<<
>>

Правовой статус

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет (ст. 54, абз. 2 Основного закона). При повторном избрании общий непре- рывный срок полномочий составляет не более 10 лет. Исполне- ние обязанностей Президента начинается с момента истечения срока полномочий его предшественника, без какого-либо специального акта назначения на этот пост (§ 10 Закона о выборах Прези- дента).

Периодичность в 5 лет взята специально для того, чтобы

избежать совпадения по времени выборов Президента с выборами в Бундестаг или формированием Правительства.

Федеральный президент является, согласно протоколу, первым государственным органом власти Федеративной Республики Гер - мании. Он не может входить в состав ни Правительства, ни зако - нодательного органа федерации или какой-либо земли (ст. 55, абз. 1 Основного закона). Смысл и цель этого положения Основ - ного закона ясны и просты: беспристрастное (нейтральное) испол- нение Президентом своих обязанностей и его авторитет требуют независимости, и в том числе от каких-либо обязательств. В конечном счете состав Федерального собрания определяется политиче- скими партиями, и этот факт также увеличивает необходимость в дистанцировании (нейтралитете) Федерального президента от по - литических взглядов, от партийных фракций и политических органов. Но он, конечно, не должен при этом отказываться от жизни обычного гражданина и отрекаться от своих мнений и убеждений. Руководствуясь пониманием сути этого поста, Федеральный президент сам налагает на себя обет сдержанности. Уже стало тради- цией, что Президент прекращает членство в какой -либо партии и воздерживается от партийной деятельности. Но в Конституции это не оговорено и потому не является обязательным.

Федеральный президент не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность и осуществлять коммерческую или про - фессиональную деятельность. Он не должен входить в состав ру- ководства или наблюдательного совета предприятия, целью кото - рого является извлечение прибыли (ст.

55, абз. 2 Основного закона). Но ему разрешается занимать неоплачиваемые должности и быть членом благотворительных и научных учреждений или почет - ным членом каких-либо организаций.

Возникает вопрос, обязан ли избранный Президент сразу же после выборов, т. е. еще до того, как он приступит к исполнению новых своих функций, отказаться от занимаемой ранее должности. Статья 55 Основного закона однозначно говорит о том, что до вступления в должность Президент этого делать не обязан. Из - бранному Президенту предоставляется возможность решить самому, надо ли ему сразу уходить с занимаемой должности, чтобы тем самым облегчить себе исполнение новых обязанностей. Но после истечения срока полномочий Президента не следует ограничивать его в осуществлении парламентской, профессиональной или какой- либо другой деятельности.

Федеральный президент обязан сделать официальное заявление о прекращении своей профессиональной или какой-либо другой деятельности, что не происходит автоматически в силу существо - вания правовой нормы.

При вступлении в должность Федеральный президент приносит присягу (при избрании на второй срок подряд она не требуется) на совместном заседании Бундестага и Бундесрата, а не на засе- дании Федерального собрания (ст. 56 Основного закона). Воздержание от присяги может рассматриваться как нарушение Консти- туции, но из этого автоматически не следует, что Президент утра - чивает право выполнять свои функции. 1екст присяги сформули- рован в Основном законе. Президент торжественно обещает ис- полнять свои обязанности. Согласно ст. 64, абз. 2 Основного за - кона, члены Федерального правительства приносят ту же самую присягу. Это свидетельствует о том, что Президент является од - ним из конституционных органов власти.

Федеральный президент пользуется правом неприкосновенно - сти (ст. 60, абз. 4; ст. 46, абз. 2—4 Основного закона), т. е. он не может подвергаться преследованию и каким-либо ограничениям личной свободы, против него не может быть возбуждено судебное дело.

Бундестаг может своим решением отменить иммунитет, а также потребовать приостановления уже начатого судебного процесса. Такие полномочия Бундестага представляются пробле- матичными, но лучшего решения пока не найдено. Бундестаг мо- жет принять решение и против Федерального президента. Президент не обладает правом индемнитета, о котором говорится в ст. 46, абз. l Основного закона. В случае, если Президент осуж- дается к наказанию, последствием которого является утрата им государственной должности, его полномочия прекращаются. Вну- тригосударственный иммунитет Федерального президента дополняется международно-правовым.

В Основном законе указывается, что спорные вопросы между конституционными органами разрешаются федеральным конституционным судом (ст. 93, абз. I, п. I). Федеральный президент (или его представитель) может выступать в этом судебном разбирательстве как истцом, так и ответчиком. Это вполне нормальное проявление правовой ответственности любого конституционного органа в конституционном государстве, а Президент, как указывалось выше, является одним из таких органов.

Личный статус Федерального президента не закреплен в пра- вовой форме. Обязанности Президента как бы поглощают его личность. Он не является государственным чиновником. Его долж- ностное жалованье каждый год заново определяется в проекте государственного бюджета. Размер пенсии («почетного жало - ванья») регулируется Законом о пенсии Федерального прези- дента.

Для выполнения своих функций Федеральный президент имеет в своем распоряжении Канцелярию, работой которой руководит ее начальник в ранге статс-секретаря. Канцелярия обеспечивает тесное сотрудничество Президента с другими органами. Официального движения дел между ним и Канцелярией не существует. Но он, разумеется, может вмешиваться в дела Канцелярии, хотя в административно-правовом отношении она независима от Президента.

Сравнительно скромное оснащение Канцелярии, несмотря на ее многочисленные задачи, символизирует своеобразие деятельно - сти Президента по сравнению с парламентом и Правительством.

