Учебные и творческие отпуска

Российский и азербайджанский законодатель уделяют значительное внимание правовому регулированию порядка предоставления отпусков работникам, совмещающим работу с обучением (так называемые учебные отпуска), а также отпусков, предоставляемых в связи с научным творчеством работников (творческие отпуска).

Остановимся сначала на учебных отпусках. Каждое цивилизованное государство, приветствуя возможность получения образования, закрепляет право на образование, а также гарантии его реализации в различного рода законодательных актах, в том числе и в трудовых кодексах, которые регулируют вопросы получения образования лицами, совмещающими работу с обучением.

Как справедливо отмечает Н.А. Постников, отпуска в связи с обучением предоставляются не для отдыха, их целью является определенный результат, которого должен достичь работник, воспользовавшись таким отпуском^[176]. Представляется возможным определить «отпуск в связи с обучением (именуемый в ТК АР учебным отпуском)», предоставляемый лицам, совмещающим работу с обучением, как временное прекращение выполнения работником трудовой функции в связи с необходимостью личного участия в процессе обучения с сохранением за этот период среднего заработка или без сохранения такового согласно закону, коллективному договору, соглашениям, локальным нормативным актам, условиям трудового договора. Обращает на себя внимание то, что в ТК РФ такие отпуска названы дополнительными (гл. 26 ТК РФ), вместе с тем их не следует отождествлять с дополнительными оплачиваемыми отпусками, предоставляемыми по установленным основаниям работникам ежегодно и, соответственно, входящими наряду с основными отпусками в состав ежегодных (по ТК АР трудовых) отпусков.

В настоящее время многие работодатели как в России, так и в Азербайджане неохотно предоставляют работникам отпуска в связи с обучением.

В Азербайджане, согласно статье 123 ТК АР, работникам, получающим образование, предоставляются следующие оплачиваемые учебные отпуска: а) для участия в соответствующих учебных сезонных сессиях, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; б) для сдачи государственных экзаменов; в) для подготовки и защиты дипломного проекта (работы). При этом работнику в течение учебного отпуска выплачивается средняя заработная плата.

Продолжительность учебных отпусков в Азербайджане напрямую связана с формой обучения, уровнем получаемого образования, а также целями предоставления отпуска (сдача экзаменов, выполнение лабораторных работ и пр.).

Так, согласно ст. 124 ТК АР на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов в каждом учебном году предоставляется отпуск продолжительностью: ^[177]

- на первом и втором курсах 20 календарных дней, на остальных курсах — 30 календарных дней.- работникам, обучающимся на вечернем отделении вузов;

- на первом и втором курсах 10 календарных дней, на остальных курсах — 20 календарных дней - работникам, обучающимся на вечерних отделениях средних специальных учебных заведений;

- на первом и втором курсах 30 календарных дней, на остальных курсах — 40 календарных дней - работникам, обучающимся на заочных отделениях высших учебных заведений;

- на 20 календарных дней на первом и втором курсах, 30 календарных дней — на остальных курсах - работникам, обучающимся на заочных отделениях средних специальных учебных заведений.

Работникам, обучающимся на вечерних и заочных отделениях высших и средних специальных учебных заведений, на период государственных экзаменов предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

В период подготовки и защиты дипломной работы работникам, обучающимся на вечерних и заочных отделениях высших учебных заведений, предоставляется отпуск до 4-х календарных месяцев, а работникам, обучающимся на вечерних и заочных отделениях средних специальных учебных заведений, — до 2-х календарных месяцев.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в профессиональных училищах, профессиональных лицеях, в учебном году предоставляется отпуск 30 календарных дней для подготовки и сдачи экзаменов.

В Азербайджане предусмотрено также предоставление отпуска работникам, обучающимся в вечерних классах и заочных группах при средних общеобразовательных школах, в выпускных классах для сдачи экзаменов (продолжительностью 20 календарных дней).

Все вышеперечисленные отпуска могут быть использованы в периоды, определенные учебными программами, на основании справки, выданной учебным

заведением.

В России форма, срок обучения и цели предоставления отпуска также влияют на его продолжительность.

Так, согласно ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

- прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Российские работодатели также обязаны предоставлять отпуска без сохранения заработной платы:

- работникам, допущенным к вступительным испытаниям в вузы, - 15 календарных дней;

- работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации - 15 календарных дней;

- работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Относительно лиц, получающих среднее профессиональное образование, ст. 174 ТК РФ установлено, что работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;

- прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;

Также работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам:

- допущенным к вступительным испытаниям в учреждение среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;

- осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев.

Наконец, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе основного общего образования на срок 9 календарных дней, по образовательной программе среднего общего образования на срок 22 календарных дня (ст. 176 ТК РФ).

Таким образом, основания предоставления учебных отпусков в России и Азербайджане схожи. Также в законодательстве обоих государств продолжительность учебных отпусков дифференцируется в зависимости от уровня получаемого образования, целей его предоставления и формы получения образования

Отметим, что учебные отпуска в России на протяжении десятилетий предоставлялись исключительно студентам заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения. С учетом резкого увеличения в последние годы числа студентов дневных отделений, также совмещающих учебу и работу, появилась объективная необходимость в предоставлении таким лицам также отпусков, хоть и неоплачиваемых В развитие этого в ТК РФ прямо предусмотрено, что учебные отпуска могут быть оплачиваемыми либо неоплачиваемыми. В Азербайджане же в статьях об учебных отпусках говорится только об оплачиваемых отпусках. Тем не менее, ТК АР также предусмотрена возможность предоставления неоплачиваемых отпусков работникам для учебных целей. Статья 130 ТК АР, посвященная регулированию неоплачиваемых отпусков, устанавливает, что по желанию работников и с согласия работодателя неоплачиваемые отпуска в одном рабочем году предоставляются в следующих случаях и на следующие периоды:

- работникам, обучающимся в аспирантуре, докторантуре, - до одного календарного месяца;

- работникам, допущенным к приемным экзаменам в высшие учебные заведения, - 14 календарных дней, а работникам, допущенным к приемным экзаменам в средние специальные учебные заведения, - 7 календарных дней.

Как уже было отмечено, рассматриваемые отпуска имеют строго целевой характер и предназначены для прохождения промежуточных аттестаций, подготовки и защиты квалификационной работы, сдачи выпускных экзаменов и т.п. Поэтому они предоставляются работодателем при предъявлении работником справки-вызова из учебного заведения на указанный в ней период. Предоставление учебного отпуска является обязанностью работодателя (за исключением случаев, когда законом прямо предусмотрено, что данный вопрос решается по соглашению между работником или работодателем).

Обращает на себя внимание тот факт, что ТК РФ предусматривает льготу лицам, которые заочно осваивают имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования. Таким работникам один раз в учебном году работодатель обязан оплатить проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда. А работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно в полном размере. Аналогичную льготу в виде полной оплаты проезда до места обучения и обратно за счет работодателя имеют работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры - стажировки по заочной форме обучения. Законодательством Азербайджана подобные льготы не предусмотрены.

По ТК РФ обязательным условием для получения оплачиваемых учебных отпусков работниками, осваивающими учебные программы различных уровней, является успешность обучения. При этом пояснений по поводу критериев успешной учебы закон не содержит. Очевидно, что неверно считать, что претендовать на данную льготу могут быть только отличники, то есть если обучающийся сдает все экзамены, зачеты в установленный срок, без пересдачи, то этого вполне достаточно для признания такого обучения успешным.

Сравнивая продолжительность и порядок предоставления учебных отпусков по законодательству России и Азербайджана, можно прийти к выводу, что продолжительность таких отпусков по ТК АР не существенно отличается от той, которая закреплена в ТК РФ.

Согласно ТК РФ предусмотренные законом гарантии в виде учебных отпусков предоставляются при обучении работников по программам, имеющим государственную аккредитацию. Организационно-правовая форма самого образовательного учреждения высшего профессионального образования значения не имеет. Это может быть и государственное образовательное учреждение, и частное образовательное учреждение. Платная или бесплатная форма обучения в данном случае также не принимается во внимание.

В то же время следует иметь в виду, что в определенных случаях учебный отпуск (оплачиваемый или неоплачиваемый) может быть предоставлен и тем, кто учится в образовательных учреждениях по программам, не имеющим государственной аккредитации. Для этого данное условие должно быть прописано в трудовом или коллективном договоре, поскольку согласно ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

В ТК АР аналогичное правило о необходимости наличия государственной аккредитации у образовательной программы не предусмотрено.

Сравнивая правовое регулирование предоставления трудовых отпусков в России и Азербайджане, можно выделить следующее:

В России более тщательно и более глубоко разработаны вопросы, связанные с предоставлением учебных отпусков различным категориям работников, о чем, в частности, свидетельствует гораздо большее количество статей, посвященных данным отпускам. Кроме того, уровень гарантий, предоставляемых работникам, совмещающим работу с обучением, в России выше, чем в Азербайджане. Об этом свидетельствует и бОльшая продолжительность учебных отпусков в сравнимых ситуациях.

