<<
>>

ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Одним из условий нормативности конституции является то, что она связывает законодателя. Этот принцип составляет в то же время главную проблему толкования конституции. Она со - стоит в том, что конституция в зависимости от того, как она толкуется, ограничивает законодателя; свободный политический процесс законотворчества обретает границы Тем самым воз - можности, границы и даже обязанности законодателя становятся предметом юридической науки и, что еще важнее, объектом правосудия.

Законодатель, таким образом, больше не свободен в том, как понимать конституцию; он может быть связан ее толкова - нием, исходящим от конституционного суда.

Нормативность конституции зависит от определенных факто - ров, при этом следует проводить различие между нормативными и реальными условиями. Сама конституция, чтобы обрести нор - мативность, должна так организовать государственную власть и распределить компетенцию, чтобы орган, реализующий власть в рамках предоставленной ему компетенции, не мог в течение длительного времени сам решать вопрос о значении норм, определяющих ее. Необходимый для этого контроль достигается благо - даря разделению властей и проведению периодических выборов. С разделением властей в конституцию привносится дополнительный нормативный элемент, который способствует тому, чтобы обеспечить ее нормативность. Например, конституция, которая устанавливает однопартийную систему или признает за одной партией руководящую роль в отношении всех государственных функций, не имеет самостоятельной нормативной функции в силу того, что отсутствуют контрольные механизмы. Таким образом, нормативность конституции зависит прежде всего от предусмот- ренного ею распределения полномочий и властей. Далее, чтобы быть нормативной, конституция должна формулировать указан - ные положения достаточно ясно и четко; в противном случае нор - мативность будет определяться произвольно и может считаться лишь временной.

Наконец, нормативность конституции требует такой ее структуры, которая создает свободу формирования госу - дарственных органов. Свобода действий для политически ответственных органов должна гарантировать корректное решение возникающих политических проблем; иначе создается опасность того, что конституция с течением времени будет разрушаться.

Реальными предпосылками нормативности конституции явля - ются соответствующая политическая культура населения данного государства и хотя бы минимальная сбалансированность социальных отношений. Нормативность конституции и убежденность в ней граждан неотделимы от содержания этого источника права. Поскольку конституция придает организации, компетенции и про - цедурным нормам деятельности государственных органов, а рав- но и правам граждан активный статус, то она выступает как основа конституирования этих органов и их деятельности. Нормы о компетенции одновременно являются основой и границами функционирования.

Постоянно обращается внимание на то, что конституционные нормы по сравнению с текущим законодательством имеют особый характер. В то время как последние имеют относительно более высокую степень содержательной и смысловой определенности и нормативно-понятийной структурированности, конституционные нормы по своему нормативно-содержательному наполнению носят фрагментарный характер. Структурного равенства конституции и закона с точки зрения методики толкования не существует.

Если конституцию рассматривают как основной закон, при - чем прежде всего во имя установления пределов политической деятельности, то с точки зрения конституционно-правовой это зависит только от того, как определяется интерпретация этих основ. Ограничительная функция конституции требует достоверного и предсказуемого установления пределов. Каким образом они бу- дут затем использованы — вопрос политических намерений, бази - рующихся на идеях участников законодательного процесса, пар - тийных программах, коалиционных соглашениях и на имеющих - ся средствах.

Традиционно для выявления смысла правовой нормы приме - няются следующие критерии ее толкования (каноны): значение слов, грамматическая конструкция, смысловые связи закона, це - ли регулирования в историческом контексте и объективно-целевые моменты. Применение всех этих критериев для установления смысла какой-либо нормы предусматривает при определенном по - ложении вещей, что сложившаяся ситуация в юридическом отно- шении постоянно повторяется и на этой основе конституируется.

Толкование и конституирование положения вещей происходят не последовательно, а одновременно, взаимосвязано. Уже в момент создания норма словесно формулируется в соответствии с действительностью. Имеющиеся в норме сущностно -понятийные формулировки требуют выбора и оценок, производимых законодателем. В силу именно такого процесса возникновения норм их смысл не может быть установлен вне контекста реальности. Чтобы со - здать юридическую ситуацию, аналоги словесно сформулированному общему нормативному положению должны возникнуть в действительности. При этом тот, кто применяет норму, связан с опытом ее создателя. Кроме того, он должен также выяснить вновь возникшие обстоятельства, проверить их и решить, охваты - ваются ли они нормой. В этом и состоит главный смысл толкования. Во всяком случае он предполагает творческое начало, кото - рое состоит в анализе действительности с позиций нормы, хотя и не свободно от заложенных в ней критериев.

Важные для толкования конституции дополнительные критерии вроде «единства конституции», соответствия практике или функционально-правовой адекватности охватываются канонами систематического толкования, поскольку не допускают изолиро- ванного рассмотрения отдельных конституционных норм; более того, при толковании следует учитывать весь текст конституции и охватываемые ею конституционно-государственные проблемы. Названные позиции соответствуют особым, распространяемым на конституционное право приемам систематического толкования. Конституционный суд не отказывается при толковании от традиционных приемов интерпретации, рассматривая разделение функций между законодательной и судебной властями или принцип единства конституции. Иное качество имеет принцип единства конституции, выражающий идею, согласно которой конституция устанавливает всеохватывающий порядок общественной и госу - дарственной жизни. Тогда во всех случаях применяется консти- туционно-правовая дедукция и каждый предмет регулирования рассматривается как находящийся под влиянием конституции.

Ре - шение государственных дел означает тогда как бы конкретизацию конституции.

Получившая распространение и часто применяемая реалисти- ческая научная интерпретация конституции предполагает анализ ненормативных факторов, таких, как ее социальная функция, со - знательность граждан, социальные перемены и аналогичные яв- ления. Но если «веление времени» становится решающим факто - ром толкования, то в результате игнорируется нормативная при - рода конституции. В этих случаях толкователи стремятся приспо - собить конституцию к действительности, чтобы обеспечить ее эластичность. Подобное стремление основывается на понимании кон - ституции, которое является всеохватывающим и уже в силу этого должно быть очень гибким.

Интегрирующая функция конституции также используется как одна из позиций при ее толковании. Несомненно, хорошая консти - туция обладает интегрирующим воздействием на народ данного государства. При этом следует учитывать, что и отдельные функции последнего, особенно его парламентское законодательство, обладают в рамках конституции интеграционными функциями. Они хорошо выполняют их в силу характера многих положений конституции как основного закона.

С интегрирующей функцией часто пытаются увязать толкова - ние конституции в целях достижения политических компромиссов. Однако мерилом этого является уже не сама конституция. Здесь многое зависит от позиции политических противников: чем искус- нее одна сторона излагает свою позицию и использует ее в борь- бе, тем большие результаты достигаются с помощью такого толкования конституции. Однако подобным способом интеграция народа не может быть достигнута на длительное время. Нормативность конституции, которая является наиболее устойчивым фактором этой интеграции, не должна приноситься в жертву сиюминутным политическим интересам.

<< | >>
Источник: Г. Г. ФАРНИМ и др.. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ. Том 2. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. ISBN 5—201—01291—4 © — Институт государства и права РАН, Москва, 1994. 1994

Еще по теме ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -