Свобода вероисповедания

а) Общие принципы

Свобода вероисповедания — это, согласно современным пред - ставлениям, индивидуальное и коллективное право. Гарантии свободы вероисповедания разрешают каждому относиться к ре - лигии так, как он того хочет.

Конечно, свобода совести — прежде всего дело индивида. Однако известные аспекты этой свободы проявляются в полной мере лишь в том случае, если иметь в виду отношения групп и религиозных союзов друг с другом и с государством.. В историче- ском плане начало идеи свободы вероисповедания лежит в Гер - мании не в представлении об индивидуальной свободе, а в терпимости, в предоставлении свободного религиозного выбора. Сво - бода веры, выбора конфессии и свобода отправления культа не исчерпываются предоставлением субъективных прав, их цель со - стоит не только в том, чтобы обороняться от вмешательства и превышения власти со стороны государства. В качестве основных элементов объективного демократического и присущего правовому государству порядка они предопределяют религиозный и миро - воззренческий нейтралитет государства, требование паритетности и терпимости. Статья 4 Конституции гарантирует свободу веро - исповедания, означающую, что представления об основополагающих ценностях должны формироваться независимо от государственного влияния.

Свобода вероисповедания в ее сегодняшнем понимании была чужда средневековому порядку. Общая ответственность государ - ства и церкви за сохранение христианских ценностей и не под - вергавшаяся сомнению компетенция государства поддерживать единство вероисповедания и подавлять любую ересь не оставляли места для мысли, что и в этой сфере возможна какая-либо свобода.

Христианская религия в течение длительного времени занима- ла по отношению к идее прав личности двойственную позицию.

Свобода вероисповедания закреплена в ст. 4 Конституции как обобщающее право, охватывающее такие понятия, как свобода веры, совести, религиозных убеждений и отправления культа. Од - нако ныне все они скорее рассматриваются как синонимы. Названные в ст. 4 религиозные свободы могут быть сгруппированы следующим образом. Свобода веры, совести и религиозных убеждений — нижняя ступень свободы вероисповедания. Она расши- ряется за счет индивидуальной и коллективной свободы отправления религиозных культов. Замыкает эту пирамиду свобода ре - лигиозных объединений.

Статья 4 Конституции не только защищает от вмешательства со стороны государства, но и предоставляет одновременно право реализовывать свое мировоззрение или принадлежность к религии в социальном и политическом процессах. Соответственно государство может быть обязано при установлении порядка работы тех или иных государственных учреждений проявлять заботу о том, чтобы связанные с их деятельностью лица могли выполнять свои религиозные потребности. Из этого обстоятельства вытекает су - ществование организованных государством соответствующих ду - ховных служб в больницах, тюрьмах и в армии.

Свобода веры образует ядро свободы вероисповедания. Она охватывает свободу иметь религиозную веру или не иметь ее. Запрещается государственное воздействие, направленное на фор - мирование религиозного убеждения и любое другое государственное принуждение в сфере веры, косвенное или непосредственное. Свобода выбора религии охватывает также право менять религию или вообще отказаться от нее.

Статья 4 Конституции расширила свободу веры и убеждений за счет мировоззренческих представлений. Тем самым она поставила под свою защиту и такие системы идей, которые не являются в традиционном смысле религиозными, как, например, марксизм, который вообще не знает понятия бога и пытается в зем- ных критериях найти ценностное отношение ко всему происходя - щему в мире и роли в нем людей без обращения к трансценден- тальным понятиям и дать ответ на все конечные вопросы о воз - никновении, смысле и цели бытия.

Недопустимость любого религиозного принуждения примени - тельно к отдельным отношениям конкретизирована дальнейшими предписаниями. Так, ст. 140 Основного закона (во взаимосвязи со ст. 136 Веймарской Конституции) предусматривает, что никто не может быть принужден к участию в религиозных действиях или празднованиях, к участию в использовании религии или религиозной формы принятия присяги. Ныне это само собой разу - меется — как для государственных служащих, так и для частных лиц. Статья 3 Конституции провозглашает, что никому не может быть причинен ущерб либо оказано предпочтение по мотивам его веры или религиозных взглядов. О том же говорит и ст. 33

Свобода выражения приверженности к определенной конфес- сии выходит за границы внутренней сути основного права, сформулированного как свобода вероисповедания. Она охватывает возможность высказываться по вопросу о том, во что человек ве - рит либо не верит, а также право умолчания по данному вопросу. Речь идет не только о защите словесного выражения. Вера не бы - ла бы свободной, если бы Конституция не гарантировала образ жизни в соответствии с религиозными или мировоззренческими представлениями. Так, безработный, отказавшийся от предложенного ему места, требующего работы в дни религиозных праздников, не может быть лишен на этом основании пособия по безработице. Правда, данный принцип действует лишь в отношении публично возлагаемых юридических обязанностей, а не применительно к принятым человеком на себя обязательствам по дого - вору.

Необходимо, однако, различать вопрос о характере верований опрашиваемого и об объективной его связи с той или иной кон - фессией. По первому вопросу государство никогда и ни при каких обстоятельствах неправомочно опрашивать граждан. Напротив, по второму вопросу — ввиду необходимости установления принадлежности к той или иной конфессии в связи с удержанием цер- ковного подоходного налога либо в ходе переписи населения — государство вправе требовать информации, соответствующей ис- тине. То же относится и к добровольному соблюдению принад - лежности к той или иной конфессии при поступлении в больницу.

Право ориентировать свою жизнь на религиозные каноны не означает «индульгенции» на все случаи столкновения с правопорядком и не освобождает от уголовно-правовых последствий криминального поведения.

В трудовом праве церкви как работодатели с учетом принад - лежащего им права на свободу отправления культа могут сами решать, какие виды работ существуют в их организациях и в каких правовых формах они должны осуществляться. При этом в рамках действующих для всех законов церкви сами могут опре - делять порядок отправления богослужений и конкретизировать специфические обязанности своих служителей. Поскольку для церкви проявление веры зависит и от того, уважают ли занятые в ее деятельности лица требования религии в своей частной жизни, церкви могут возлагать на своих работников обязанность соблю- дения основных правил религиозного учения и религиозной мо - рали, требуя, чтобы их действия не противоречили основополагающим догматам, связанным с принадлежностью к церкви и обя- зательным для каждого верующего. Если трудовое отношение расторгается из-за нарушения правил лояльности в отношении церкви, то это обстоятельство должно оцениваться при применении норм о защите при увольнении. Конституция запрещает иг - норировать обязанности служителей церкви по соблюдению основных догматов церковной жизни.

Особые права церковь имеет и в сфере коллективных трудо- вых отношений. Ей самой предоставлено право определять, в ка- ких случаях и в какой мере служители и представляющие их интересы организации могут участвовать в решении вопросов, ка - сающихся деятельности предприятия. Это право реализуется церк- вами на практике.

В соответствии с правом определять порядок своей внутренней деятельности и особым характером коллектива работников церкви ввели собственный порядок в вопросе о коллективной регламентации трудовых отношений своих служащих. При этом место тарифного соглашения заменяют правила, установленные образованной на паритетных началах комиссией по трудовому праву и касающиеся содержания трудового договора. Поскольку ст. 9 Конституции не рассматривает тарифную систему как единственную форму вознаграждения в трудовых и хозяйственных отношениях, выдвигая на первый план согласие и взаимодействие, такой порядок соответствует требованиям, вытекающим из провозглашенной в Конституции свободы объединений. Этот путь представ - ляет собой модифицированную в соответствии с особенностями церковного права форму конкретизации ст. 9 Основного закона.

Одной из составных частей свободы вероисповедания является свобода религиозных объединений. Она гарантирует неограниченное право объединяться в религиозные общества в целях совместного участия в религиозных отправлениях. Религиозные обще - ства (в отличие от религиозных объединений, товариществ или орденов, для которых забота о религиозной жизни их членов со - ставляет лишь часть деятельности) представляют собой такие союзы приверженцев одной и той же конфессии, единственной це - лью которых является осуществление задач, вытекающих из их совместного верования.

Основными правами в смысле ст. 4 Конституции обладают все физические и, с некоторыми ограничениями, также юридические лица. Права, предоставляемые ст. 4, абз. 1 и 2, есть права чело - века. Они могут быть реализованы по отношению к государствен - ной власти всяким человеком, в том числе иностранцем и лицом без гражданства.

Дети также обладают свободой вероисповедания. При ее реализации их, как и в любой другой области, представляют родите - ли Последние наряду с этим обладают также собственным, ба- зирующимся на ст. 4, абз. 1 Основного закона правом религиоз- ного воспитания. Они могут крестить своего ребенка и приобщить его к какой-либо церкви со всеми обусловленными принадлежностью к церкви церковно-правовыми и государственно-правовыми последствиями. Вмешательство государства в свободу вероиспо- ведания ребенка может нарушать одновременно и его основные права, и права родителей. По достижении полных 14 лет ребенку предоставлено право самому решать, к какой конфессии он намерен принадлежать. Из этого религиозного совершеннолетия не вытекает, однако, право ребенка без согласия родителей всту - пать в совместно проживающие религиозные общины, или, например, поехать в Индию, или перестать посещать школу. Право - субъектность церквей и религиозных обществ как носителей ос - новного права, важная не только с точки зрения возможности предъявления конституционной жалобы, сегодня не вызывает сомнений. Это относится и к тем из них, которые в соответствии со ст. 140 Основного закона имеет во взаимосвязи со ст. 137 Вей - марской Конституции статус товарищества публичного права. Правда, при заключении церковных договоров они выступают по отношению к государству как равноправные партнеры, а римско - католическая церковь — даже как субъект международного пра- ва. В то же время они не являются частью механизма государственной власти и в результате признания их публично-правового статуса не уравниваются с другими публично-правовыми объединениями. Их статус должен только подкреплять независимость и самостоятельность церкви по отношению к государству и ее осо - бую, церковную власть. Приобретая статус объединений, церкви не присоединяются органически к государству и не подчиняются какой-либо вышестоящей государственной инстанции.

