§ 2.1. Административно-правовые основы защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии

Нормы права, выступающие в качестве основного средства влияния на поведение людей, закрепляют фундаментальные положения института административно-правовой защиты сотрудников полиции: административно - правовой статус полицейских и иных субъектов защиты, их права, обязанности, механизм защиты.

Следует учитывать, что среди множества факторов, влияющих на эффективность реализации рассматриваемого института, одно из первых мест занимает несовершенство правового регулирования в данной области. Сложность и многогранность общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления государственной службы в органах полиции, защите прав и законных интересов их участников обусловливают наличие большого количества нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере.

Система юридичеких нормативных предписаний, регулирующих правовую защиту сотрудников полиции Монголии, выглядит следующим образом:

• нормы международных правовых актов,

• конституционные нормы,

• правовые нормы, содержащиеся в законах и других нормативных правовых актах республиканских и территориальных органов власти, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления,

• нормы права, содержащиеся в нормативных правовых документах, принятых органами исполнительной власти, к которым относятся акты, издаваемые Министерством юстиции и ГУП Монголии,

• решения высших судебных инстанций, выступающих в виде актов толкования, вынесенных на основе анализа судебной практики, либо являющихся результатом рассмотрения конкретной жалобы (обращения).

Для того, чтобы проанализировать систему нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, необходимо провести классификацию законодательства в данной сфере.

Так, по признаку территориальной принадлежности, можно выделить международные правовые акты и национальные нормативные правовые акты Монголии.

Отдельные вопросы, касающиеся защиты прав и законных интересов сотрудников полиции необходимо согласовывать с документами, имеющими международное значение, например, с положениями, содержащимися в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.); в «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) и др.

Необходимо упомянуть и такие фундаментальные правовые акты, закрепляющие нормы международного права, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г. Данные правовые акты создают общие гарантии права на защиту человека и гражданина.

На внутригосударственном уровне существует множество нормативных

74

правовых актов, регулирующих защиту прав сотрудников полиции. Что касается общих вопросов правового регулирования защиты сотрудников полиции Монголии, то следует признать, что они прежде всего регламентируются Конституцией Монголии. Так, статъя 19 закрепляет положение, согласно которому государство несёт перед своими гражданами обязанности создать достаточные социально-экономические, правовые и иные гарантии для обеспеченения прав и свобод человека, бороться с нарушениями прав и свобод человека, восстанавливать нарушенные права. Кроме того, Конституция Монголии предусматривает обеспечение прав сотрудников органов полиции, утративших в силу различных причин возможность трудиться. В частности, предусмотрено право на получение материальной и денежной помощи по старости, при потере трудоспособности, в связи с уходом за родившимся ребенком до достижения им трех лет, и в других случаях, предусмотренных законом (ст.16.5)^[55].

Указанное положение получило развитие в ст. 23 Закона Монголии «О пенсиях и субсидиях военнослужащим», где предусмотрено право получить пенсию членам семьи сотрудника полиции в связи с потерей кормильца. Члены семьи погибшего сотрудника полиции получают ежемесячно 50 % от полной заработной платы сотрудника полиции^{[56] [57].}

Пенсия по случаю потери кормильца - это один из видов социального страхования. Согласно Закону Монголии «О выдаче пенсий, субсидий из фонда социального страхования» члены семьи работника имеют право получать из фонда социального страхования пенсии, субсидии в случае возникновения заболевания, обусловленного характером профессии, а также в случае потери трудоспособности или смерти страхователя в результате производственной аварии .

Работа, проводимая с членами семей сотрудников полиции, погибших при исполнении служебного долга, является самостятельным направлением правового регулирования в системе МЮ Монголии. Она включает широкий круг вопросов организационного, социально-экономического и моральнопсихологического плана.

Гарантии, а также меры правовой и социальной защиты данной категории граждан предусмотрены Законами Монголии «О социальном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, служащих внутренних, пограничных войск, сотрудников полиции, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, разведчиков», «Об органах полиции», «О пенсиях, субсидиях военнослужащих», «О государственной службе», а также Положением о службе в органах полиции, Хартией о деятельности органа полиции, утвержденной приказом начальника ГУП Монголии от 30 июня 2010 г № 351, постановлениями Правительства Монголии и другими нормативными правовыми актами.

Применительно ко всему блоку социальных льгот, преимуществ и компенсаций, предусмотренных для сотрудников полиции Монголии, на наш взгляд, наиболее детально урегулирована правом их пенсионная составляющая.

• по итогам воинской службы

• по инвалидности,

• в связи с потерей кормильца.

К категориям граждан, обладающих правом получения одной из разновидностей подобных воинских пенсий относятся:

• военнослужащие, имеющие стаж воинской службы не менее 20

лет;

• граждане, призванные на военные сборы;

• служащие внутренних войск и пограничных войск;

• сотрудники полиции, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, государственной противопожарной службы;

• разведчики.

В последнее время наряду с решением вопросов материального,

финансового благополучия и правовой защиты конкретных полицейских от различных угроз и опасностей, немаловажную роль в их социальной поддержке приобретают масштабные мероприятия, проводимые ГУП Монголии. Так, официально на республиканском уровне принято решение о ежегодном мероприятии «Общая память», проводимом 10 декабря, которое посвящено сотрудникам, погибшим при исполнении служебных обязанностей, целями которого являются:

• высказать членам семей сотрудников, погибших при исполнении

служебных обязанностей, уважение их памяти,

• напомнить другими молодым сотрудникам, что необходимо быть бдительным при осуществлении служебных обязанностей,

• выслушать предложения, заявления и жалобы, касающиеся защиты прав членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей,

• обеспечить сбор и предоставление Правительству и Парламенту Монголии информации о состоянии защиты прав членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей,

• разработать и оценить степень реализации мер, направленных на совершенствование правового положения членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей,

• обеспечить надлежащий уровень личной безопасности сотрудников полиции,

• обеспечить гарантии правовой защиты сотрудников полиции.

В настоящее время в Парламенте обсуждаются проекты новых законов «О службе в полиции», «О правовом положении сотрудника правоохранительной службы Монголии», которые призваны существенно улучшить состояние правового регулирования административно-правовой защиты полицейских.

• получение пенсии в связи с потерей кормильца;

• выплату денежной компенсации в 300-кратном размере заработной платы погибшего сотрудника;

• получение денежной выплаты на осуществление похорон в размере 10-кратной месячной заработной платы погибшего сотрудника.

Данным законом детально прописано основание для получения таких выплат - смерть вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или в результате заболевания, наступившая до истечения одного года со дня окончания участия сотрудника полиции в выполнении специальных задач.

При определении направлений совершенствования нормативного регулирования правовой защиты сотрудников полиции требуется исходить из того, что система гарантий правого статуса сотрудников полиции состоит не только из юридических, но и из иных: специальных, экономических, финансовых составляющих обеспечения прав человека в служебной деятельности.

Специальные гарантии защищенности сотрудника полиции выражаются, например, в виде всеобщей обязанности по выполнению законных требований сотрудника полиции, запрета на безусловное вмешательство в его деятельность, предоставления возможности судебной защиты прав сотрудника, установления юридической ответственнности за невыполнение юридических предписаний, опосредующих подобные административно-правовые гарантии.

Анализ национального законодательства позволяет дифференцировать меры правовой защиты сотрудников полиции Монголии.

К первой группе таких мер можно отнести:

> право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению сотрудниками законной деятельности (ст.22 Закона «Об органе полиции Монголии»),

> право применения в случаях, указанных законодательством, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, когда законные требования сотрудников не выполняются (ст.39-44 Закона «Об органе полиции Монголии»),

> право на необходимую оборону; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, в случае оказания им сопротивления; на действия в состоянии крайней необходимости; на обоснованный риск (ст.40,41, 42 Уголового кодекса Монголии),

> право сотрудника обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание,

> право на судебную защиту при увольнении.

Ко второй группе мер правовой защиты представляется целесообразным отнести:

> подчинение сотрудника при выполнении возложенных на него служебных обязанностей только непосредственному и прямым начальникам,

> невмешательство в деятельность сотрудника полиции никого, кроме руководителей органов полиции и должностных лиц, прямо уполномоченных на этом законом,

> невозможность для кого-либо принуждать сотрудника к выполнению обязанностей, которые не возложены на него законом (п.4. ст 37. Закона «Об органе полиции Монголии»),

> отмена или изменение решения, принятого сотрудником при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона,

> сотрудник в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

К третьей группе мер правовой защиты можно отнести установление законом четырёх видов юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной и материальной, возможность наступление которых обусловливается посягательством на законные права и интересы сотрудников полиции.

Отдельные юридические гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции предусмотрены законом Монголии «Об органах полиции».

Так, например, Центральные и местные органы полиции, как указано в данном Законе, несут обязанность защищить права, законные интересы сотрудников полиции и других служащих. Это нормативно сформулированное положение безусловно направлено на защиту прав сотрудника полиции и является важнейшей частью его гарантий.

Еще одно важное нормативное правило предусматривает, что за ущерб, причиненный другим лицам в результате профессиональных ошибок, допушенных сотрудником органа полиции в ходе проведенных им мероприятий в рамках дознания и расследования, ответственность несет государство.

Однако это декларативное положение в действительности трудно осуществить на практике вследствие отсутствия нормативно закрепленного механизма его реализации, который, как представляется, должен не только обеспечивать выплату компенсаций лицам, пострадавшим от неправомерных действий полицейских, которые повлекли наступление имущественного ущерба или причинение физического вреда, либо - от принятых ими незаконных решений по применению мер принуждения, но и предусматривать также возможность возвращения государству понесенных таким образом затрат бюджета посредством регрессных исков либо материальной ответственности виновных в указанных нарушениях сотрудников полиции.

Органы полиции и их сотрудники не несут ответственность за ущерб вследствие законного выполнения решений, принятых компетентным государственным органом. Также сотрудник полиции не несет ответственность за последствия, возникшие в результате правомерных действий по выполнению приказа, поручения, отданных компетентным начальником, который сам должен нести ответственность за отданный приказ или поручение.

Имущественный ушерб, причиненный сотруднику полиции из-за выполнения своих обязанностей, оплачивается органом полиции, а затем возмещается виновным лицом.

Законодательство также предусматривает требование о том, что в случае проверки иным государственым органом сотрудника полиции в связи с его служебной обязанностью, об этом обязательно заранее сообщается его начальнику.

Если сотрудник полиции осуществлял законную деятельность по борьбе с преступлениями, защите общественного порядока во вне служебное время, а также на территориии, находящейся вне его ответственности, по просьбе граждан или по собственной инициативе, то считается, что он выполнял служебные обязанности и, таким образом, поступил в соответствии с действующим законодательством в рамках своей профессиональной компетенции.

С другой стороны, гражданин либо должностное лицо независимо от их профессиональной или ведомственной принадлежности обязаны выполнять законные требования, сотрудника полиции, предъявленные им в рамках своих полномочий. На лицо, намеренно не выполнившее законные требования сотрудника полиции, открыто продемонстрировавшее протест, либо препятствующее выполнению полицейским служебных обязанностей, оскорбившее, оклеветавшее, угрожавшее, применившее насилие в отношение сотрудника полиции, а также членов его семьи или в отношение сотрудника полиции в отставке, возлагается уголовная или административная ответственность в соответствии с законом.

Исходя из сформулированной в Законе «Об органах полиции» обязанности органов полиции защищить права, законные интересы сотрудников полиции и других служащих, начальник ГУП Монголии в 2010 году издал Приказ № 691, которым утвердил «Руководство по защите законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск» (далее - Руководство).

Цель Руководства состоит в определении и реализации основных направлений деятельности по обеспечению защиты законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск, а также в увеличении финансирования указанных категорий государственных правоохранительных служащих.

Данный Приказ определяет следующие задачи Руководства по обеспечению административно-правовой защиты сотрудников полиции:

> обеспечивать трудовую безопасность, уменьшать риски получения производственной травмы на рабочем месте;

> усовершенствовать менежмент, управление и кадровое обеспечение;

> защищать законные интересы сотрудников полиции, а также военнослужащих внутренних войск.

Во исполнение требований, изложенных в Руководстве, приказом начальника ГУП Монголии №146 от 28 марта 2012 года в системе органов полиции Монголии вновь организован отдел защиты законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск.

Указанным приказом на отдел защиты законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск возложено:

• определение правовых основ защиты законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск;

• выработка предложений по защите прав, законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск;

• подготовка представлений, обработка предложений, разработка проектов приказов и распоряжений, связанных со служебной деятельностью, нарушениями прав и законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск.

Однако, следует обратить внимание на то, что рассматриваемый Приказ, утвердивший Руководство, носит достаточно общий характер и, в целом, не позволяет выполнить роль правового инструментария, способного в должной мере обеспечить соблюдение прав и законных интересов сотрудников полиции.

В связи с этим в некоторых субъектах Монголии наряду с Законом «Об органах полиции» и Руководством начальника ГУП Монголии № 691 от 2010 года «О защите законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск» действуют принятые на данном уровне и иные нормативные правовые акты, направленные на усиление юридической защиты сотрудников правоохранительных органов на местах.

Необходимо особо отметить то значение, которое имеет для решения вопросов правовой защиты сотрудников полиции получившее достаточное распространение юридически значимая категория «оперативного риска», без которого вообще немыслима работа в полиции и, в частности, получение положительных результатов деятельности оперативных полицейских аппаратов.

Оперативный риск является частью служебного риска. Применительно к работе полицейских его отличие состоит лишь в используемых сотрудниками полиции формах оперативно-служебной деятельности и правовом статусе субъектов, их осуществляющих.

В литературе опертивный риск определяется в виде мероприятий, направленных на достижение положительного конечного результата в области охраны правопорядка и в борьбе с преступностью, сопряженных с известной реальной опасностью для жизни, здоровья, а также возможностью наступления иных неблагоприятных последствий как для самого работника

58

органа внутренних дел так и для других лиц .

Таким образом, право сотрудников полиции на оправданный профессиональный риск рассматривается нами как объективно сушествущая необходимость. Закрепление этого права в законе Монголии «Об органах полиции», наряду с другими гарантиями, явилось важной составляющей их правовой защиты и стимулирования активной деятельности сотрудников в выполнении возложенных на полицию задач.

Однако, полагаем до настоящего времени сохраняется насущная необходимость выработать требования, условия и признаки правомерности осуществления служебного риска. В группу гарантий правовой защиты сотрудников полиции входят нормы, предусматривающие ответственность за информацию о противоправном поведении человека в прошлом. Например, используя подобную информацию сотрудник органа полиции, производящий дознание, имеет право усмотрения на выбор для обвиняемого одной из альтернативных мер пресечения либо в виде содержания под стражей, либо в виде поручительства, либо - иной.

В данном случае такой сотрудник находится в состоянии оправданного профессионального риска, так как обвиняемый в итоге может скрыться от следствия. Таким образом, сотрудник органа полиции действует в условиях, когда ему не известно доподлинно возможное поведение обвиняемого в ^[58] будующем. Но если сотрудники органов полиции не будут рисковать, ограничиваясь применением наиболее строгих мер воздействия, то подобное будет противоречить наличной государственной политике в правоохранительной сфере и способно повлечь массу нежелательных последствий. Оправданный профессиональный риск в деятельности сотрудников органов полиции в связи с выполнением ими служебных обязанностей может иметь различную направленность.

Во-первых, когда сотрудник органа полиции, выполняя служебные обязанности, сам подвергается риску. Такой риск имеет место, например, в случаяе задержания опасного преступника, который оказывает вооруженное сопротивление. В данном случае риск является оправданным, так как действия сотрудника органа полиции осуществляются в границах, установленных законодательством, при соблюдении всех запретов и ограничений, либо в рамках правовых институтов, исключающих преступность в поведении полицейского (необходимая оборона, крайняя необходимость, и т.п.).

Задержание приступника, даже если оно подвергает сотрудника органа полиции при этом оправданному риску, является его профессиональной обязанностью, и он, рискуя, не имеет права отказыватся от ее выполнения в условиях без уважительных на то причин.

Во-вторых, сотрудник полиции, подвергаясь профессиональному риску, осуществляет действия, по защите прав и законных интересов других лиц. Так, например, надлежит расценивать преследование скрывающихся на похищенном транспорте преступников, действия при освобожении заложников и др.^[59]

Здесь важно уяснить, что юридические факты, выступающие в роли гарантий, одновременно являются и юридическим основанием

возникновения вполне определенных правоотношений. Г арантиями,

обеспечивающими правомочность деятельности сотрудников органов полиции в некоторых случаях являются предусмотренные в нормах права конкретные юридические обстоятельства, с которыми связана возможность или необходимость реализации полномочий сотрудников полиции.

Такое описание конкретных ситуаций в нормах права выступает в качестве юридических фактов, которые в реальной действительности являются основанием определенного законом должного поведения.

Насколько точно и понятно будет описан тот или иной юридический факт в нормах права, настолько будет зависеть как соориентеруется сотрудник полиции на правомерную деятельность в различных ситуациях, и, в силу этого, данное обстоятельство является важной правовой гарантией правомерности поведения полицейского в различных жизненных ситуациях. Так в статье 40 закона «Об органах полиции» в качестве таких юридических фактов, при наличии которых сотрудник полиции имеет право применять огнестрельное оружие, называются различные случаи, в часности:

1. Защита сотрудника полиции и других граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья,

2. Отражение вооруженного или группирового нападения на обьект, охраняемый полицией или внутренними войсками.

3. Освобождение заложников,

4. Пресечение побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы,

5. Пресечение попыток насильственного освобождения лиц, осужденных к лишению свободы,

6. Пресечение массовых беспорядков в колонне заключенных под стражу и в расположении мест их содержания, если имеется реальная опасность риска для жизни и здоровья людей.

Точное описание юридических фактов, с которыми связана реализация правовых гарантий, имеет значение и для правовой защиты самих сотрудников полиции, так как сотрудник полиции Монголии является гражданином своей страны и на него распространяются все общие гарантии, предусмотренные законодательством для прочего населения.

Особое место среди юридических гарантий занимает правоприменительная деятельность компетентных органов обеспечительного или охранительного характера.

Органы прокуратуры, например, осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека, законностью нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти. В целях защиты прав и законных интересов человека и гражданина прокуратура имеет большие полномочия, в частности, может возбуждать уголовные, административные или дисциплинарные производства, вносить представления, приносить протесты, применять иные меры прокурорского реагирования.

Наиболее независимым, но к сожалению еще не ставшим повсеместно востребованным органом, осуществляющим защиту прав и законных интересов человека и гражданина, является суд. Это связано с тем, что несмотря на такие положительные моменты, как независимость суда от других ветвей власти, открытость, гласность и состязательность судебного процесса, сам процесс продолжает оставаться достаточно бюрократизированным, продолжительным во времени, требующим специальных познаний, и поэтому - не дешёвым. Сотрудники полиции также, в случае нарушения их прав и законных интересов, имеют право на обжалование в суд действий и решений, нарушающих их права и законные интересы. Однако в некоторых случаях для этого требуется предварительное обращение с рапортом по инстанции.

Одним из наиболее востребованных способов защиты прав и законных интересов сотрудников полиции является их право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, а также обращаться с этими целями в указанные структуры лично. На наш взгляд, производство по жалобам сотрудников полиции, в которых содержатся сведения о нарушении их прав, свобод и законных интересов, должны регистрироваться и проверяться в наиболее короткий срок, чем предусмотрено законодательством. Это связано также с возможностью предотвращения последствий, которые могут возникнуть в случае существенного нарушения их прав и законных интересов.

Г осударственные органы должны реагировать немедленно на нарушения прав полицейских и принимать меры для предотвращения нарушения, восстановления нарушенных прав. Поэтому должны быть укорочены и сроки перенаправления жалобы из одного органа в другой, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, важная роль в решении данных вопросов могла бы принадлежать профессиональным союзам (ассоциациям) сотрудников полиции, деятельность которых способна реализовать большой потенциал для обеспечения гарантий в механизме правовой защиты сотрудников полиции Монголии.

