Школа и профессиональное обучение
Основной закон в принципе относит сферу обучения к компетенции земель (ст. 30, 70 и след.; ст. 83 и след.). Однако отдель- ные важные положения тем не менее закреплены непосредствен - но или опосредованно в Конституции.
Она не отдает четкого предпочтения публичным либо частным школам, однако в соответствии с немецкими традициями публичные школы являются прави - лом. Свобода частного обучения, закрепленная в ст. 7 Конститу- ции, должна рассматриваться как некое исключение. Главное понятие, характеризующее позицию государства в вопросах школьной жизни, — это закрепленный в ст. 7 Основного закона государственный контроль за всей системой школьного образования. Из ст. 7 выводятся следующие государственные правомочия: утверждение типов школ и условий приема в них, перевод внутри той или иной ступени и связанное с этим определение того, до - стигнуты ли конкретным учеником заданные цели обучения. Что касается содержания обучения, то оно раскрывается путем анализа основных направлений обучения, учебных планов и сетки часов, а также допуска учебников к применению в ходе преподавания. Наконец, важны правомочия в сфере внешних условий жизни школ — в определении начала учебного года, каникул, географическом распределении школ.Частные школы могут по ст. 7 заменять публичные (частные основные, реальные школы и гимназии) либо дополнять их (например, языковые школы). Для создания первых нужно получить разрешение государства, которое дается только в случае их равноценности с публичными школами. Это означает, что обучение в частных заведениях должно как минимум соответствовать тре- бованиям, предъявляемым к публичным школам. При этом, од - нако, не предполагается обязательная равноценность учебных про - грамм или требований к квалификации учителей. Это противоре- чило бы исходной идее, согласно которой частные школы представляют собой педагогическую альтернативу системе публичных учебных заведений.
Еще одной предпосылкой для получения раз - решения на создание частной школы должны быть недопущение сегрегации учеников в зависимости от материального положения их родителей и наличие гарантий социально-правового статуса учителей. Особо строгие требования выдвигает Основной закон исходя из соображений демократии и принципов социального го - сударства при выдаче разрешения на создание частных народных (начальных) школ (ст. 7, абз. 5). Такая частная начальная шко- ла может быть учреждена исходя из мировоззренческих, включая конфессиональные, соображений.Закрепленное в ст. 3 Конституции равноправие граждан полу - чает в вопросах образования свое особое выражение в качестве права на равенство шансов. Это означает, что каждый ученик имеет принципиально равную, не зависящую от его социального происхождения возможность на развитие своей личности в со - ответствии с основным правом свободы, провозглашенным в ст. 2, абз. 2 Конституции. Свобода развития, предусмотренная ст. 12 Конституции, должна пониматься также в свете ст. 3. В вопросах образования равенство шансов хотя и включает обя- зательно равный доступ в существующие государственные учеб - ные заведения, но не охватывает индивидуального притязания на материальную реализацию этого доступа в интересах отдельных лиц. Равенство шансов не есть уравниловка, это многоплановое основное право, реализуемое в соответствии с личными способно - стями и успехами.
Школы делятся на дающие общее и профессиональное обу- чение. В рамках такого различия имеется дальнейшая диффе - ренциация, особенно применительно к типам (видам) школ: на - чальная школа, средняя и реальная школа, гимназия и профес- сиональная школа. Наряду с этим имеются школы разных ступеней, в основном применительно к определенным возрастным группам. По этому признаку выделяют элементарный уровень (все виды дошкольного обучения, особенно детские сады), школы первой ступени (первые 4—6 лет обучения), школы второй ступе- ни первого уровня (до 9—10-го года обучения) и школы второй ступени второго уровня (до 13-го года обучения).
Базу системы школ образуют начальные школы, которые в ви - де общего правила охватывают 4 года (в виде исключения 6 лет) публичной школы. Обязанность всех детей обучаться в публичной начальной школе является важным демократическим элементом организации школьного дела в ФРГ.
К начальной школе примыкает средняя, которая представляет собой вторую ступень, продолжающую получение знаний в системе народного образования. Реальная школа, которую также называют средней, занимает применительно к уровню требований промежуточное место между обычной средней школой и гимнази- ей. Цель обучения в этой школе состоит в получении общего об - разования плюс знания, сориентированные на профессию. Окончание реальной школы, дающей среднее образование, открывает путь к службам среднего уровня в публичном управлении, а в общей системе образования — возможность поступления в такие школы более высокого уровня, как хозяйственные и технические гимназии.
Среди школ более высокого уровня важнейшее место занимает гимназия. Формальной целью обучения в заведениях этого типа является получение аттестатов зрелости, позволяющих пе- реходить от школьного обучения к учебе в высшем учебном заведении и тем самым из области просвещения в сферу науки. Как правило, в гимназиях после начальной школы учатся семь, а в землях, где имеются так называемые продвинутые классы, — девять лет. Применительно к многообразию предоставляемого гимназиями обучения традиционно выделяются три основных типа — классическая (с обучением древним языкам), гимназия с ориентацией на обучение современным языкам и с математическим и естественнонаучным уклоном.
Конституционный принцип отделения церкви от государства, закрепленный в ст. 4 и 140 Основного закона, является выраже- нием идеи о неидентичности установок государства с мировоз- зренческими взглядами своих граждан и не исключает создания публичных школ той или иной конфессии, если их существование достоверно оправдано особым волеизъявлением родителей и де - тей, базирующимся на нормах ст.
6, п. 2 Конституции.Доступ церкви к общему обучению в публичных школах ос - нован на Соглашении о сотрудничестве между государством и церковью. Он закреплен в качестве гарантии свободы совести (в ст. 7, абз. 2, п. 2 и в ст. 3 Конституции) и предоставляет ре - шение вопроса о религиозном воспитании ребенка на усмотрение лиц, правомочных воспитывать детей (а с 14 лет — самому ребенку). Однако в принципе этот предмет признается обычным предметом публичной школы.
Для профессионального обучения характерно разнообразие школ. Профессиональное обучение возможно в различных сферах практической жизни — в торговле, ремеслах, промышленности, сельском хозяйстве, горном деле, домоводстве, судоходстве, а также в области свободных профессий (например, зубные врачи, эксперты в хозяйственной сфере, адвокаты, архитекторы). Давно оправдала себя координация теоретического обучения в школах с практическим обучением на предприятиях.
Учитель в публичных школах имеет статус государственного чиновника (лишь немногие учителя являются служащими государственных учреждений). Педагогическая свобода учителя, защищаемая ст. 5 Основного закона, — это вид естественного пространства действий учителя в границах его духовной деятельности в сфере обучения. Надлежащая организация обучения требу - ет также регулярной оценки успехов ученика. Здесь неоспорима свобода усмотрения учителя. Границы такой естественной педаго - гической свободы обусловлены общей задачей обучения, закрепленной в законодательных и иных изданных в пределах контроля за деятельностью школ предписаниях. Центральное звено контро - ля за деятельностью школ — учебные планы, в которых закрепляются вытекающие из законодательных предписаний наиболее общие моменты, конкретизирующиеся органами по контролю за работой школ.
В условиях возросшего значения школьных отметок для по - ступления в учебные заведения более высокой ступени, так же как и при поиске места ученику на предприятиях, обязанность учителя выставлять справедливые оценки и справедливо выдавать свидетельства приобретает особое значение.
Судебная практика прореагировала на этот факт тем, что рассматривает не только свидетельства в целом, но и отдельные существенные отметки как управленческий акт, подлежащий в принципе перепроверке.Функции учителя и его положение чиновника требуют от не - го сдержанности в идеологических вопросах. Это означает, на - пример, что учитель хотя и может иметь в политических и религиозных вопросах собственное мнение, но не вправе давать им такую оценку, которая исключала бы возможность ученика фор - мировать собственное мнение, отличное от учительского.
Особого упоминания заслуживают обязанности учителя по отношению к родителям. В центре внимания находится обязан - ность информировать родителей о состоянии и успехах ученика, а также о содержании и методах обучения. Кроме того, у учите - ля имеется обязанность оказывать содействие родителям при при- нятии ими решений по вопросам, связанным с обучением ребенка.
Правовой статус учителя в публичной школе закреплен в ос - новных положениях о государственной службе, сформулированных в ст. 33 Конституции. Они содержат общий масштаб, приме - нимый ко всем чиновникам, который должен использоваться и при выборе учителя, а именно — необходимость ориентироваться на его пригодность, способности и деловые успехи. При этом поня- тие пригодности охватывает также умение достоверно передавать в ходе обучения суть основных ценностей и важнейших положений Конституции (требование верности Конституции).
9.