§3.Административное право Великобритании»
1. Особенности административного права и его источники, В
Великобритании административное права долгое время не признавали как самостоятельную отрасль права. В XX веку в связи с усиление активности государства, увеличение числа органов управления, рост количества служащих стало причиной для формирования комплекса правовых норм, регулирующих организацию и деятельность административных учреждений.
Британское административное право имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой системой управления. Ими являются: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права.
Высшим государственным органом Великобритании является парламент. Он формирует право страны, в том числе и административное своими законами. На объявление акт парламента не конституционным суды право не имеют и не признают полномочий об этом. Кроме того в Великобритании как единый документ конституции не существует. Каждый новый закон может изменит или аннулировать любой старый и стать одним из составных частей конституции Великобритании.
Сферой деятельности министров, англичане считают
принятие и осуществление политических решений. Сферой судебной деятельности не политику а право. Опираясь на имеющиеся факты администрация принимает политические решения.
1 Foulker D. Introduction to Administrative Law - L11972. P.9,
122
Главными представителями государства являются министры. Они отвечают за собственные действия и действия подчиненных им служащих.
Теоретик английского конституционного права А.Дайси считал что господства права означает: 1) недопущение злоупотребления администрацией ее властью; 2) всех подданных страны подчинению ее законам и судам 3) Защита прав и свобод граждан судами; На протяжение веков суды защищают частных лиц от произвола власти любого вида.
Законы (конституционные и обычные), обычаи, решение судов по конкретным делам и административные нормативные акты являются источниками административного права Великобритании. Следует отметит несколько конституционных актов которые имеют непосредственную отношение к деятельности администрации, таких как Закон (Акт) о хабеас корпус 1979 г. Закон (Билл) о правах 1989 г, К числу обычным законам относятся: 1) законы о местном управлении 1972 и 1985 гт\3 которыми было оформлена последняя реформа местного самоуправления значительно упростившая и унифицировавшая ее.1 2) Закон об актах делегированного законодательства 1946 г. 3) Закон о трибуналах и расследованиях 1985 г,, 4) Закон об исках 1974 г.
Административные нормативные акты: приказы короны в Совете; циркуляры; инструкции; приказы и иные предписания министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; решение администрации по отдельным делам, ставшие административными предприятиями; являются обширными источниками права.
1 См. Arnold - Baker Ch. Local Council Administration - Cabbrige, 1989. P.405-503.
123
2. Центральные административные органы. Кроме короны к центральным органам относятся премьер министр, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства и ведомства.
Главным советником короны является премьер министр. Не смотря на то что первое упоминание о нем в законе сделано только 1917г., эта должность существует с 1771 г.1
Премьер министр созывает кабинет и ведет его заседания. При этом протокол не ведется. Для придания наиболее важным решениям юридической силы их оформляют в виде законопроектов направленных в палату общин, либо в виде приказов короны в Тайном совете.
По закону Британское правительство не должно превышать 95 членов. В правительство входят министры, их заместители; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица занимающие некоторые традиционные должности: лорд-канцлер, лорд казначейства; лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкарстерского, лорд-хранитель печати, главный почтмейстер.
В последние годы британское правительство состоит 75-80 членов.Тайный совет при короне в отличие от правительства является органом, принимающим решения. Он является самым крупным по численности (около 300 человек) правительственным органом. Его образуют все министры кабинета и некоторые другие министры, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, почетные. Однако ввиду того, что кворум образуют всего лишь 3 советника, на заседания обычно приглашаются лишь несколько советников-сторонники правительства.
Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран.
124
Рядом с министерствами и центральными ведомствами (они называются еще и публичными корпорациями), существуют также и территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса и Ирландии, которые являются особенностью британской администрации.
К министерствам и ведомствам Великобритании могут предъявляться иски в суд, ввиду того , что они являются публичными юридическими лицами, а министры и главы центральных ведомств могут издавать нормативно-правовые и индивидуальные акты.
Министерство внутренних дел, лорд-канцлер (один из главных юридических советников правительства), генеральный атторней и генеральный солиситор, ведущие в судах от имени правительства гражданские дела и осуществляющие уголовное преследование, и некоторые другие должностные лица фактически заполняют брешь, связанную с отсутствием министерства юстиции.
Управление в сфере народного хозяйства осуществляется министерствами и публичными (государственными) корпорациями, где заметны следующие тенденции: в отличие от частнопредпринимательского сектора, который в весьма мягкой форме регулируется министерствами финансов, торговли и промышленности, национализированный сектор полностью управляется под контролем соответствующих министерств государственными корпорациями.
Наиболее разветвленной является административно-правовое регулирование в социальной сфере, которое можно подразделить на три группы: 1) регулирование землепользования; 2)распределение
125
денежной помощи; 3)оказание нефинансовой помощи, т.е.
услуг в натуре.3.Органы местного самоуправления. В Великобритании существует независимая от центра местное самоуправление. К характерным чертам британского местного самоуправления относятся: существование у органов управления статуса юридических лиц (корпораций); право на установление местных налогов; выборность руководителей местных органов.
Одной из особенностей местного самоуправления в Великобритании является то, что ее составные части (Англия, Уэльс, Шотландия и Ирландия), а также ее столица управляются по-разному.
Англия разбита на 39 графств, которые делятся на округа и на
36 городских округа. Уэльс также разбит на 8 графств, состоящие из
37 округов, а также на низовые территориальные единицы, которые здесь называют общинами. Основными документами, регулирующими местное самоуправление в этих частях являются законы о местном управлении от 1972 и от 1985годов.
Согласно закону о местном управлении от 1973-го года, принятому в отношении Шотландии, здесь создано 9 регионов, 53 округа, 3 острова как территориальные единицы и 1433 общины.
В Северной Ирландии также существует 6 графств, которые в свою очередь разбиты на 26 округов.
Как уже отмечалось выше своеобразно организовано управление Лондоном. Этот вопрос решен на основе законов о местном управлении 1963 и 1985 гг. Согласно им Большой Лондон (за исключением его центра -Сити) разделен на 32 района, каждый из которых управляется районным советом. В отличие от этого
126
лондонский Сити управляется тремя палатами (главный из которых -общий Совет), в состав которых входят лорд-мер, советники, шерифы, олдермены и ливермены.
4.Гражданская служба. Основы современной гражданской службы в Великобритании были заложены еще в, 1850-1870 гг.1 С того времени были применены открытые конкурсные экзамены для поступления на государственную службу и учреждена Комиссия гражданской службы в качестве руководящего органа системы набора служащих. Особо следует отметить, что в основу гражданской службы положен принцип отделения управления от политики, в результате чего все должностные лица оказались разбитыми на политиков (их около 100 человек) и несменяемых администраторов.
К первым из них относятся премьер-министр, министры, государственные секретари и некоторые другие лица, которые сменяются при уходе правительства в отставку. Ко вторым относятся служащие, уход которых не зависит от отставки правительства. Было бы лукавством утверждать, что высшие чины из второго класса абсолютно не принимают участие в выработке политических решений. Однако вместе с тем, ответственность за политику несут только министры.Отметим, что гражданская служба регулируется в основным не законами, а приказами короны в Совете, циркулярами министерства финансов и других министерств, поскольку эта служба считается прерогативой короны.
Обычно выделяют внутреннюю и дипломатическую гражданскую службу. Главой внутренней службы является секретарь кабинета, а дипломатической службой руководит
Государственная служба основных капиталистических стран. - М , 1977. с. 77-98
127
государственный секретарь (министр) иностранных дел и по делам Содружества.
Гражданская служба естественно, налагает некоторые ограничения на свободы служащих. Вместе с тем им с 1946г. разрешено иметь свои профсоюзы.
/
12S