Структура и органы Бундестага

Согласно Основному закону, Бундестаг образует в рамках конституционного строя единое целое. С правовой точки зрения все, что подготавливается на его различных внутренних уровнях, не имеет обязательной силы, пока решение не будет санкционировано органом в целом.

Бундестаг обладает сложной горизонтально-вертикальной

структурой. Это не только обусловлено политической и практической необходимостью, ибо речь идет о коллегии из 662 равно - правных депутатов, но и вытекает непосредственно из компетенции парламента, установленной конституционным правом и дру- гими предписаниями. Некоторые органы Бундестага указаны в Основном законе: председатель, его заместители, секретари, след - ственные комитеты, Комитеты по иностранным делам и по вопро - сам обороны, Уполномоченный по обороне и Комитет по петициям. Основной закон в целом исходит из наличия комитетов. Существование фракций зафиксировано в статье об Объединенном комитете и в ряде других статей Основного закона. Право ходатайст- вовать перед Федеральным конституционным судом о решении определенных вопросов закреплено за одной третью депутатов Бундестага (ст. 93 Основного закона). Более подробное структур - ное деление парламента устанавливается Регламентом.

Структурирование Бундестага носит не столько организационный, сколько политический характер. Соблюдая конституционно - правовое равенство депутатов, парламент должен обходиться в основном без иерархического организационного механизма. Функционирование многих его структур строится поэтому в конечном счете на договоренности.

Структура Бундестага свидетельствует об элементах парла - ментарно-демократического правления, а именно:

— о политическом волеобразовании в условиях дифференциро- ванного, но в социальном и конституционно-правовом плане упорядоченного общества;

— о свободе выбора, формулирования, поддержки и критиче- ской проработки тем из широкого спектра общественных интересов свободно выдвинутыми, а затем свободно избранными и объе- динившимися депутатами;

— об одобрении основных принципов и методов политического волеобразования в парламенте.

Существенную часть Бундестага составляют фракции, но они не являются его органами. Парламентские фракции — это образования, необходимые в рамках конституционной деятельности. Они гарантируют Бундестагу возможность функционировать и об - разуют его политическую структуру, формируют парламентскую волю и сводят различные политические позиции к эффективному согласию. Основной закон признает фракции наряду с гарантией образования и существования партий (ст. 24). Согласно § 10,

абз. 1 Регламента, «фракциями являются объединения депутатов Бундестага, включающие не менее пяти процентов депутатов Бундестага, принадлежащих к одной и той же партии или к таким партиям, которые, имея политические цели одного и того же направления, не конкурируют .между собой ни в одной из земель».

Фракциям отводится доминирующая позиция в сфере реализации полномочий, вытекающих из Регламента. Формально фрак - ция, состоящая из 50% депутатов Бундестага, обладает почти всеми правами, необходимыми для внесения законопроектов, больших и малых запросов, проектов решений, предложений о поименном голосовании, прекращении дискуссий, приглашении федеральных министров и т. д. Они же решают, кто входит в ко - митеты. С учетом численного состава каждой фракции опреде- ляются состав комитетов и их председатели, число членов во вне - парламентских органах, в частности в комитетах по радиовещанию, в международных и контрольных структурах.

Регламент Бундестага отвел фракциям центральное место в парламенте, но не сумел охарактеризовать их правовую природу. Попытки дать официальное определение фракциям сводились к восприятию их как частноправовых объединений, общественно - правовых корпораций, органов Бундестага, частей партий и т. п. Отсутствие однозначности в данном вопросе является с юридической точки зрения пробелом и может привести к некоторым осложнениям. Однако на практике отказ от дефиниции оказался правильным. Каждая попытка подогнать определение фракции под имеющиеся виды правовых структур блокировала бы их своеобразное положение как связки между государственным и обще - ственным волеобразованием, парламентом и партиями, между парламентом и отдельными депутатами, общественностью и силами, определяющими внутреннюю политику.

В определенном смысле фракции похожи на Бундестаг. Они имеют, за исключением фракции партии «зеленых» и ПДС, собст- венные уставы: «Внутренний распорядок» (фракция ХДС/ХСС), «Регламент» (фракция СДПГ и СвДП), — принимаемые на их общих собраниях. Основа действенности этих уставов — право фракций на самоорганизацию. С одной стороны, они обнаруживают сходство с уставами непарламентских объединений, а с другой — с регламентами парламентов. Уставы фракций обязывают, напри - мер, своих членов принимать участие в заседаниях Бундестага, в работе его комитетов, а также в собраниях фракций; объяснять причины своего отсутствия и находиться в зоне досягаемости; заблаговременно сообщать правлению фракции о своем намерении голосовать иначе, чем решила фракция; выступить с речью или направить запрос; платить взносы в кассу фракции.

Уставы фракций детально определяют их организационную структуру. Это общее собрание, председатель, правление, управ - ляющий делами фракции в Бундестаге, рабочие группы, секции и другие органы, формирование которых происходит путем голосо- вания членов фракции, причем решение принимается большинством голосов. Профессиональные службы фракций дублируют в основном систему комитетов Бундестага, которая в свою очередь ориентируется на отраслевое деление правительственных структур.

Потребность фракций в финансах покрывается из двух источников: из членских взносов и преимущественно из бюджета Бундестага. Финансирование из общественных средств Федеральным конституционным судом признано допустимым, ибо в конститу- ционно-правовом плане фракции относятся к государственной сфере и тем отличаются от партий, входящих в сферу общественно-политическую. Фракции принимают бюджеты и контролируют их исполнение.

К середине 80-х годов фракциям выделялись субсидии в раз - мере 58 млн. марок. Между фракциями эти деньги распределя- лись в соответствии с их численным составом. Сумма, причитавшаяся каждой фракции, складывалась из основной субсидии и доплат в соответствии с числом членов фракции и ее вспомога- тельного аппарата. С 1977 г. оппозиция получает особую доплату в размере 25% основной субсидии и 7% субсидии на каждого де - путата. Эта мера отражает признание роли оппозиции в парламентской системе правления, аналогичной роли британской нижней палаты.

Помимо сотрудников, с которыми депутаты могут заключать частные договоры, фракции располагают вспомогательным аппаратом, численность которого достигает 600 человек, из них 40% с высшим образованием. Фракции заключают со своими сотруд- никами договоры исходя из тарифов для лиц, состоящих на госу - дарственной службе.

Состав парламента и его деление на фракции являются ре - зультатом выборов. Партии представлены внутри парламента только фракциями. Через фракции они оказывают свое влияние на формирование государственной воли, и наоборот, процесс госу - дарственного волеобразования воздействует через фракции на развитие программ и самооценку партий.

Конституционное право на образование партий проецируется и на фракции, однако последние не признают себя исполнительными органами партий. Для депутатов не могут иметь обязатель- ную силу директивы съезда или руководства партий (ст. 38, абз. 1 Основного закона). Фракции и партии постоянно координируют свои действия в борьбе за политическое доминирование (образо - вание коалиции и запрет на ее создание, выражение недоверия путем выхода из одной коалиции и вступления в другую). Фрак - ции состоят исключительно из депутатов. В свою очередь все депутаты, за очень редким исключением, принадлежат к той или иной фракции.

Давление фракции на депутата с правовой точки зрения недо - пустимо; средством нахождения решения служит демократический принцип большинства, будь то общее собрание или орган фракции. Оставшийся в меньшинстве депутат не обязан подчиняться решению большинства. На основании ст. 38, абз. 1 Основного за - кона он может голосовать иначе, чем это наметила фракция, вправе представлять собственные запросы, брать слово на засе- дании Бундестага и выражать свое отличное от общего мнение. Такое средство давления, как фракционная дисциплина, носит политический характер; ее влияние и действенность различны в каждом отдельном случае и, по существу, юридически не урегу- лированы.

Свободный мандат является опорой депутата в его действиях не против, а внутри фракции. Если последняя избегает публично - го освещения внутрифракционных разногласий, то она вынуждена вникать в политические представления отдельного депутата и давать ему возможность демонстрировать в процессе волеобразования фракции свою точку зрения.

Фракции как самостоятельные подразделения Бундестага при - званы ускорять и облегчать процесс принятия решений и потому облегчены целым рядом внутрипарламентских полномочий. Некон- ституционным было бы оказание фракционного влияния на выбо- ры и акты легитимации вне парламента. Фракция — это только часть целого, и потому она не может брать на себя функции и полномочия этого целого.

Сотрудничество фракций в парламенте урегулировано Регла - ментом. Все что в Бундестаге выносится на обсуждение, должно быть предварительно представлено в виде предложений, подав - ляющее большинство которых исходит из 5% его депутатов или от фракций. В соответствии с их численностью фракции опреде- ляют состав и руководство всех органов, комитетов и комиссий Бундестага. Там, где Основной закон, Регламент или иные норма - тивные акты устанавливают более высокий кворум, воспользо - ваться определенным правом, например правом вносить предло - жения о досрочном созыве сессии или об учреждении следственного комитета и т.

Широкие полномочия фракций удовлетворяют как большинст- во, так и меньшинство. Назначение последнего — выявлять конкурирующие политические концепции, что гарантирует парламентской оппозиции выполнение ее задач. Фракции большинства обес- печивают парламентский контроль в правительственном лагере, т. е. в отношениях между фракцией большинства или коалицией, с одной стороны, и сформированным ею Правительством — с другой. Прочное, согласно Регламенту, положение фракций усили - вает позиции большинства по отношению к Правительству. Каж- дая группа депутатов, насчитывающая 5 или более процентов от состава Бундестага, потенциально может воспользоваться правом меньшинства и тем самым вынудить считаться с ее интересами в области контроля.

Установленная Основным законом форма правления, с одной стороны, формирует в Бундестаге четко очерченную оппозицию, а с другой — зависит от нее. Понятие оппозиции отсутствует как в Основном законе, так и в Регламенте; тем не менее парламент - ская оппозиция относится к основополагающим категориям госу- дарственного права ФРГ. Федеральный конституционный суд многократно определял парламентскую оппозицию как институт конституционный. Шла ли речь о парламентской оппозиции, оппозиции меньшинства, оппозиционно настроенных депутатах, оппозиции Правительству и т. п., всегда четко проявлялась государственно-правовая ориентация: парламентская оппозиция — это предпосылка и результат того, что конституционный строй Федеративной Республики не признает однопартийного государства и что любое притязание правящего большинства на тотальное влия- ние или хотя бы только на безусловную истину противоречит Конституции, конституционному праву.

Свободой оппозиции демократический строй общества подкреп- ляется конституционно; отказ от нее означал бы изменение кон - ституционно-правового строя ФРГ. Демократия начинается там, где гарантируются не только выбор по меньшей мере между двумя конкурирующими партиями, но и политическая, парламентская деятельность с равными шансами, возможностью формиро - вать большинство за счет партии, остающейся в меньшинстве. Общественность сходится на том, что функциональная или только численная слабость парламентской оппозиции ведет к усилению оппозиции вне парламента и формированию новых оппозицион- ных партий.

Менее явно, чем в практике Конституционного суда, но еще более определенно оппозиция выступает в качестве правовой ка- тегории в уголовном законодательстве. Не следует огорчаться, что нормативная институционализация оппозиции находит себе место только в Уголовном кодексе; то, что это происходит даже там, можно считать признанием за оппозицией как конституцион- но-правовой категорией центрального положения в сфере охраны Конституции ФРГ. В законах земель тоже можно найти приме - няемый в различной связи термин «оппозиция».

Наконец, наиболее значительной и исконной сферой институ- ционализации парламентской оппозиции является сам парламент. Совокупность конституционных норм, регулирующих его деятельность (парламентское право), подводит юридическую базу для работы оппозиции в Бундестаге.

Возможность работать в парламенте, вносить предложения и определять свою позицию (то, чем пользуются в широкой мере фракции) характеризует вместе с тем и права институционализо- ванной парламентской оппозиции, неотъемлемые не только соглас- но идее парламентаризма, но и по существу. Уже упоминалась 20%-ная доля оппозиции при финансировании фракций. Парла - ментское большинство вместе с Правительством располагает 57,5% времени в любых дебатах, оппозиция — 42,5%. Речь идет о четком противопоставлении Правительства и оппозиции. Тот же принцип лежит в основе комплектования комиссий и комитетов в соответствии с численным составом фракций. Если ограниченный состав комиссии не позволяет соблюсти этот принцип, то .придер- живаются основной пропорции между большинством и оппозицией (примерно 3:2).

Многолетняя практика Бундестага доказывает отношение к оппозиции как к органической части парламента. По желанию крупных фракций прерываются пленарные заседания, собирается Совет старейшин, созываются особые совещания специальных комитетов и производится информирование Бундестага Федераль- ным правительством. Понятно, что равенство шансов коалиционного большинства и оппозиций недостижимо; поэтому оппозицию дополнительно поддерживают юридически. Так, например, право председательствовать в Бюджетном комитете, как правило, предо - ставляется оппозиции; подобная тенденция наблюдается и в Ко - митете по петициям. Нельзя не обратить внимания на то, что комплектование научных и вспомогательных служб Бундестага — групп экспертов, библиотеки, архива, пресс-службы и др. — производится не в соответствии с численностью фракций, а по сво - бодному соглашению депутатов, причем чаще всего оппозицией. Эти группы, как замечено, более всего полезны именно ей.

Согласно ст. 40, абз. 1 Основного закона, Бундестаг избирает своего председателя, его заместителей и секретарей. Легислату- pa парламента оканчивается (даже в случае его роспуска) не ранее созыва нового состава. Бундестаг сам определяет момент закрытия и возобновления своих сессий. В определенных случаях председатель может и обязан созвать Бундестаг досрочно (ст. 39,

абз. 3 Основного закона).

Парламент обладает правом самоорганизации, которое на практике преобразуется в своеобразное самоуправление. Само - определение в рамках действия Основного закона охватывает значительно большее, чем автономное ^парламентское право кай - зеровского Рейхстага, число элементов, конкретизируемых и до - полняемых не только Конституцией и Регламентом, но и норма -

ми, основанными на этих актах.

Политическая и профессиональная организация парламентской работы требует создания руководящих и подготовительных орга- нов. Положение председателя Бундестага регулируется в деталях не Основным законом, а текущим парламентским правом. На кон - ституционном уровне председателю даны лишь распорядительные права и полицейские полномочия в здании Бундестага. Без его согласия здесь не может быть произведен обыск или наложен арест. Председателем Бундестага созывается и ведется Федераль- ное собрание, выбирающее Президента Республики.

Председатель избирается на весь период легислатуры. Его не - льзя переизбрать или снять с должности. Однако эта формаль- ная неприкосновенность не дает властных полномочий по отношению к фракциям или Бундестагу в целом. С другой стороны. Ре - гламент наделяет председателя рядом прав, гарантирующих, при последовательности их использования, серьезную возможность ставить определенные акценты в работе парламента.

Со времен Веймарской Республики кандидатуру председателя выдвигает наиболее сильная фракция, даже если она одна или в коалиции с другими не составляет большинства. Вторая по чис- ленности фракция выдвигает его первого заместителя. «Если председатель не имеет возможности исполнять свои обязанности, его замещает один из заместителей, состоящий в следующей по численности фракции» (§ 7, абз. 6 Регламента). Эта комбинация из обязанностей фракций и частичной их политической нейтрализации создает основу для активной деятельности председателя Бундестага, более влиятельного и сильного, чем глава Рейхстага периода конституционной монархии.

Соблюдение требования придерживаться нейтралитета («...спра- ведливо и беспристрастно руководит заседаниями...» — § 7, абз. 1 Регламента) дает председателю возможность действовать в каче- стве посредника и арбитра между фракциями, представлять права и интересы всего Бундестага и содействовать его работе. Со - гласно § 7, абз. 1 Регламента, председатель представляет Бундестаг и регулирует его деятельность, обеспечивает охрану его прав и достоинства, стимулирует его работу, справедливо и беспри- страстно руководит заседаниями и обеспечивает порядок. Во всех комитетах председатель имеет совещательный голос, правда, практически им никогда не пользуется.

На председателя Регламентом возлагаются обязанности:

— распоряжаться использованием помещений Бундестага, применять полицейскую власть в них, издавать по согласованию с Комитетом по проверке выборов, вопросам иммунитета и регламенту Правила внутреннего распорядка;

— заключать по согласованию со своими заместителями внут- рипарламентские рабочие соглашения;

— распоряжаться денежными средствами в рамках бюджета Бундестага;

— в качестве высшего должностного лица Бундестага назначать, повышать в должности, увольнять его чиновников и обслу - живающий персонал;

— выступать на заседаниях Бундестага (совместно с двумя секретарями) в качестве его Президиума;

— определять совместно с заместителями последовательность руководства заседаниями Бундестага;

—предоставлять депутатам отпуска;

— в случае необходимости дополнительно назначать секрета - рей;

— распределять обязанности среди них;

— допускать членов Бундестага к документации;

— принимать сообщения депутатов и в случае необходимости рассматривать их в соответствии с Правилами поведения членов Бундестага;

— созывать в особых случаях пленарные заседания;

— вести такие заседания в рамках предписаний Регламента (§23,25-29);

— использовать средства поддержания порядка (призыв гово - рить по существу и сохранять порядок, лишение слова, удаление депутата, прекращение заседания, удаление гостей);

— давать согласие на внеплановые заседания комитетов;

— решать вопрос о доведении до сведения депутатов определенных материалов;

— направлять обращения по вопросам иммунитета в соответствующий комитет;

— направлять петиции в Комитет по петициям;

— разрешать конфликты, связанные с внесением поправок в стенограмму;

— направлять принятые законы другим конституционным органам;

— разрешать сомнения, возникающие в ходе заседаний Бундестага относительно толкования Регламента (применительно к данному случаю).

Кроме того, на председателя Бундестага возлагается обязан - ность вести заседания Совета старейшин, президиума, а в случае необходимости председательствовать в создаваемых по конкрет - ному случаю комиссиях или подкомиссиях Совета старейшин, в

Объединенном комитете, на федеральном собрании, избирающем Федерального президента, и, наконец, на различных специальных мероприятиях и юбилейных заседаниях Бундестага.

Председатель и его заместители заседают регулярно раз в не - делю перед соответствующим совещанием Совета старейшин. Они могут обсуждать, например, принципиальные и спорные вопросы ведения заседаний и соблюдения Регламента, позицию Бундеста- га в том или ином случае по отношению к общественности и дру- гим конституционным органам, реакцию председателя на акту - альные политические конфликты и т. д. Так как заместители пред - седателя действуют в определенной мере как представители своих фракций, а с другой стороны, отстаивают интересы руководства, то президиум является своего рода местом «клиринговых согла- шений».

Администрация Бундестага, насчитывающая более 1700 чинов - ников и служащих, не входит, конечно, в состав Бундестага. Во главе администрации стоит директор, совмещающий в одном лице функции главы секретариата и шефа администрации. Он помогает председателю в ведении пленарных заседаний Бундестага, Совета старейшин, президиума, и комиссий, дает советы по организационным, административным и бюджетным вопросам. Среди структур администрации следует назвать Отдел парламентских служб с парламентским секретариатом и службой стенографии, с подотделом парламентского права и др., Главный отдел научного об - служивания с библиотекой, архивами и пр.

Внутренний руководящий орган Бундестага — Совет старейшин включает в себя председателя Бундестага, его четырех заме - стителей и 23 депутата, представляющих фракции (пропорцио - нально численному их составу). Совет старейшин оказывает председателю помощь в осуществлении его деятельности и выполняет некоторые дополнительные функции. Так, в начале каждого избирательного периода он ведет согласительную работу между фракциями относительно того, кто займет пост председателя того или иного комитета. Совет составляет планы работы Бундестага на весь год и каждую неделю. Принятие решений большинством го - лосов не допускается; как правило, путем переговоров достигается консенсус. Выработанные Советом старейшин соглашения, факти - чески обладающие большой силой, предлагаются Бундестагу и требуют его одобрения. Кроме того, Совет старейшин составляет предварительную смету парламентского бюджета, распоряжается использованием помещений, занимается строительными и ремонтными вопросами, комплектованием библиотеки и оснащением служб Бундестага.

На Совете старейшин может быть обсужден, по сути дела, лю- бой вопрос, который, по мнению какой-либо фракции или хотя бы одного из членов Совета, подлежит рассмотрению. Это место, где высказываются претензии относительно исполнения председателем или его заместителями их служебных обязанностей, поведе - ния депутатов, групп или фракций. Б этом отношении Совет ста - рейшин играет роль арбитра, но его заседания не носят офици- ального характера. Так как Совет старейшин обсуждает спорные конкретные вопросы, связанные с Регламентом, то он существен - но влияет на интерпретацию парламентского права. Таким обра- зом накапливается опыт, внедряются обычные нормы, которые наряду с зафиксированным регламентным правом формируют процессуальное (право Бундестага.

В Регламенте упоминается только один постоянный подкоми- тет Совета старейшин — по руководству библиотекой, архивом и для ведения документации. На практике Совет имеет еще ряд ко - миссий по разным областям деятельности:

— правового положения депутатов;

— внедрения новой информационно-коммуникативной технологии и новых средств информации;

— составления предварительной сметы бюджета;

— распределения помещений;

— обслуживания посетителей;

—по делам помощников депутатов;

—по обмену молодежи между Г ерманией и США.

В эти комиссии могут входить и депутаты, не являющиеся членами Совета старейшин.

Большая часть работы Бундестага совершается не на пленар- ных заседаниях, а в комитетах и комиссиях. Прежде всего это касается законотворчества. Первое чтение законопроекта необходимо в основном для того, чтобы в обязательном порядке пере - дать его одному из комитетов. Регламент предоставляет каждому автору законопроекта шанс на его профессиональное обсуждение в соответствующем комитете. После этой подготовительной фазы законопроект уже в редакции комитета готов для принятия или отклонения на втором его чтении. Кроме того, комитеты являются важным инструментом парламентского контроля. Значительную часть задач поддержания связей представительства и интеграции берут на себя другие подразделения Бундестага.

Комитеты делятся на специальные и прочие. Среди первых ти - пичны комитеты законодательные, они отличаются от тех, которые осуществляют скорее контрольные и иные функции по отношению к министерствам и другим учреждениям. Для Бундестага, начиная с середины 60-х годов, характерно образование специальных комитетов в соответствии с системой отраслевых министерств Фе- дерального правительства. Их зеркальное отображение улавли - вается уже в названиях. Действия Федерального канцлера по созданию министерств вызывают соответствующую деятельность Бундестага по организации своих комитетов с целью точного до деталей профессионального контроля над планами действий ми - нистерств, включая тщательную экспертизу законопроектов.

Примерно три четверти законопроектов вносятся Правитель - ством, т. е. предварительно прорабатываются в министерствах. Проверка, изменение, прием или отклонение правительственных предложений — часть контрольной функции комитетов. В две трети правительственных проектов во время их обсуждения в ко - митетах вносятся изменения, причем не только касающиеся дета - лей.

Прочие постоянные комитеты и комиссии, не соответствующие перечню министерств, выполняют общие задачи (таковы, напри - мер, Бюджетный комитет и Комитет по петициям), особые пар - ламентские задачи (Комитет по вопросам регламента), специфи- ческие контрольные и информационные функции (право парламента на проверку определенных фактов из биографии депутата) или берут на себя часть компетенции Бундестага (руководство различными избирательными комиссиями содействия).

Структурное деление парламента имеет также политический характер, зависит от нужд связи с общественностью и находится лишь в ограниченной степени его власти. При всех своих разли- чиях органы Бундестага образуются по единому принципу, т. е. с учетом численного состава каждой фракции. Расчет соотно - шения численности фракций с количеством мест в комитете про - изводится особыми математическими способами, постоянные ко - митеты насчитывают от 13 (Комитет по делам почты) до 37 членов (Бюджетный комитет); таким образом все фракции имеют там своих представителей. Иная картина в малочисленных орга- нах. Комитет по ограничению тайны переписки, почтовой, теле - графной и телефонной связи состоит, например, из пяти членов: двух представителей ХДС/ХСС, двух — от СДПГ и одного — от СвДП, — в то же время фракция «зеленых» не имеет в нем ни одного представителя. Следственные комитеты создаются в таком составе, чтобы даже самая малая фракция имела одно место.

