Принцип всеобщего равенства
Между принципом равенства перед законом и обеспечением одинакового правового положения граждан существует обусловленность, вызываемая их отношением к той или иной группе лиц или цели.
Эта обусловленность означает, что формирование состава противоправного деяния, оправдывающее одинаковое применение норм, зависит от юридических последствий в каждом данном случае. Как того требует принцип равенства, выделение группы признаков, в рамках которой устанавливается состав дея- ния, должно отвечать преследуемой при этом цели правового ре - гулирования, причем состав деяния и его правовые последствия должны быть существенным образом взаимообусловлены.Правовой порядок распространяется на каждого и защищает основные права всякого человека. Все люди равны перед зако- ном, поскольку никто не может быть освобожден от обязанности следовать его требованиям. Принуждая следовать ему, право ста - вит под контроль всех граждан. Тем самым оно обеспечивает равенство всех людей перед законом и запрещает допущение каких-либо привилегий в его применении. Такое равенство является условием существования правового государства Оно есть то все - общее, что сохраняется и при своеобразии любого закона.
Личное достоинство и основные права, обеспечивающие сво - боду, а также равенство перед законом являются, исходя из традиций современной конституционности, принадлежностью каждо - го человека. Его права — основа и условие соблюдения принципа равенства, условие свободы и демократии
Вопрос о равенстве ставится принципиально иным образом, когда право должно адекватно отразить фактически уже сложившуюся реальность, т. е. когда его содержательная сторона опре - деляется скорее самой действительностью, чем правовой логикой Средства, находящиеся в распоряжении полиции для обеспечения безопасности, компенсационно-правовое регулирование действий по возмещению ущерба, законодательно устанавливаемые стандарты безопасности в строительстве, правовые критерии год - ности лекарственных препаратов или пищевых продуктов либо профессиональная пригодность определяются более существом дела, чем соображениями правового порядка.
Само собой разу - меется, что законодатель решает при этом и проблему требуемой безопасности и эффективности предполагаемой защиты. Но лежа - щая в основе закона фактическая сторона дела всегда определяется действительностью: исчезает какое-либо регулируемое нормами права привычное явление (например, паромная переправа через приток Рейна Неккар) либо реальная жизнь дает новый фактический материал, требующий правового оформления (например, обслуживание ЭВМ). Установление норм права являет - ся откликом на практические запросы.Нередко, однако, при неизменной действительности меняется ее правовая квалификация, поскольку ценностное отношение к явлениям не стабильно. Например, из свободного времяпрепро- вождения спорт становится занятием для профессионалов, когда борьба за спортивные достижения благодаря государственным установлениям приобретает значение организованного развлече- ния и престижа, а потому требует с его стороны соответствующего регулярного вознаграждения. В настоящее время ужесточаются правовые требования к осуществлению мероприятий по защите окружающей среды, тогда как к половым правонарушениям от - ношение намного более снисходительно, чем раньше. В некоторых случаях состав правонарушения не определяется его деталями, сферой распространения, реальными ситуациями и харак- теристикой участников. Вместо этого даются такие открытые для последующего уяснения мотивировки, как поддержание общественного порядка, важность правонарушения, распространенность его в данной местности, и все это должно устанавливаться за пределами формулировок состава правонарушения.
Даже в том случае, когда в правовом отношении положению вещей дается однозначная и неизменно сохраняющаяся в дальнейшем оценка, вытекающие из нее следствия должны опираться на дифференцированное применение действующих правовых норм. Устанавливаемая Конституцией обязанность защищать человече - скую жизнь требует для своего применения на практике принятия всеобъемлющих мер, но тем не менее не может гарантировать, что в действительной жизни не будет жертв несчастного случая или преступления.
Статья 2 Основного закона ФРГ, с одной сто - роны, и нормы о наказании за преступления против жизни или об обязанности возмещения убытков — с другой, не вступают в противоречие между собой, а являются последовательно действующими составными частями единого правового порядка, со - зданного для предотвращения ущерба, а следовательно, и для недопущения его. Принцип равенства обеспечивает единство пра- вопорядка посредством логического соотнесения юридических проблем, а не тем, что каждому гаранту в каждой конкретной инстанции, применяющей право, даются идентичные поручения. Таким образом, единство правопорядка означает существование дифференцированных, но при этом согласованных содержатель - ных элементов права.Открытый характер принципа равенства, предполагающий, что его применение требует соответствующего эталона для срав- нения, делает необходимым введение критериев, позволяющих отделять существенные с правовой точки зрения общие признаки от существенных с той же точки зрения различий. Мера для пра - вильного вычленения общего и выявления различий не содержится в готовом виде в самом принципе равенства, а лишь предполагается им. Тем самым этот принцип содержит в себе и указа - ние на необходимость конкретизации того, что следует иметь в виду при проведении сравнений. Кто обязательным образом устанавливает, что в правовом отношении следует рассматривать как равное или неравное, тот и определяет конкретно, что представляет собой равенство.
Будет ли выводиться (для сравнения) мера, вытекающая из «природы человека» либо из закономерностей, характеризующих существо дела, определяется в зависимости от того, как должно пониматься требование соблюдения равенства. Если под равен - ством понимается всего лишь недопущение произвола, как представляется на основе общего ощущения справедливости, то со - держание упомянутого принципа будет устанавливаться определяющей справедливость инстанцией. Если же понимание меры для сравнения должно вытекать из содержания Конституции, то предполагается, что законодатель предписывает следовать не только общему принципу равенства, но и обоснованно применяе - мым понятиям тождества и различия.
Законодатель вырабатывает лишь общие ориентиры для еди- нообразного понимания-принципа равенства, что объясняет слу - чаи творчества без строгого регламентирования при некоторой неопределенности в формулировании состава правонарушения или в предоставлении права на его толкование.
Если из открытого характера принципа равенства следует не - обходимость дополнительной правовой его конкретизации со сто - роны органов государственной власти, то задачи по соответствую - щему уточнению понимания данного принципа распределяются на основе их функций. Так, определением принципа равенства занимается скорее законодатель; выявление отдельных его осо - бенностей — дело профессионально специализированных органов исполнительной власти; последовательное обеспечение вытекаю - щих из закона требований находится преимущественно в руках судебной власти.
Особые требования при оценке того, как применять принцип равенства, предъявляет налоговое законодательство, поскольку цель и мера налогообложения не выводятся из фактического по - ложения дел, а определяются правовым регулированием. Если бы дело заключалось лишь в том, чтобы следовать абстрактной цели обеспечения государственного бюджета финансовыми поступлениями, то этого можно было бы достигнуть просто повышая на - логи. Однако целью является не размер денежных поступлений сам по себе, а такое участие государства в обеспечении успеха частного предпринимательства, которое оставляет в принципе на усмотрение человека вопрос о том, как ему распоряжаться своим имуществом и, соответственно, собственностью на производственные мощности и выручкой, и ограничивает роль государства со - зданием условий для получения доходов за счет собственной дея- тельности. Вот почему мерой для прямых налогов является то, насколько поощряется эффективность индивидуальной хозяйственной деятельности, а для косвенных налогов — то, насколько используется материальный потенциал лиц, приносящих доход, который, как предполагается, кроется в их имуществе, облагае - мом налогом.
Принцип равенства содержит в себе прежде всего вытекающее из природы правового государства требование объективности, гарантирующее непреложность и всеобщность закона, беспри- страстность и непредвзятость его применения и соответствующее существу дела толкование правовых норм.
Равенство как основное право, широко выступающее в виде притязаний на улучшение благосостояния, первоначально пред - ставляло собой лишь равенство в исполнении долга. Законы, ус - тановленные государством, имеют обязательный характер для всех, кто находится в его пределах, без различий состояния, положения или пола: никому не позволено ослушаться закона. Кроме того, каждый человек, находящийся в пределах государ - ства, обязан поддерживать безопасность и благосостояние обще - ственного целого в соответствии со своим социальным и имущественным положением. Существенным условием «учредительного договора» гражданского общества является то, что каждый член общества принимает на себя обязательство способствовать до - стяжению его целей в меру своих сил и имущественного поло - жения, а потому лично должен выполнять обязанности, уплачи- вать налоги.
Равенство долга — это равенство во взаимозависимости и в ответственности перед государством. Различия в понимании при - роды государства проявляются не столько в закрепленном в кон - ституциях всех стран законопослушании и долге выполнять обя- занности, сколько в налоговой повинности. Если государство в основном берет на себя защиту жизни индивида и его имущества, то налоговая повинность определяется размером обеспечиваемой безопасности; объектом обложения являются защищаемые человек и имущество, что выражается в подушном и имуществен - ном налогах. Если же государство влияет на своих граждан не столько выполняемой для них работой, сколько возлагаемыми на них через правовые акты обязанностями, то размер налогового бремени не зависит от услуг, получаемых от государства данным гражданином.
