<<
>>

2.5. Нарушение правил производства или обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами

Нарушение правил производства или обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами влечет за собой уголовную ответственность по ст. 275 УК РУз.

Данное преступление выражается в нарушении установленных нормативно правовыми актами правила производства, хранения, учета, отпуска, провоза или пересылки наркотических средств или психотропных веществ, если это деяние совершенно лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

Соблюдение соответствующих правил необходимо для обеспечения их безопасного для окружающих людей применения. Таким образом, основным непосредственным объектом этого преступления выступают общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности государственных предприятий, организаций, учреждений, занимающихся согласно гл. III Закона Республики Узбекистан «О наркотических средствах и психотропных веществах от 19 августа 1999 г.»,[216] производством, распространением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Нарушение установленных правил производства, хранения, учета, отпуска, провоза или пересылки наркотических средств или психотропных ве­ществ осуществляется путем действия или бездействия. Оно может, например, выражаться: в отсутствии инструктажа работников соответствующего предприятия (учреждения); в несоблюдении правил санитарии при производстве, упаковке и хранении наркотических препаратов; в пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей руководителя при осуществлении надзора за соблюдением порядка изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска указанных средств; неосуществлении необходимого контроля за выдачей наркотических средств, что может привести к их использованию в преступных целях.[217]

Субъективная сторона этого преступления может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Это подтверждает и В.Н. Смитиенко, верно указав, что «лишь нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических веществ может совершаться как умышленно, так и по неосторожности».[218] Обязательным условием при этом должно быть то, что лицо, нарушившее установленные правила производства, хранения, отпуска, учета, провоза или пересылки наркотиче­ских средств или психотропных веществ, было ознакомлено с установленными правилами. Если работнику эти правила были не известны, так как он не был и не должен был с ними ознакомлен в связи с некомпетентностью по работе с наркотическими средствами или иными веществами, не может нести ответственность по ст. 275 УК РУз. Ответственности за данное преступление подлежит только то лицо которое имеет специальное разрешение на операции с наркотическими средствами. В случае отсутствия такого разрешения – лицо подлежит ответственности за соответствующее преступление предусмотренного уголовным кодексом. Если же лицо было допущено к работе с наркотиками или их компонентами и допустил грубое нарушение установленных правил, ответственность за факт данные действия будет нести должностное лицо, допустившее к работе не проинструктированного и не обученного работника.[219]

Необходимо учесть то, что лица, имеющие соответствующие права на использование наркотических средств или иных веществ должны осуществлять соответствующие работы с этими средствами и веществами в пределах установленных законом местах: на территории химических, фармацевтических предприятии, учреждений, складов, аптек, больниц и т.д. Так, например использование наркотиков в научных или учебных целях осуществляется только в соответствующих лабораториях институтов, вузов и не допускается, если научный сотрудник забирает домой данные вещества для исследования. Такие работы должны проводиться лишь в указанных местах.

Умысел этого преступления может быть прямым или косвенным. Мотив и цель данного преступления помогают раскрыть содержание формы вины.

Корыстный мотив как признак субъективной стороны преступления означает стремление лица получить в результате нарушения правил оборота указанных средств и веществ дополнительный доход вследствие сокращения издержек производства или избавления от экономически не целесообразных затрат (расходы на хранение, стремление заполнить производственные объемы перспективной продукцией) при безразличном отношении к наступлению их утраты. Это может быть и неоправданная экономия за счет использования низкокачественных материалов либо не обеспечение требуемого уровня безопасности на предприятии при обращении с веществами.

Однако не всякое нарушение указанных правил образует в итоге состав преступления. Как указывает Н. Абдиров: «Необходимо присутствие всех признаков субъекта преступления. Главным, помимо обязательных признаков субъекта, является совершение указанного деяния лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. В случае совершения этого деяния должностным лицом, и при условии наличия в нем еще и признаков состава должностного преступления, такое лицо должно подлежать уголовной ответственности по указанным деяниям и соответствующим статьям Уголовного кодекса, устанавливающих ответственность за должностное преступление. Как указывает автор, здесь главным, помимо обязательных признаков субъектов, является совершение указанного деяния лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. Круг таких лиц достаточно широк – от руководителей предприятия, учреждения до лиц, обеспечивающих учет и хранение указанных веществ и средств. Речь идет о представителях химического, фармакологического производства, медицинских работниках и других».[220] Указанное представляется важным для квалификаций деяний, так как данный состав преступления не предусматривает квалифицирующих признаков или наступление тяжких последствии и при решении вопроса об ответственности необходимо учитывать умысел виновного по отношению к наступившим последствиям. Так, если нарушение правил производства или обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами совершалось в целях их последующего хищения либо сопряжено с их хищением, деяние надлежит квалифицировать по соответствующей части статьи 271 УК РУз. Если же нарушение указанных правил сопровождалось совершением преступлений против интересов службы (получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями и др.), содеянное подлежит ответственности по совокупности ст. 275 УК РУз и соответствующих статей УК РУз, устанавливающих ответственность за эти преступления. Как мы уже указывали мотив и цель данного преступления помогают раскрыть содержание формы вины. А действия указанные в ст. 275 УК РУз, как отмечалось выше, является деянием с формальным составом. Как отмечает А.В. Наумов «преступления с формальным составом, т.е. те, в состав которых не входят определенное преступное последствие, могут быть совершены только с прямым умыслом».[221] Этой же точки зрения придерживается и Е.Л. Харьковский.[222] Однако мы не согласимся с этими мнениями по данным деяниям, так как исходя из конструкции этого состава, данные действия могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом. Так, при косвенном умысле совершения преступления, виновный осознавал факт нарушения установленных нормативными актами или должностными инструкциями правил оборота веществ, предвидело возможность их утраты как результат нарушения правил, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично. Верно замечают Г.А. Злобин и Б.С. Никифоров, что «в косвенном умысле результат не нужен виновному ни в качестве конечной цели, ни в качестве средства достижения какой-либо другой цели».[223]