Конституция не закрепляет каких-либо ограничений в реализации основного права свободы вероисповеданий. Однако эта сво - бода не должна переступать границ других основных прав: права на свободу выражения мнения (ст. 5), свободу собраний (ст. 8) или свободу объединений (ст. 9 Конституции). Границы свободы религиозных объединений установлены ст. 9, абз. 2 Конституции, где говорится, что запрещаются объединения, цель или деятельность которых противоречит уголовным законам либо направлена против конституционного строя или против идеи взаимопонимания народов Этот запрет применим к религиозным объединениям не - зависимо от того, подпадают ли они под действие ст. 9, абз. 1 Конституции и Закона о союзах или нет.

Основное право свободы вероисповедания может быть ограни- чено в школах, армии, больницах, тюрьмах, однако только в той мере, в какой того требуют условия жизни в этих учреждениях. В отношении служащих ограничение свободы вероисповедания может быть актуальным, если реализация соответствующего основного права нарушает служебные интересы и тем самым мо - жет повредить общему благу. Практически речь идет о серьезных нарушениях обязанности государства быть нейтральным в рели - гиозных вопросах. Поэтому недопустима религиозная вербовка, проводимая лицами в униформе. То же относится к учителям, ко - торые во время занятий носят одежду, свидетельствующую об их приверженности к определенной религии. У религиозной прессы нет никаких преимуществ по сравнению с обычной.

Свобода вероисповеданий имеет негативную сторону и пози - тивную. Она защищает личность от государственных воздействий в области религии и в этом отношении носит оборонительный характер. Одновременно свобода вероисповеданий предоставляет каждому право жить в соответствии со своими религиозными убеждениями без каких-либо помех со стороны государства. Исто - рически эта, позитивная сторона данного права возникла позже. Первоначально речь шла прежде всего об обороне от притязаний со стороны церковных или государственных властей. Свобода вероисповедания предоставляла право дистанцироваться от тре- буемых религиозного поведения и действий. Правда, до конца XVIII в. эта свобода состояла лишь в выборе между признанны - ми государством религиозными направлениями (католичеством и лютеранством). Только позднее свобода вероисповедания стала трактоваться и как возможность отказа вообще от какой-либо религии.

Нейтральное в религиозном отношении государство регламен- тирует одинаково для всех ту сферу общественной жизни, от ко - торой нельзя уклониться (школа, брак присяга), предоставляя, однако, возможность каждому самому решать, считает ли он це - лесообразным дополнить эти действия в соответствии со своими религиозными представлениями (религиозное обучение, религиозная форма клятвы, церковное венчание).

Решая вопрос о выходе из противоречий между закреплен - ными в Конституции основными правами, в том числе между не знающей каких-либо ограничений ст. 4 и иными статьями, закреп - ляющими другие права, юристы и все граждане не должны ис- ходить из того, что в Конституции якобы могут содержаться не - конституционные предписания, а должны добиваться практичес- кого согласия. Другими словами, надо стремиться к оптимизации всех, даже не очень согласующихся между собой предписаний Основного закона, устанавливая границы, при которых каждое из них могло бы быть реализовано.

б) Основы государственного права, регулирующего отношения с церковью

Понятие «церковное право» трактуется как система норм, ус - тановленных самими церквами (внутреннее церковное право). Государственное регулирование отношений с церковью в ФРГ (а также в Австрии и Швейцарии) представляет собой издавна укоренившееся и общепринятое обозначение права, в соответствии с которым регламентируются отношения между государством и религиозными объединениями в целом, а не только церквами.

Действующее в этой сфере право проистекает из двух источ- ников: из односторонне установленного государством права (Кон- ституция, закон, распоряжение) и из права, возникшего в договорном порядке. Оба комплекса норм переплетаются, для каж- дого из них существенно федеративное устройство ФРГ, а также тот факт, что право, регулирующее отношения с церковью, час - тично является федеральным, а частично правом земель.

Правовой порядок в этой сфере закреплен Парламентским советом в ст. 4, абз. 1 и 2, и ст. 140 Конституции. Их надо рас - сматривать во взаимосвязи. Названные нормы, помимо всего про - чего, имеют своим предметом основное право свободы вероиспо - веданий. Статья 140 содержит присущие основным правам инсти- туциональные гарантии. Однако Парламентский совет в данном вопросе отказался от нового собственного регулирования. Он по - шел скорее по пути инкорпорирования без какого-либо изменения старого набора норм из уже действующей Веймарской Кон - ституции в новый Основной закон. Его ст. 140 гласит: положения ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Германской конституции от 11 августа 1919 г. являются составной частью настоящего Основного закона.

