§1. Административное право России.
После рассмотрения вопросов предмета и метода административного права необходимо сформулировать определение данной отрасли российского права. Вопрос этот сложный; в литературе имеются различные варианты дефиниций административного права.
Авторы этих определений, исходя из собственных взглядов на предмет, а также метод административного права, формулируют свое понимание и определение административного права.Прежде чем сформулировать собственное определение административного права, проанализируем некоторые из этих определений:
проф. Б. М. Лазарев: «...административное право в самой общей форме может быть определено как отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т. е. те общественные отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления органами Советского государства исполнительной и распорядительной деятельности. Это самое общее определение нуждается в конкретизации и пояснении»1;
проф. В. М- Манохин: «Советское административное право есть отрасль советского социалистического права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т. е. отношения в процессе практической организации
Советское административное право. М., 1990, С. 41—42,
109
выполнения государственных задач и функций в ходе социалистического и коммунистического строительства» ;
проф. Д. Н. Бахрах: «В самой общей форме можно сказать, что административное право — управленческое право. Эта отрасль регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, она «обслуживает» сферу государственного и муниципального управления»2;
проф. Ю. М. Козлов: «—административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности)»3;
Д.
М. Овсянке: «Административное право — одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления)»4.Все пять приведенных выше определений административного права обладают общими характерными чертами.
Вот они.
Во-первых, во всех-определениях присутствует термин «государственное управление», хотя каждый из авторов по-своему понимает содержание данного термина.
Советское административное право. М „1977, С. 33—34, 2 Административное право. М, 1993,
1 Алехин А, П, Козлов Ю. M. Административное право Российской Федерации 4.1. M ,1994 с. 25 4 Овеян ко Д. М. Указ. соч. с. 3
110
Во-вторых, во всех определениях отмечена регулятивная роль административного права.
В-третьих, все они подчеркивают, что нормы этой отрасли права регулируют определенные общественные отношения, т. е. те, которые относятся к сфере государственного управления.
В-четвертых, в определениях Б- М- Лазарева, В. М. Манохина, Ю- М. Козлова говорится о практическом, характере административного права.
В-пятых, по определению Ю, М. Козлова, Д. М. Овсянко, административное право — это не просто те или иные нормы, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере исполнительной власти.
Помимо перечисленных общих черт определения отличаются и некоторыми специфическими особенностями,
Б. М. Лазарев, например, подчеркивал, что административное право регулирует те общественные отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления органами Советского государства исполнительной и распорядительной деятельности, т. е. очевидна тенденция к расширению перечня органов государства, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность, правда, рамки его в определении не уточнены.
В определении Д. Н. Бахраха недостаточно четко сформулировано содержание термина «государственная администрация».
Определение В. М, Манохина, на наш взгляд, слишком растянуто и излишне идеологизировано,В определении Д. М. Овсянко лишней представляется форму-лировка «самостоятельная отрасль права», поскольку, если правовое
Ill
образование признается отраслью права, то оно не может не быть самостоятельной отраслью права.
Теперь рассмотрим признаки, необходимые, на наш взгляд, для отнесения правового образования (т. е. определенной совокупности правовых институтов и норм — однородных либо неоднородных, комплексных) к такой отрасли, которой является административное право.
Во-первых, это специфический предмет правового регулирования, т. е. общественные отношения в сфере исполнительной власти, ее взаимосвязи с гражданином и т. д.
Во-вторых, это совокупность правовых норм, регулирующих указанные общественные отношения.
В-третьих, это не простая, арифметическая, а системная совокупность правовых норм, объединенных в единое целое функциональными и организационными связями и отношениями.
В-четвертых, нормы данной отрасли регулируют административно-правовую часть статуса гражданина и общественных объединений в отношениях с исполнительной властью.
Не претендуя на бесспорность и полноту, можно сформулировать такое определение административного права: это системная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти: административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений; форм и методов, контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти.
Несмотря на некоторую условность» данное определение достаточно полно раскрывает такую сложную отрасль современного российского права, как административное право, В целом оно носит
J12
учебный характер, может быть модернизировано, расширено за счет включения других элементов, например такого, как регулирование этой отраслью права сфер и отраслей (областей) управления.
из