Диспозиция данной статьи является бланкет­ной, соответственно для определения какие именно специальные правила были нарушены виновным и в каком конкретном его деянии проявилось это нарушение нам необходимо обращаться к нормативно-правовым актам, регламентирующим эти правила. К числу этих нормативных актов, определяющие и регулирующие правила производства и обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами относятся Закон Республики Узбекистан «О наркотических средствах и психотропных веществах от 19 августа 1999 г.».[224] Закон регулирует общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, определяет порядок лицензирования, приостановления и прекращения деятельности связанного с оборотом указанных средств, веществ и прекурсоров, определяет условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом указанных средств, веществ и прекурсоров, а также их использование и т.д.

Неясным представляется и то, последует ли ответственность за данное преступление, если установленные правила хранения, учета, отпуска, провоза или пересылки наркотических средств или психотропных веществ были нарушены при их использовании в экспертной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, Службы национальной безопасности и таможенных органов, а также деятельности судебно-экспертных учреждений. По данному вопросу нет нормативного разъяснения.

Для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц при доказанности их осведомленности о порядке правил производства, хранения, учета, отпуска, провоза или пересылки наркотических средств или психотропных веществ закон не требует наступления каких либо вредных последствий.

Следовательно, без структуры отягчающих обстоятельств само преступление больше относиться к административному правонарушению. Так на наш взгляд представляется нецелесообразным и не разумным, привлекать к ответственности лиц, например, из-за неправильного ведения журнала учета наркотических средств или психотропных веществ или из-за технически не оборудованной комнаты их хранения и т.п. Как верно отметила М.Г. Икрамова «нарушение правил, которое не причинило ущерба здоровью людей и не могло его причинить, данное преступление не образует».[225]

Однако в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности отсутствует соответствующая норма за подобные деяния, и уголовное законодательство также не имеет оснований для освобождения от ответственности за незначительные действия в рассматриваемом преступлении.

Таким образом, в целях создания условий для наиболее обоснованного и адекватного назначения наказания в зависимости от степени социальной опасности совершенного деяния предлагаем изложить диспозицию части первой ст. 275 УК РУз следующим образом: «Нарушение установленных правил производства, хранения, учета, отпуска, провоза или пересылки повлекшие утрату наркотических средств или психотропных веществ, либо причинение иного существенного вреда, – наказывается…».

Под утратой в данном случае необходимо считать частичную порчу либо полное повреждение, т.е. прекращение существования наркотических средств или психотропных веществ в материальном виде, и его не следует отождествлять с их хищением, ответственность за которое установлено п. «д» ч. 2 ст. 271 УК РУз. Под причинением иного существенного вреда необходимо связывать с заболеванием людей, причинением вреда здоровью человека, загрязнением окружающей среды, отравлением животных и т.д.

Также на наш взгляд необходимо установить административную ответственность за данные действия. Установление административной ответственности за данные деяния позволило бы применять данную норму повторно после привлечения ранее к административной ответственности за соответствующие противоправные действия. В свете вышеизложенного приведем мнение Г.А. Левицкого который полагал, что нарушение правил, которое не повлекло и не могло повлечь таких последствий, как причинение вреда здоровью людей или переход наркотиков в руки лиц, не имеющих на то права не содержит состава преступления и представляет собой дисциплинарный поступок.[226]

Статья 275 УК РУз предусматривающая ответственность за нарушение правил производства или обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами, не содержит квалифицирующих признаков, вследствие чего, отношение виновного к наступившим последствиям может иметь вид только неосторожности, которая возможна в форме преступной самонадеянности или небрежности. В случаях наличия умысла по отношению к наступившим последствиям, деяния виновного подлежат оценке по соответствующим статьям, предусматривающим ответственность за посягательства на личность, собственность и другие объекты уголовно-правовой охраны.

Таким образом, существенным недостатком исследуемого преступления является отсутствие ответственности за наступления конкретных последствий. Последствия нарушения правил производства или обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами могут быть различными. Нарушение правил могут повлечь за собой хищения наркотических средств или психотропных веществ или их выпуск в незаконный оборот, заболевание людей, причинение вреда здоровью человека, животным, остановки предприятия или производства, загрязнения окружающей среды, а также таких тяжких последствий как причинение человеку тяжкого вреда здоровью или смерти. Целесообразным для дифференциации ответственности было бы установить квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки в зависимости от категории тяжести деяний, например по повторности совершения данного преступления, по размерам наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее хищение наркотических средств или иных веществ либо по иным тяжким наступившим последствиям.

Как уже указывалось без структуры отягчающих обстоятельств само преступление скорее схоже с административным правонарушением, чем с уголовным преступлением. Законодатель не указав признаки повышающие степень общественной опасности содеянного, на наш взгляд необоснованно установил уголовную ответственность за данные действия. Подобные пути предупреждения соответствующих преступлений на наш взгляд являются неэффективными.

Уголовное законодательство, с точки зрения ограничения прав и свобод граждан, по мнению А. Крюкова, самая репрессивная отрасль, поэтому уголовная ответственность за те или иные действия должна вводиться только при отсутствии эффективности других методов социального воздействия. Следовательно, приоритетом в этом направлении должна быть не уголовная репрессия, а механизм эффективности уголовно-правовых норм.[227]

О необоснованной суровости наказания по данному виду преступления Е.И. Каиржанов дал следующее замечание: «привлекать к уголовной ответственности виновных лишь, например, из-за неправильного ведения журнала учета наркотических лекарственных средств или из-за технически не оборудованной комнаты их хранения, либо транспортного средства для их перевозки и т.д., просто не разумно».[228] Как верно замечает М.Г. Икрамова по поводу данного преступления, если нарушение правил не причинило ущерба здоровью людей и не могло его причинить, преступления не образует. Такое нарушение должно рассматриваться как дисциплинарный проступок, влекущий дисциплинарную и административную ответственность.[229]

Некоторые ученые предлагают многие деяния предусмотренные в уголовном законодательстве, декриминализировать, перевести из уголовного кодекса в кодекс об административной ответственности, что позволит снизить нагрузку на органы уголовной юстиции. Отмечается также, что «тенденция сужения сферы уголовно-правового регулирования отношений с одновременным расширением административно-правового воздействия есть закономерное следствие общественного развития в условиях формирования правового государства».[230]

Так, на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Президент Ислама Каримов в своем докладе указал, что одним из ключевых приоритетов демократического обновления страны является последовательная демократизация, либерализация судебно-правовой системы, направленная на обеспечение верховенства закона, законности, надежную защиту прав и интересов личности – формирование правового государства и правосознания людей. В целях эффективного решения этих задач, Президентом предлагается реализовать комплекс организационно-правовых мер, одним из которых является принятие Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности в новой редакции с учетом отражения тенденции по декриминализации уголовного законодательства, перевод тех или иных правонарушений из уголовной в административную юрисдикцию.[231]

Как уже указывалось, данное преступление не предусматривает случаи, повлекшее тяжкие последствия, такие как хищение или сбыт наркотических средств или психотропных веществ, происшедшие в результате нарушения установленных правил, а в отсутствии последних на наш взгляд данное деяние трудно относить к уголовным преступлениям.

Таким образом, действия данного преступления не представляют повышенную общественную опасность, так как не имеют целью сбыта, распространения указанных средств и веществ и получение материальных или иных средств от этих действии. При наличии же такого умысла, данные действия на наш взгляд необходимо квалифицировать по п. «д» ч. 2 ст. 271 УК РУз или ст. 273 УК РУз. Соответственно как один из вариантов мы предлагаем ст. 273 УК РУз дополнить таким квалифицирующим признаком как совершенные «должностным лицом» либо «лицом, которому наркотические средства или психотропные вещества были вверены в связи с его служебным положением или под охрану» Таким образом, ст. 275 УК РУз можно исключить из уголовно-наказуемых деяний и ввести ее в разряд административных правонарушений.

Либо как вариант, данное преступление необходимо корреспондировать в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, а в уголовном кодексе диспозицию данного вида преступления следует дополнить: «после применения административного взыскания за те же действия».

Таким образом, введение подобной нормы в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, позволит при отсутствии у правонарушения, запрещенного уголовным законом, признака общественной опасности (т.е. его малозначительности) применять санкцию сходной нормы административного законодательства.

<< | >>
Источник: Палванов Марат Биембетович. КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ташкент –2011. 2011

Еще по теме 2.5. Нарушение правил производства или обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами:

  1. 1.2. Объективная сторона незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта
  2. § 7. Расследование нарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств
  3. НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ВОЖДЕНИЯ ИЛИ ЭКСПЛУАТАЦИИ МАШИН
  4. ХИЩЕНИЕ ЛИБО ВЫМОГАТЕЛЬСТВО НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
  5. § 1 Объективные признаки состава нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств
  6. § 2. Субъективные признаки состава нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств
  7. 2.3. Особенности производства неотложных следственных действий при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом нарко­тических средств и психотропных веществ.
  8. 1.1. Общественная опасность незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ
  9. 2.1. Понятие и виды незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
  10. 2.3. Незаконное изготовление, приобретение, хранение и другие действия с наркотическими средствами или психотропными веществами с целью сбыта, а равно их сбыт либо без цели сбыта
  11. 2.4. Вовлечение в употребление наркотических средств или психотропных веществ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -