Развитие законодательства об отпусках в Российской Федерации и в Азербайджанской Республике
Современный уровень развития законодательства об отпусках в России и Азербайджане достигнут в ходе длительной эволюции, в результате которой сложились национальные особенности их регулирования.
При этом развитие трудового права АР и РФ имеет длительный совместный этап, охватывающий период существования СССР. В то же время необходимо иметь ввиду, что объективные факторы развития двух государств (политического, экономического и социального характера) оказывали и продолжают оказывать влияние на развитие трудового законодательства в этих государствах, что следует учитывать при рассмотрении вопросов о становлении и развитии норм об отпусках.В Российской империи после отмены крепостного права в 1861 г. прошло немало лет, прежде чем продолжительность рабочего времени стала ограничиваться законом, а не только физическими возможностями работников. В период с 1861 по 1917 годы в Российской империи формировалось фабричное законодательство, которое имело своей целью урегулировать весь спектр отношений между фабрикантами и рабочими. А.Н. Быков довольно широко определил фабричное законодательство как специальные законы, цель которых - устранить или ослабить тяжелые и вредные для рабочих последствия фабричной, заводской или горной работы, урегулировать отношения между фабрикантами и рабочими либо обеспечить рабочим возможность получить и продолжить образование. Он особо выделял социальное назначение фабричного законодательства как законодательства охраны труда[2].
Важнейший нормативный акт по вопросам рабочего времени и времени отдыха - Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности» - был принят 2 июня 1897 г., вступил в силу с 1 января 1898 г. и был сразу распространен на 60 губерний европейской России. Он охватил все промышленные заведения и горные промыслы, частные и казенные заводы и в то же время не закрепил за рабочими право на отпуск.
Издавна в России на каждом предприятии работникам предоставлялось определенное количество нерабочих дней, преимущественно связанных с общими и местными церковными праздниками, которые не оплачивались, однако давали работникам возможность восстановить силы, решить свои личные, семейные проблемы и тем самым отчасти заменяли4
отпуска .
Рассматривая вопросы регулирования отпусков на территории Азербайджана в исторической ретроспективе в дореволюционный период, следует указать на то, что едва ли приходится говорить об уместности применения самого термина «отпуск» в период до 1917 года, а также о каком- либо его законодательном закреплении. Так называемые отпуска регулировались стихийно, нормами традиционного мусульманского права. Так, например, азербайджанские женщины после рождения ребенка освобождались мужем от выполнения тяжелой работы, однако сроки такого «отпуска» и его условия целиком зависели от воли мужчины[3] [4] [5].
Ученые в области теории права[6] утверждают, что вплоть до середины ХІХ в. одной из значительных особенностей правовой системы Азербайджана было регулирование общественных отношений главным образом религиозными нормами (т.е. мусульманским правом - шариатом). Касательно отпусков следует указать, что ислам утверждает право рабочих на отдых. В Коране сказано: «От своей милости Он сделал для вас ночь и день, чтобы вы отдыхали и искали Его милости и, может быть, вы будете благодарны!». Таким образом, следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что мусульманское право традиционно закрепляло право на отдых в его физиологическом аспекте, не регулируя, естественно, право работника на отдых в его современном
7
понимании .
Во второй половине XIX века независимые и полузависимые азербайджанские ханства потеряли суверенитет, одним из последствий чего стало распространение на них права Российской империи. Характерной особенностью этого периода было формирование и развитие в Азербайджане в составе
о
Российской империи элементов капиталистической системы .
Однако и в этот период в Азербайджане продолжали действовать традиционные источники мусульманского права.В то же время в рассматриваемый период в Азербайджане фактически каждый хозяин предприятия устанавливал свои правила, регулирующие вопросы труда и отдыха, при этом нередко публичное обнародование таких правил работниками каралось вплоть до увольнения. Следует также отметить, что законы Российской империи в части обеспечения трудовых прав работников на территории Азербайджана действовали выборочно, а, например, в нефтяной промышленности не действовали вообще[7] [8] [9].
Упомянутый выше Закон Российской империи от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской промышленности»[10] заложил правовые основы формирования института рабочего времени и времени отдыха. Согласно упомянутому закону, дневное рабочее время не должно было превышать 11,5 ч в сутки, а по субботам и накануне праздников - 10 ч. Этим же законом устанавливались 69 обязательных дней отдыха в году - 52 воскресных и 14 общегосударственных праздников. В 1900 г. было добавлено еще три праздничных нерабочих дня[11]. В то же время данный Закон не содержал положений об отпусках. Это было обусловлено тем, что, помимо обязательных выходных дней, на территории России работники каждого предприятия имели значительное количество нерабочих дней, преимущественно связанных с общими и местными церковными праздниками, которые не оплачивались. Например, по трем уездам Московской губернии количество нерабочих дней колебалось от 78 до 116. Большее число нерабочих дней в году было отмечено на фабриках с машинным производством и меньшее - на мануфактурах с преобладанием ручного труда[12] [13]. При этом в Закавказье количество выходных дней превышало общероссийский уровень за счет большого количества и длительной продолжительности мусульманских праздников, общее число которых достигало 165 дней в году . Обращает на себя внимание то, что в первом в России коллективном договоре, который был заключен в Баку в 1904 г. (т.н. «Мазутная конституция»), также не шла речь о необходимости предоставления отпусков работникам Бакинских нефтяных промыслов[15]. После установления советской власти первым законодательным актом, урегулировавшим вопросы предоставления оплачиваемых отпусков для отдыха в России, стало постановление СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках»[16] [17] [18]. В нем устанавливалось, что рабочие и служащие всех отраслей наемного труда, работающие на предприятии, учреждении, у частного лица, если они проработали не менее 6 месяцев без перерыва, имеют право на получение один раз в году двухнедельного отпуска с сохранением содержания и выдачей его вперед, т.е. до наступления отпуска. Принятый спустя полгода, в декабре 1918 г. Кодекс законов о труде РСФСР воспроизвел правило о предоставлении всем работающим по найму оплачиваемых отпусков, закрепив при этом более длительный срок отпуска: проработавшим не менее 6 месяцев предоставлялся двухнедельный отпуск, а всем проработавшим непрерывно не менее одного года - 17 месячный отпуск . С данного момента, как указывает А.Э.Змушко, гарантии, связанные с предоставлением отпусков, исторически сводились, во-первых, к увеличению общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска; во-вторых, к установлению ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков; в-третьих, к предоставлению права на использование ежегодного отпуска в удобное для работника время; в-четвёртых, к выплате единовременной материальной помощи 18 на оздоровление в период отпуска . Введение отпуска месячной продолжительности в соответствии с КЗоТ РСФСР 1918 г. планировалось с 1 января 1919 г., однако почти сразу было отложено до более благоприятных условий. В период с 1919 по 1922 годы ежегодно в качестве исключения из норм КЗоТ специальным нормативным актом определялась продолжительность отпусков, причем она устанавливалась в размере 2-х недель. Летом 1919 г. в связи с особой остротой гражданской войны и иностранной интервенции, а также установлением всеобщей трудовой повинности были запрещены отпуска, связанные с выездом за пределы местности проживания, а затем вообще были запрещены отпуска на предприятиях и в отраслях народного хозяйства, имеющих важное значение для жизнеобеспечения страны и поддержания обороноспособности. Предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков для отдыха было восстановлено в 1921 году, но вновь в размере 2-х недель, а не одного месяца. В период НЭПа в 1922 году Декретом СНК РСФСР от 27 апреля 1922 г. были утверждены Временные правила об отпусках рабочих и служащих. В них говорилось, что установление двухнедельной продолжительности отпуска «не может служить основанием к сокращению продолжительности отпусков, установленных уже заключенными коллективными договорами, равно как и препятствием к увеличению продолжительности отпуска при заключении новых коллективных договоров»[19]. Кроме того, для особо вредных производств и профессий, а также для работников в возрасте до 18 лет были установлены дополнительные отпуска продолжительностью две недели. Таким образом, двухнедельный основной оплачиваемый отпуск рассматривался в качестве отпуска минимальной продолжительности с учетом повышения роли коллективных договоров в условиях перехода к новой экономической политике. В Азербайджане в период с 1918 по 1922 годы местные элиты после распада Российской империи планировали создать светское демократическое государство, однако в силу отсутствия традиций государственности не смогли достаточно эффективно организовать органы государственной власти. Трудовое законодательство Азербайджана в этот период развивалось не системно, предпринимались попытки создания кодифицированных нормативных правовых актов, но эти акты были слабо структурированы и охватывали лишь некоторые аспекты трудовых отношений, причем, не всегда ключевые. В то же время, после 1917 года развитие трудового права в Азербайджане происходило на фоне сложной политической борьбы, когда представители трудящихся и представители деловых и промышленных кругов Азербайджана искали консенсус по вопросу содержания и объема трудовых прав и обязанностей работников, понимая при этом необходимость изменений в данной сфере. Так, Бакинский Исполнительный Комитет Совета Рабочих Депутатов на своем заседании от 27 марта 1917 г. постановил образовать согласительную комиссию в составе 10 представителей Совета Рабочих Депутатов и 10 представителей предпринимателей по вопросам о незамедлительном введении в Бакинском промысловом районе восьмичасового рабочего дня и ежегодных отпусков, примирительных камер и обязательного признания заводских комиссий[20]. В то же время, по свидетельству Председателя Бакинского Совета С.Г.Шаумяна, «соглашение по названному вопросу, к сожалению, не состоялось, поскольку представители нефтепромышленников заявили о том, что они полностью остановят работу бакинской промышленности. После обмена мнениями промышленники кратко сформулировали свои положения: 1) в судоходной промышленности 8-ми часовой рабочий день, а также ежегодный отпуск ни в каком виде введен быть не может; 2) 8-ми часовой рабочий день, как принцип, приемлем при непременном условии, что назначение сверхурочных работ должно всецело зависеть от предпринимателя, ежегодный отпуск неприемлем категорически; 3) оплата сверхурочных работ должна быть установлена на 50% выше оплаты на урочные работы. На этих трех предложениях представители промышленников окончательно и категорически настаивают»[21]. В результате последовавшей за данными событиями забастовки бакинские рабочие впервые получили право на коллективный договор, который устанавливал 10- часовой рабочий день для всех рабочих, а для лиц младше 16 лет рабочий день составлял 8 часов при том, что право на отпуск, по согласованию с администрацией, предоставлялось только данной категории рабочих. Договор был опубликован как обязательный для исполнения всеми участниками трудовых отношений, при этом 6 февраля 1918 г. по распоряжению Бакинского Военно - революционного комитета было арестовано 18 судовладельцев и управляющих за 22 отказ принять условия коллективного договора . В целом, анализ первых правовых актов, принятых в Азербайджане после 1917 года и регулировавших трудовые отношения, свидетельствует о том, что основные усилия трудящихся были направлены на сокращение рабочего времени и увеличение заработной платы. Регулирование отпусков на первоначальном этапе становления азербайджанского трудового права отходило на второй план. Так, в «Ответе представителей Совета Рабочих Депутатов», принятом в связи с «Резолюцией представителей Бакинской промышленности» в 1918 году и касающемся забастовочного движения, было сказано, что «представители Совета Рабочих Депутатов в согласительной комиссии по введению восьмичасового рабочего дня в бакинской промышленности находят необходимым введение восьмичасового рабочего дня на следующих основаниях: 1) восьмичасовой рабочий день вводится как принцип во всей бакинской промышленности; 2) сверхурочные работы обязательны во всех предприятиях, работающих на оборону или производящих предметы первой необходимости как для рабочих, так и для предпринимателей; 3) обязательность и продолжительность сверхурочных работ определяется специальным смешанным органом из представителей промышленников, Советов Рабочих Депутатов, Советов Воинских Депутатов и Исполнительного Комитета общественных организаций. Постановления смешанного органа обязательны как для рабочих, так и для хозяев; 4) все прочие вопросы, связанные с проведением в жизнь восьмичасового рабочего дня, подлежат дальнейшему обсуждению согласительной комиссией» . Данный документ свидетельствует об игнорировании сторонами вопросов, касающихся предоставления отпусков. Более того, в Декрете Бакинского Совета Народных Комиссаров о национализации нефтяной промышленности от 01.06.1918 г. сказано, что «все лица, до управляющего включительно, за недобросовестное отношение к своим обязанностям лишаются права на выходные и, кроме того, в случае надобности, могут быть направлены на принудительные работы. Бакинский Совет особо объявляет, что в силу исключительной важности Бакинской нефтяной промышленности для всей Советской Республики вопросы о повышении заработной платы, о праве на забастовку, о праве на отпуска обсуждению не подлежат»[22] [23] [24]. Впоследствии, в период существования Азербайджанской Демократической Республики (1918 - 1920 гг.) на обсуждение в парламент было представлено 315 законопроектов, относящихся к различным областям, однако только 10 из них относились к сфере социально-трудовых отношений . При этом руководством Азербайджана осознавалась важность регулирования трудовых отношений в промышленности, сельское же хозяйство, находившееся в тот период в полуфеодальном состоянии, выпадало из поля зрения законодателя. 4 февраля 1919 г. общим собранием нефтепромышленников и подрядчиков по бурению были утверждены Правила регулирования взаимоотношений с рабочими Бакинских нефтепромышленных предприятий и предприятий по бурению нефтяных скважин[25]. Также декретом Министра труда от 26 января 1919 г. были утверждены Правила, регулирующие взаимоотношения между владельцами нефтепромышленных и подсобных к ним предприятий в Бакинском Промышленном районе . Согласно вышеупомянутым актам оплачиваемые отпуска рабочих, занятых на предприятиях по бурению нефтяных скважин, а также на предприятиях Бакинского Промышленного района, составили 7 календарных дней. Таким образом, в отличие от России, в которой нормы об отпусках создавались и применялись еще в период до 1917 года, аналогичные нормы в Азербайджане стали появляться в связи с процессами глубоких социальных трансформаций, обусловленных изменениями общественного строя уже в советский период. В то же время, в отличие от России, в Азербайджане формирование трудового законодательства сопровождалось острыми дискуссиями представителей капитала, предпринимателей, хозяев предприятий и трудящихся, отстаивавших свои трудовые права. Аналогичной позиции придерживаются азербайджанские ученые, такие как Н.А. Агамалиева , К.М. Байрамов , М.Д. Гусейнов , которые указывают на специфические особенности формирования правовой системы Азербайджана в 1917 - 1929 годах. В свою очередь, в советской России трудовое законодательство было результатом государственного видения содержания и объема прав и обязанностей участников трудовых отношений. «Трудящийся получал работу, а предприятие - работников не по желанию или выбору той или другой стороны, а в порядке очереди и по нормам, установленным в руководстве органов распределения рабочей силы; трудящийся получал вознаграждение, пользовался временем для отдыха, отпусками и т.д. не в силу индивидуального или коллективного соглашения, все эти условия труда регулировались твердыми нормами закона; закон устанавливал не только минимум, но и максимум заработной платы, не [26] [27] [28] [29] только максимум, но и минимум рабочего времени, предусматривал определенные нормы выработки и т.д. Г осударственная власть не только считала себя вправе направлять рабочего на работу без его согласия, но и снимать с нее и переводить на другую работу и даже в другую местность помимо его желания; а предприятие лишено было права не только выбирать себе рабочих, но и увольнять .31 их»- Таким образом, если в России в рассматриваемый период нормы об отпусках создавались посредством властной законодательной инициативы большевиков, то в Азербайджане данный процесс носил более демократичный характер, что было обусловлено либеральным характером буржуазных преобразований в политической и социальной сферах. Отметим, что уже на II съезде партии «Мусават», который состоялся в декабре 1919 года, в отчетном докладе председателя ЦК партии «Мусават» М.Э. Расулзаде было указано, что «борьба трудящихся Азербайджана за свои права привела к коренному изменению трудовых отношений между рабочими и крестьянами, с одной стороны, и представителями эксплуататорского класса, с другой. Эта борьба, длящаяся без малого 20 лет, привела к утверждению справедливого времени выполнения работы, к повышению уровня денежного содержания рабочих, к утверждению права на отпуск и на порядок его использования, которое ни в коем случае не может быть ограничено» . Следующий этап развития законодательства об отпусках (1922-1939 гг.) характеризуется централизацией их правового регулирования в связи с образованием СССР. С момента вхождения Азербайджана в состав СССР республика фактически утратила возможность самостоятельно регулировать трудовые отношения. В соответствии с Договором «Об образовании СССР» заключившие его Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, Украинская [30] [31] [32] Социалистическая Советская Республика, Белорусская Социалистическая Советская Республика и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Грузия, Азербайджан и Армения) делегировали центральной власти право установления основных законов о труде. В этой связи нормы Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. были распространены и на Закавказскую федерацию, в том числе и на Азербайджан. Такое положение дел существовало до принятия первого Кодекса законов о труде Азербайджанской Республики 10 декабря 1971 г. Что же касается непосредственно регулирования отпусков в КЗоТ РСФСР 1922 г., то следует отметить, что в нем законодатель выделил как основной (очередной), так и дополнительный отпуск. Кроме того, был уменьшен период, который необходимо было отработать для получения отпуска. В частности, в ст. 114 было закреплено, что всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5,5 месяцев, предоставляется один раз в году очередной отпуск продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска должна быть не менее одного месяца. В ст. 115 устанавливалось, что лицам, работающим в особо вредных и опасных условиях, предоставляются, кроме отпусков, предусмотренных ст. 114, дополнительные отпуска сроком не менее двух недель. При этом список производств и профессий, дающих право на дополнительный отпуск, устанавливался Народным Комиссариатом Труда (НКТ). Новеллой КЗоТ РСФСР 1922 г. являлось также предоставление трудящимся в установленном порядке 34 отпусков, связанных с материнством . При этом КЗоТ РСФСР 1922 г. запретил непредоставление очередных отпусков, дополнительных отпусков, предусмотренных ст. 115, а также очередных отпусков несовершеннолетним (ст. 114) и замену этих отпусков денежным вознаграждением, за исключением случаев, предусмотренных особыми постановлениями Народного Комиссариата Труда. Порядок использования [33] отпусков остался неизменным: пользование отпусками могло происходить в течение всего года, но не должно было нарушать нормального хода работ в предприятиях, учреждениях и хозяйствах. Время, порядок и очередность предоставления отпусков должны были устанавливаться расценочноконфликтной комиссией, а при отсутствии таковой - по соглашению между администрацией предприятия, учреждения или хозяйства и представителями л с рабочих . Важнейшим нормативным актом того периода, посвященным правовому регулированию отпусков, стали Правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденные НКТ СССР 30 апреля 1930 г. № 169.[34] [35] [36] [37] Данные Правила сохраняют в России свою юридическую силу и в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ. В частности, сохраняют действие нормы о продлении отпуска работника в случае его заболевания в период отпуска, а также регулирующие порядок определения размера компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Следует указать на то, что данный период (довоенный) ознаменовался тем, что в Конституции СССР 1936 г. впервые было закреплено право на отдых (ст. 119). Это право обеспечивалось установлением для рабочих и служащих восьмичасового рабочего дня и его сокращением до семи и шести часов для ряда профессий с тяжелыми условиями работы и до четырех часов - в цехах с особо тяжелыми условиями работы; установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов . С начала 40-х годов ХХ в. права трудящихся в силу известных причин были резко ограничены. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» была предусмотрена возможность применения обязательных сверхурочных работ для рабочих и служащих предприятий, обслуживающих нужды обороны страны. Очередные и дополнительные отпуска в период войны были заменены денежной компенсацией. В этом же году была ужесточена ответственность за самовольный уход с работы рабочих промышленности. Впоследствии также была предусмотрена мобилизация лиц из числа трудоспособного городского населения, не работающих в государственных предприятиях и учреждениях, для работы в качестве рабочих и служащих на производстве и строительстве[38]. В послевоенный период в СССР с начала 50-х и до конца 60-х годов законодательство о ежегодных отпусках не претерпело кардинальных изменений. Как уже было отмечено выше, в годы Великой Отечественной войны ежегодные отпуска не предоставлялись в связи с всеобщей мобилизацией и были заменены денежной компенсацией. Однако в послевоенный период право на предоставление отпуска восстановили, при этом в отношении отпусков начал активно использоваться дифференцированный подход и по отношению к различным категориям трудящихся начали активно вводиться удлиненные отпуска. Например, в 1949 году Совет министров СССР принял Постановление от 21 июня 1949 г. № 1577 «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительных учреждений», в котором указал, что в ведущих научно-исследовательских, научно-музейных, научно-художественных и научно-библиотечных учреждениях, список которых утверждается Советом Министров СССР по представлению министерств и ведомств совместно с ВЦСПС, предоставляется отпуск следующей продолжительности: директорам, их заместителям по научной работе, заведующим отделениями, отделами, секторами и лабораториями, ученым секретарям, выполняющим самостоятельную научноисследовательскую работу, старшим научным сотрудникам, главным и старшим библиотекарям, главным и старшим библиографам, старшим редакторам, имеющим ученую степень: доктора наук - 48 рабочих дней, кандидата наук - 36 рабочих дней. Перечисленным работникам, не имеющим ученой степени кандидата или доктора наук, отпуск предоставлялся продолжительностью 24 рабочих дня[39]. В 1967 году продолжительность отпусков с целью «дальнейшего повышения материального благосостояния народа» увеличилась с 12 до 15 рабочих дней[40]. Можно говорить о том, что этап развития законодательства об отпусках, охватывающий период с 1947 по 1970 годы, характеризуется, прежде всего, стабилизацией правового регулирования трудовых отношений и возвратом после войны к нормальному регулированию вопросов предоставления отпусков работникам. В период 1970 - 1991 гг. происходят позитивные демократические изменения в регулировании трудовых отношений. В 1970 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (далее - Основы)[41]. На базе Основ 1970 года были приняты кодексы законов о труде союзных республик, в том числе Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. (далее - КЗоТ РФ) и Кодекс законов о труде Азербайджанской ССР 1971 г. (далее - КЗоТ АССР), фактически не имевшие существенных различий в части регулирования отпусков. Основы установили общие положения о предоставлении ежегодных отпусков. Предполагалось, что в принимаемых позже союзными республиками кодексах эти вопросы будут урегулированы более подробно. Основы и новый КЗоТ РФ закрепили продолжительность ежегодного отпуска в 15 рабочих дней с последующим «постепенным переходом к предоставлению отпуска большей продолжительности» (однако, увеличение отпусков до 24 рабочих дней состоялось только в 1992 г.). КЗоТ РФ 1971 г., в отличие от Основ, подробно регламентировал порядок предоставления ежегодных отпусков работникам. Так, он устанавливал продолжительность непрерывного стажа работы для получения отпуска в одиннадцать месяцев, а также предусматривал оплату отпуска не позднее, чем за один день до его начала, и др.[42] В данный исторический период в законодательстве были закреплены и иные виды отпусков. Например, впервые возможность предоставления отпусков без сохранения заработной платы была предусмотрена в КЗоТе РФ и КЗоТе АССР 1971 г. Следует отметить, что для данного периода характерны ограничения права на отпуск в виде лишения дней отпуска в качестве меры, обеспечивающей трудовую дисциплину, при том, что во всех Конституциях СССР было закреплено право на отдых. Однако, подзаконными нормативными актами, в том числе и Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины»[43] были введены дополнительные меры воздействия, применяемые к нарушителям трудовой дисциплины. Среди этих мер были лишение работника, совершившего прогул, или появившегося на работе в состоянии опьянения, дополнительных отпусков за непрерывный стаж работы; уменьшение очередного отпуска за прогул; перенос отпуска с летнего времени на зимнее; отработка отпуска без сохранения заработной платы в нерабочее время с оплатой в одинарном размере. Прежде, чем эти меры получили закрепление хотя бы на подзаконном уровне, они получили распространение в практике работы многих предприятий. Хотя ученые отнеслись к таким дополнительным мерам негативно, считая, что имеющийся арсенал мер правового воздействия, который может применяться к нарушителям трудовой дисциплины, вполне достаточен, надо им научиться рационально пользоваться[44]. Отметим, что данное явление было характерно для всего СССР, в том числе и для Азербайджанской ССР. Так, в Постановлении Совета Министров Азербайджанской ССР от 18 августа 1991 г. № 22 «О постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» приводилось разъяснение по вопросу уменьшения продолжительности отпусков для лиц, нарушивших трудовую 46 дисциплину . В своих принципиальных основах законодательство в РФ и Азербайджане, регулирующее вопросы предоставления отпусков, фактически не различалось. Если сравнить нормы, которые регулировали в тот период предоставление отпусков в России и в Азербайджане, то можно сделать вывод об их практической идентичности. Отличия можно заметить исключительно в части конструирования норм, что не оказало существенного влияния на их содержание. Например, можно наблюдать расширенную конструкцию ст. 67 КЗоТ АССР по сравнению со ст. 66 КЗоТ РФ. Так, статья 67 КЗоТ АССР устанавливала, что всем рабочим и служащим предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 71, 72 КЗоТ АССР) . При этом очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза. Закреплялось также, что отпуска могли предоставляться в любое время в течение всего года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации (ст. 67 КЗоТ АССР). В то же время в ст. 66 КЗоТ РФ речь шла о том, что всем рабочим и служащим предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Об очередности предоставления отпусков говорилось в ст. 73 КЗоТ РФ, а о недопустимости замены отпуска денежной компенсацией - в ст. 75 КЗоТ РФ. Такой подход азербайджанского законодателя создавал некую иллюзию [45] [46] самостоятельности нормотворчества, хотя различия носили большей частью 48 технический характер . В то же время в данный исторический период государство активно принимало нормативные правовые акты ведомственного уровня, которые регулировали предоставление отпусков отдельным категориям работников. Это было особо актуально для России и Азербайджана, в которых в советский период активно развивалась нефтегазовая промышленность. Особое внимание к данной отрасли объяснялось тем, что в организациях нефтегазового комплекса трудовая деятельность работников проходила во вредных и опасных условиях труда, также данная трудовая деятельность была связана с выполнением тяжелых работ. Поэтому для большинства работников министерствами и ведомствами устанавливались дополнительные отпуска за работу в соответствующих условиях. Право работников нефтегазовой отрасли на дополнительные отпуска по рассматриваемому основанию было конкретизировано в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г.