К сожалению приходится констатировать, что в Монголии не существует законодательной основы для функционирования таких добровольных организаций, которые могли бы на профессиональном уровне защищать права и законные интересы сотрудников полиции. Однако конституционные предпосылки для этого имеются. Например, как указано в ст.10 Конституции Монголии, гражданам предоставлено «право создавать ... общественные организации, объединяться на добровольной основе, исходя из общественных и собственных интересов и взглядов».

В связи с этими в проектах новых законов «О правовом положении сотрудников правоохранительных органов» и «О службе в полиции Монголии» необходимо предусмотреть, что сотрудники полиции в целях защиты своих профессиональных, личных социально-экономических и иных прав и интересов могут объединяться или вступать в профессиональные союзы.

В действительности указанные общественные объединения во многих странах, в том числе и в Российской Федерации, являются действенным Институтом, призванным осуществлять защиту профессионально -

экономических и иных прав и интересов личного состава полиции в соврменный период. Прообразом современных профсоюзов (ассоциаций) являются профессиональные организации милиции и уголовного розыска, которые положительно зарекомендовали себя в советский период формирования и становления органов внутренних дел^[60]. При этом нужно учитывать, что за рубежом профсоюзные объединения сотрудников полиции также имеют богатый опыт правозащитной деятельности.

Подобный опыт, в частности, отмечается в западной Европе (например - в Германии), США и Канаде, где он начал формироваться в сороковых годах прошлого века на волне процесса демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, усиления социально-правовой защиты ее сотрудников, которые в этом действительно нуждались^[61].

В современной России Федеральный закон «О полиции» в ст. 31 закрепил положение, согласно которому сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

Профессиональные союзы (ассоциации) в Россииской Федерации - это добровольные общественные объедения граждан, связанные общими профессиональными интерессами по роду деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-экономических прав^[62]. Исходя из этого основными задачами профсоюзов в органах полиции являются: повышение престижа службы органах полиции, укрепеление социального статуса сотрудника органов полиции, социальной и правовой защищенности членов профсоюза. При этом полицейские профсоюзы строят свою работу исходя из специфики решаемых органами полиции задач, с учетом правового статуса полицейских, содержащего ряд специальных запретов и ограничений. В частности, профессиональному союзу сотрудников полиции запрещается организовать и проводить забастовки.

Руководителям органов полиции запрещено вмешательство в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Однако, отдавая должное возможностям общественных объединений, следует признать, что организация правовой защиты личного состава является прямой и непосредственной обязанностью руководителей органов полиции. Успешное управление персоналом органов полиции предполагает обладание субъектом управления наиболее полной информации о процессах и явлениях, происходящих в управляемом объекте, а также в среде функционирования данной социальной системы.

Информация о правовой защите личного состава полиции включает в себя два основных блока: первый - о правовом регулировании данного явления, второй - о фактическом состоянии правовой защищенности.

Первый блок информации складывается из оценки и анализа наличных нормативных правовых актов. Информация о фактическом состоянии правовой защищенности сотрудников полиции формируется из данных статистической и оперативной отчетности ГУП, Министерства юстиции и сведений, полученных из иных источников информации^[63].

Фактическое состояние правовой защищенности сотрудников полиции во многом зависит от отношения к этому вопросу начальствущего состава разных уровней управления, сформированных в органах полиции и внутренних войсках Монголии, от их готовности и желания отстаивать профессиональные интересы своих подчиненных и участвовать в решении их социально-бытовых проблем.

Необходимость законодательного распространения на сотрудников полиции вышеуказанных гарантий существовала «во все времена». А сейчас подобное особенно актуально с учетом современных условий, характеризующихся обострением проблем, связанных с защитой жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан. В данной ситуации следует учитывать, что сотрудник органов полиции, защищая свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье других граждан от преступных деяний, опасаясь несправедливого последующего разбирательства в конкретном варианте своего противодействия нарушителям, вынужден в ряде случаев воздерживаться от применения силы, специальных средств или оружия, ставя себя таким образом в неравные условия с лицами, допустившими противоправное посягательство, когда нельзя терять время и принятие указанных мер является единственно возможным и правильным, когда другие способы воздействия для нейтрализации проблемной ситуации уже исчерпаны.

