Свобода собраний
Свобода собраний подлежит защите на уровнях как федерации. так и земель. Статья 8 Основного закона предоставляет всем немцам право собираться мирно и без оружия, не получая на то разрешения и даже без уведомления.
История и актуальное значе - ние данного основного права свидетельствуют о его явной поли - тической направленности. В этом одновременно причина и важно - го значения, и его угрозы. Из-за его политической значимости реализация рассматриваемого права во многом определяется бо - лее или менее сильным акцентом общественно-демократических и индивидуально-правовых аспектов. Сомнительно, чтобы данное основное право реально признавалось всеми, особенно консервативными группами, поскольку его использование часто нацелено против властей, особенно в такой форме его проявления, как сво - бода демонстраций, позволяющая видеть в свободе собраний классическое право для недовольных, неугодных и даже строптивых. Именно поэтому едва ли можно добиться заметного положительного эффекта в обществе в отношении этих групп населения.Решающую роль в актуальном понимании свободы собраний играет так называемый компенсационный тезис, развитый, в частности, ФКС. Исходя из традиций англо-американского права о политических петициях, суд особо подчеркивает выходящее за границы юридических притязаний на защиту свободы собраний право граждан на участие в политическом формировании общей воли. При этом суд подчеркивает компенсационное значение сво- боды собраний, особенно в форме свободы демонстраций. Исход - ным является тезис о том, что формирование общей воли идет от народа к государственным органам, а не наоборот. В парламент - ской представительной системе со слабо развитым правом пле- бисцита ограниченным в период между выборами является даже влияние большинства избирателей. Отдельному лицу для оказа- ния влияния остается наряду с организованным участием в пар - тиях и союзах только возможность коллективного воздействия путем реализации права собраний в форме демонстраций.
Свобода собраний, таким образом, помогает восполнить дефи- цит средств политического влияния со стороны граждан по сравнению с союзами, обладающими спонсорами, большими финансо- выми ресурсами и средствами массовой информации. Путем такой интерпретации основного права ФКС трактует собрания как элемент демократической открытости, создающий возможно - сти влияния на политический процесс, критики и протеста, содер- жащий поэтому часть первоначально неограниченной непосредственной демократии. Свободе собраний принадлежит стабилизирующая функция в представительной системе и потому, что она позволяет публично заявить о недовольстве и критике и дать им ход. В этом качестве свобода собраний выступает как система раннего политического предупреждения, которая делает видимыми для представительных органов потенциалы беспокойства, де - фицита единства и тем самым облегчает корректировку политиче- ского курса.
Трактовка ФКС свободы собраний как компенсационной корректировки системы представительных органов, партий и союзов вызывает сомнения. Творцы Основного закона совершенно сознательно ограничили плебисцитные формы непосредственной демо - кратии только немногими, исключительными случаями. Непосредственное участие народа в формировании государственной воли по сути дела ограничено выборами.
Для определения сферы действия ст. 8 Конституции необхо- димо отграничивать защищаемые основным правом собрания от прочих сборищ. Конституция защищает собрания как сходку многих людей с целью коллективного, опосредованного коммуникацией выражения мнений. Более узкие цели собрания могли бы нарушить индивидуально-правовое значение свободы собраний. Напротив, более широкая характеристика привела бы к непреодолимым на практике трудностям отграничения. С помощью предло- женного определения из понятия собрания исключаются регулярные театральные представления, кинопоказы, проповеди, научные доклады и т. д., так как в ходе этих мероприятий формирование мнения хотя и имеет место, однако в виде общего правила, а не межличностного обмена информацией.
Коммуникация в рамках собрания не ограничена словесными формами, а охватывает разнообразные формы общего поведения, вплоть до маршев молчания, вахт памяти, сидячих демонстраций и др.Статья 8 Конституции защищает также спонтанные собрания, которые по актуальным причинам должны быть немедленно про - ведены, в связи с чем соблюдение обязанности уведомления о со - браниях под открытым небом, предписанной § 14 Закона о собраниях, вошло бы в противоречие, если бы не сорвало сами цели его проведения. Применительно к собраниям такого рода предо - ставляемая ст. 8 Конституции защита оказывается сильнее, чем предписания Закона о собраниях, в связи с чем обязанность уве- домления отпадает. Отсутствие уведомления само по себе автома- тически не оправдывает запрет или отмену собрания.
Ограничение Конституцией круга обладателей соответствующего основного права лишь немцами было расширено § 1 Закона о собраниях до понятия «каждый», охватывая тем самым иност- ранцев и лиц без гражданства. В результате было снято расхож - дение ст. 8 Конституции ФРГ со ст. 11 Европейской конвенции о правах человека. Широкие ограничения возможностей полити - ческих собраний иностранцев, установленные § 6 Закона о собраниях, перекрываются аналогичными ограничениями, предусмотренными ст. 11 и 16 Европейской конвенции. Юридические лица могут реализовать свободу собраний разве только как их организаторы.
Статья Основного закона предоставляет право собираться мирно и без оружия. Помимо оружия в техническом смысле этого слова понятие «оружие», используемое в данной статье, охваты - вает все предметы, которые по своей природе объективно годятся для нанесения ран людям или для повреждения вещей и предназначены для этих целей их обладателями. Согласно § 5 и 13 Закона о собраниях, последние считаются немирными, если их течение приобретает насильственный или мятежный характер либо угрожает этим или стремится к этому. Собрание считается немирным, если из прогноза с высокой вероятностью вытекает, что организатор и его сторонники планируют насилие или, по крайне мере.
одобряют подобное поведение со стороны других лиц. Понятие «насилие» раскрывается в его уголовно-правовой трактовке как произошедшее в результате активных действий непосредственное нападение на людей или вещи путем применения физической силы. Чисто психический пресс (без применения фи - зической силы) или так называемое давление улицы путем прове- дения демонстраций не делает каждую из них немирной. Ее участники не должны прибегать к насильственным действиям или к угрозе таких действий. Границу насильственных проявлений пре - ступают также действия по блокаде или захвату, которые хотя и не подпадают под приведенное выше понятие насильственных действий, однако покрываются широким уголовно-правовым понятием насилия. Косвенной формой предотвращения нарушения правопорядка в ходе демонстраций служит введенный § 17 «а» Закона о собраниях запрет ношения защитных средств и маскировки участников.Статья 8 Конституции допускает для собраний под открытым небом ограничения согласно формальному или материальному закону либо в порядке, предусмотренном нормой, изданной на его основе. Федеральные законы и законы земель о запретных зонах основываются на § 16 Закона о собраниях. Они запрещают про - ведение собраний в пределах этих зон. Коллизии между свободой собраний и общим уголовным правом возникают чаще всего при наказуемости демонстрантов по § 240 УК в связи с их участием в сидячих блокадах. Необходимость таковых не может быть оправдана ни ссылкой на ст. 8 Конституции, ни правом на сопротивление.
14.