В общую систему немецкого государственного права, регулирующего отношения с церковью, входит наряду с конституционными нормами как нечто специфическое сравнительно густая сеть государственно-церковных договоров. Термин «государствен- но-церковный договор» получил в ФРГ гражданство как обобщающее понятие конкордатов и евангелических церковных дого- воров, а в дальнейшем и всех иных форм государственно-церковных соглашений, включая договоренность государства с самыми маленькими религиозными объединениями. Тот факт, что государство и церковь на базе конкретной договоренности координируют свою деятельность, дает основание для создания находящегося в рамках и под защитой Конституции координационно-правового порядка. Отсюда, однако, не вытекает обязанность государства и церкви достигать согласия обязательно на договорной основе. Конституция допускает такую взаимную координацию, но не де - лает ее универсальной, хотя договор больше отвечает требованиям четкой ответственности сторон взаимоотношений. Поскольку церкви являются важным фактором реальной жизни политического сообщества, возникает необходимость во всеобъемлющем регулировании Нужно, чтобы в вопросах упорядочения отноше- ний между государством и церковью оба партнера несли свою часть ответственности как друг перед другом, так и перед гражданами.

Что касается правового характера государственно-церковных договоров, то применительно к конкордатам и евангелическим церковным договорам можно сегодня считать, что они являются настоящими договорами, связывающими обе стороны в полном соответствии с требованиями теории права. Более детальное рас - смотрение позволяет выявить различия между ними. Первые ква- лифицируются как квазимеждународные, к которым соответствен - но применяются нормы международного права. Вторые носят характер настоящих координационных соглашений, не относимых ни к внутреннему национальному, ни к международному праву. Соответственно они выполняют функции разграничения либо со - подчинения государственной и церковной сфер публичного права. Таким образом, евангелические церковные договоры отличаются от конкордатов только тем, что не касаются области междуна- родных отношений. Иных различий в сущности и ранге таких до - говоров нет.

Государственно -церковный договор, как и всякий иной, преж- де всего создает права и обязанности сторон. Общегражданскую обязательность он приобретает в результате того, что его (обычно в форме закона) формально включают в систему государствен - ных источников права. В результате для компетентных государственных органов возникает обязанность применения этого договора

Положения Основного закона ФРГ, закрепляющие принципы государственного регулирования отношений с церковью, подпадают под действие ст. 79, абз. З, не допускающей конституционных изменений, иными словами, обладают так называемой абсолютной гарантией. Правда, названная статья Конституции упоминает толь - ко принципы, изложенные в ст. 1—12. Однако они составляют материальное ядро Конституции, дающее возможность определять устанавливаемый ею правопорядок. Сюда относится право на свободу вероисповеданий при всех условиях и в своих сущест- венных проявлениях; признание этой свободы является важным условием всей государственности, обязанной в соответствии со ст. 4, абз. 2 Конституции уважать неотчуждаемые и нерушимые права и свободы человека. Сюда попадают также запрет госу- дарственной церкви и предоставление религиозным объединениям права на самоопределение. Они служат основой секулярности, нейтралитета и паритетности светского государственного строя, без которых с учетом немецкой истории и конкретных общественных условий свободный демократический правопорядок в ФРГ был бы невозможен.

Конституция исходит из того, что религиозные и мировоззренческие институты являются важными факторами формирования ценностных категорий и убеждений. Эти институты образуют сферы духа, воздействие которых важно для самого государства.

Ведь оно, при всей секулярности и нейтралитете, нуждается в со - циально-этическом фундаменте. Не в последнюю очередь по этой причине становится очевидным, что в церквах, других религиозных и мировоззренческих объединениях справедливо видеть нечто большее, чем просто организованное представительство интересов либо союзы, существующие во имя общественного плюрализма.

Конституция ничего не предписывает церквам, религиозным и мировоззренческим организациям по поводу их внутренней дея- тельности. Модель демократии уважает их легитимацию и выте- кающую отсюда форму организации. Современная демократия эмансипировалась от церкви; теперь настала очередь демократии оставить церковь в покое. Государство с точки зрения демокра- тических принципов (и под контролем, обусловленным сущностью правового государства) может предъявлять легитимные притяза - ния только в тех вопросах, которые включены в сферу осуществления публичной власти, например в вопросах церковного нало- гообложения.

Запрет существования государственной церкви есть, помимо всего прочего, особое конституционно-правовое выражение паритета, а именно уравнивание статуса всех религиозных объединений и равного отношения к ним со стороны государства. Кроме того, хотя ст. 137 Веймарской Конституции, включенная в состав ныне действующего Основного закона ФРГ его статьей 140, и го - ворит о запрете «государственной церкви», понимать под этим надо также запреты государственной религии и государственной идеологии.

Наряду со свободой вероисповеданий и запретом существо - вания государственной церкви еще одним основополагающим по - ложением немецкого государственного права является предостав- ление церковным и религиозным объединениям права самоопределения (ст. 137 Веймарской Конституции). Оно охватывает в со - ответствии с решениями ФКС правомочия определения их организации, внутреннего нормотворчества и управления. Все это находится в границах содержания ст. 4 Основного закона, которая гарантирует институционную свободу церквей в широком смысле, включая как организационные, так и функциональные аспекты. При этом религиозные объединения должны действовать в рамках общей схемы конституционного правопорядка. Это значит, что церковно-религиозное право и право, создаваемое государством, должны в разумных пределах сосуществовать, и не просто сосу - ществовать, а быть способными к коммуникации, поскольку лишь таким путем может быть создана основа для кооперации норм.

Что касается гражданской правоспособности церквей и рели - гиозных объединений, то в соответствии с Конституцией она но - сит характер двухзвенной системы: в одних случаях это частно - правовая форма организации в виде союза или фонда, в дру - гих — публично-правовая организационная форма в качестве корпорации публичного права. Обе эти формы, однако, друг другу не противостоят. Религиозные объединения частного права имеют в необходимых случаях реализуемое в административно-правовом порядке субъективное притязание на предоставление им статуса корпорации. Это осуществляется путем закона, распоряжения или правительственного акта, что при всех условиях конституцион- но. Однако подобное предоставление может быть также отозва- но, если отпали предпосылки. В соответствии со старой термино - логией церкви являются корпорациями, а не ассоциациями, т. е. представляют собой союзы людей, а не союзы, создаваемые для достижения определенной цели.

Наделение религиозных объединений правами корпораций пуб- личного права означает в юридико-нормативном и законодательно-техническом плане следующее. Во-первых, принадлежность к корпорациям обосновывает правоспособность в рамках всего го - сударственного правопорядка; во -вторых, тем самым признается организационная власть, а это значит, что религиозные объединения публичного права в свою очередь могут создавать публич- но-правовые подразделения или иные публично-правовые субъекты; в-третьих, важным элементом статуса является историчес - ки возникшее право — вошедший в общину не должен как-то оформлять такое вхождение, а принадлежит к ней автоматичес- ки; в-четвертых, с этим связано право иметь служащих, следо- вательно, формировать трудовые отношения публично-правовой природы, не подпадающие под действие норм трудового права и права социального обеспечения; это является основанием того, что служба в церкви в принципе признается службой публичной, чему соответствует признание дисциплинарного права и в его рамках также права приведения к присяге; в-пятых, еще одно следствие факта корпоративного статуса религиозных объединений состоит в том, что принадлежащее церковным корпорациям имущество подпадает под режим публичного вещного права; предметы культа являются поэтому сакральными вещами.

Помимо названных моментов квалификация религиозных объе- динений в качестве корпорации означает для них основание присоединения к органам, осуществляющим специфические правовые функции согласно действующему законодательству. Конкретно это касается церковного права по взиманию налогов. Согласно ст. 137 Веймарской Конституции, лишь те религиозные объединения, которые являются корпорациями публичного права, управо- мочены взимать в соответствии с предписанием законов земель налоги по спискам плательщиков, установленным гражданскими властями. Со статусом корпорации связано также многое при нормировании освобождения от налогов, платежей и сборов.

Наконец, в принципе лишь религиозные формирования со статусом корпорации обладают правом представительства в государ - ственных органах либо участвуют в работе организаций, в кото - рых представлены общественно значимые силы.

Церковные организации, выступая в качестве особых корпора- ций публичного права, управомочены предъявлять в отношении органов государства конституционную жалобу в случае наруше- ния ст. 4, абз. 2 Конституции.

Что касается церковных споров, то они входят в сферу госу- дарственного правосудия в том случае, если под сомнение постав - лено соблюдение обязательного для всех закона. На практике спорам заинтересованных лиц с церковными организациями в го - сударственных судах должна обычно предшествовать попытка их разрешения в рамках церковного права.

в) Конституционно-правовая защита церковных организаций

Действие государственного права, регулирующего отношения с церковью, распространяется на большое число церквей и религиозных объединений разных организационных форм и величины, среди которых обе христианские главенствующие церкви, как и ранее, удерживают доминирующее положение. К ним добавляется множество религиозных организаций и союзов, а также прочие институты религиозного профиля. Это способствует включению церкви в общественно-политическое пространство. Церкви и под - чиненные им союзы образуют иерархические системы, которые можно называть католицизмом и протестантизмом. В целом о принадлежности к христианским церквам и религиозным объединениям разных конфессий в ходе переписи 1970 г. заявили 94,7% опрошенных. Претендентами особого рода являются так называе- мые новые, или молодые, религии; их деятельность затронула и ФРГ. О них много говорят, хотя они ни в коей мере не могут рассматриваться как конструктивный фактор в общественно-политической и культурной жизни.

Однако конфессионная структура ФРГ не может рассматриваться как неизменная. Явно увеличивается число мусульман. Есть основания считать, что возрос процент католиков, которые потеснили протестантов, правда, в условиях, когда сократилось общее число приверженцев обеих церквей. Однако как бы ни рассматривались эти цифры, они ничего не говорят о реальной приверженности к христианству или религиозности вообще. Если взять такой показатель, как число посещающих воскресные цер- ковные службы, то таких лиц среди католиков 30%, а среди про - тестантов—20%. Кроме того, заметно относительно сильное дви- жение за вступление в лоно церквей и выход из них. Церквам приходится считаться и с феноменом внецерковной религиозности.

Церкви полностью свободны в определении своей организационной структуры (ст. 140 Основного закона и ст. 137 Веймар - ской Конституции). Тесное переплетение государственных и цер - ковных организаций, имеющее исторические корни, получило свое характерное выражение в совпадении государственных и церков - ных границ. Это относится как к зарубежным государствам, так и к землям внутри ФРГ и проявляется даже на коммунальном уровне (совпадение границ приходов и общин). Однако гарантии права самоопределения в связи с запретом существования госу - дарственной церкви не позволяют рассматривать это положение в качестве правового принципа. Скорее речь идет, как и прежде, о прагматической основополагающей норме поведения в интересах и государства, и церкви. Епископаты являются корпорация - ми публичного права. Создание новых епископатов или изменение границ приходов в пределах данной земли требует соглашения с ее правительством.

Статус служителя церкви отличается специфическими правами и обязанностями. Главное значение имеют право и обязанность сохранения тайны исповеди, подкрепляемые рядом предписаний материального и процессуального права. Так, § 139 У К освобождает духовников от обязанности информировать о планируемых преступлениях. В соответствии с § 383 Гражданского процессуаль- ного кодекса лица духовного звания имеют право уклониться от свидетельских показаний о том, что им было доверено как духов - ным наставникам. Правда, в § 385 ГПК содержится двусмыслен - ное положение о том, что названные лица обязаны давать свиде- тельские показания, если с них будет снят запрет делать это. Па - раграф 53 УПК позволяет духовным лицам уклоняться от свиде - тельских показаний о том, что им было доверено или стало из - вестно как духовным наставникам. Право духовных лиц отказать - ся от дачи свидетельских показаний полностью признается и в административном процессе (§ 65 Закона об административном процессе).

Под защитой полицейского права находится осуществление религиозных отправлений как элемент публичной безопасности и порядка. Церковнослужители и члены религиозных объедине- ний, обязанные, согласно их уставу, к жизни в одном месте, не могут быть присяжными, они вправе уклоняться от участия в вы - борных должностях. У них есть определенные привилегии в вопросах воинской обязанности. Согласно Кодексу канонического права 1983 г., для католических духовных лиц существует катего- рический запрет занимать публичные должности, сопряженные с осуществлением мирской власти. Кроме того, они не вправе активно участвовать в политических партиях и в руководстве проф- союзами. Это не затрагивает простого участия в них. Кроме того, упомянутым лицам категорически запрещено, за немногими ис- ключениями, иметь парламентский мандат или занимать пост министра.

Евангелическая церковь не знает таких строгих запретов. Од - нако в правовых нормах, определяющих статус церковных слу- жащих и лиц, отправляющих богослужение, все же записана не - совместимость церковной службы и парламентского мандата, что обязывает священников и церковных служащих уходить в отставку или в отпуск на время, пока действует этот мандат.

Что касается актов гражданского состояния, то здесь имеются лишь немногие конкретные церковно-правовые предписания. При всех условиях в свидетельства о рождении и браке, в посемейную и налоговую книгу вносится указание о принадлежности либо непринадлежности к церкви, к религиозному или мировоззренче- скому объединению (пример тому масоны), однако лишь в случае согласия опрашиваемого. При ведении посемейной книги в нее вносятся в необходимых случаях также сведения о смене принад - лежности к церкви, к религиозному или мировоззренческому объединению. В этом случае, а также в случае вступления в религи - озную организацию соответствующее исправление будет внесено лишь при наличии формальных доказательств такого факта.

Согласно Закону о правовых основах регистрации граждан от 16 августа 1980г., вопрос о правовой принадлежности к религиоз- ному объединению принадлежит к числу данных, которые могут быть внесены в банк (регистр) соответствующей информации. Кро- ме того, названный закон предусматривает, что публично-правовым религиозным объединениям в целях осуществления их задач г могут быть переданы наиболее существенные сведения об их чле- нах. Наряду с этим допустимо передавать данные и не о членах этих религиозных организаций, однако лишь о родственниках, не принадлежащих к той же либо вообще ни к какой публично-правовой религиозной организации. И католическая церковь, и еван- гелическая регламентируют защиту данных, касающихся их деятельности, во многом отклоняясь в данном вопросе от государственных стандартов.

В основе финансовой деятельности церквей лежит система цер- ковных налогов. Ее смысл в момент введения (вторая половина XIX в.) состоял не столько в том, чтобы избежать финансирования из государственного бюджета, сколько в том, чтобы вести собственное финансирование за счет своих членов, хотя и с по - мощью государства. Церковный налог взимается сверх идущих в пользу государства подоходного налога и налога на заработную плату. Допустимы также надбавки к налогу на имущество и к суммам, которыми облагаются земельные участки. Долг в выплате церковного налога может быть вычтен при определении суммы, подлежащей обложению подоходным налогом, у лица, являющегося членом религиозного объединения. В добавление к систе- ме надбавок церковные налоги могут взиматься как подушный ч, налог и по налоговому тарифу, устанавливаемому самими церквами. Однако на первом плане всегда остается церковный подо - ходный налог (налог на заработную плату). Его ставки устанав- ливаются по согласованию с государством соответствующими кор - порациями. Они колеблются в разных землях от 7 до 9%. Для многих членов религиозных организаций ныне существует фактически или в соответствии с нормами права освобождение от налогов. Обложение юридических лиц церковными налогами недо - пустимо. Взимание таких налогов производится почти повсеместно государственной налоговой службой за соответствующую пла- ту. Церковные налоги составляют в церковном бюджете от 75 до 90%. Вторым его столпом являются государственные дотации.

г) Свобода религиозных действий

Суть церковных действий может быть определена следующи - ми словами: проповедование и соблюдение культа, наставничество и отправление церковной службы. Церкви и религиозные объеди- нения вправе полностью осуществлять свои свободы, имеющие характер основных и институционно защищаемых; в этих вопро- сах государство юридически некомпетентно. Границы в этих во - просах создают только нормы уголовного права. Важным элементом свободы церквей и религиозных объединений служит охрана воскресных и праздничных дней. Церковь сопровождает людей своими напутствиями и наставничеством в наиболее важные мо- менты их земной жизни. Среди них издавна вступление в брак, рождение ребенка, с одной стороны, смерть и погребение — с другой; они представляют собой область особой церковной заботы, хотя в ходе истории и они все больше включаются в сферу ответ - ственности государства.

Законодательство охватывает не брак вообще, а лишь гражданский брак, как гласит Гражданский кодекс. Параграф 1588 ГК четко определяет, что религиозные обязанности в вопросах брака не регламентируются нормами гражданского права. Вместе с тем существует система обязательного гражданского брака. Согласно § 11 Закона о браке, таковой считается заключенным, если бракосочетание имело место в органах ЗАГС. Этому соответ- ствует категорический запрет производить церковное венчание или религиозные празднества по случаю заключения брака до регистрации его в соответствующих государственных органах.

Церквам и объединениям церквей, а также религиозным и мировоззренческим объединениям (например, масонам), корпора - циям публичного права предоставлено право открывать собственные кладбища, поддерживать их и расширять. Церкви как владельцы кладбищ связаны нормами права, издаваемого государ - ством, особенно в вопросах здравоохранения, градостроительного планирования и охраны ландшафта. Не в последнюю очередь церкви связаны предписаниями о погребении лиц, не принадлежащих к данной церковной общине, для которых в этом населенном пункте нет другого подходящего кладбища. Как владельцы кладбищ церкви взимают платежи. Споры разрешаются государственной юрисдикционной властью.

Духовное наставничество имеет в виду в первую очередь действия, совершаемые лицами духовного звания в больницах, при - ютах, армии, пограничной и полицейской службах, а также в ис- правительных заведениях. Институционализация и финансирова - ние церковного наставничества со стороны государства в армии представляет собой характерный элемент взаимодействия между государством и церковью, несмотря на принципиальное отделе - ние. Системообразующие основы армейского духовного наставниче- ства следующие: эта служба представляет собой часть церковной деятельности; она осуществляется по требованию и под контро - лем церкви. При выполнении своих духовных задач военные свя- щенники независимы от указаний органов государства. У них нет и воинских званий. Тем не менее государство заботится об организационной стороне духовного наставничества в армии. Военные духовники выступают в качестве служащих, принимаемых на определенный срок. Лишь те, кто длительное время находится на руководящей работе, могут оставаться на этой службе пожиз - ненно.

Образование и культура — тоже в значительной мере сфера церковной деятельности. Возможности церквей традиционно ве- лики в дошкольном воспитании. Общинам верующих часто принадлежат детские сады и другие подобные учреждения. В вопросах школьного образования роль церквей имеет свою законодательную опору в ст. 7 Конституции, допускающей свободу создания и существования частных школ. Сфера высшей школы тоже от - крыта церквам, поскольку они в силу принадлежащего им права самоопределения могут создавать учебные заведения, готовящие духовных лиц, в том числе свои высшие школы. Недавно появи - лись церковные профессиональные высшие учебные заведения и университеты. Важным сектором, в котором представлены церкви, является обучение взрослых, включая академии.

Религия и церковь выступают также в качестве факторов, влияющих на систему государственных школ и высших учебных заведений. Классические примеры — обучение закону Божьему и теологические факультеты в государственных университетах.

Согласно ст. 7 Конституции, закон Божий представляет собой в публичных школах, за немногими исключениями, обычный учеб - ный предмет. Конституция предписывает, однако, что ни один учитель против его воли не может быть принужден вести такие уроки и что лица, управомоченные воспитывать ребенка, вправе решать, принимать ли ему участие в таком обучении Уроки зако - на Божьего должны происходить в полном согласии с принципами религиозного объединения, иными словами, в духе позитивной конфессионности. Для того чтобы не посещать уроки закона Божьего, необходимо соответствующее заявление лиц, управомо - ченных на воспитание ребенка, а с 14 лет — его самого. В некоторых землях для этих учеников такие занятия замещаются дру- гим предметом (этикой, основами нравственности). В противном случае ученик обязан принимать участие в занятиях по религии в соответствии со своей конфессией; при этом действует принцип однородности ученического коллектива применительно к религиозной принадлежности учеников. В законах земель имеются ука- зания о том, какое минимальное число учеников определенной конфессии является предпосылкой обязательной организации для них религиозного обучения. (В некоторых землях речь идет о 8 учениках.)

Весьма жаркие дискуссии возникают в связи с вопросами ре - лигиозного обучения школьников, родители которых мусульмане. Возможность введения официального обучения этой религии затруднена тем, что в рамках ФРГ для государства в связи с осо - бенностями ислама отсутствует четко определенный центр, кото - рый мог бы говорить и действовать с обязывающей мусульман силой. Кроме того, имеются сомнения относительно совместимо - сти взглядов учителей, обучающих исламу, с основополагающими принципами конституционно-правовой системы Германии. Вместе с тем в обязанности государства входит, как минимум, создание возможностей религиозного просвещения и для детей-мусульман.

Нельзя не упомянуть, что основное право свободы слова рас - пространяется на церкви и религиозные объединения. У них имеется развитая сеть средств массовой информации. В системе организованного в соответствии с публично-правовыми требованиями радиовещания есть три проблемы: наличие собственной церковной трансляции, участие церквей в органах, руководящих радиовещанием, и защита слушателей от нарушения их религиоз- ных и церковных чувств. В этих вопросах действуют в основном совпадающие по своему характеру предписания, обязательные для соответствующих публично-правовых учреждений радиовещания Вопросы регулирования отношений в этой сфере явились также предметом церковно-государственных договоров В остальном церкви с учетом технического развития и совершенствования законодательства о средствах массовой информации подпадают под действие соответствующих законов.

Государственная защита воскресных и праздничных дней с гражданской точки зрения означает освобождение в эти дни от обязанности работать Сказанное бесспорно для мирских празд - ничных дней, но относится и к церковным праздникам, точнее, к праздникам, которые в церковном праве закреплены как таковые либо являются ими в соответствии с религиозными традициями. Точный перечень праздничных дней конституционно не определен. В соответствии с государственным и церковным правом законо - дательная конкретизация права на выходные и праздничные дни относится к компетенции земель, тогда как нормативные предпосылки в рамках трудового права и профессиональных отношений (согласно ст 74 и 12 Основного закона) составляют компетенцию федерации В соответствии со своей компетенцией федерация мо- жет также устанавливать светские праздничные дни.

К классическому составу государственного права, регулирующего отношения с церковью и понимаемого в широком смысле, относятся религиозные деликты. Особо значимой долго была на - казуемость богохульства, однако уголовно-правовая защита в этой сфере все время сокращалась (ст. 166—168 УК). Анализ этих статей показывает, что в сфере уголовного права государство не идентифицирует себя с церковью и религией. Оно не защищает религиозную истину от неверия или критики. Религиозно значимые нормы уголовного права представляют собой общий закон в смысле ст. 5 Конституции и, следовательно, устанавливают законные рамки свободы мнений, печати, радио и телевидения.

Уголовная ответственность (§ 167 УК) существует за наруше- ние свободы осуществления религиозных или мировоззренческих взглядов. Она охватывает, в частности, умышленное либо грубое нарушение церковной службы или иных связанных с отправле- нием культа действий, нарушение покоя мертвых (§ 168) и др. Последнее относится к тем, кто, не будучи управомоченным на то, изымает трупы, их части или пепел похороненных, а также к тем, кто устраивает грубые бесчинства на могилах либо разру - шает и повреждает их.

10.