В этой связи, полагаем, статью 39 Закона «Об органах полиции Монголии» необходимо дополнить частью пятой, в которой следует установить ответственность за любое применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий, в том числе при несоблюдении условий правомерности их применения с учетом обстоятельств, исключающих преступность либо деликтность деяния (необходимая обороня, крайняя необходимость и т.п.). Также в указанную часть представляется целесообразным включить положение, согласно которому физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются, исходя из характера складывающейся обстановки, по усмотрению сотрудника полиции в случаях, предусмотренных настоящим законом. На наш взгляд, данное положение упомянутого закона будет обладать большим значением для обеспечения гарантий правовой защищенности сотрудников полиции.

Кроме того, законодатель должен учесть, что в дальнейшем нормативно определенные формы и объемы помощи государства сотрудникам органов полиции, ставших инвалидами, должны быть адекватны тому конкретному социальному неблагополучию, которым характеризуется положение каждого из них. При этом выбор форм такой социальной защиты должен обеспечивать удовлетворение потробностей в образовании, профессиональной подготовке и т.д.

Важной составляющей защиты полицейских является их внутренняя психологическая устойчивость, формируемая посредством специальных мероприятий. Профессиональная психологическая подготовка необходима с целью подготовки сотрудников к успешному преодолению психологических трудностей в своей работе. В результате анализа были выявлены следующие причины гибели, и ранений сотрудников: потеря бдительности, неумение превидеть и оценить опасность, игнорирование очевидных признаков опасности, переоценка уровня своей подготовленности, отсутствие надлежащего контроля за поведением окружающих, а также пренебрежение опасением стать объектом нападения и др.

В процессе исследования мы пришли к выводу, что чем выше уровень подготовленности сотрудника полиции к обеспечению личной безопасности, тем больше шансов у него остаться невредимым. Профессиональная психологическая подготовка, как новая разновидность профессиональной

60

подготовки стала потребностью сегодняшнего дня. В определенном объеме она нужна всем категориями сотрудников и должна проводиться с учетом специфики угроз и опасностей в их работе^[64] применительно к занимаемой должности.

Закрепление в текущем законодательстве и реализация сотрудниками органов полиции правовых норм, которые исключают общественную опасность и противоправность совершаемых ими деяний строго в рамках требований закона и в интересах общества, рассматриваются нами как необходимые формы правовой защиты, поскольку они призваны способствовать и стимулировать правоохранительную активность сотрудников органов полиции в таком важном направлении их деятельности, как обеспечение своей личной безопасности, а также безопасности других лиц и общественной безопасности в целом.

Подготовка к обеспечению личной безопасности - еще одно из новых направлений, заимственное из зарубежного опыта и ставящее задачу специально научить сотрудников действовать таким образом, чтобы не получить на службе ранение, травму и сохранить свою жизнь. В большинстве западных стран специальной подготовке сотрудников правоохранительных органов к обеспечению личной профессиональной безопасности уделяют внимание уже давно. В Германии, например, в последнее время широкое распространение получили тренинги по привитию полицейским навыков контроля автомобилей на автострадах и проверки водителей и пассажиров на причастность к совершению правонарушений^[65].

Этим, в частности, объясняется значительно меньшее число погибших сотрудников по сравнению с Россией^[66]. В России необходимость решения

такой задачи в части профессиональной подготовленности правоохранителей была постановлена в связи с обстрением криминальной ситуации в стране, частым использованием преступниками оружия, увеличением случаев гибели сотрудников органов внутренних дел.

Последнее время в Монголии также увеличилось количество преступлений против сотрудников полиции, покушений на их жизнь и иных посягательств, связанных с применением насилия, оказанием сопротивления, отказом выполнить законные требования, оскорблением сотрудников и другими антиобщественными проявлениями.

Рассматривая состояние нормативного регулирования административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии, необходимо затронуть вопросы установления административной ответственности за совершение административных правонарушений в отношении сотрудников полиции.

