Задачи Бундесрата

Важнейшей сферой влияния Бундесрата является законода - тельствование в той его части, которая касается законов, тре - бующих его одобрения. В отношении законов, принимаемых без обязательного одобрения Бундесратом, его влияние ограничивается консультациями и инициативами.

Одобрения Бундесрата требуют следующие виды законов:

— законы, фиксирующие финансовые проблемы земель. Основ - ными из них являются:

а) законы о налогах, средства от которых частично или полностью поступают в бюджет земель или общин (ст. 105, абз. 3 Основного закона);

б) законы о налоге с оборота, поступления от которого распределяются между федерацией и землями (ст. 106, абз. 3 и 4 Основного закона);

в) законы, касающиеся финансовой помощи землям с целью «выравнивания экономических различий на территории федерации» (ст. 104а, абз. 4 Основного закона);

г) законы, регулирующие распределение между землями так называемых земельных налогов (ст. 107, абз. 1 Основного закона);

д) законы, определяющие детали участия коммунальных ведомств в налоговых поступлениях (ст. 106, абз. 5 Основного закона);

е) законы, предписывающие федерации или землям либо им совместно — с указанием процентного соотношения — обязанность финансирования определенных административных ме- роприятий (ст. 91, абз. 2; ст. 104а, абз. 3 и 5 Основного зако- на);

ж) законы о содержании и обеспечении служащих ведомств земель и коммунальных орланов (ст. 74а, абз. 2—4 Основного закона);

з) законы, устанавливающие «общие принципы бюджетного права для федерации и земель, принципы бюджетного хозяйства, обеспечивающего устойчивую конъюнктуру, а также дол - госрочного финансового планирования» (ст. 109, абз. 3 Основ - ного закона);

и) законы, предотвращающие опасность «нарушения обще - го экономического баланса» (ст. 109, абз. 4 Основного закона);

— законы, определяющие принципы организации администра- тивных учреждений земель и производства дел в них (ст.

— предписания, разрешающие федерации создание собственных федеральных органов среднего или низшего звена либо дающие федерации право включать определенные административные зада - чи в компетенцию собственных административных органов или, по поручению федерации, административных органов земель (ст. 87, абз. 3; ст. 87в, абз. 1 и 2; ст. 87с; ст. 87, абз. 2; ст. 120а, абз. 1 Ос - новного закона);

— законы, касающиеся территориальных изменений в федера- ции (ст. 29, абз. 7 Основного закона);

— законы об изменении Основного закона. Его ст. 79, абз. 2 гласит, что закон, изменяющий или дополняющий текст Основного закона, принимается «большинством в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата», т. е. в дан - ном случае требуется одобрение Бундесрата, причем достигаемое не как обычно — с помощью простого большинства голосов (ст. 52, абз. 3 Основного закона), — а большинством в две трети.

Особые права участия в принятии решений Бундесрат полу - чает в условиях так называемого состояния законодательной не - обходимости и в условиях состояния обороны, объявляемого Объединенным комитетом.

Для Бундесрата существуют следующие возможности включать в законодательный процесс свои инициативы:

— наряду с Федеральным правительством и членами Бунде - стага Бундесрат имеет право вносить законопроекты в Бундестаг (ст. 76, абз. 1 Основного закона). На основании ст. 76, абз. 3 Ос - новного закона Федеральное правительство обязано в течение трех месяцев передать эти проекты в Бундестаг, сопроводив их изложением своей точки зрения;

— на основании ст. 76, абз. 2 Основного закона законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. & течение шести недель (в срочных случаях — в течение трех недель) он может высказать свое мнение по поводу таких законопроектов; Правительство в этом случае обязано информировать Бундестаг о точке зрения Бундесрата;

— члены Бундесрата имеют право присутствовать на всех заседаниях Бундестага и его комитетов и «должны быть заслушаны в любое время» (ст.

— в случаях созыва Посреднического комитета (ст. 77, абз. 2 Основного закона) Бундесрат имеет право подтверждать свои тре- бования и выдвигать новые предложения.

Права Бундесрата участвовать в принятии решений в рамках полномочий исполнительной власти распространяются на:

— правовые предписания Федерального правительства или компетентного федерального министра в случаях, когда:

а) речь идет о принципах и тарифах использования феде- ральных «железнодорожных сооружений, почтовой и электросвязи» (ст. 80, абз. 2 Основного закона);

б) эти предписания издаются на основании полномочий, со - держащихся, в свою очередь, в одном из законов, нуждаю- щихся в одобрении Бундесрата, или законов, которые земли должны исполнять по поручению федерации (ст. 85 Основно - го закона), либо на основании решений собственной администрации (ст. 84 Основного закона);

— общие административные предписания к законам, исполняе- мым землями на основании ст. 84 и 85 Основного закона;

— предписания, связанные с надзором со стороны федерации за деятельностью администрации земель и с понуждением последних к выполнению федеральных обязанностей (ст. 37, абз. 1;

ст. 84, абз. 3 и 4; ст. 85, абз. 4 Основного закона);

— международные договоры, регулирующие политические от - ношения федерации или касающиеся вопросов федерального законодательства, если содержание договора требует принятия за - кона, нуждающегося в одобрении Бундесратом (ст. 59, абз. 2 Ос - новного закона);

— объявление Бундестагом состояния обороны (ст. 115а, абз. 1 Основного закона).

Другие предпосылки участия Бундесрата в принятии решений содержатся в ст. 109, абз. 2; ст. 119; ст. 129, абз. 1; ст. 130, абз. 1 Основного закона.

Текст Основного закона, исходя из принципов независимости судебной власти, естественно, не содержит положений о правах Бундесрата на участие в принятии решений в этой области. Сте- пень его влияния определяется здесь мерой участия именно в законодательной сфере.

Основной закон в очень малой по сравнению с Бундестагом степени наделяет Бундесрат функциями формирования других органов. Это естественное следствие приверженности Основного закона принципам парламентской системы правления. Бундесрат не оказывает никакого влияния на персональный состав Бундес - тага и Федерального правительства, а также Федерального со - брания, состоящего «из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель» (ст. 54, абз. 3 Основного закона). Он не влияет и на состав Объединенного комитета: представители Бундесрата в нем назначаются зем- лями (ст. 53а, абз. 1 Основного закона). Не оказывает Бундесрат влияния и на избрание Федерального президента.

Однако здесь существуют некоторые косвенные возможности:

— на основании ст. 56 Основного закона избранный Федераль- ный президент приносит присягу перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата;

— председатель Бундесрата на основании ст. 57 Основного закона является заместителем Федерального президента в слу - чае личных препятствий для выполнения последним его обязанно - стей или досрочного его освобождения от должности;

— и, наконец, Бундесрат, как и Бундестаг, в соответствии со ст. 61, абз. 1 Основного закона имеет право объявить перед Фе- деральным конституционным судом так называемый импичмент Президенту, требуя тем самым его отставки.

Единственной подлинной функцией формирования государственных органов является избрание Бундесратом наравне с Бун - дестагом членов Федерального конституционного суда (ст. 84, абз. 1 Основного закона).

Текущие федеральные законы расширяют полномочия Бундес - рата в области формирования властных структур, предоставляя ему возможность либо замещать определенные государственные посты (например, в специальных комитетах), либо частично формировать вспомогательные органы путем избрания отдельных их членов. Парламентский совет ввел Бундесрат в механизм контроля за Федеральным правительством, предписанный Основным законом.

Полномочия, о которых идет речь, не всегда должны использо- ваться только с целью контроля; в конкретных случаях они могут стать инструментом действительных инициатив Бундесрата по управлению государством. Прежде всего имеется в виду его право на постоянную информацию относительно определенных вопросов жизни государства, предоставляемую этому органу Федеральным правительством в соответствии со ст. 53 Основного закона. Кро - ме того, согласно ст. 53а, абз. 2 Основного закона, Федеральное правительство должно информировать Объединенный комитет, а значит, и членов Бундесрата, входящих в него, «о своих планах, касающихся состояния обороны».

Следует упомянуть также о праве депутатского запроса, гарантируемого Бундесрату: «Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию и обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комитетов» (ст. 53 Основного закона). Отсюда вытекает право задавать вопросы членам Правительства и их обязанность отвечать на них.

Бундесрату наряду с Бундестагом предоставляется право финансового контроля: на основании ст. 114, абз. 2 Основного зако- на Федеральная счетная палата обязана ежегодно представлять как в Бундестаг, так и, в Бундесрат отчет о бюджетной и хозяйственной деятельности Федерального правительства.

Некоторые положения Основного закона предоставляют Бун - десрату право вмешательства в сферу мер, принимаемых Правительством в связи с чрезвычайными ситуациями. В частности, речь идет о праве:

— требовать отмены полицейских мер, принимаемых Феде - ральным правительством в отношении земель в условиях стихий - ных бедствий и нарушения общественного порядка (ст. 35, абз. 2; ст. 91, абз. 2 Основного закона);

— требовать прекращения действий Вооруженных сил в революционных ситуациях (ст. 87а, абз. 4 Основного закона);

— требовать отмены чрезвычайных мер в условиях состояния обороны или по меньшей мере принятия Бундестагом решения по этому поводу (ст. 1151, абз. 1 Основного закона);

— совместного с Бундестагом объявления об окончании состо- яния обороны (ст. 1151, абз. 2 Основного закона).

Последнюю группу полномочий Бундесрата составляют так называемые права на самоорганизацию, позволяющие ему созда- вать для себя вспомогательные органы, и кроме того, регулировать свою деятельность постольку, поскольку оба эти вопроса не находят отражения в тексте Основного закона.

3.