§3- Административная юстиция в Англии,
Деятельность исполнительного аппарата в Великобритании делится обычно на две части: нормотворчество, как правило называемое порученным законодательством и административную юстицию.
Англичане называют административное нормотворчество делегированным законодательством, так как оно в основном, основывается на делегировании нормотворческих полномочий парламентом исполнительному аппарату. За исключением немногочисленных случаев принятия нормативных актов на основе полномочий короля, исполнительный аппарат не владеет собственными полномочиями для этого и получает эти полномочия от парламента; на парламент с этой целью издает специальные законы:
Передача нормотворческих полномочий административным учреждениям не противоречит Конституции этой страны.
Делегирование полномочий само стало нормой Конституции. Однако и парламент, и суды наблюдают за тем, чтобы исполнительный аппарат не превысил полномочия, принимал законные акты, т.е. при их формировании учитывались все положения закона поручающего полномочия. Парламент способен достаточно эффективно наблюдать за нормотворчеством. Проверяя акты учреждений парламент уточняет несколько целесообразно конкретизированы исполнительным аппаратом положения закона поручающего полномочия. Нормотворческие полномочия часть поручаются министрам. Если какой-то вопрос не относится к компетенции отдельного министра, соответствующие полномочия
356
поручаются королю. Акты от имени короля принимаются на Совете в виде приказов фактически премьер-министром.
Нормотворческая процедура в Великобритании по сравнению с США менее формальна. В первое время в связи с законом от 1893-го года об опубликовании (объявлении) законов, исполнительный аппарат обязан был заранее объявить проекты нормативных актов с некоторыми исключениями однако, в 1946-ом году эта общая норма была ликвидирована Законом об актах порученного законодательства.
Тем самым отказались от официрования нормотворческого процесса.В практике учреждений Британии более широко распространены всякого рода неофициальные процедуры, в том числе, проведение совещаний и создание совещательных комитетов. Обычно, исполнительный аппарат предварительно проводит длительные переговоры, встречи и совещания и создание с представителями заинтересованных лиц о организаций- Британцы не позволяют разрабатывать административный акт без предварительных консультаций с заинтересованными лицами. Законы часто предполагают создание независимых совещательных комитетов, в состав которых как правило входят представители общественности- Например, в соответствии с законами, проекты процедурных правил для трибуналов, проекты заседаний по социальному обеспечению в Совещательный Комитет по социальному обеспечению проекты акты о полиции в Полицейский Совет и Совещательный Полицейский Совет и т.д. Порядок рассмотрения этих проектов определяют сами комитеты.
Если закон о поручении полномочий подразумевает возможность отмены парламентом управленческого акта, то каждый
357
член парламента в течении 40 дней может выступить с предложением об отмене этого акта. Иногда упомянутый закон отражает другое строгое положение: административный акт вступает в силу после одобрения парламентом. Профессор Уейд считает, что контроль за порученным законодательством по некоторым аспектам самая полезная сторона парламентской деятельности. Все акты, которые должны быть проконтролированы парламентом проходят через объединительный комитет по актам порученного законодательства; в состав этого комитета входит семь человек от каждой палаты. Комитет в актах учреждений уделяет особое внимание увеличению налогов, исключению судебного контроля над деятельностью исполнительного аппарата, положениям предполагающим не обычный способ осуществления административных полномочий, не ясно изложенным положениям.
Нормотворчество центральных и местных органов управления контролируют также и суды.
При правовой оценке акта учреждения, суды обычно руководствуются доктриной ultra vires, т.е. решают вопрос превышения полномочий использования власти в корыстных целях исполнительным аппаратом. Суды также следят за соблюдением процедурных правил учреждениями. Если суд считает акт незаконным, то он выносит постановление в декларативно осудительной форме о его отмене.В Великобритании административная юстиция
осуществляется в двух формах: трибуналами, являющимися своеобразными , независимыми от других учреждений, административными судами и министерскими расследованиями.
'SchwartB WadeHWR op Cit P 101
358
Трибуналы - это специфически британское явление,
«неформальные» суды. Они занимают промежуточное положение между администрацией и общими судами и занимаются установлением у конкретного лица права на пособие или услугу, предусмотренного конкретным законом.
По замыслу британский трибунал должен быть беспристрастным арбитром между частными лицами и администрацией. Поэтому не обладает правом выступать от имени учреждения, как это обычно бывает в США.
Решения трибуналов могут быть обжалованы по вопросам права в Высокий суд, затем - в Апелляционный суд, и наконец, в палату лордов.
Ежегодно министерствами проводятся тысячи открытых расследований в связи с вопросами затрагивающими интересы не только конкретных частных лиц, но и населения отдельных местностей, а иногда и всей страны, такими как ликвидация трущоб, принудительный выкуп частных земельных участков для общественных нужд, строительство дорог, линий электропередач, трубопроводов, лицензирование транспорта и т.д.
Расследования, цель которых вовлечение всех заинтересованных лиц в процесс разработки и принятия политических решений, проводятся тогда, когда они предусмотрены соответствующими законами.
Инспектор, ведущий расследование, может выносить только рекомендательное решение. Окончательное же решение вопроса обычно остается за министром. Такая схема проведения расследования позволяет руководству учреждения оказывать значительное влияние на исход процесса.
359
Контроль судов над администрацией. В системе органов государственной власти контроль над администрацией осуществляют парламент и суды., а другие органы играют в этом вопросе менее значительную роль.
360