Принцип федерализма и демократия
О тесной связи федерализма с демократией свидетельствует уже тот факт, что общая теория федерализма констатирует зави - симость между федеративным устройством государства и спосо- бами защиты демократии.
Еще глубже корни этих связей уходят в принцип субсидиарности, свойственной как федерализму, так и демократии, а также в общую для них персоналистскую трактов - ку личности. Иногда близость федерализма и демократии аргументируется необходимостью установления более тесных отноше- ний государства и граждан. Это и служит демократии, и обеспе- чивает реализацию принципа федерализма. Но прямое использо - вание этих умозаключений для толкования Основного закона неправомерно.Законодательное закрепление принципов федеративной госу - дарственности объясняется не абстрактными соображениями, а стремлением в конкретной ситуации установить в Германии не - обходимый правопорядок. Как и все прочие исторические решения, введение авторами конституции в ее текст принципа федерализма продиктовано различными причинами. Можно показать, что определенную роль здесь сыграло понимание связей между демократией и федерализмом. Но даже если это не так, близость между ними неизбежно проявляется в повседневной конституционной действительности ФРГ. Принцип федерализма обнаружи - вает на практике свою фактическую многоплановость и разнообразие и оказывает важное с точки зрения демократии социальнопсихологическое воздействие на ряд сфер, в которых может разворачиваться самостоятельная деятельность земель, руководствующихся Основным законом ФРГ. В них возникают так называе- мые встречные течения, поддерживающие атмосферу терпимости, без которой демократия нежизнеспособна.
Такое воздействие проявляется не только на государственном, но и на партийном уровне (во всяком случае когда речь идет о федеральных партиях). Дух терпимости внутри партий поддер - живается, в частности, потому, что некоторые из организаций зе- мель формируют их правительства, в то время как другие пребывают в оппозиции, что заставляет их искать согласия с разными партнерами.
Таким образом, следует признать, что в теориях, усматривающих по разным основаниям связь между федерализмом и демократией, содержится по крайней мере зерно истины. В то же вре- мя для толкования Основного закона несущественно то обстоятельство, что демократия возможна и в унитарном государстве, как и то, что вполне реальны недемократические федерации. Федерализм как один из наших основополагающих конститу - ционных принципов не может быть упразднен путем какого-либо изменения Конституции, хотя он не гарантирует навечно ни нынешнего состава территорий земель, ни существующего объема их полномочий по участию в решении федеральных проблем. Основной закон сформировал ФРГ как двучленное федеративное госу- дарство, в котором земли подчиняются федерации во всех сферах, указанных в этом законе. Распределение компетенции между фе- дерацией и землями дополняет горизонтальное разделение властей, предписанное ст. 20, абз. 2 Основного закона, вертикальной компонентой, связанной с территориальным делением. В то же время принцип федерализма поддерживает свободу и демо - кратию.
6.