В то же время в российском и азербайджанском трудовом праве нет определенности относительно того, какие санкции применяются к работнику, использовавшему учебный отпуск не по назначению. Нет определенности и по вопросу о законности требования работодателем возврата полученных работником «отпускных» в таких случаях. Исходя из логики закона, можно сделать вывод о том, что нецелевое использование учебного отпуска может считаться прогулом, так как отсутствуют основания для уважительности отсутствия работника на работе.

Однако справка-вызов, дающая право на учебный отпуск, может быть направлена работнику гораздо раньше наступления самой учебной сессии или иного события, требующего присутствия работника в учебном заведении. При этом впоследствии такое событие может и не наступить по причинам, независящим от работника (например, учебное заведение лишено лицензии на осуществление образовательной деятельности). В таком случае работник должен предоставить работодателю документ (справку), подтверждающий данный факт.

Однако вопрос с возвратом сумм оплаты отпуска сохраняет свою актуальность: обязан ли работник их вернуть и как именно, вправе ли работодатель удержать данные суммы из заработной платы работника?. Эти вопросы остались за пределами законодательного регулирования как в России, так и в Азербайджане, хотя могут быть оговорены, в частности, в коллективном договоре, поскольку его содержание вырабатывается самими сторонами, в законе лишь установлен примерный перечень вопросов, которые могут решаться в коллективном договоре. Представляется, однако, что законом должен быть установлен единообразный порядок решения данного вопроса, либо компетентный федеральный орган должен издать постановление или разъяснение относительно порядка возврата безосновательно полученных средств в связи с предоставлением учебного отпуска в рассматриваемых ситуациях.

Работодатель должен предоставить работнику учебный отпуск независимо от того, сколько времени последний проработал у данного работодателя. Ограничения по стажу, дающему право на учебный отпуск, в законодательстве не установлены. В том случае, если учебные отпуска предоставляются в соответствии с законом с оплатой по среднему заработку работника, указанный средний заработок нужно рассчитывать по тем же правилам, которые применяются для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 139 ТК РФ).

Ряд проблем, связанных с предоставлением и оплатой учебных отпусков, по мнению Р.Р. Мингалеева, лежит не столько в правовой, сколько в социально

экономической плоскости . Современный работодатель, как в России, так и в Азербайджане не заинтересован в предоставлении учебных отпусков своим работникам. Как правило, учебные отпуска в полном соответствии с требованиями трудового законодательства предоставляются лишь в государственных организациях. В негосударственном секторе проблема учебных отпусков решается следующими способами: освобождение от работы предоставляется только в день экзамена и даже защиты диплома (либо на весь рабочий день, либо вообще на часть рабочего дня) с сохранением среднего заработка, а часто - без сохранения; дни сдачи экзаменов и защиты диплома предоставляются в счет ежегодного отпуска; учебный отпуск предоставляется на весь положенный по закону срок, но без сохранения заработной платы. Впрочем, нередки случаи, когда для сдачи сессии, защиты диплома и сдачи государственных экзаменов работники вынуждены увольняться по собственному желанию.

Разумеется, все это - грубые нарушения трудового законодательства. Если руководитель откажет своим работникам, которые совмещают работу с учебой, в гарантиях и компенсациях, установленных законом, то тем самым грубо нарушит трудовое законодательство и может быть привлечен к административной ответственности.

Обращает на себя внимание и вопрос регулирования порядка предоставления учебных отпусков в случае, когда работник одновременно обучается в нескольких учебных заведениях. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основными принципами образования в России являются доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством, равенство условий каждого человека для полной реализации его способностей, таланта, всестороннего развития. ^{[178] [179]}

Граждане Российской Федерации имеют право на получение образования одновременно в нескольких учебных заведениях. В то же время, согласно ст. 177 ТК РФ, гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. Кроме того, работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).

Близкими к учебным являются отпуска, предоставляемые работникам для целей научного творчества. В законодательстве Азербайджана они так и именуются - творческие отпуска.

Так, согласно ст. 122 ТК АР, работникам, находящимся в трудовых отношениях с работодателем и наряду с этим продолжающим учебу для получения соответствующей ученой степени в докторантуре, для завершения диссертационной работы, а также авторам для написания учебников и учебных пособий могут предоставляться оплачиваемые творческие отпуска. Для завершения диссертационной работы на получение ученой степени кандидата наук предоставляется оплачиваемый творческий отпуск до двух месяцев, для завершения диссертационной работы на получение ученой степени доктора наук - до трех месяцев. Этим творческим отпуском работник может воспользоваться на основании справки, выданной ему в соответствии с решением соответствующего ученого совета.

В принципе, рассматривая данный вид отпуска, можно, безусловно, говорить о его творческом характере, хотя сам данный отпуск ориентирован на достаточно узкий круг лиц, занимающихся творческой деятельностью, а точнее научным творчеством: речь идет о научных кадрах, которые намерены, получив ученую степень, внести определенный вклад в развитие науки и обучения.

Согласно той же ст. 122 ТК АР, работникам, наряду с работой продолжающим учебу в докторантуре, аспирантуре (в том числе для поступления в аспирантуру), предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней в каждом учебном году. Данный отпуск, несмотря на включение его ТК АР в число творческих отпусков, по своей природе скорее является учебным, нежели творческим, так как цель его предоставления заключается именно в обучении, а не в создании научной работы.

По законодательству Азербайджана работникам, занятым написанием учебников и учебных пособий, по решению соответствующего органа исполнительной власти или же на основании справки может быть предоставлен оплачиваемый творческий отпуск до 3 месяцев. Соответствующий ученый совет или соответствующий орган исполнительной власти должны определять продолжительность творческих отпусков, предварительно согласовав с работодателем вопросы их использования. Выплачиваемая во время творческого отпуска заработная плата исчисляется из месячной заработной платы, установленной работнику по должности (профессии).

Что касается России, то в данное время существенной проблемой, обращающей на себя внимание, следует считать недостаточное внимание со стороны законодателя к предоставлению отпусков аспирантам и докторантам, что обусловлено недостаточно четкой, на наш взгляд, формулировкой ст. 173.1 ТК РФ. Данная статья предусматривает гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации. В соответствии с ней работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры - стажировки по заочной форме обучения, имеют право на дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением среднего заработка. При этом к указанному дополнительному отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель.

Работники, допущенные к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, имеют право на предоставление им в порядке, установленном Правительством РФ, дополнительного отпуска по месту работы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев с сохранением среднего заработка.

По нашему мнению, с целью совершенствования российского законодательства о творческих и учебных отпусках целесообразно уточнить статью 173.1 ТК РФ, включив в нее нормы о предоставлении творческих отпусков, связанных с творческой научной деятельностью, в частности, с написанием крупных научных работ, а также нормы о предоставлении отпусков работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры- стажировки по очной форме обучения.

Также представляется более верной позиция азербайджанского законодателя, разграничивающего учебные и творческие отпуска. Представляется, что подобный подход и терминологию в отношении данных отпусков следует учесть и российскому законодателю.

В этой связи представляет интерес не имеющая аналога в азербайджанском законодательстве норма ст. 335 ТК РФ о длительном отпуске педагогических работников. Согласно данной статье педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Вместе с тем порядок и условия предоставления данного отпуска определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п. 5 Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 31 мая 2016 г. № 644 , продолжительность

длительного отпуска, очередность его предоставления, разделение его на части, продление на основании листка нетрудоспособности в период нахождения в длительном отпуске, присоединение длительного отпуска к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, предоставление длительного отпуска, работающим по совместительству, оплата за счет средств, полученных организацией от приносящей доход деятельности, и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Порядком, определяются коллективным договором.

Представляется, что включение в ТК РФ норм о творческих отпусках должно охватить собой и вышеприведенную норму о длительных отпусках педагогическим работникам. В настоящее время реализация права педагогических работников на такой отпуск затруднена, поскольку, как видно, законом не определены правовая природа и целевое назначение этого отпуска, не урегулированы очередность и время его предоставления, продолжительность, возможность его оплаты, а решение данных вопросов отдано на откуп локальному регулированию.

В подведение итогов вышеизложенному в части учебных и творческих отпусков представляется целесообразным рассматривать отпуск лицам, совмещающим работу с обучением (именуемый в ТК АР учебным отпуском), как временное прекращение выполнения работником своей трудовой функции в связи с необходимостью личного участия в процессе обучения с сохранением за этот период среднего заработка или без сохранения такового согласно закону, коллективному договору, соглашениям, локальным нормативным актам, условиям трудового договора.

Также представляется целесообразным дополнение ТК РФ нормой о праве работников на творческий отпуск для содействия развитию культуры, науки, ^[180] образования и т.д. В этой связи представляется заслуживающим внимания опыт азербайджанского законодателя, закрепившего нормы о творческих отпусках, предоставляемых работникам, находящимся в трудовых отношениях с работодателем и наряду с этим продолжающим учебу для получения соответствующей ученой степени в аспирантуре, докторантуре, для завершения диссертационной работы, а также авторам для написания учебников и учебных пособий (ст. 122 ТК АР).

2.4.