Состав Бундесрата и процедура его деятельности

Основной закон в ст. 50 определяет Бундесрат как Палату зе - мель, умазывая, однако, в ст. 51, абз. 1, что членами Бундесрата являются не сами земли, члены их правительств; в ст.

Члены этого органа могут выступать как постоянные или их замещающие. Постоянными в соответствии со ст. 51, абз. 1 Ос - новного закона являются члены правительств земель, «которые их назначают и отзывают». Правительство каждой земли на осно- вании процедуры, предусмотренной ее законодательством, может делегировать в Бундесрат столько членов, сколько голосов поло - жено иметь земле. Основное условие для избрания — быть членом соответствующего правительства и иметь в нем право решаю - щего голоса.

На основании правовых положений, действующих ныне во всех землях, речь может идти в первую очередь о руководителях их исполнительной власти (премьер-министр, бургомистр, сенаторы) и о других должностных лицах, к ним приравненных (министры или сенаторы для особых поручений, министры без портфелей и т. п.). Строгих ограничений при этом федеральное законода- тельство не предусматривает. Конституционные законы могут пре - доставлять место в правительстве и право голоса другим лицам, превращая их тем самым в потенциальных членов Бундесрата.

Права членов Бундесрата в соответствии с Регламентом становятся действительными (или недействительными) сразу после уведомления о назначении (или отзыве). Документ с уведомле- нием, указывающий имя члена Бундесрата и время, когда он должен приступать к выполнению своих функций в качестве члена Бундесрата и соответствующего правительства земли, должен, согласно правовым установленням земли, исходить исключитель- но от главы ее правительства. Бундесрат правомочен проверять, получен ли данный документ от органа земли, имеющего соответствующие полномочия, и имеет ли данное лицо право голоса в кабинете своей земли.

Состав Бундесрата меняется только за счет отдельных членов; смены всего его состава не происходит. Таким образом, Бундес - рат — это постоянно действующий федеральный орган. Важнейшим конституционно-правовым следствием данного обстоятельст- ва является отсутствие проблемы прерывности в деятельности этого органа. Поскольку члены Бундесрата осуществляют свои полномочия как почетные обязанности, их привилегии, связанные со статусом членов Бундесрата, чрезвычайно скромны. Достойны упоминания в этом аспекте лишь два момента: в Основном зако- не нет четкого положения о несовместимости членства в Бундесрате с наличием мандата в Бундестаге; в соответствии с Основным законом члены Бундесрата должны выполнять указания правительств своих земель. Никакими иными указаниями они руковод- ствоваться не обязаны.

Председатель Бундесрата избирается на основании ст. 52, абз. 1 Основного закона сроком на один год. На пост председателя могут быть избраны только главы правительств земель, причем в порядке очередности, зависящей от размеров земель.

В соответствии с § 6 Регламента Бундесрата его председатель представляет ФРГ во всех сферах деятельности Бундесрата и яв- ляется высшей инстанцией для его служащих; он осуществляет права руководителя в части поддержания внутреннего распорядка в служебных помещениях, созывает Бундесрат, определяет предварительную повестку дня его заседаний и руководит пленарными заседаниями.

Современная редакция Регламента Бундесрата предусматривает избрание трех заместителей председателя. В качестве пер - вого заместителя всегда избирается прошлогодний председатель. Оба других заместителя тоже являются главами правительств земель. Заместители избираются также в порядке очередности, однако в этом случае первым призывается к исполнению обязан - ностей представитель земли с наименьшим числом жителей. Заместители поочередно представляют председателя во всех случаях невозможности для последнего исполнять свои функции (§ 7,

абз. 1 Регламента Бундесрата). Председатель и три его замести - теля образуют президиум Бундесрата.

На основании § 9 Регламента Бундесрата при нем, единствен - ном из всех государственных органов федерации, создается По - стоянный консультативный совет. Членами его являются уполно- моченные на то представители земель. Он собирается один раз в неделю и осуществляет в основном две задачи: консультирует председателя и президиум, содействует им в подготовке пленар- ных заседаний и в принятии административных решений. Кроме того, он служит соединительным звеном между Бундесратом и

Федеральным правительством, снабжая их двусторонней инфор - мацией.

Специальным комитетам, которые Бундесрат создает подобно другим конституционным органам того же ранга, придается чрезвычайно важное значение. Поскольку пленарные заседания про - ходят в условиях постоянного цейтнота, результаты деятельно- сти Бундесрата больше, чем других органов власти, зависят от работы комитетов по подготовке решений. Создание комитетов происходит в основном, по тем же правилам, что и комитетов Бундестага. Каждая земля имеет в комитете одно место (§ 11 Регла- мента Бундесрата) и один голос (§ 42, абз. 2 Регламента Бундес - рата). Постоянными членами комитетов являются, как правило, компетентные в данной сфере министры земель. Председатели комитетов избираются на пленарных заседаниях Бундесрата (§ 12 Регламента), а их заместители — членами комитетов.

Администрация Бундесрата именуется в его Регламенте Секретариатом, в состав которого входят все его служащие.