Вопрос о том, должна ли каждая фракция быть представлена по меньшей мере одним своим членом в каждом органе Бундестага, разрешается не юридическим, как это, часто бывает в пар - ламентском праве, а политическим путем, если в результате воле - изъявления избирателей наряду с существующими появляется новая парламентская группировка.

Председатели комитетов назначаются также пропорционально численному составу фракций. В начале легислатуры не обходится без конфликтов. В основе регулярно достигаемого в Совете старейшин соглашения лежит принцип открытого доступа к месту председательствующего: все фракции, начиная с сильнейшей, по - очередно называют комитеты, на место председателя в которых они претендуют.

Число членов отдельных органов зависит от значения коми- тетов, пожеланий фракций, величины нагрузок (в особенности в законотворческих комитетах), от предполагаемого председателя и от многого другого. Так, наиболее крупные — Бюджетный комитет и Комитет по иностранным делам — насчитывают по 37 членов, Комитет по труду и специальным правам — 35, Аграрный комитет — 27, а Комитеты по образованию и науке — 19, по спорту — 17.

Фракции выдвигают председателей и членов этих органов согласно выпавшему на их долю числу мест. Комитеты назна- чают председателей и их заместителей по согласованию с Советом старейшин. Таким же способом укомплектовываются созы- ваемые по конкретным случаям следственные комитеты и Иссле - довательская комиссия, председательское кресло в которых во время легислатуры занимают представители различных фракций.

Согласно Конституции, «Федеральное собрание, избирающее Президента, состоит из членов Бундестага и равного числа чле- нов, избираемых народными представителями земель на началах пропорциональности» (ст. 54, абз. 3 Основного закона).

Каждый принимаемый Бундестагом закон при возникновении конфликта с Бундесратом может быть передан для совместного обсуждения в посреднический комитет. Если закон опротестовы- вается Бундесратом, то последний может потребовать созыва такого комитета. Когда для принятия закона требуется согласие Бундесрата, а он в этом отказывает, созыва комитета могут по - требовать Бундестаг и Федеральное правительство. Состав и по - рядок работы этого комитета устанавливается его Общим регла- ментом, принимаемым Бундестагом и нуждающимся в одобрении Бундесрата. Равное число членов комитета — по 16 от Бундестага и Бундесрата — соответствует количеству земель, каждая из которых имеет своего представителя в комитете. Состав делегации Бундестага назначается на основе пропорционального представительства фракций.

Посреднический комитет проводит свои заседания строго кон - фиденциально, что оправдывается защитой его членов, стремя - щихся найти компромиссное решение. Протоколы комитета становятся доступными общественности лишь в третий период легислатуры, после соответствующего заседания. Если комитет при - ходит к согласию, что надо изменить или отменить принятый Бун - дестагом законопроект, то, согласно его Общему регламенту, это предложение ставится на голосование Бундестага без какого-либо дополнительного обсуждения. Если в выработанном соглашении предложен ряд изменений, то в нем же оговорено, будет ли Бундестаг голосовать по согласованному предложению в целом, что предпочтительнее, чем голосование по пунктам, могущее разру - шить достигнутый компромисс. После этого рассмотрения Бундесрат волен либо одобрить законопроект, либо подтвердить свои прежние возражения, либо отказаться от них.

Объединенный комитет, часто называемый промежуточным между Бундестагом и Бундесратом конституционным органом, был создан для того, чтобы парламентским путем оперативно овладевать критической ситуацией, если территория федерации подвергнется вооруженному нападению или окажется под угрозой такового (состояние обороны — ст. 53а; ст. 115а, абз. 2; ст. 115е Основного закона). В состав этого Комитета входят 16 предста- вителей земель (по одному из каждой) и 32 члена Бундестага, назначаемых парламентом на основе пропорционального пред - ставительства фракций. Работа Комитета регулируется его соб- ственным регламентом, принимаемым Бундестагом с одобрения Бундесрата.

Председателем Объединенного комитета является председатель Бундестага. Решения в комитете принимаются большинством поданных голосов, что дает Бундестагу возможность проводить в жизнь свои. идеи. Правительство обязано регулярно, по меньшей мере два раза в год, информировать Объединенный комитет о планах, касающихся состояния обороны, а также делать это по требованию Федерального президента, Федерального канцлера или шести членов Объединенного комитета.

Федеративная Республика Германия посылает, согласно Уста - ву Совета Европы, 18 своих представителей на его Парламент - скую ассамблею и на ассамблею Западноевропейского союза. Эти 18 человек избираются Бундестагом из числа его членов на весь период легислатуры. В данном случае парламент также прибе- гает к принципу пропорционального представительства фракций. Делегация ФРГ информирует Бундестаг о всех совещаниях Сове - та Европы; информация обрабатывается Комитетом по иностран- ным делам.

На Североатлантическую ассамблею ежегодно собираются пар - ламентарии входящих в НАТО стран. Бундестаг посылает деле - гацию, составляемую по принципу пропорционального представительства фракций. На ассамблее рассматриваются вопросы о военном, экономическом и политическом положении, а соответствующие отчеты рассылаются правительствам стран-участниц.

В Межпарламентской ассамблее, основанной в 1889 г. и насчи- тывающей сегодня 94 страны. Бундестаг имеет 18 голосов. При - нимаемые на весенних и осенних сессиях этого «парламента парламентов» решения и рекомендации в области политики, эконо - мики, культуры и социальных проблем направляются национальным правительствам и международным организациям.

Кроме того, Бундестаг представлен своими депутатами в це - лом ряде наблюдательных и контрольных органов, действующих в государственной, экономической и культурной сферах, например:

— в Комитете по долговым обязательствам при федеральной администрации;

— в Управлении и Конституционном художественном совете федеральной почты;

— в советах на радиостанциях «Немецкая волна» и «Радиове- щание Германии»;

— в Управлении Института по развитию кино;

— в Управлении банка, компенсирующего гражданам ФРГ ущерб, причиненный войной;

— в Попечительском совете Федерального центра политиче- ского образования.

Уполномоченный по обороне является для солдат инстанцией, рассматривающей их петиции, и вспомогательным органом Бун- дестага по осуществлению парламентского контроля. Не будучи депутатом Бундестага, Уполномоченный не вписывается в его структуру, однако, выполняя свои задачи, действует в русле функ- ций Бундестага. Он избирается тайным голосованием большин- ством депутатов. Выдвигать кандидатов вправе Комитет по вопро - сам обороны, фракции, а также группа депутатов от малочислен - ных фракций. Быть избранным может каждый немец, обладаю - щий правом избрания в Бундестаг, достигший 35-летнего возраста и отслуживший действительную службу в армии минимум в течение года. Выбирают Уполномоченного на пять лет; повтор - ное избрание допускается. Отзыв возможен по предложению Комитета по вопросам обороны с одобрения большинства членов Бундестага.

В служебные полномочия этого лица входят получение сведе- ний и ознакомление с производством по делам во всех инстанциях федерального Министерства обороны, возбуждение дисциплинарного производства, производства по уголовному делу, право по - сещать воинские части, требовать сообщений министра обороны и глав других ведомств, присутствовать при административных производствах и производствах по уголовным делам (с правом ознакомления с делом).

Уполномоченный обязан ежегодно представлять Бундестагу письменный отчет и по требованию его или Комитета по вопросам обороны присутствовать на заседаниях парламента. Со своей сто - роны, он может в любое время вносить в эти структуры свои доклады. .Согласно Регламенту, председатель Бундестага является высшим должностным лицом по отношению к служащим, рабо - тающим с Уполномоченным по обороне. Параграфы 114 и 115 Регламента регулируют прохождение докладов Уполномоченного через упомянутые Комитет и Бундестаг и дают ему право на выступление при обсуждении доклада по требованию одной из фрак - ций или 5% присутствующих депутатов.

4.