Самоуправление и самоопределение
В основе демократии как формы государства и формы прав - ления лежит идея политической свободы; она проявляется в результате распространения принципа самоопределения и самоуправления на отдельного человека и народ в целом.
Именно это обстоятельство служит ее принципиальным и несокрушимым правовым основанием и придает ей моральный авторитет, выхо - дящий за рамки рассуждении о ее целесообразности. Связь меж - ду демократией и свободой вытекает из современной трактовки последней как субъективной свободы, подразумевающей автоно - мию индивида. Свобода понимается и реализуется как независимость личности в ее мышлении и действиях от давления извне. Суверенный индивид должен быть своим собственным законодателем, самостоятельно формулирующим мотивы своего поведе - ния, а не получающим предписания от посторонней власти или авторитета. Соответственно фундамент и содержание социально- го и политического строя определяются не нормативно заданны - ми свойствами человеческой природы или божественной воли Творца, а детально прорабатываемыми законодателем принци - пиальными решениями людей, живущих в условиях этого строя.Идея свободы была заложена уже в теории общественного и государственного договора, развитой в учении о государстве, построенном на разумных правовых началах. Именно использо - вание понятия договора позволяет подчеркнуть, что отдельно взятый, свободный и суверенный индивид существует первично, независимо от социальных и политических связей, а государство возникает в результате волеизъявления, продиктованного дово - дами разума и целесообразностью, по собственному усмотрению индивидов, которые распоряжаются, таким образом, своей изначальной свободой и соглашаются на ее ограничения. Его цели и задачи также зависят от их усмотрения и определяются договором об учреждении государства. В рамках такой трактовки свободы демократия выступает как адекватная форма полити - ческого господства: в соответствии с современной теорией авто - номии личности существующий порядок устанавливается именно теми, кто ему потом подчиняется.
Задача демократии состоит в том, чтобы согласовать принцип индивидуальной свободы и самоопределения с существованием политического господства, вер - ховенства и подчинения, приказа и послушания.В таком подходе проявляются либерально-индивидуалистические корни и компоненты демократии. С полной определенно - стью они выражены в кантовском категорическом императиве разумного поведения, согласно которому долгом гражданина яв- ляется «подчинение только тому закону, на принятие которого он дал свое согласие», даже если первоначально такой импера- тив мыслился как понятие трансцендентальное. Эта идея прида- ла некоторый пафос либеральным политическим движениям XIX столетия и породила их демократические тенденции.
Формы, в которых демократия выражается как принцип ин- дивидуальной свободы и самоопределения, не являются непо - средственными. Они выступают как опосредованные, поскольку всегда необходимы некоторые обязательные правила жизни об - щества. Это опосредование проходит две стадии, порождающие своеобразные метаморфозы индивидуальной свободы.
На первой стадии место автономной свободы индивидов в формировании и определении начал их осуществления занимает демократическая свобода участия в управлении обществом и го - сударством. Она предполагает право и свободу участия в опре - делении общественного строя, принципам которого подчиняются все граждане. Жизнь ей дают так называемые демократические основные права, обеспечивающие и гарантирующие гражданину возможность такого участия. К их числу наряду с избиратель- ным правом и правом доступа к государственным должностям относятся основные права, обеспечивающие связи между людьми, такие, как свобода мнений (включая свободу печати и ин - формации), свобода собраний и объединений. Как сказано в ре - шении Федерального конституционного суда по поводу свободы мнений, она имеет «несомненно конституирующее значение» для демократии. Именно эта свобода образует правовой фундамент открытого процесса выработки общественного мнения и формирования политической воли, обеспечивающего беспрепятственное участие всех граждан в этом деле, что совершенно необходимо для функционирования демократии в условиях свободы.