Если в процессе все более равного распределения обязанностей уменьшается, а затем и окончательно теряет свое значение разделение людей в зависимости от их состояния и занимаемого положения, принцип равенства может быть полностью распространен на предметно-правовое регулирование соответствующих областей жизни и обеспечивать функционально оправданное ра - венство.
По мере усиления понимания того, что основные свободы являются свободами от государственного вмешательства, всеобщее равенство перед государством отступает на задний план. Конституция Веймарской Республики учреждала для каждого немца моральный долг использовать душевные и физические силы в ин- тересах общего блага. Конституция ФРГ, напротив, ограниченно понимает конкретные правовые обязанности, сводя их к обязанно - сти соблюдать законы и к таким пунктуально перечисленным отдельным обязанностям, как воинская и налоговая повинности; она упоминает о долге родителей, об обязательном обучении и т.д. и ограничивает когда -то единый для всех долг «верности» обязанностями на государственной службе и мерами, требующими групповых действий для защиты демократии. Кроме того, го - сударство рассчитывает на готовность граждан напрягать свои душевные и физические силы для его пользы и действовать на благо семьи, во имя развития науки и искусства, гласности и ин - формации. Конституционный долг превратился в нерегламентиро - ванное четко ожидание соблюдения Конституции, в предпосылку ее существования.
Конституция ФРГ не определяет основных обязанностей, но в принципе закрепляет равенство в соблюдении закона как основ - ную обязанность граждан.
В человеческом равенстве есть общее, относящееся ко всем содержание. Эта его всеобщность и позволяет распространяться идее равенства с содержащимся в ней представлением о челове- ке, невзирая на национальные или социальные границы.
Равенство нужно именно человеку, а не гражданину или пред - ставителю какого-либо социального слоя. Эта общезначимость сообщает принципу равенства такую силу, которая преодолевает разделение людей в пространстве и времени, но именно из-за этой общезначимости ослабляется его применимость в правовой практике. Принцип равенства проявляет свои формирующие качества во всех случаях, когда он применяется к индивидуальным и конкретным обстоятельствам жизни. Чем обобщеннее формиру- ется принцип равенства, тем в большей степени он становится положением, способным к гибкой приспособляемости и учету различных ценностных ориентаций.
В требовании равенства содержится указание на правовое расхождение с реальной действительностью. Кто собирается изме- нить право, тот будет ставить под вопрос правомерность существования реальных условий; кто хочет закрепить фактическое состояние, тот будет оправдывать существующие различия в ка- честве естественных и необходимых. Идея равенства вначале опи- рается на констатацию неравенства, отсюда выводится требование равноправия, которое становится мерой обеспечения равного положения, пока не установлено равноправие.
Принцип равенства должен толковаться таким образом, что - бы воспринимать изменяющиеся запросы и оценки, но тем не ме- нее при принятии решений обеспечивать справедливость. Сведе- ние принципа равенства к запрету произвола приводит к опасности отождествления неравенства с произволом, т.е. с несправедливостью.
Равенство и свобода дополняют и подкрепляют друг друга, но их можно понимать, смотря по обстоятельствам, и как выражение одной и той же базовой ценностной ориентации. Принцип, гласящий «каждый в равной степени может требовать свободы и уважения к своему человеческому достоинству», непременно ста - новится принципом права, противостоящим принципу власти, осуществляемой с позиций партийности. Условия, при которых люди наилучшим образом могут проявлять свои потенциальные возможности и, взаимно дополняя друг друга, создавать социальную общность, выражаются положением «каждый может в рав- ной мере притязать на обладание свободой». Постоянный поиск равновесия между свободой и равенством становится своего рода бесконечной борьбой, в ходе которой демократическое общество устанавливает равную свободу через принятие общих для всех законов.
Все люди равны по правовому статусу как люди и граждане государства, но различны по своим способностям и ожиданиям. Отрицание этих различий означало бы игнорирование реальных возможностей, а тем самым и свободы. Поскольку социальное неравенство остается одним из определяющих элементов существования государства, сохранение его оправдывается тем, что оно представляет собой составную часть надежды, а потому и свобо - ды. Свобода дает равенство, позволяющее людям быть разными» -Я не отрицая и не устраняя различий.
Равенство — это прежде всего равенство возможностей, вклю- чая возможность неравного выбора, возможность неравных успе- хов в области образования, а тем самым и в профессиональной деятельности, возможность брака, семьи, религии, объединений и политических партий как неравных по сравнению с другими общностей. Неизменное равенство, которым обладает каждый, гарантирует сохранение его положения как человека, гражданина и личности, а тем самым гарантирует его существование, участие в правовых отношениях и свободное раскрытие возможностей.