[47] [48]. Также Совет Министров СССР принял постановление от 11 января 1979 г. № 39 «О надбавках к заработной плате и дополнительных отпусках работникам нефтяной промышленности, направляемым для выполнения работ в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к этим районам, из других районов страны», в котором, в частности, шла речь о необходимости предоставления указанным работникам нефтяной промышленности дополнительных отпусков[49]. Этот пример демонстрирует, что в данный период государство вновь обратилось к стимулирующей и компенсирующей функциям отпусков, не забывая при этом об их роли и значении в укреплении дисциплины. В 1982 году под руководством Ю.В. Андропова была активизирована политика укрепления дисциплины труда. Одним из методов борьбы со злостными нарушителями стало уменьшение продолжительности ежегодного отпуска при совершении работником прогула без уважительных причин на число дней прогула. Однако, и в этом случае, отпуск не мог быть меньше 12 рабочих дней. В 1993 году Минтруд РФ своим Разъяснением фактически легализовал такую меру дисциплинарного воздействия на работника, при том, что законом (КЗоТом РФ 1971 г.) работнику гарантировалось предоставление отпуска продолжительностью 24 рабочих дня. И только в 2000 году Верховный Суд РФ признал данный акт недействительным[50]. Отметим, что в рассматриваемый период на конституционном уровне вновь было подтверждено право трудящихся на отпуск и на отдых - ст. 41 Конституции СССР 1977 г. указывала, что граждане СССР имеют право на отдых. Это право обеспечивалось установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени[51]. Таким образом, можно утверждать, что в советский период сложилась система нормативных правовых актов, регламентирующих право трудящихся на отдых и основную его разновидность - ежегодный оплачиваемый отпуск. Следует также подробнее рассмотреть вопросы формирования норм о дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусках, о которых уже шла речь выше. Возможность предоставления дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда была предоставлена работникам Постановлением СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках». В п. 10 данного документа говорилось о предоставлении НКТ РСФСР права «устанавливать более продолжительные сроки отпусков лицам, работающим в особо вредных производствах». Постановлением НКТ РСФСР от 11 сентября 1918 г. «О предоставлении дополнительного двухнедельного отпуска только работающим в особо вредных производствах и на особо вредных работах вредных производств» был утвержден Список особо вредных производств и особо вредных работ во вредных производствах, при выполнении которых предоставлялся дополнительный отпуск, а также определена продолжительность такого отпуска - две недели. В данном нормативном акте говорилось, что чрезвычайно тяжелые условия переживаемого страной момента вызывают необходимость особого повышения производительности промышленных предприятий для возможности усиления товарообмена с деревней и обслуживания нужд снаряжения и снабжения Красной Армии. Поэтому необходимо в остающийся отпускной период 1918 года ограничить распространение дополнительного двухнедельного отпуска и ввести его только для работающих в особо вредных производствах и на особо вредных работах вредных производств. Соответственно, рассматриваемым Постановлением были определены условия работы, дающие основание для ее отнесения к вредной. Таковой считалась работа при отсутствии дневного света, при ненормальном воздушном давлении, в исключительно неудобном положении, при высокой температуре, при вдыхании пыли в большом количестве или особо вредно влияющей на организм, при опасности отравления химическими ядами или заражения благодаря постоянному соприкосновению с разлагающимися или инфицированными органическими веществами. Впоследствии правило о предоставлении дополнительного двухнедельного отпуска лицам, работающим в особо вредных производствах, было закреплено в ст. 115 КЗоТ РСФСР 1922 г. Еще одна разновидность дополнительный отпусков - дополнительные отпуска за непрерывный стаж работы - была введена для работников в 1930 г. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. установило дополнительные отпуска для рабочих горной, металлургической, металлообрабатывающей, химической, текстильных отраслей промышленности, промышленности строительных материалов, транспорта и крупных строительств. Продолжительность отпуска составляла 3 рабочих дня за каждые два года непрерывной работы. Хотя сфера применения этого отпуска была достаточно широка, право на него получили лишь рабочие, непосредственно занятые на производстве. Цель указанного дополнительного отпуска была достаточно четко определена при его введении - создать дополнительный стимул для закрепления рабочих кадров на предприятиях и предотвратить текучесть рабочей силы. С такой же целью был введен в 1933г. дополнительный 24-дневный отпуск для постоянных работников лесной промышленности и лесного хозяйства, который предоставлялся после каждых трех лет непрерывной работы. Однако довольно длительное время новые дополнительные отпуска за непрерывный стаж работы не предоставлялись. Широкое распространение они получили, начиная с 1967 г., когда стали активно использоваться в качестве средства стабилизации трудовых коллективов и сокращения текучести кадров в отдельных отраслях народного хозяйства, нуждающихся в рабочей силе, которым придавалось приоритетное значение в развитии экономики. Вопросы, касающиеся предоставления дополнительных отпусков, закреплялись в КЗоТах союзных республик. В соответствии со ст. 72 КЗоТ АССР 1971 г. ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись: 1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда; 2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; 3) работникам с ненормированным рабочим днем; 4) работникам, работающим в дальних горных районах и в приравненных к ним местностях; 5) в других случаях, предусмотренных законодательством. В КЗоТе РСФСР 1971 г. фактически имелась аналогичная норма. В ст. 68 определялось, что ежегодные дополнительные отпуска предоставляются: 1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда; 2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; 3) работникам с ненормированным рабочим днем; 4) работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях; 5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором или иными локальными нормативными актами. В 1979 г. в России дополнительный трехдневный отпуск за непрерывный стаж работы был введен для всех рабочих и служащих, занятых в объединениях, на предприятиях, в организациях, производственных единицах, подразделениях промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, геологоразведочных организациях, на предприятиях и в организациях по гидрометеорологии и контролю природной среды (независимо от их ведомственной подчиненности), которые ранее не пользовались такими отпусками. Однако, фактически такой отпуск мог получить незначительный круг работников, поскольку право на получение отпуска оговаривалось рядом условий. В 80-х годах дополнительные отпуска за непрерывный стаж работы были предоставлены и иным категориям работников, в частности, работникам портов Министерства морского флота РФ, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, рабочим судостроительной промышленности и некоторым другим категориям рабочих и служащих. В целом, оценивая процесс формирования и развития правового регулирования дополнительных