Свобода мнений (включая свободу печати и информации), свобода со - браний и объединений — в равной мере либеральные и демо- кратические права. Такая их двойственность не порождает раз - личного содержания вытекающих из них правовых гарантий. Это скорее единые по своей сути основные права и свободы, га - рантийный характер которых порождает двойной эффект: они защищают свободу индивидов устанавливать межличностные связи от целенаправленного вмешательства и злоупотреблений со стороны государства и вместе с тем обеспечивают свободную выработку общественного мнения и формирование политической воли по направлению «снизу вверх», т. е. от индивидов и граж- данского общества к государственной власти, принимающей по - литические решения. Всегда подразумевалось, что упомянутые основные права гарантируют не вообще свободы граждан, «не зависящие от воли государства», но именно их политическую свободу. Вот почему они во всей их совокупности всегда признавались не только правами человека, но одновременно и правами гражданина. Основной закон (ст. 5, абз. 1) отступил от тради- ции: если свобода мнений, печати и информации признается за каждым человеком, то свободой собраний и объединений в ФРГ могут пользоваться только немцы (ст. 8 и 9 Основного закона), т. е. граждане этой Республики.На второй стадии демократическое право всех граждан на участие в управлении обществом и государством превращается в автономную свободу всего народа, выступающего в качестве единого коллектива. Содержание демократической общей воли, складывающееся в результате свободного участия граждан в ее формировании, не предопределено заранее; оно формируется в итоге свободного и открытого процесса выявления политической воли и поиска верных решений на государственном уровне. Ав- тономная свобода индивидов переносится на политическое сообщество и воспроизводится в автономной свободе коллективно действующего народа-суверена. Таким образом, свобода, понимаемая как проявление демократии, предполагает возможность определять характер политического строя и правопорядка.
Пра- вовые обязанности, связанные с таким подходом к демократии, касаются способов и процедур конституирования демократичес - кой общей воли, обеспечения свободы всех граждан, их права участвовать в управлении государством и других демократических основных прав, образующих ее фундамент. Эти обязанности сами по себе не предопределяют конкретного направления действий демократической власти, а скорее всего обеспечивают возможность менять его или придерживаться прежнего курса. Таким образом, демократия формальна, поскольку не препятст - вует свободному выбору направления действий демократической власти, что зависит от курса, заданного власти свободными гражданами или их представителями и обеспеченного постоян - ным консенсусом.Против такой трактовки выступают авторы, утверждающие, что демократия, закрепленная Основным законом, защищает со - вокупность ценностей, имеющих определенное материальное содержание, и потому не должна рассматриваться только как демократия формальная. Возможно, это мнение справедливо, но оно упускает из виду соображение решающего значения. Конеч- но, содержание демократии в духе Основного закона ограничено некоторыми условиями, сформулированными, в частности, в ст. 1, абз. 1; ст. 20, абз. 3; ст. 79, абз. 3, а также в разделе об основных правах. В результате демократия выступает как строй, при котором уважается достоинство человека, а также действуют начала правовой и социальной государственности. Вопрос лишь в том, исчерпывается ли таким образом содержание демократического принципа, закрепленного в ст. 20, абз. 2 Конституции в качестве главного постулата, формирующего весь конституционный строй ФРГ; может быть, его содержание складывается как раз в результате взаимодействия различных взаимосвязанных и сбалансированных фундаментальных принципов. По мнению Фе- дерального конституционного суда, основы свободного демокра- тического строя, о которых говорится в упомянутой норме, пред - ставляют собой «режим власти в правовом государстве, постро - енный на принципах самоопределения народа в соответствии с волей большинства в условиях свободы и равенства».
Таким об - разом, эти основы гарантируются сочетанием элементов демо - кратии и правовой государственности.Если гарантии незыблемости конституции, подобные закрепленным в абз. 2 ст. 79 Основного закона, выходят за пределы условий, необходимых для обеспечения демократического волеизъявления, они выступают не как реализация принципов свобо- ды и демократии, а как ограничение их содержания. Тогда це - лью становится предотвращение правовыми средствами «легаль - ной революции», т. е. кардинального изменения политического строя и правопорядка, и попытка заранее связать будущие поко - ления современными идеалами. Такие намерения свидетельствуют о том, что политическое сообщество утратило уверенность в своих силах, как это случилось с немецким народом после поражения 1918 г., а также в результате извращений, которые пре - терпел государственный строй Германии в 1933—1945 гг.
3.