В соответствии со ст. 51, абз. 3 Основного закона все «голоса земли могут подаваться только согласованно», в противном случае они считаются недействительными. При этом необходимо, чтобы присутствовал по меньшей мере один постоянный или заме - щающий его член Бундесрата. Текст Конституции, таким образом, допускает подачу голосов одним лицом, не исключая возможно - сти подачи голосов всеми или несколькими присутствующими на заседании членами Бундесрата. На практике голоса подаются всегда одним лицом — так называемым ответственным за голо - сование. Подача голосов осуществляется с помощью так назы- ваемого опросного листа, в котором педантично отражена позиция членов Бундесрата относительно сотен отдельных вопросов повестки дня, за исключением тех немногих, по которым ответственный за голосование имеет право самостоятельного решения. Опросный лист составляется в каждой столице соответствующей земли на заседаниях различных ведомственных референту? Бун - десрата. Лишь в отношении вопросов большой политики и (или) в случае отсутствия единого мнения ведомств позиция земли определяется кабинетом.

Все заседания комитетов Бундесрата происходят закрыто. Здесь действует даже принцип секретности, за исключением слу - чаев, относительно которых принимается особое решение. Председатель комитета созывает его членов и руководит заседаниями, а при невозможности выполнять эти функции такое право переходит к заместителю председателя (§ 38, абз. 1 Регламента Бундес - рата). На заседаниях комитета кроме его членов имеют право Присутствовать все члены Бундесрата, уполномоченные Федераль- ного правительства и правительств земель (§ 40 Регламента).

Возможны совместные заседания нескольких компетентных в со - ответствующей области комитетов и участие в них членов подко - митетов. Каждая земля может вносить в комитеты свои предло- жения. Решения в комитетах принимаются простым большинст- вом голосов (§ 42, абз.

Результаты обсуждений в комитетах выносятся на пленарные заседания Бундесрата в качестве рекомендаций. В случаях рабо - ты над одной проблемой нескольких комитетов иногда оказываются принятыми — часто единогласно — рекомендации диаметрально противоположного характера. Тогда правительство каждой земли должно на пленарном заседании решить, к какой рекомендации оно присоединится. Бюро директора администрации Бундесрата сводит воедино все рекомендации комитетов по определенной повестке дня. Эти материалы становятся основой для составления опросных листов. После обсуждения в комитетах и на основе выработанных там рекомендаций в столицах земель начинается подготовка к пленарному заседанию Бундесрата, и прежде всего составляются опросные листы.

Бундесрат созывается его председателем по требованию не ме- нее двух земель или Федерального правительства (ст. 52, абз. 2 Основного закона; § 15, абз. 1 Регламента). Председатель пред - лагает предварительную повестку дня (§ 15, абз. 2 Регламента), которая должна быть одобрена собравшимися членами Бундес - рата (§ 23, абз. 2 Регламента). Пленарными заседаниями, как правило, руководит председатель Бундесрата, а в случаях, тре- бующих его замещения, — заместители председателя. Замещение председателя особенно необходимо, когда он принимает участие в дебатах (§ 21 Регламента Бундесрата).

Право участия в пленарных заседаниях имеют все постоянные и замещающие члены Бундесрата и члены Федерального правительства. Правом голоса наряду с членами Бундесрата наделены и члены Федерального правительства (ст. 53 Основного закона), а также, согласно Регламенту, — члены Посреднического комитета, докладывающие дело, и заместители федеральных минист- ров. Пленарные заседания Бундесрата происходят, как правило, публично (ст. 52, абз. 3 Основного закона). Большинством голо - сов может быть, однако, вынесено решение о секретности определенного заседания.

Обсуждение на пленарных заседаниях отдельных вопросов по - вестки дня, объявляемых председателем, начинается с доклада о результатах рассмотрения их в комитетах. Земли имеют право вносить свои предложения по поводу вопросов повестки дня и во время пленарных заседаний. Тексты речей, которые из-за недостатка времени не были оглашены на заседании, передаются для протокола и входят в него без сокращений.

В процессе принятия решений по отдельным вопросам повестки дня должны соблюдаться следующие требования: — Бундесрат на основании § 28, абз. 1 Регламента правомо- чен выносить решения при наличии абсолютного большинства голосов (в противном случае председатель должен отменить засе- дание);

— для принятия решения на пленарном заседании в соответствии со ст. 52, абз. 3 Основного закона необходимо, чтобы боль - шинство членов Бундесрата высказалось за соответствующее ре - шение (голоса воздержавшихся, недействительные и не представ - ленные членами Бундесрата голоса рассматриваются как голоса, поданные против данного предложения).

Голосование по каждому вопросу повестки дня проводится пу- тем одновременного поднятия рук всеми выступающими за данное решение. Противоположное мнение не голосуется. По требованию хотя бы одной земли голосование может проводиться путем поо - чередного обращения ко всем землям. Эта методика используется Бундесратом лишь в отношении особо важных вопросов, например при одобрении законов, изменяющих Конституцию (§ 29, абз. 1 Регламента Бундесрата). Решения Бундесрата вступают в силу сразу же по окончании соответствующего его пленарного заседания.

III.