Равенство прав на участие в осуществлении политической власти
Демократия и равенство связаны теснейшим образом. Обла- дателями политической власти, от которых зависит ее легити - мация, должны быть не отдельные выходцы из народа, а все составляющие его индивиды, причем выступающие совместно и на равных основаниях.
Таким образом, равенство политических прав есть непременное условие демократии. Поскольку она ба- зируется на принципах свободы и самоопределения, такие права должны быть равными для всех; демократия всегда предполага- ет равенство в условиях свободы.Равенство, поддерживаемое и обеспечиваемое демократией, имеет прямое отношение к приобретению (или удержанию) по - литической власти, осуществляемой государственными органами и учреждениями. Его суть состоит в том, чтобы обеспечить всем равные шансы на обладание этой властью. Вот почему равенство распространяется на все права, открывающие путь к власти или связанные с ее приобретением; очевидно, что это права на участие в реализации такой власти. К ним относятся активное и пассивное избирательное право (ст. 38, абз. 1 Основного зако- на), право доступа к государственным должностям (ст. 33, абз. 2), а также демократические права и свободы, образующие основу равноправия граждан, участвующих в управлении госу - дарством. Особое значение в этом контексте приобретает принцип равенства политических партий, связанный с конституцион- ными положениями о равенстве всех граждан перед законом и с формированием парламента из представителей всего народа (ст. 3, абз. 1; ст. 21; ст. 38, абз. 1 Основного закона).
Равенство с точки зрения демократии — это равенство политическое, не тождественное равноправию в обычном его понимании. Оно реализуется как равенство прав в определенной сфере, а именно при участии в формировании политической воли и осу - ществлении властных полномочий. Само по себе оно не предпо- лагает реализации принципов равноправия в других сферах жизни, например в доступе к профессиональной деятельности или в отношениях между мужчинами и женщинами в семейном праве.
Равенство в области демократии не гарантирует и социального равенства. Оно может уживаться с расслоением внутри народа, сохранением неравенства между богатыми и бедными. Однако равенство прав на участие в осуществлении политической власти устраняет все препятствия, стоящие на пути к реализации принципов социального равенства. Оно ведет к тому, что социальные проблемы, включая достижение социального равенства, могут беспрепятственно превращаться в проблемы политические, что и происходит на практике в борьбе за симпатии избирателей. В условиях современного индустриального об - щества это приводит обычно к созданию достаточно представительного «государства благоденствия».Равенство как условие демократии специфично постольку, поскольку непосредственно связано не с общим представлением о равенстве всех людей, а с принадлежностью к народу как по - литическому сообществу. Оно существенно отличается от общего представления о равенстве, которое служит основой и опорой единой системы гражданских прав, не выделяющей специально права политические.
Принадлежность к народу как политическому сообществу формально и юридически решающим образом зависит от инсти- тута гражданства. Совокупность граждан государства образует народ в политическом смысле, который выступает вовне как со - общество, отделенное от других коллективов, а внутри страны организован в государственных формах и осуществляет самоуправление на основе равных для всех прав по участию в реализации политической власти. Равенству как условию демократии не противоречит такое положение, когда политически организованный народ или его демократическое государство подчиняют существующему строю других людей, находящихся на его тер - ритории, без предоставления им прав на участие в осуществлении власти. Такое противоречие могло бы возникнуть, если бы основанием равенства в упомянутом смысле служила не при - надлежность к определенному народу, а лишь зависимость лю- дей от государственной власти.
Специфичность равенства как условия демократии отнюдь не исчерпывается сказанным.
Выходя за рамки формально-правового статуса личности, предопределяемого гражданством, оно предполагает существование некоего внутреннего субстрата, так называемого материального равенства, на котором базируется институт гражданства. В этом плане равенство рассматривается как однородность общества, существующая независимо от права. Именно она обеспечивает его относительную монолитность, слу- жащую первичной основой демократической организации государства, построенного на строгом соблюдении принципов равенства прав на участие в осуществлении государственной власти. Применительно к кардинальным проблемам политического строя граждане ощущают себя единым сообществом равных; они не воспринимают и не рассматривают других как нечто экзистенциально иное или чуждое им и готовы на этой основе к компромиссам и лояльному исполнению решений, принимаемых боль - шинством.Такая однородность общества может предопределяться еди - ной религией, языком, культурой или политическими идеалами. Современная демократия, начало которой положила Великая Французская революция, чаще всего опирается на национальную однородность, рассматриваемую в качестве предпосылки един - ства общества. В государствах, неоднородных в национальном отношении или сталкивающихся с массовой иммиграцией, такой подход нередко создает серьезные политические проблемы, тем более что исторически и политически трактуемое понятие нации отнюдь неоднозначно. Французскому, политически окрашенному понятию нации (распространенному и в англосаксонских стра - нах), согласно которому нация строится на общем политическом стремлении жить в условиях определенного государственного строя, противостоит культурно-этническое понятие, принятое в Германии и странах Центральной и Восточной Европы, рассмат- ривающих в качестве нации общий язык, историю и культуру. В нацию, понимаемую как политическое образование, можно войти и даже в ней ассимилироваться; в нации как образовании культурно-этническом человек рождается.
Проблемы достижения национальной однородности могут быть решены в результате возникновения новой единицы нацио- нально-политической общности в виде государства, олицетворяю - щего нацию. Оно может существовать как надстройка над раз - личными культурно -этническими группами (как в Швейцарии) или поглощать их (как в США). Другой путь видится в организации государства, разделенного на явно федеративные или авто - номные части, где культурно-этнические особенности отражаются на политическом уровне. Если не удается ни то, ни другое, а также остаются безуспешными попытки какого-либо сочетания обоих подходов (как в Северной Ирландии), сохраняется постоянная угроза насильственной ассимиляции малых народов господствующей нацией, их депортации или попыток отделения, предпринимаемых национальными меньшинствами. История XX в. дает до - статочно примеров именно такого развития событий.
4.