1. Выборы президента
Президент Веймарской Республики избирался непосредственно немецким народом, что свидетельствовало о большом значении этого поста. Но президентство такого образца внушало опасения Парламентскому совету, разработавшему Конституцию ФРГ.
Он счел, что Президент ФРГ должен избираться при широком участии всех политических и парламентских сил. После обсуждения различных вариантов Совет пришел к мысли о создании Феде - рального собрания, состоящего из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами. Единственная задача Федерального собрания — выборы Президента ФРГ. Рамки Основ - ного закона не дают основания говорить (вопреки распространенному мнению) о меньшем значении данного поста по сравне- нию с должностью Президента Веймарской республики вследст- вие отсутствия прямых выборов и связанных с этим меньших пол - номочий Федерального президента. Широкая легитимация Феде - рального собрания говорит скорее о его важности.а) Федеральное собрание
Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представителями земель пропорционально числу их жителей. Закон о выборах Федераль- ного президента Федеральным собранием от 25 апреля 1959 г. в редакции, опубликованной 24 июня 1975 г., основывающийся на ст. 54, абз. 7 Основного закона, определяет процедуру проведения выборов членов Федерального собрания в ландтагах (со - ставление списка кандидатов, метод подсчета голосов, время про - ведения выборов, голосование в старом или новом ландтаге, а в случае необходимости — во временном комитете, согласие с избранием, дополнительные выборы, контроль за выборами). Такое детальное определение федеральным законом процедуры выборов в ландтагах земель — своеобразное явление, которое, как ни странно, не вызвало до сих пор возражений.
Основной закон устанавливает, что народные представительства действуют согласно принципу пропорциональности (ст.
54, абз. 3). Но этот закон ничего не говорит о том, следует ли руко - водствоваться результатами последних выборов в Бундестаг в фе- деральных землях или выборами в ландтаги и нужно ли исходить из соотношения распределения мандатов в соответствующем ланд- таге или из соотношения голосов, полученных на выборах в этот ландтаг. Закон о выборах Федерального президента решил вопрос в пользу выборов в ландтаг. Таким образом, не учитываются го - лоса, не преодолевшие на выборах в ландтаг заградительную оговорку.Результаты выборов Федерального президента можно пред - сказать еще до того, как земельные парламенты выберут своих представителей в федеральное собрание, хотя туда могут избираться и граждане, не являющиеся депутатами ландтагов. Члены Федерального собрания не связаны какими-либо обязательствами или предписаниями. В конечном счете выборы Президента осу - ществляют фракции Бундестага, а избранным от ландтагов членам Федерального собрания нередко остается лишь функция одоб- рения. Это символично проявляется и в том, что с 1974 г. Феде - ральное собрание регулярно проводит свои заседания в Бонне.
Члены Федерального собрания уравниваются в своих правах с депутатами Бундестага. Несмотря на то что Федеральное собрание не является постоянно функционирующим органом, это конституционный орган власти федерации, обладающий своим Регламентом (ср. § 8 Закона о выборах Федерального президента). Фе - деральное собрание в целом, как и его отдельные члены, может передавать спорные вопросы в Федеральный конституционный суд (ст. 93, абз. 1).
Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий Федерального президента, а при досрочном окончании его полномочий — не позднее чем через 30 дней после того. Место и время созыва этого органа опреде- ляет председатель Бундестага. Он же руководит работой собрания. Время созыва должно выбираться с учетом предстоящих выборов в Бундестаг или в ландтаг или же выборов в каждом ланд - таге членов федерального собрания.
Игнорирование этого факто- ра по тактическим соображениям и преждевременный созыв Фе - дерального собрания можно рассматривать как нарушение Кон - ституции.б) Процедура выборов
Федеральным президентом может быть избран каждый граж- данин Федеративной Республики, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста (ст. 54, абз. 1). Вы - движение кандидатуры должно сопровождаться письменным заяв - лением о согласии баллотироваться на этот пост (§ 9, абз. 1 За - кона о выборах Федерального собрания). Других ограничитель - ных условий нет. Не существует также каких-либо ограничений в отношении занимаемой кандидатом должности или его профес- сии. Повторное избрание допускается, но не более двух раз подряд.
Правом выдвижения кандидатуры обладает каждый член Фе- дерального собрания. Свое предложение он представляет предсе- дателю Бундестага. На последующих турах голосования могут вно - ситься новые предложения (§ 9, абз. 1 Закона о выборах). Вопрос об отклонении какой-либо кандидатуры решается Федеральным собранием (§ 9, абз. 2 Закона о выборах). Выборы проводятся без прений (ст. 54, абз. 1), а голосование — бюллетенями в запечатанных конвертах. Но так как фактически кандидаты рекомендуются политическими партиями или их фракциями, в действи- тельности происходит предварительное публичное обсуждение кандидатур.
Избранным в первых двух турах считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания (ст. 54, абз. 6; ст. 121 Основного закона). Пока необходимость в третьем туре возникала лишь в 1969 г. на выборах Густава Хайнемана. Хотя Основной закон предусматривает только три тура голосова - ния, может возникнуть ситуация, когда и третий тур заканчивается разделением голосов поровну. Б этом случае допускается возможность дальнейших туров, а в случае необходимости — и выдвижение новых кандидатов. Кандидат, избранный на пост Пре - зидента, должен в течение двух дней объявить о своем согласии занять этот пост.
До настоящего времени Федеральными президентами были избраны: в 1949 и 1954 гг. — Теодор Хойс (СвДП), в 1959 и 1964 гг. — Генрих Любке (ХДС), в 1969 г. — Густав Хайнеман (СДПГ), в 1974 г. — Вальтер Шеель (СвДП), в 1979 г. — Карл Карстенс (ХДС), в 1984 и 1989 гг. — Рихард Вайцзеккер (ХДС).
2.