отпусков, можно констатировать, что данные отпуска выполняли функции стимулирования работников к участию в трудовой деятельности, которая протекала в неблагоприятных условиях, а также к длительной работе на одном предприятии (учреждении). К дополнительным отпускам по своей правовой природе близки удлиненные отпуска. Само понятие «удлиненный отпуск» впервые было введено КЗоТом РСФСР 1922 г. Первоначально право на данный отпуск получали рабочие, служащие, не достигшие 18 лет. В дальнейшем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 августа 1955 г. для данной категории работников были введены удлиненные отпуска продолжительностью один календарный месяц. И с тех пор данная норма является частью трудового законодательства России (ст. 178 КЗоТ РФ) и Азербайджана (ст. 71 КЗоТ АССР). С развитием социалистических отношений, учитывая высокую значимость культуры и образования в развитии государства, высокую нагрузку, интенсивность трудовой деятельности работников культуры и образования, данной категории трудящихся также стал предоставляться удлиненный отпуск. В 1982 году Министерство культуры СССР постановило, что удлиненный отпуск работникам культурно-просветительных учреждений в соответствии с указанным постановлением Совета Министров СССР предоставляется независимо от того, установлен для данной категории работников нормированный или ненормированный рабочий день. В дальнейшем удлиненные отпуска стали предоставляться инвалидам (ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), сотрудникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ- инфицированных (п. 4 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 391 «О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей») и другим категориям работников. В Азербайджане право на удлиненный отпуск получили работники, занятые в производстве сельскохозяйственных продуктов; государственные служащие, проходящие службу на ответственных должностях (перечень должностей устанавливается работодателем с учетом особенностей работы), руководящие работники и специалисты предприятия, за исключением специальных образовательных заведений, руководящие работники и административно-учебный персонал образовательного учреждения, не осуществляющий педагогической работы, а также руководители дошкольных детских учреждений; методисты, старшие мастера, мастера производственного обучения, инструкторы, библиотекари, лаборанты, руководители мастерских, няни, кастеляншы, художественные руководители образовательных заведений; научные работники, не имеющие ученой степени; врачи, средний медицинский персонал и фармацевты (ч. 3 ст. 114 ТК АР). Таким образом, в обоих государствах общим основанием для получения удлиненных отпусков традиционно является особый характер выполняемой трудовой функции. Собственную историю становления в России и Азербайджане имеют отпуска, предоставляемые с целями, отличными от отдыха. Фактически с первых дней советской власти внимание законодателя было обращено на проблему регулирования отпусков, предоставляемых в связи с материнством. Уже в первом КЗоТе РСФСР 1918 г. присутствовала норма, в соответствии с которой беременные женщины на период времени за восемь недель до и восемь недель после родов освобождались от трудовой повинности (ст. 3 КЗоТ РСФСР 1918 г.). В КЗоТе РСФСР 1922 г. впервые появилась специальная глава XIII «Труд женщин и несовершеннолетних». В этом Кодексе были сохранены нормы об освобождении беременных женщин от трудовой повинности. Такие женщины, как и по предыдущему Кодексу, освобождались от физического труда на восемь недель до и восемь недель после родов, а от конторского труда - на шесть недель после родов. К началу 40-х годов ХХ в. сфера применения женского труда расширилась и почти сравнялась с аналогичной мужской сферой. В то же время в 1939 г. отпуск по беременности и родам был сокращен до 63 дней по сравнению с ранее установленными 16 неделями (сокращение почти на 40%). В военный период (1941 - 1945 гг.) все отпуска, как уже отмечалось ранее, по вполне понятным причинам, были отменены и только со второй половины 50-х годов ХХ ст. в СССР начали вводиться законодательные новеллы, направленные на улучшение условий труда женщин. В 1956 г. отпуск по беременности и родам был увеличен до 112 дней, введен неоплачиваемый отпуск до трех месяцев после отпуска по беременности и родам, который включался как в общий, так и в непрерывный трудовой стаж. При этом Законом СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» для колхозниц впервые был установлен оплачиваемый отпуск по беременности и родам. Впоследствии Постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1970 г. было утверждено Положение о порядке назначения выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям , согласно которому в зависимости от общего и непрерывного стажа в целях определения размера пособия по беременности и родам все женщины делились на четыре категории: с общим стажем работы свыше трех лет (из них - не менее двух непрерывно); не менее двух лет; от одного до двух лет; менее одного года. Данная весьма спорная градация была отменена в 1975 г. и размер пособия перестал зависеть от продолжительности общего трудового стажа. КЗоТ РСФСР 1971 г. включал специальную главу XI «Труд женщин», где устанавливались гарантии работающим женщинам, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей. Продолжительность оплачиваемого [52] отпуска по беременности и родам по общему правилу составляла 56 дней до и 56 дней после родов (с 1992 г. - по 70 дней дородовая и послеродовая части отпуска). Частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком предоставлялись до достижения ребенком возраста одного года (с 1992 г. - до полутора лет), без сохранения заработной платы - до полутора лет (с 1992 г. - до трех лет). В КЗоТе АССР 1971 г. содержалась гл. ХІІ «Труд женщин», которая предусматривала аналогичные нормы, фактически дублировавшие нормы российского КЗоТа. Особое значение имеют отпуска, предоставляемые работникам, совмещающим работы с обучением (в законодательстве Азербайджана они именуются учебными). Нужно отметить, что первый КЗоТ РСФСР 1922 г. никак не выделял работников, совмещавших работу с обучением, однако, в дальнейшем данный фактор (совмещение работы с обучением) стал учитываться при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков. Так, например, ученикам школ фабрично-заводского и горнопромышленного ученичества и школ массовых профессий очередной отпуск предоставлялся в размере 1 календарного месяца, но не менее 24 рабочих дней - против 12 рабочих дней с добавлением выходных дней, приходящихся на отпускное время для обычных работников[53]. Впервые вопросы предоставления отпусков лицам, совмещающим работу с обучением, были подняты в Постановлении Совнаркома СССР от 18 февраля 1941 г. № 333 «О предоставлении учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений отпуска без сохранения заработной платы по месту работы для сдачи зачетов и экзаменов»[54]. В дальнейшем лицам, которые успешно обучались в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, стали предоставляться отпуска на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта, а также лицам, успешно обучающимся в вечерних (сменных) профессионально-технических училищах, и лицам, обучающимся без отрыва от производства в вечерних (сменных, сезонных) и заочных средних общеобразовательных школах рабочей и сельской молодежи, для подготовки и сдачи экзаменов»[55] [56]. Отметим, что в упомянутом выше документе было закреплено условие предоставления отпусков, а именно «успешность»: было особо указано на то, что «в период работы учащихся на производстве, когда обучение проводится заочно, к сдаче экзаменов допускаются учащиеся, полностью выполнившие все контрольные и лабораторно-практические работы, установленные учебным планом для данного курса (семестра)». В развитие данного положения в приказе Минвуза СССР от 5 сентября 1960 г. № 472 «Об утверждении Положения о курсовых экзаменах в заочных средних специальных учебных заведениях» шла речь о том, что отпуска предоставляются лицам, успешно выполнившим учебный план и имеющим право на дополнительный оплачиваемый отпуск, каковыми были учащиеся-заочники, не имевшие академической задолженности за предыдущий курс и к началу лабораторно-экзаменационной сессии, выполнившие с положительной оценкой все контрольные работы и курсовые проекты по предметам, выносимым на лабораторно-экзаменационную сессию . В дальнейшем в письме Минвуза СССР от 27 мая 1965 г. № И-40 «О порядке вызова на лабораторно-экзаменационную сессию учащихся-заочников средних специальных учебных заведений» было уточнено, что успешно выполняющими учебный план и имеющими право на дополнительно оплачиваемый отпуск являются учащиеся-заочники, не имеющие академической задолженности за предыдущий курс и к началу лабораторно-экзаменационной сессии по предметам, выносимым на данную сессию, выполнившие с положительной оценкой не менее 75% контрольных работ и представившие остальные 25% контрольных работ и курсовые проекты на рецензирование. Выше уже отмечалось, что в послевоенный период усилились правовые гарантии трудовых прав несовершеннолетних, которым был предоставлен месячный оплачиваемый отпуск. С 1959 г. предоставляются дополнительные льготы лицам, совмещающим работу с обучением (оплачиваемые учебные отпуска, дополнительные дни для подготовки к занятиям и др.). В Постановлении Совета Министров СССР от 2 июля 1959 г. № 720 «О льготах для студентов вечерних и заочных вузов и учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений» было определено, что начиная с 1959/60 учебного года для успешно обучающихся студентов вечерних и заочных высших и учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений (факультетов, отделений) устанавливаются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы: а) на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов для обучающихся на 1 и 2 курсах в вечерних высших учебных заведениях - 20 календарных дней, в вечерних средних специальных учебных заведениях - 10 календарных дней и в заочных высших и средних специальных учебных заведениях - 30 календарных дней ежегодно; б) на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов для обучающихся на третьем и последующих курсах в вечерних высших учебных заведениях - 30 календарных дней, в вечерних средних специальных учебных заведениях - 20 календарных дней, в заочных высших и средних специальных учебных заведениях - 40 календарных дней ежегодно; в) на период сдачи государственных экзаменов в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях - 30 календарных дней; г) на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) студентам вечерних и заочных высших учебных заведений - 4 месяца и учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 58 месяца . Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., а также кодексы законов о труде [57] союзных республик также предусмотрели предоставление льгот рабочим и служащим, совмещающим работу с обучением. Так, КЗоТ РСФСР 1971 г. и КЗоТ АССР 1971 г. установили, что отпуска в связи с обучением в общеобразовательных школах предоставляются работникам, обучающимся без отрыва от производства в школах рабочей и сельской молодежи - учащимся вечерних (сменных, сезонных) и заочных средних общеобразовательных школ предоставляется на период сдачи выпускных экзаменов в XII классе отпуск продолжительностью 20 рабочих дней, а в IX классе - 8 рабочих дней, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. Для обучающихся без отрыва от производства в V, VI, VII, VIII, Х и XI классах указанных школ были установлены на время сдачи ими переводных экзаменов от 4 до 6 свободных от работы дней с сохранением средней заработной платы по основному месту работы за счет сокращения общего количества дней (на 8 - 12 дней), предоставляемых в соответствии со ст. 190 КЗоТа РСФСР. Также оба КЗоТа регулировали вопрос о предоставлении отпусков для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние специальные учебные заведения и связанных с обучением в различных учебных заведениях среднего специального и высшего образования. Так, например, ст. 198 КЗоТ РСФСР 1971 г. устанавливала, что студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 30 календарных дней. Учащимся, успешно обучающимся в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах - 10 календарных дней, на третьем и последующих - 20 календарных дней. Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных диен, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставлялся отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась средняя заработная плата. Следует указать, что впоследствии с развитием рыночных отношений в данную норму были внесены уточнения - отпуска стали предоставляться только лицам, обучающимся в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, однако предприятия самостоятельно, с учетом экономических возможностей могли предоставлять такие отпуска и работникам, обучающимся в учебных заведениях, не имеющих государственной аккредитации. Помимо отпусков для сдачи экзаменов и зачетов Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утв. постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. № 1116, студентам и учащимся высших и средних специальных учебных заведений предоставлялись отпуска на период установочных занятий[58]. После распада СССР в Российской Федерации до принятия в 2001 г. Трудового кодекса РФ законодательство об отпусках не подвергалось кардинальным изменениям. Этот период характеризовался принятием большого количества подзаконных актов, детализирующих и конкретизирующих отдельные положения КЗоТ 1971 года, в том числе, устанавливающих отпуска отдельным категориям работников. В Республике Азербайджан принятие Трудового кодекса произошло несколько раньше, в 1999 году, несмотря на то, что собственных наработок в науке трудового права Азербайджан почти не имел. В дальнейшем происходит поэтапная и постоянная работа по имплементации в законодательство Азербайджана наиболее прогрессивных конвенций и рекомендаций МОТ, проводится усиленная работа по выявлению особенностей правового регулирования трудовых отношений в Азербайджане с целью поиска новых методологических основ построения моделей трудовых отношений. В конечном итоге, все это ведет к появлению обширной законодательной базы, регулирующей основания и порядок предоставления отпусков различных видов. 19 июля 1994 г. вступил в силу Закон Азербайджанской Республики «Об отпусках». Этот нормативный акт в целях законодательного обеспечения конституционного права граждан Азербайджанской Республики на отдых урегулировал право и порядок использования отпусков для нормального отдыха, укрепления трудоспособности, охраны и восстановления здоровья работников, воспитания их детей и удовлетворения физиологических потребностей, а также для осуществления права граждан на образование. Установив в соответствии с конвенциями МОТ минимальные сроки для всех видов отпусков, Закон об отпусках одновременно закрепил за работодателями полномочия, позволяющие в соответствии с условиями коллективных договоров (соглашений) или трудовых договоров (контрактов) совместно с профсоюзом или другой представительной организацией, в которой объединены работники для защиты своих трудовых, социальных, экономических прав, расширять право работников на отдых по сравнению с положениями, предусмотренными законодательством[59]. Таким образом, можно совершенно уверенно говорить о первых попытках кодификации законодательства об отпусках в Азербайджане уже на ранних стадиях становления независимого государства. Такая кодификации была необходимостью в силу наличия огромного количества ведомственных нормативных правовых актов, изданных различными государственными, как всесоюзными, так и республиканскими, структурами в период СССР. В условиях независимости Азербайджан не мог ими пользоваться в силу того, что они морально устарели, так как не отвечали реалиям рыночных отношений. Именно поэтому сначала появился Закон Республики Азербайджан «Об отпусках» 1994 г., а спустя пять лет был принят Трудовой кодекс Азербайджанской Республики[60]. Тот факт, что нормам Трудового кодекса АР, регулирующим отпуска, предшествовали нормы, изложенные в Законе Республики Азербайджан «Об отпусках», имел, как представляется, положительное влияние на систематизацию статей Трудового кодекса АР, которые посвящены отпускам. Что же касается России, то с принятием Трудового кодекса РФ правовое регулирование отпусков претерпело существенные изменения, в том числе, в связи с внесением в него впоследствии поправок. Важным событием для России стала и ратификация в 2010 г. Конвенции МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» (1970 г.[61]). Данная Конвенция состоит из преамбулы, обосновывающей необходимость принятия этого документа, и 24 статей, около половины которых носит организационно-процессуальный характер, а другая часть содержит нормы материального права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 10 Трудового кодекса РФ в Российской Федерации трудовые отношения между работодателями и работниками регулируются в соответствии с международными правовыми нормами, в том числе, конвенциями и рекомендациями МОТ. Однако, в данной Конвенции, имеются положения, в меньшей степени защищающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда, чем российское законодательство, что уже вызвало ряд проблем в правоприменительной практике[62]. Как отмечает Н.Л. Лютов, в ч. 1 ст. 9 Конвенции МОТ указывается, что часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью не менее двух недель, согласно ч. 2 ст. 8 Конвенции, предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска - не позже, чем в течение 18 месяцев, исчисляя с конца того года, за который предоставляется отпуск. Согласно Трудовому кодексу РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться ежегодно (ст. 122), но он может быть перенесен на следующий год (ст. 124), причем непредоставление отпуска в течение двух лет, подряд запрещается (ч. 4 ст. 124). В данном случае, имеет место явное несоответствие внутреннего российского законодательства ратифицированной Конвенции МОТ[63]. На это уже обратили внимание и другие отечественные специалисты[64]. Очевидно, что в данном случае в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ применению подлежит норма Конвенции как международного договора Российской Федерации, которому противоречит внутреннее законодательство. Представляется, что факт нарушения работодателем законодательства не может быть основанием для ограничения права работников на оплату труда. В случае, если контролирующие органы обнаружат соответствующее нарушение, работодатель должен быть привлечен к ответственности за нарушение трудового законодательства, что не освобождает его от необходимости выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, даже если эта компенсация превышает учетный период, предусмотренный Конвенцией[65]. Таким образом, проведенное исследование дает возможность выделить несколько этапов в процессе формирования норм об отпусках в России и в Республике Азербайджан. Временные рамки данных этапов будут отчасти отличаться в указанных странах в силу различий в тенденциях развития трудового права после распада СССР. I этап: начало ХХ века - 1918 г. - принятие первых нормативных актов в Российской империи по вопросам рабочего времени и времени отдыха при том, что на территории Азербайджана в этот период отсутствовали законодательные акты по данным вопросам, данная сфера трудовых отношений отчасти регулировалась нормами мусульманского права; II этап: 1918 - 1921 гг. - принятие и действие в РСФСР первого кодифицированного акта в сфере труда - КЗоТ РСФСР 1918 г. (для Азербайджана данный период характеризуется попытками создать собственное демократическое государство, однако нормы об отпусках по-прежнему отсутствуют); III этап: 1922 - 1939 гг. - централизация правового регулирования отпусков с созданием СССР посредством принятия нового кодифицированного акта в сфере труда - КЗоТ РСФСР 1922 г. и распространения его на территорию Азербайджана; IV этап: 1939 - 1945 гг. - введение вынужденных временных ограничений прав трудящихся на отпуск в связи с политическими условиями, а также оборонными нуждами; V этап: 1946 - 1970 гг. - развитие советского трудового права в послевоенный период, появление первых международных актов, влияющих на национальное законодательство в части предоставления отпусков; VI этап: 1970 - 1991 гг. - принятие Закона СССР от 15 июля 1970 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», регулирующего порядок предоставления отпусков на всей территории СССР и на базе указанных Основ - принятие республиканских КЗоТ, в том числе КЗоТ РСФСР 1971 г. и КЗоТ АССР 1971 г.; VII этап: 1991 - 1998 гг. для Азербайджанской Республики; 1991-2000 гг. для России - переход от советского правового наследия к демократическим правовым институтам, формирование новых концепций и моделей трудовых отношений, разработка и принятие в 1994 г. кодифицированного нормативного акта об отпусках в Азербайджане; VIII этап: 1999 г. - по настоящее время для Азербайджанской Республики; 2001 - по настоящее время для России - принятие новых трудовых кодексов, регулирующих в том числе вопросы предоставления отпусков. Последующий этап развития трудового законодательства в обеих странах, как представляется, будет характеризоваться дальнейшими процессами совершенствования правового регулирования трудовых отношений и, в том числе, в части предоставления отпусков. Речь идет, прежде всего, о попытках законодателя значительно оптимизировать модели трудовых отношений в новых условиях рынка, повысить гибкость правового регулирования. Так, одной из последних тенденций стало использование отпусков удаленными (дистанционными) работниками. Их трудовые отношения в полной мере не отвечают устоявшимся в правовом сознании и доктрине трудового права понятиям о рабочем времени и времени отдыха, поскольку они не поддаются достаточному контролю. Вместе с тем, такие работники выполняют трудовые функции, а, следовательно, должны пользоваться такими же гарантиями, как и остальные работники. Так или иначе, следует констатировать тот факт, что законодательство в сфере отпусков в Российской Федерации и Азербайджанской Республике имеет много схожих характеристик и тенденций развития, но, вместе с тем, ведется процесс поиска наиболее оптимальных национальных моделей правового регулирования в данной области.