Свобода слова, мнений и информации
Возможность беспрепятственного выражения своих мнений является непременным условием существования человека. Как думающее, эмоциональное и общественное существо, он вынужден вступать в связь с себе подобными, будь то в условиях согласия или в спорах.
Высказывание своих мыслей, взглядов и желаний означает для человека элементарную потребность бытия. Вот по - чему основное право на свободное выражение мнений представляет собой непосредственное выражение человеческой личности в обществе и одно из благороднейших прав человека вообще. Естественной предпосылкой всего этого является возможность беседовать по интересующим вопросам, вообще возможность формировать, проверять или изменять собственное мнение при помощи информации. Свобода коммуникаций охватывает свободу вы - ражения мнений, свободу распространения мнений и свободу ин- формации. Свобода коммуникаций имеет сущностное значение для устройства и движения политических процессов в государстве.Согласно Конституции, основу демократии составляет возможность формировать свое мнение об общественных делах и сообщать или обсуждать свои взгляды в форме критикующих, одоб- ряющих или противостоящих суждений. Это связано с тем, что го - сударственная власть исходит от народа (ст. 20 Основного зако - на). Только так политическое волеизъявление народа может сфор- мироваться, быть выявлено, упрочено и, наконец, оформлено в виде государственной воли через компетентные специальные ор- ганы (ст. 20, п. 2). Поэтому свобода каждого на формирование своего мнения с помощью информации и свобода распростране- ния мнения, по словам ФКС, «необходимы для свободного демо - кратического государственного строя».
С точки зрения формирования политической воли народа ст. 5 Основного закона выполняет одновременно и субъективную функ- цию, и объективную. Для того чтобы обеспечивать постоянное демократическое развитие государства, эта норма охраняет не только свободу мнения отдельно взятого лица, т.
е. субъективное начало, но одновременно и всеохватывающий процесс коммуникаций, тем самым она закрепляет свободу мнений как объективный принцип всеобщего правопорядка. Правда, это объективное содержание данного основного права не следует абсолютизировать. Статья 5 Конституции гарантирует в первую очередь субъ- ективное право и свободу.Объективно-правовое подкрепление свободы мнений может проявляться в трех следующих направлениях. Во -первых, отсюда может вытекать обязанность государства заботиться о некоторых фактических условиях осуществления данного права. Это может выразиться либо в том, что группам лиц, которые в противном случае получают слабый доступ к свободе слова, будет предо- ставлена особая возможность высказаться, либо в том, что отдельные малозаметные потребности получат соответствующее освещение. Во-вторых, расширение свободы мнений за счет ее объективного проявления существенно и для других правоотношений. Оно должно рассматриваться как руководство к действию, как импульс в правотворчестве, управлении и правосудии. Наконец, в-третьих, объективно-правовое существо свободы мнений придает ей дополнительный вес в случае конкуренции с другими конституционными положениями, например со вступающими в противоречие с нею основными правами третьих лиц или с иными охра - няемыми благами.
Свобода коммуникаций включена в общую систему конституционных прав. Согласно ст. 5, она сформулирована не как право немцев, а как право человека вообще. Эта свобода получает международно-правовое подкрепление в ст. 10 Европейской конвенции о правах человека (1950 г.). Кроме того, ст. 79 Основного закона делает невозможным изменение упомянутой выше статьи.
Свобода коммуникаций не знает возрастных ограничений. Дети тоже, разумеется, даже больше, чем взрослые, нуждаются в том, чтобы иметь возможность высказывать свои суждения, быть вы - слушанными и тем самым накапливать духовный опыт. Статья 5, по своей сути, применима и к национальным частным организациям. Даже не имеющие правоспособности объединения, а тем более союзы, в том числе профсоюзы и политические партии, мо - гут предъявлять претензии, базирующиеся на данном основном праве.
Сказанное неприменимо к носителям властных полномочий. Государственным органам или депутатам в случае ограничения их возможностей высказываться нельзя опираться на эту норму, они могут ссылаться лишь на принадлежащие им полномочия. Юридические лица публичного права также исключены из круга субъектов, осуществляющих эти основные права. Иное действует лишь в случае, если юридическое лицо было специально создано образующими его людьми для реализации определенного основ - ного права, что имеет место, например, в отношении университе- тов или факультетов, религиозных объединений или органов ра- диовещания.
Выражение мнения означает простое его высказывание без учета того, есть ли кто-либо, кто может принять его к сведению. Напротив, его распространение касается информации, предназна- ченной для третьих лиц; только здесь возникает социальный кон - такт, а с ним и настоящая коммуникация. Поэтому вторая фор - ма коммуникации охватывает первую и является, собственно, ос - нованием для защиты в соответствии со ст. 5 Конституции. Едва ли нужно разъяснять, что из сказанного не вытекает право оказывать давление либо требовать быть выслушанным, допустить к определенным средствам массовой информации и т. п. В вопро- сах высказывания мнения речь идет лишь о социальном, рацио - нальном или эмоциональном сообщении точек зрения.
Высказывание мнения должно происходить без помех. Недопустимо заглушать выступления, срывать плакаты и вывески, задерживать письма, исключать возможность собирать слушате - лей или разгонять их, изымать печатные средства, мешать воз - можности говорить и т. д. Требование о проверке фактов под углом зрения нарушения основного права должно удовлетворяться, когда возникают другие препятствия, затрагивающие комплекс - ность высказывания мнения, его непосредственность, исключи - тельность или доверительность. Это относится, в частности, к не- правомерным прослушиваниям и записыванию частных разговор ров осведомителями или лицами, ведущими слежку.
Статья 5 Конституции запрещает также понуждать кого-либо к высказыванию собственной оценки по определенному вопросу.В решении ФКС, касающемся Лейпцигской народной газеты, указывается, что для свободы информации характерен демокра- тический принцип, закрепленный в ст. 20 Конституции: демокра - тическое государство не существует без свободного и, по возмож- ности, хорошо информированного общественного мнения. Наряду с этим свобода информации имеет и индивидуально -правовой компонент, вытекающий из ст. 1 и 2 Основного закона. Он признает первейшими потребностями человека возможность быть хорошо осведомленным из возможно большего числа источников, а также расширять собственные знания и тем самым развиваться как личность. Источники информации могут быть любыми, после ознакомления с которыми у реципиента остается след в уме и серд- це. Сюда относятся документы, книги или заметки, доклады, со - общения по радио, магнитофонные кассеты, рисунки, картины, фильмы и т. д.
Решающим критерием гарантии свободы информации являет - ся всеобщая доступность охраняемого источника знаний. Соглас- но господствующему мнению, это требование налицо, если источ- ник информации технически способен предоставлять информацию всем, т. е. индивидуально не ограниченному кругу лиц. Соответствующие властные структуры могут запретить (ограничить) рас - пространение информации лишь в случае, когда они сами являются ее авторами либо владеют на законных основаниях источником данной информации. Сказанное относится к служебным регистрам и книгам, управленческим актам или сведениям, пере - даваемым соответствующими службами информации. Получение этой информации должно происходить в соответствии со специальными предписаниями.
Основное право свободы информации получает конституцион- ную защиту лишь в случае попыток ее ограничений, имеющих властную природу. Следует учитывать и возможную конкуренцию основных прав. Так, свобода религиозной или мировоззренческой принадлежности (ст. 4), а также свобода искусства и науки (ст.
5) как специальные права не имеют в виду применение сво - боды коммуникации. Это относится также к высказываниям мне - ний в связи с различиями в тарифах или при подчеркивании про - фессиональных желаний и решений, иными словами, в соответствии со ст. 9 или ст. 12 Основного закона. Особого упоминания за - служивает соотношение свободы коммуникации и свободы собраний (ст. 8 Конституции). Последняя есть специальное право по отношению к ст. 5, поскольку собрание представляет собой встре- чу, направленную на развитие общей коммуникативности, и следо- вательно, здесь есть коллективный вариант выражения мнения.Фундамент конституционной конструкции составляет положение о том, что ограничения основных прав могут действовать обобщенно только на базе норм закона, а применительно к конкретным случаям — лишь в результате отдельного акта, базирующе - гося на предписаниях закона. Устанавливаемые таким образом границы действия основных прав подразделяются по содержанию на вмешательства и ограничения. Вмешательства имеют место применительно к оформленной основным правом сфере защиты с последующим на нее действием, как бы корректированием ее. В виде общего правила такие вмешательства допускаются нормой более низкого уровня. Ограничения, напротив, означают суживание сферы защиты уже в момент формулирования самой конституционной нормы. Применительно к свободе коммуникаций Основной закон допустил лишь второй вариант очерчивания границ. Правомочие на вмешательство выпадало бы из концепции (ст. 17 а, абз. 1 была внесена в Конституцию позднее и представляет собой исключение).
Согласно ст. 5 Конституции, свобода выражения мнения, свобо - да распространения мнения и свобода информации осуществляют - ся в рамках предписаний общих законов. Общность нормативного регулирования касается его предметной стороны, отсутствия под - черкнутого внимания к особенностям. Вместе с тем Конституция сама устанавливает абсолютные границы таких ограничений, запрещая введение цензуры. При этом имеется в виду предваритель- ная цензура, в то время как меры последующего контроля и вытекающие из него репрессивные последствия данным понятием не охватываются. В интересах третьих лиц введены ограничения, вы - текающие из установленных законом предписаний по защите мо- лодежи и требований уважения к личности. Особые случаи огра- ничения свободы коммуникаций могут вытекать из правоотноше- ний, связанных с особым статусом отдельных категорий лиц: го - сударственных чиновников, судей, военнослужащих и лиц, находящихся на альтернативной военной службе, учителей школ и ву- зов, работников исправительных учреждений.
12.