Конкретные составы таких правонарушений закреплены в Законе Монголии «Об административной ответственности» (далее ЗаАО), который к административно наказуемым деяниям в этой сфере относит невыполнение законных требований сотрудников полиции, а также предоставление ложной информации сотрудникам полиции (ст.30.2 ЗаАО Монголии).

Данный вариант правовой гарантии при условии ее широкой распространенности, имеет важное значение для предотвращения различных конфликтов между гражданами, иными лицами и работниками полиции, которые на практике нередко имеют место.

В обеспечении административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии проблема, связанная с пресечением действий, направленных на неповиновение сотрудникам полиции при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и иных служебных обязанностей, проявляется наиболее остро, поскольку важным является установление баланса между объемом прав граждан и объемом полномочий у контролирующих их поведение субъектов правоприменения. Смещение такого баланса в одну сторону может привести к полицейскому произволу, а в другую - к гражданскому неповиновению и парализации деятельности правоохранительных органов со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Практика свидетельствует, что неповиновение оказывается сотрудникам полиции, которые несут службу на административных участках поодиночке, а также охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на улицах и в общественных местах.

Вместе с тем в связи с отсутствием научной проработанности вопросов противодействия сотрудникам полиции, нет ясного представления о фактических причинах и условиях правонарушений в отношении лиц, непосредственно участвующих в охране общественного порядка.

В связи с продолжающимся ростом административных правонарушений, связанных с неповиновением сотрудникам полиции, необходимо признание наличия у данных правонарушений высокой степени общественной опасности. Поскольку правонарушители осознанно оказывают противодействие представителям власти, вследствие непринятия к ним действенных мер, авторитет полиции в обществе падает, а вместе с этим подрывается авторитет государства.

Стоит отметить, что в действующем ЗаАО Монголии предусмотрен лишь один способ самозащиты - крайняя необходимость, а институт необходимой обороны исключен из сферы административно-правового регулирования. Таким образом, приходится констатировать, что законодатель пошел по пути ограничения применения потенциальных возможностей самозащиты прав и свобод в связи с совершением административных правонарушений, что проявилось в виде исключения из административно-деликтного законодательства такого важного института самозащиты как необходимая оборона.

По нашему мнению, включение института необходимой обороны в административно-деликтное законодательство Монголии будет способствовать усилению административно-правовой защиты не только сотрудников полиции, но и остальных граждан. Тем более, что история административного права знает такие примеры. Так, административноделиктное законодательство СССР и бывших союзных республик предусматривало такой способ самозащиты. Кроме того, современное законодательство об административных правонарушениях содержит виды правонарушений, совершение которых вполне реально можно допустить, причинив вред нападающему, защищая при этом иные (в том числе и собственные) законные права и интересы (например - умышленная порча либо умышленное уничтожение чужого имущества).

Говоря об уголовной ответственности, характеризующей еще один аспект правовой защиты сотрудников полиции, следует заметить, что Уголовный кодекс Монголии охраняет деятельность сотрудников полиции правовыми нормами, предусматривающими:

> установление правил необходимой обороны, согласно которым сотрудники полиции не несут ответственности в случаях, если при выполнении служебного долга обеспечивают защиту своей жизни или здоровья, или жизни и здоровья граждан;

> освобождение от уголовной ответственности сотрудников полиции, причинивших вред при задержании лица, совершившего преступление;

> установление правила, согласно которому сотрудники полиции не несут ответсвенности за то, что защищая общественно-государственные интересы, причинили вред охраняемым общественным отношениям при условии, что предотвращаемая опасность значительно больше, чем причиненный вред и избежать его предотвращения иным путем не было возможности;

> установление уголовной ответственности за сопротивление представителю власти, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка и за оскорбление представителя власти перед другими лицами.

Подводя итог рассмотрения вопросов параграфа, следует подчеркнуть, что состояние правовых основ регулирования юридической защиты сотрудников полиции Монголии нуждается в совершенствовании по всем обозначенным направлениям, включающим принятие новых законов и внесение дополнений и изменений в действующие нормативные правовые акты.

2.2.