и совещательные комитеты; 5) открытие (публичные) слушания; 6) регистрация и опубликование актов; 7) отсрочка вступления акта в действие.

По федеральным законам каждое учреждение должен сообщат о предполагаемом нормативном акте в официальном правительственном вестнике «Федерал Реджерс». Сообщение должно содержать: 1) указание на время, место и характер нормотворческой процедуры; ссылку акт которым представлено нормотворческое полномочие; 3) цель или существо акта либо изложение проблематики, изучаемый в связи с подготовкой акта.

7«Ответственность администрации за вред. Для частного лица, оспаривающего решение администрации, простая отмена его судом может оказаться недостаточной- Поэтому в случае признания судом акции учреждения неправомерной частное лицо может подать иск о возмещении ущерба.

Формально не отказываясь от иммунитета государства по делам о возмещении ущерба, федеральные и штатные учреждения прибегают к окольным путям, позволяющим обойти закон.

Ответственность с сторон судов на учреждения возлагаются только тогда, когда она специально предусмотрена законом или административным актом.

121