Канцелярия снабжает Президента необходимой информацией и консультациями, а также проводит подготовительную работу, способствующую выполнению им своих обязанностей. Начальник Канцелярии имеет право принимать участие в заседаниях каби- нета. Он получает всю соответствующую документацию, что по - зволяет ему располагать информацией, которая может оказаться нужной Президенту. Выражает ли при этом начальник Канце - лярии взгляды Президента в правительственном кабинете, обще - ственности не известно.

Полномочия Федерального президента заканчиваются по исте- чении 5 лет. Смерть, уход в отставку, решение Федерального кон - ституционного суда согласно ст. 61 Основного закона или потеря пассивного избирательного права — все это может быть причиной досрочного прекращения полномочий Президента. Отказ от избрания в пользу другой кандидатуры не предусмотрен.

По ходатайству Бундестага или Бундесрата Федеральный кон - ституционный суд может установить, что Президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или иного федераль- ного закона, и лишить его должности (ст. 61 Основного закона;

§ 49—57 Закона о Федеральном конституционном суде).

Статья 61 Основного закона вызывает некоторые проблемы при ее толковании. Унаследованные нами из XIX в. уголовно-правовые взгляды и терминология («обвинение», «виновен») не со - ответствуют сегодняшнему их пониманию. Данная процедура имеет конституционно-правовой характер, направлена на лишение должности и служит защите Конституции. А то, что эта защита тесно связана с личностью Президента, объясняется особенностью поста. Поэтому ст. 61 Основного закона должна применяться и в случае исполнения полномочий Федерального президента предсе- дателем Бундесрата. К обвинению может быть добавлен и упрек в том, что своим действием или несколькими действиями, умыш- ленно нарушившими закон или Конституцию, Президент сделал политически невозможным дальнейшее пребывание на своем по - сту. Такое обвинительное заключение соответствует компетенции Бундестага и Бундесрата, которые его принимают квалифициро - ванным большинством.

Так же как и при решении вопроса о запрете партии (ст. 21, абз. 2 Основного закона), здесь Федераль - ному конституционному суду предоставляются широкие полномочия в оценке государственно-политической целесообразности того или иного акта. Это дает повод опасаться, что Конституционный суд в особо серьезных случаях будет на стороне тех правящих политических сил, которые стали инициаторами предложения о возбуждении обвинения. Подробности процедуры вынесения обвинения изложены в ст. 61 Основного закона и в § 49—57 Закона о Федеральном конституционном суде.

В случае каких-либо препятствий для осуществления полномочий Федерального .президента или досрочного его освобождения от должности обязанности Президента выполняются избираемым на один год (ст. 52, абз. 1 Основного закона) председателем Бундесрата (ст. 57 Основного закона). Таким образом, благодаря жестокому одногодичному циклу избрания председателя Бундес - рата все федеральные земли через своих премьер -министров имеют возможность в подобной ситуации участвовать в осущест- влении полномочий Президента.

При переходе полномочий Президента к председателю Бундес - рата по указанным выше причинам (ст. 57 Основного закона) Федеральный президент полностью отстраняется от своих обязан- ностей и замещающее его лицо временно ведет все его дела. В этом случае председатель Бундесрата имеет все права и обязан - ности Президента. Так, он пользуется иммунитетом, но вместе с тем, согласно ст. 61 Основного закона, против него может быть возбуждено обвинение. Однако личного правового статуса и про - токольных прав Президента он не имеет, потому что осуществ- ляет полномочия Президента не как его заместитель, а в статусе председателя Бундесрата. В данном случае он не замещает, а заменяет Президента. Даже если Президент находится с довольно длительным официальным визитом в другой стране, он формально остается в своей должности, а временно замещающий его председатель Бундесрата является как бы его представителем.

Как ни странно, но в Основном законе не уточняется вопрос о конкретных случаях препятствий для осуществления Федеральным президентом своих полномочий.

Однозначна лишь формулировка «досрочное освобождение от должности» (смерть, уход в отставку, решение Федерального конституционного суда, утрата права на избрание). Остальные же случаи препятствий (болезнь, отпуск, пребывание за рубежом, плен, лишение свободы и др.) проблематичны. Так, например, Федеральный президент может изъявить желание и во время своего отпуска продолжать испол- нение своих обязанностей. Да и не любая болезнь может служить препятствием тому. Кто должен установить, что препятствие так велико и значимо, что Федеральный президент действительно не в состоянии осуществлять свои полномочия? Заявление об этом самого Президента не всегда оправданно и допустимо. Если же факт препятствия должен устанавливать сам председатель Бундесрата, то это может поставить его в неловкое положение. Хотя, с другой стороны, он не только вправе, но и обязан принять на себя полномочия Президента, как только придет к заключению, что такое препятствие имеет место. В спорных случаях остается лишь возможность урегулирования вопроса через Федеральный конституционный суд. Кто должен поставить этот вопрос перед Федеральным конституционным судом: Президент или председа- тель Бундесрата, — зависит от конкретной ситуации. Но, например, в случае конституционного кризиса председатель Бундесрата легко может обвинить Президента в отсутствии конституционной лояльности и на этом основании заявить о возникновении такого препятствия.

3.

<< | >>
Источник: H. АХТЕНБЕРГ и др.. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ. Том 1.Сокращенный перевод немецкого семитомного издания Москва, ISBN 5—201—01286—3 © — Институт государства и права РАН, 1994г.. 1994

Еще по теме Правовой статус:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -