<<
>>

Модификация трудового законодательства о социальной защите в странах ЕАЭС

Вопросы социальной защиты находятся в основе мандата МОТ с момента своего основания в 1919 году. В преамбуле Устава МОТ указывается на необходимость регламентации рабочего времени, заработной платы и охраны труда.

Указанные вопросы продолжают занимать центральное место в деятельности МОТ и в настоящее время. Начиная с 1919 года три декларации подтвердили важность социальной защиты в качестве одного из принципов политики МОТ: Декларация МОТ «Относительно целей и задач Международной Организации Труда», Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» и Декларация МОТ «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». Социальная защита является важнейшим элементом концепции достойного труда МОТ и играет важную роль в снижении уровня бедности, сокращении экономических проблем и рисков для работников, вытекающих из фундаментальных преобразований в сфере труда в контексте проявления наихудших форм глобализации. Социальная защита как стратегическая задача направлена на формирование достойных условий труда и включает в себя экономический, временной и физический аспекты бытия человека в сфере труда, а именно: заработную плату, рабочее время и время отдыха, а также охрану труда. Социальная защита и ее элементы внедряются МОТ через сотрудничество со странами посредством страновых программ по достойному труду, соглашений о сотрудничестве и иных мероприятий, исследований и разработок.

Думается, что социальная защита является чрезвычайно важным фактором промышленного развития. Безоговорочное следование основным целям социальной защиты, а именно: формированию достойных условий труда со стабильной заработной платой, продуктивной организации рабочего времени и времени отдыха, а также эффективной охране труда и здоровья работников является прочным фундаментом для развития экономики, промышленности и социальной сферы государств-членов ЕАЭС.

На этой основе представляется возможным значительно углубить евразийские интеграционные процессы и нарастить потенциал Союза на международной арене.

Модификация трудового законодательства стран о социальной защите ЕАЭС в контексте реализации концепции достойного труда МОТ предусматривалась в программных актах сотрудничества между государствами- членами ЕАЭС и МОТ. Так, страновой программой по достойному труду в Республике Армения закреплялось совершенствование социальной защиты в качестве странового приоритета по достойному труду. В рамках указанного приоритета в Республике Армения значительно улучшена охрана труда и здоровья работников, а также осуществлена разработка странового профиля и программы по охране труда и здоровья на рабочем месте. Расширение границ и эффективности социальной защиты для всех предусматривалось ранее действовавшей программой сотрудничества Республики Беларусь и МОТ. Программа по достойному труду в Республике Казахстан в числе приоритетов выделяла содействие эффективной социальной защите, в ключе которого осуществлено внедрение системы управления охраной труда и создание Консультативного совета при Национальном институте охраны труда. Страновой программой по достойному труду в Кыргызской Республике регламентировалось в качестве приоритета совершенствование национальной системы охраны и гигиены труда, в контексте которого проведена широкоформатная модернизация кыргызской национальной системы охраны и гигиены труда, а также улучшены условия труда в отдельных промышленных отраслях высокого риска. Программой сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ предусматривается в числе приоритетов обеспечение безопасных условий труда и расширение социальной защиты, внедрение превентивного подхода в улучшении условий труда и систем управления охраной труда, а также профессиональными рисками на предприятиях.

Необходимо проанализировать трудовое законодательство о социальной защите стран ЕАЭС до и после принятия концепции достойного труда МОТ с целью выявления аспектов модификации механизмов правового регулирования социальной защиты государств-членов Союза под влиянием концепции достойного труда МОТ.

В целом трудовое законодательство стран ЕАЭС до принятия концепции достойного труда МОТ обладало достаточной регламентацией рабочего времени и времени отдыха, заработной платы и охраны труда. Тем не менее имелись и особенности. Так, в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации предусматривалась 40-часовая рабочая неделя в отличие от Республики Армения, где предусматривалась 41-часовая рабочая неделя. В Республике Беларусь разрешалось по письменному заявлению работника с согласия нанимателя заменить ежегодный отпуск денежной компенсацией, за исключением шести рабочих дней. Кроме того,

предусматривалась выплата всей заработной платы с согласия работника в натуральной форме. В трудовом законодательстве Республике Казахстан предусматривалось определение рабочего времени, регламентировались

социальные отпуска. Также действовал отдельный Закон Республики Казахстан от 22.01.1993 года № 1914-XII «Об охране труда»[254] (далее - Закон РК «Об охране труда»), в котором раскрывалось понятие охраны труда, закреплялось право работников на охрану труда, указывались принципы государственной политики в сфере охраны труда и регламентировался общественный и профсоюзный контроль в сфере охраны труда. В трудовом законодательстве Кыргызской Республики предусматривалось понятие режима рабочего времени, деление отпусков на трудовые и социальные, закреплялось понятие оплаты труда, регламентировался механизм индексации с возможностью местных властей устанавливать повышенный размер минимальной оплаты труда. В Российской Федерации запрещалась дискриминация при определении размеров оплаты труда и устанавливалась выплата заработной платы каждые полмесяца.

Утратившее силу трудовое законодательство стран ЕАЭС регламентировало вопросы рабочего времени и времени отдыха, заработной платы и охраны труда. Так, трудовое законодательство государств-членов закрепляло следующие положения относительно рабочего времени и времени отдыха. Устанавливалась нормальная продолжительность рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях. В Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации устанавливалась 40-часовая рабочая неделя. В Республике Армения продолжительность рабочего времени не должна превышать 41 час в неделю. Трудовой кодекс Кыргызской Республики раскрывал понятие режима рабочего времени, под которым понимался установленный у нанимателя порядок распределения норм ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени работников на протяжении суток, недели и других календарных периодов. Регламентировалась сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (например, для работников моложе восемнадцати лет, для работников на работах с вредными условиями труда и др.). Устанавливалась пятидневная и шестидневная рабочая неделя, а также продолжительность ежедневной работы. Отдельно регламентировались: работа в ночное время с ограничениями для отдельных категорий работников, неполное рабочее время, сменная работа, суммированный учет рабочего времени, а также разделение рабочего дня на части. Кроме того, указывалось предельное количество сверхурочных работ, исключительные случаи, когда допускались сверхурочные работы, а также предусматривалось ограничение таких работ для отдельных категорий работников. Для работников предусматривалось предоставление перерыва для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, предоставление работникам выходных дней, общего выходного дня, запрещение работы в выходные дни и закреплялись исключительные случаи привлечения отдельных работников к работе в выходные дни с компенсационными механизмами за работу в выходной день. В Республике Беларусь, Кыргызской Республике, Российской Федерации продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна была быть не менее сорока двух часов. В Республике Армения еженедельный непрерывный период отдыха не должен был быть меньше сорока часов. В Республике Казахстан регламентировалась продолжительность ежедневного отдыха работника между окончанием работы и ее началом в следующий день (смену), которая не могла быть менее 12 часов[255] [256]. В Кыргызской Республике устанавливалась продолжительность ежедневного отдыха работника между окончанием работы и ее началом на следующий день (смену) не менее 16 часов.

Отдельно закреплялись праздничные дни. В Республике Беларусь государственные праздники и праздничные дни устанавливались не законодательством, а Президентом Республики Беларусь. Всем работникам предоставлялись ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. В Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней. В Республике Беларусь и Республике Казахстан ежегодный отпуск предоставлялся работникам продолжительностью не менее 18 рабочих дней. В Республике Армения продолжительность ежегодного отпуска составляла не менее 15 дней256- Регламентировалось предоставление дополнительных отпусков, порядок предоставления отпусков, очередность предоставления отпусков, процедура исчисления стажа работы, дающего права на отпуск, а также не включение отпусков по временной нетрудоспособности или по беременности и родам в счет

ежегодных отпусков. Замена отпуска денежной компенсацией не допускалась, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск.

Предусматривался также отпуск без сохранения заработной платы. В Кыргызской Республике работникам предоставлялись два вида отпусков: трудовые отпуска, которые включали в себя основной минимальный отпуск; основной удлиненный отпуск (за особый характер работы, за работу в зонах радиационного загрязнения); дополнительные отпуска (за особые условия труда,

поощрительные); социальные отпуска, которые включали в себя отпуск по уходу за детьми и отпуск в связи с учебой без отрыва от производства (учебный); творческие отпуска; отпуска по уважительным причинам личного и семейного характера; отпуска по беременности и родам. Трудовым кодексом Кыргызской Республики 1997 г. устанавливалось, что продолжительность основного минимального отпуска не может быть менее четырех рабочих недель.

Утратившее силу трудовое законодательство стран ЕАЭС содержало в себе следующие положения об оплате труда. Оплата труда каждого работника зависела от его личного трудового вклада и качества труда, причем максимальным размером не ограничивалась. В Кодексе законов о труде Республики Беларусь заработная плата понималась как совокупность вознаграждений в денежной или (и) натуральной форме, получаемых работником за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время, а минимальная заработная плата детерминировалась как норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных или (и) натуральных выплат работнику нанимателем за выполненную для него работу. Согласно Трудовому кодексу Кыргызской Республики 1997 г. оплата труда - это денежное вознаграждение, которое наниматель обязан уплачивать работнику за труд в установленном сторонами трудового договора размере и пределах, определяемых законодательством, коллективным договором, коллективным соглашением и трудовым договором. В Российской Федерации запрещалось какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным

объединениям. Соответствующими государственными органами устанавливался минимальный размер оплаты труда. Трудовым законодательством государств- членов ЕАЭС устанавливалось, что при оплате труда рабочих могут применяться тарифные ставки, оклады, а также бестарифная система, если предприятие, учреждение, организация сочтут такую систему наиболее целесообразной. Предусматривалась индексация оплаты труда, закреплялась оплата труда, применяемого в особых условиях, оплата при отклонении от нормальных условий труда, при совмещении профессий и выполнении обязанностей временно отсутствующих работников, а также оплата работы в сверхурочное время, в праздничные дни и в ночное время. Отдельно регламентировались: оплата труда при невыполнении норм выработки, при браке продукции и простое, имевших место не по вине работника; порядок оплаты труда при невыполнении норм выработки, а также порядок оплаты времени простоя и при освоении новых производств (продукции). Труд работников оплачивался повременно, сдельно или по иным системам оплаты труда. Предусматривалась возможность

вознаграждения по итогам годовой работы, а также устанавливался порядок сохранения заработной платы при переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу и перемещении. Указывалось, что администрация предприятия, учреждения, организации обязана известить работников о введении новых условий оплаты труда или изменении условий оплаты труда за два месяца или раньше. Заработная плата выплачивалась не реже чем каждые полмесяца. Устанавливалось место выплаты заработной платы, сроки расчета при увольнении, а также ответственность за задержку выдачи трудовой книжки.

Положения об охране труда содержались в Кодексах законов о труде Республики Армения, Республики Беларусь, Российской Федерации, Трудовом кодексе Кыргызской Республики 1997 г., а также в Законе Республики Казахстан «Об охране труда». Отмечалось, что на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные условия труда. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Закреплялось соблюдение требований охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования, запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда, запрещение передачи в серийное производство образцов новых машин и другого оборудования, не отвечающего требованиям охраны труда. Предусматривались обязательные для администрации правила по охране труда, а также обязательное проведение инструктажа работников по технике безопасности и производственной санитарии. Отмечалось, что работники в свою очередь обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Контроль за соблюдением требований инструкций по охране труда возлагался на администрацию. Кроме того, на администрацию были возложены обязанности по расследованию и учету несчастных случаев на производстве, выделению средств на мероприятия по охране труда, выдаче специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, выдаче мыла и обезвреживающих средств, выдаче молока и лечебнопрофилактического питания, а также по обеспечению работников горячих цехов газированной соленой водой. Регламентировались перерывы, включаемые в рабочее время, и медицинские осмотры работников некоторых категорий. В отдельных случаях предусматривались перевод на более легкую работу и порядок оплаты труда работников, переведенных на более легкую работу. Также на администрацию возлагались обязанности по перевозке в лечебные учреждения работников, заболевших на месте работы, и по возмещению вреда, причиненного работникам. Отдельно закреплялась возможность применения труда инвалидов. Стоит отметить, что в Законе РК «Об охране труда» охрана труда определялась как действующая на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов система социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Государственная политика Республики Казахстан в области охраны труда предусматривала единство действий органов государственной власти и управления всех уровней при участии профсоюзов и работодателей. Государственная политика основывалась на определенных принципах. Такими принципами, например, являлись приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, полная ответственность собственника либо уполномоченного им представителя и иные.

Действующее трудовое законодательство стран ЕАЭС о социальной защите после принятия концепции достойного труда МОТ можно проанализировать с позиции общего и особенного. Так, общей чертой трудового законодательства о социальной защите государств-членов Союза является подробная регламентация положений о рабочем времени и времени отдыха, заработной плате и охране труда. Во всех странах ЕАЭС устанавливается 40-часовая рабочая неделя. Тем не менее есть и особенности в правовом регулировании социальной защиты, которые присущи каждой отдельно взятой стране. Трудовое законодательство стран ЕАЭС закрепляет понятия рабочего времени и времени отдыха (в Трудовом Кодексе Республики Беларусь не раскрывается понятие времени отдыха), заработной платы и охраны труда (в Трудовом Кодексе Республики Армения закрепляется термин «безопасность и здоровье работников»). В Трудовом Кодексе Республики Казахстан закрепляются государственные гарантии в области оплаты труда и обязательная аттестация производственных объектов. В трудовом законодательстве Республики Армения, помимо всего прочего, предусматривается понятие отпуска и закрепляется право работников на безопасные условия труда. В Республике Беларусь устанавливается, что работники обязаны вовремя приходить на работу и полностью использовать установленную законодательством продолжительность рабочего времени для выполнения своих обязанностей, а наниматель должен создавать условия для полного и производительного использования рабочего времени. Кроме того, действует отдельный Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 года №356-З «Об охране труда»[257]. В Кыргызской Республике раскрывается понятие безопасных условий труда, устанавливаются государственные нормативные гарантии права работников на охрану труда, а также действует отдельный Закон КР от 1.08.2003 года №167 «Об охране труда»[258]. В Российской Федерации предусматривается режим гибкого рабочего времени, определяются безопасные условия труда и устанавливаются направления государственной политики в области охраны труда и, кроме того, действует Федеральный закон от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»[259].

Действующее трудовое законодательство стран ЕАЭС содержит следующие положения о рабочем времени и времени отдыха. Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым договором и иными локальными нормативными актами работодателя обязан выполнять трудовую функцию, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законодательством относятся к рабочему времени. Трудовой кодекс Республики Армения определения рабочего времени не содержит. Трудовыми кодексами стран ЕАЭС устанавливается, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Предусматриваются: сокращенная продолжительность рабочего времени, неполное рабочее время, работа в ночное время, работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа и ненормированный рабочий день). Закрепляются общие положения о режиме рабочего времени, работа в режиме гибкого рабочего времени, сменная работа, суммированный учет рабочего времени, а также разделение рабочего дня на части. Время отдыха определяется как время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Предусматриваются следующие виды отдыха: отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни, ежедневный (междусменный) отдых, перерывы в течение рабочего дня. Отмечается, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, однако выделяются исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Указывается, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. В Республике Армения, Кыргызской Республике и Российской Федерации работникам предоставляется ежегодный отпуск (основной, оплачиваемый) длительностью 28 календарных дней. В Республике Беларусь и Республике Казахстан продолжительность основного отпуска не может быть менее 24 календарных дней. В Трудовом кодексе Республики Армения дается понятие ежегодного отпуска, под которым понимается исчисляемый в календарных днях период времени, предоставляемый работнику для отдыха и восстановления трудоспособности. Согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан отпуск детерминируется как освобождение работника от работы на определенный период для обеспечения ежегодного отдыха работника или социальных целей с сохранением за ним места работы (должности), а в случаях, установленных Трудовым кодексом Республики Казахстан, и средней заработной платы[260]. В Трудовом кодексе Республики Беларусь под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы. Также Трудовой кодекс Республики Беларусь содержит норму о том, что часть трудового отпуска (основного и дополнительного), превышающая 21 календарный день, по соглашению между работником и нанимателем может быть заменена денежной компенсацией. В Трудовом кодексе Кыргызской Республики указывается, что по заявлению работника вместо части отпуска, превышающей 14 календарных дней, может быть предоставлена денежная компенсация. Предусматриваются: порядок исчисления продолжительности и очередности ежегодных оплачиваемых отпусков; процедура исчисления стажа работы, при котором у работника возникает право на ежегодный оплачиваемый отпуск; продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска; разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части; процедура отзыва из отпуска, а также замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией. Закрепляется право работника на отпуск при увольнении, а также отпуск без сохранения заработной платы.

Действующее трудовое законодательство государств-членов ЕАЭС регламентирует правовой механизм оплаты труда. В трудовых кодексах Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации под заработной платой (оплатой труда) работника понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты. В Трудовом кодексе Республики Армения под заработной платой понимается компенсация, выплачиваемая работнику за выполнение работ, предусмотренных трудовым договором. Мужчинам и женщинам за одну и ту же или равноценную работу заработная плата выплачивается в одинаковом размере. Закрепляется система основных гарантий по оплате труда работников, в которую, например, включается величина минимального размера оплаты труда. Указывается, что выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте государства-члена ЕАЭС. Заработная плата работников зависит от различных факторов, в частности от квалификации, сложности выполняемой работы и других. При этом заработная плата максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, прямо предусмотренных трудовым законодательством. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Предусматривается индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Заработная плата работникам устанавливается трудовыми договорами в соответствии с действующими системами оплаты труда у конкретного работодателя. Регламентируются порядок, место и сроки выплаты заработной платы, ограничение удержаний из заработной платы и ограничение размера таких удержаний. Закрепляются: порядок исчисления средней заработной платы, сроки расчета при увольнении и выдача заработной платы, не полученной ко дню смерти работника. Предусматривается ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику. Отдельно предусматривается различный порядок и условия оплаты труда, например, в особых условиях, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания и другие.

Трудовое законодательство стран ЕАЭС содержит правовое регулирование охраны труда. В Трудовом кодексе Российской Федерации под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные, лечебно-профилактические и иные мероприятия. Также в ТК РФ содержится понятие безопасных условий труда, которое детерминируется как «условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов»[261]. Трудовым кодексом Республики Беларусь охрана труда определяется как система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, реабилитационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия и средства. Понятие охраны труда и безопасных условий труда, закрепляемое в действующих Трудовых кодексах Республики Казахстан и Кыргызской Республики, аналогично приведенным выше. В Трудовом кодексе Республики Армения не приводится определения охраны труда, а закрепляется понятие безопасности и здоровья работников, под которым понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия. Трудовым законодательством стран ЕАЭС, кроме того, регламентируются государственные нормативные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности работника в области охраны труда, медицинские осмотры отдельных категорий работников, а также соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда. Предусматривается государственное управление охраной труда и государственная экспертиза условий труда. В организациях с численностью более 50 человек обязательно создание службы охраны труда или введение должности уполномоченного лица, который обладает соответствующей подготовкой (или) и опытом работы в указанной области. Данные структурные подразделения работодателей обязаны обеспечить соблюдение требований охраны труда, осуществлять контроль за их выполнением. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. Закрепляются: право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда; гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; выдача молока и лечебно-профилактического питания; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников, а также дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников. Регламентируются процедуры обучения в области охраны труда и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Кроме того, предусматриваются категории несчастных случаев, подлежащих расследованию и учету, закрепляются обязанности работодателя при несчастном случае, порядок извещения о несчастных случаях, порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования и порядок проведения расследования несчастных случаев, а также процедура проведения расследования несчастных случаев уполномоченным государственными органами. Регламентируется порядок оформления материалов расследования несчастных случаев, порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве, порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, а также порядок оформления и учета несчастных случаев. Необходимо отметить, что в Трудовом кодексе Российской Федерации закрепляются основные направления государственной политики в области охраны труда, например, распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, а также международное сотрудничество в области охраны труда.

Положения об охране труда содержатся не только в трудовых кодексах отдельных стран ЕАЭС, но и в специализированном законодательстве. Вместе с положениями об охране труда, закрепленными в Трудовом кодексе Республики Беларусь, действует Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 года №356-З «Об охране труда», который направлен на регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на здоровые и безопасные условия труда. Стоит отметить, что Закон обладает солидным терминологическим аппаратом, закрепляет основные направления государственной политики в области охраны труда, право работающего на охрану труда, гарантии такого права, особенности охраны труда отдельных категорий работающих, права и обязанности работодателя по обеспечению охраны труда, меры по охране труда. Регламентируется государственный и общественный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда, а также ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Кроме того, в области охраны труда в Российской Федерации действует Федеральный закон от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предметом регулирования которого являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Так, под специальной оценкой условий труда понимается единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и/или опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Наряду с положениями Трудового кодекса Кыргызской Республики об охране труда действует отдельный Закон КР от 1.08.2003 года №167 «Об охране труда», который устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и который направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Указанный Закон обладает обширным понятийным аппаратом, закрепляет основные направления государственной политики в области охраны труда, право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, гарантии этого права, меры по обеспечению охраны труда, права и обязанности работодателя по обеспечению охраны труда, обязанности работников в области охраны труда. Также предусматривается государственный контроль и надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, и, кроме того, ответственность за нарушение требований охраны труда.

Положениям трудового законодательства о социальной защите государств- членов ЕАЭС посвящены многочисленные теоретические исследования представителей стран Союза. Так, представляется удачной позиция армянского законодателя, который связывает рабочее время с выполнением работником своей работы, поскольку некоторые трудовые обязанности (например, бережно относиться к имуществу нанимателя, хранить государственную и служебную тайну и пр.) работник должен выполнять и в свободное от работы время. Исследователь констатирует многие сходные черты и различия в подходах законодателя независимых государств к правовому регулированию концептуальных вопросов рабочего времени. При этом в современных условиях в большинстве случаев рабочее время регламентируется более полно и содержательно в ТК Республики Беларусь[262]. Указывается на неблагоприятное состояние экономики, организацию производства и труда в Республике Беларусь, что, в свою очередь, не позволяет в полной мере на основе действующего законодательства решать вопросы нормирования рабочего времени, определения его режимов, предоставления полагающегося работникам отдыха[263]. Отмечается неоднородность правовой базы, на которой основывается режим труда граждан отдельных государств ЕАЭС: «определенный дисбаланс, например, создают нормы права Союзного государства, поскольку из числа членов ЕАЭС пока только Белоруссия и Россия в большей степени, чем иные союзные государства, уравняли своих работников в правах, в частности, в сфере создания благоприятных условий труда (заработной платы, режима рабочего времени, времени отдыха и др.) и охраны трудовых прав. Гражданам Казахстана, Армении и Киргизии такой статус не предоставляется»[264]. В Республике Армения основными целями политики оплаты труда являются: повышение роли оплаты труда как важнейшего стимула трудовой активности работников, приближение минимальных социальных гарантий в области оплаты труда к уровню бюджета прожиточного минимума, повышение стимулирующей роли заработной платы и превращение ее в надежный источник обеспечения достойного уровня жизни и экономического роста[265]. На основе анализа отдельных аспектов трудового законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации как участников ЕврАзЭС делается вывод не только о сходстве, но и о существенных различиях по вопросу регулирования оплаты труда работников. Поскольку законодательство каждого государства имеет несомненные преимущества по отдельным аспектам регулирования заработной платы, то они должны быть использованы при формировании унифицированного законодательства[266]. Также особый интерес представляют национальные обзоры по охране труда в некоторых странах ЕАЭС. Согласно Национальному обзору по охране труда в Республике Армения система охраны труда в Армении требует дальнейшего развития и совершенствования по целому ряду показателей. Например, дальнейшего развития, укрепления и совершенствования требует система государственного надзора и контроля за охраной труда с учетом международного опыта[267]. В соответствии с Национальным обзором по охране труда в Республике Казахстан необходимо совершенствование законодательной базы для соблюдения паритетного равенства и ответственности наемного работника и работодателя независимо от сферы и сектора экономики[268]. В Национальном обзоре по охране труда в Кыргызской Республике отмечается, что с переходом на рыночные отношения, с созданием предприятий и организаций различных форм собственности в Кыргызской Республике практически была разрушена система управления охраной труда. В настоящее время эта система начинает возрождаться. Отмечается и ряд проблем, которые необходимо решать посредством развития и совершенствования законодательства об охране труда[269]. Так, подчеркивается, что в связи с необходимостью повышения эффективности правовых механизмов по охране труда следует продолжить работу по совершенствованию законодательства об охране труда Республики Беларусь с учетом международных стандартов и зарубежной практики[270]. Отмечается, что провозглашенный Международной организацией труда курс на продвижение к достойному труду ориентирует на создание прочных правовых основ содействия безопасности и гигиене в сфере труда; разработке и внедрению новых правовых норм на разных уровнях регулирования охраны труда; определению политики, программ и национального профиля в правовом обеспечении безопасности труда[271].

Представляется необходимым рассмотреть судебную практику государств- членов ЕАЭС, посвященную вопросам социального диалога и социально защиты. Отмечается, что Кассационный суд Республики Армении признал незаконным действия работодателя по увольнению всех членов президиума первичной профсоюзной организации. Фактически работодатель приостановил деятельность профсоюзной организации. Суд пришел к выводу, что ответчик допустил нарушение статьи 119 ТК РА[272]. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29.03.2001 года № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других (другого) работников, является основанием для увольнения работника по п. 9 ст. 42 ТК РБ. Под грубым нарушением следует понимать явное нарушение требований правил охраны труда, в том числе соответствующих инструкций, правил и других нормативно-правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях (п. 1 ст. 232 ТК РБ), которое находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников[273]. Согласно Обобщению судебной практики рассмотрения трудовых споров, в том числе по вопросам практики найма и увольнения работников, встречаются иски, где истцы требуют взыскать заработную плату с работодателя, с которым у них не оформлены трудовые отношения. Суды при рассмотрении дела исходят из общего правила о том, что при разрешении спора бремя доказывания об отсутствии трудовых отношений с работником лежит на работодателе. Судами устанавливается, что между истцом и ответчиком заключались трудовые соглашения без его надлежащего оформления, чем работодатель грубо нарушил требования трудового законодательства. Поэтому суды обоснованно удовлетворяют исковые требования по взысканию задолженности по заработной плате[274]. В Постановлении Пленума Верховного Суда Кыргызской Республики от 30.11.2006 года № 14 «О некоторых вопросах судебной практики применения законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью» указывается, что в соответствии со ст. ст. 225, 226 Трудового кодекса условием ответственности за возникшее у работника профессиональное заболевание является вина работодателя. При этом судам необходимо учитывать, что профессиональное заболевание считается возникшим по вине работодателя, если он не докажет, что вред причинен не по его вине. Если профессиональное заболевание возникло в результате действия источника повышенной опасности (например, механизма, вещества), то работодатель отвечает за причиненный вред без вины, как владелец источника повышенной опасности[275]. Отмечается, что судам Российской Федерации при разрешении споров, возникших в связи с выплатой работнику заработной платы в неденежной форме в соответствии с коллективным договором или трудовым договором, необходимо иметь в виду, что по смыслу статьи 131 Кодекса и статьи 4 Конвенции МОТ № 95 выплата заработной платы в такой форме может быть признана обоснованной при доказанности юридически значимых обстоятельств, в частности, заработная плата в неденежной форме выплачена в размере, не превышающем 20 процентов от начисленной месячной заработной платы[276].

Таким образом, на основании проведенного анализа трудового законодательства стран ЕАЭС, регулирующего социальное партнерство, вопросы рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и охраны труда представляется возможным сделать следующие выводы:

1. В ключе исследования действующего трудового законодательства о социальном диалоге государств-членов ЕАЭС представляется возможным сделать вывод о значительном влиянии концепции достойного труда МОТ и совершенствовании механизмов правового регулирования коллективных договорных отношениях во всех странах Союза. Отмечая тенденции развития трудового законодательства стран ЕАЭС о социальном диалоге под влиянием концепции достойного труда МОТ, следует отметить, что положения о социальном диалоге воплотились в институтах социального партнерства трудового законодательства государств-членов ЕАЭС. Также законодательно закрепилось понятие социального партнерства, уровней и форм социального партнерства, и в том числе функционирование государственных трехсторонних комиссий и действие генеральных трехсторонних соглашений.

2. Действующее трудовое законодательство о социальной защите стран ЕАЭС после принятия концепции достойного труда МОТ можно проанализировать с позиции общего и особенного. Так, общей чертой трудового

законодательства о социальной защите государств-членов Союза является подробная регламентация положений о рабочем времени и времени отдыха, заработной плате и охране труда. Во всех странах ЕАЭС устанавливается 40часовая рабочая неделя. Тем не менее есть и особенности в правовом

регулировании социальной защиты, которые присущи каждой отдельной взятой стране. Трудовое законодательство стран ЕАЭС закрепляет понятия рабочего времени и времени отдыха (в Трудовом Кодексе Республики Беларусь не раскрывается понятие времени отдыха), заработной платы и охраны труда (в Трудовом Кодексе Республики Армения закрепляется термин безопасности и здоровья работников). В Трудовом Кодексе Республики Казахстан закрепляются государственные гарантии в области оплаты труда и обязательная аттестация производственных объектов. В трудовом законодательстве Республики Армения помимо всего прочего предусматривается понятие отпуска и закрепляется право работников на безопасные условия труда. В Республике Беларусь

устанавливается, что работники обязаны вовремя приходить на работу и полностью использовать установленную законодательством продолжительность рабочего времени для выполнения своих обязанностей, а наниматель должен создавать условия для полного и производительного использования рабочего времени. Кроме того, действует отдельный Закон Республики Беларусь от

23.06.2008 года №356-З «Об охране труда». В Кыргызской Республике

раскрывается понятие безопасных условий труда, регламентируются государственные нормативные гарантии права работников на охрану труда, а также действует отдельный Закон КР от 1.08.2003 года №167 «Об охране труда». В Российской Федерации предусматривается режим гибкого рабочего времени, определяются безопасные условия труда и устанавливаются государственные направления политики в области охраны труда, и, кроме того, действует Федеральный закон от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

3. Думается, что одной из тенденций развития трудового законодательства государств-членов ЕАЭС может стать создание еще одного

уровня социального партнерства - союзного на основе Евразийского трехстороннего соглашения. Предметом указанного соглашения могли бы стать наиболее актуальные вопросы совершенствования и развития социально- трудового законодательства Союза и государств-членов ЕАЭС в частности.

4. Формулируется, что общей рекомендацией для всех стран Союза может стать проектирование и принятие ряда наднациональных соглашений, касающихся правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, а также охраны труда. Указанные составляющие социальной защиты играют решающую роль как при создании достойных и безопасных условий труда, так и при совместных экономических проектах.

<< | >>
Источник: Леньшин Артём Александрович. Влияние концепции достойного труда Международной организации труда на развитие трудового законодательства стран Евразийского экономического союза. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2017. 2017

Еще по теме Модификация трудового законодательства о социальной защите в странах ЕАЭС:

  1. § 2. Трудовые кодексы государств - членов ЕАЭС: их место в трудовом законодательстве и сравнение систем кодексов
  2. § 4 Акты высших судебных органов как источники трудового права и проблема судебного правотворчества
  3. Содержание
  4. Реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда в трудовом законодательствестран ЕАЭС
  5. Модификация трудового законодательства о социальной защите в странах ЕАЭС
  6. § 2. Концепция социального государства в современной евразийской модели государственного управления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -